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十五規(guī)劃范文1
終期評估報告
海州開發(fā)區(qū)
二00六年四月二日
海州開發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃終期評估報告
一序言
2001年至2005年是實(shí)施《海州開發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》的五年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，開發(fā)區(qū)婦兒工委認(rèn)真履行職責(zé)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)和完成《規(guī)劃》的總目標(biāo)與主要任務(wù)，使婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各個領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，參與社會事務(wù)管理的程度不斷提高，婦女工作不斷步上新的臺階。但女性從業(yè)人數(shù)、有關(guān)婦女健康的個別指標(biāo)出現(xiàn)下滑。因此，在實(shí)施《規(guī)劃》的進(jìn)程中，我們注重關(guān)心婦女發(fā)展領(lǐng)域中存在的主要問題和困難，加大工作力度突破重點(diǎn)難點(diǎn)，以推動和促進(jìn)婦女事業(yè)的健康、快速和全面發(fā)展。
一、婦女發(fā)展的外部環(huán)境
進(jìn)入21世紀(jì)，開發(fā)區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化，人民生活水平有了明顯的改善。5年來開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度，運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。05年實(shí)現(xiàn)財政收入五千余萬元，農(nóng)民人均純收入4660元，比2000年增長2234元。
二、婦女與經(jīng)濟(jì)
切實(shí)保障婦女的勞動權(quán)益，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，使廣大婦女享有充分的就業(yè)權(quán)利是“十五”婦女發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的重要目標(biāo)。《規(guī)劃》實(shí)施五年來，在我們的不斷努力下，婦女工作成效顯著。
（一）婦女與就業(yè)
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展為廣大婦女創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。在全部從業(yè)人員中，女性占從業(yè)人員總數(shù)的40%，且所獲得的經(jīng)濟(jì)收入與報酬逐年提高。婦女職工文化程度提高，專業(yè)技術(shù)人員比例上升。我們根據(jù)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，加大女職工特殊勞動保護(hù)，為女職工做好社會保險工作。在女職工勞動保護(hù)中，加強(qiáng)對女職工工作時間、勞動強(qiáng)度、勞動條件保護(hù)措施工作的管理，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，落實(shí)對女職工勞工過程的特殊保護(hù)。
（二）扶貧助殘，幫助困境中婦女
“十五”期間，我們有計劃、有組織地對貧困婦女進(jìn)行多層次、多渠道的實(shí)用技能知識培訓(xùn)，使貧困婦女掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。加大教育扶貧工作力度，掃除青壯年婦女文盲。
殘疾婦女同樣受到我們的關(guān)心和愛護(hù)。通過對殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助處于困境中的婦女走上工作崗位。
三、婦女參與決策管理版權(quán)所有
實(shí)行男女平等是我國基本國策之一，婦女參政議政是實(shí)現(xiàn)男女平等最高層次的內(nèi)容。“十五”時期，我們大力加強(qiáng)婦女隊伍建設(shè)，高度重視婦女參政議政，按照規(guī)劃目標(biāo)要求，培養(yǎng)選拔女干部及后備干部。目前女干部選拔工作步上新臺階，通過加強(qiáng)女干部隊伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)男、女干部同步規(guī)劃、同步培養(yǎng)、同步使用、同步管理。通過培訓(xùn)，提高了女干部綜合素質(zhì)，選拔了一批素質(zhì)高、群眾公認(rèn)的女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮女干部在密切聯(lián)系群眾方面的優(yōu)勢，為女干部發(fā)揮作用營造了良好環(huán)境。
四、婦女與教育
大力發(fā)展婦女教育，提高婦女的科學(xué)文化水平，是實(shí)施“女性素質(zhì)工程”的重要內(nèi)容，也是提高婦女社會地位、政治地位，求得解放與發(fā)展的內(nèi)在動力。“十五”時期，我們?nèi)嫫占傲x務(wù)教育，進(jìn)一步深化教育改革，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，教育事業(yè)得到了健康有序的發(fā)展，女性接受教育的機(jī)會大大增加，整體文化素質(zhì)和科學(xué)知識水平明顯提高。其中女性受教育程度不斷提高，為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，我們加快發(fā)展高中階段和高等教育，提高人口文化素質(zhì)。在對婦女進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作上，我們也加大力氣，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)確定的每年有500人次的農(nóng)村婦女接受實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)的要求。
五、婦女與健康
婦女健康是一項(xiàng)基本人權(quán)，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為了進(jìn)一步提高婦女的健康水平，保障婦女在整個生命周期內(nèi)享有衛(wèi)生保健服務(wù)，享有計劃生育權(quán)利，提高婦女預(yù)期壽命，“十五”規(guī)劃把婦女健康作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。我們圍繞貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》，大力加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范婚前衛(wèi)生保健工作，使婦女健康水平有了新的提高。目前育齡婦女婦科病檢查率為100%。
六、婦女與法律保護(hù)
嚴(yán)厲打擊對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女等犯罪行為是維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要手段，也是婦女法律地位的重要標(biāo)志。“十五”期間，我們認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)婦女權(quán)益保障法律和規(guī)章制度，進(jìn)行經(jīng)常性的督查和執(zhí)法工作，在社會、家庭等方面有力地維護(hù)了婦女的尊嚴(yán)和權(quán)益。
七、婦女與環(huán)境
創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境，提倡文明進(jìn)步的婦女觀，愛護(hù)婦女，尊重婦女，全面貫徹落實(shí)男女平等的基本國策，是我們加強(qiáng)宣傳的主要內(nèi)容。
我們在推動男女平等基本國策上，縮小了男女在分享經(jīng)濟(jì)決策權(quán)上的差距，拓寬了婦女參與經(jīng)濟(jì)決策的渠道，保障了女職工享有特殊的勞動保護(hù)，落實(shí)女職工勞動保護(hù)政策，建立健全了城鎮(zhèn)女職工生育保險制度，幫助支持貧困婦女脫貧，維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)知識普及率達(dá)100%。
三婦女事業(yè)發(fā)展中存在的問題
《婦女發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，我們各項(xiàng)工作都能正常有序地向前推進(jìn)，綜合上述，婦女的自身價值和作用更加引起各界的關(guān)注，社會地位也不斷提高，婦女的各項(xiàng)權(quán)益基本得到了保障。但是，從統(tǒng)計監(jiān)測的角度看，還存在著一些有待解決的問題。
一、就業(yè)領(lǐng)域中男女不平等現(xiàn)象依然存在
目前的就業(yè)政策，企業(yè)改制后的再就業(yè)工程，尚未在操作上規(guī)定婦女特殊保護(hù)政策。婦女由于受生理、家庭等自身特點(diǎn)和客觀條件制約，在市場化就業(yè)崗位競爭中，婦女擇業(yè)往往處于弱勢。體現(xiàn)在職工性別構(gòu)成上，婦女就業(yè)比例雖有提高，但仍然偏低。婦女的就業(yè)領(lǐng)域雖有了新的拓展，但仍未擺脫技術(shù)含量低、勞動報酬低的服務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)就業(yè)模式。
二、婦女醫(yī)療保健工作困難較多
一是降低孕產(chǎn)婦死亡率受社會多方面因素影響。孕產(chǎn)婦死亡率高低受社會多因素影響，涉及個人、家庭、社會、醫(yī)療保健水平等方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多領(lǐng)域。但目前這項(xiàng)工作大多集中在醫(yī)療保健部門，工作基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，尤其是落后觀念根深蒂固，孕產(chǎn)婦死亡率回升的隱患依然存在。二是孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理難度加大。在貫徹執(zhí)行計劃生育政策過程中，由于群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求尚存在較大差距，部分育齡群眾配合程度仍較低特別是計劃外懷孕婦女在孕期保健、分娩期出現(xiàn)危險又不能得到及時診治，死亡率回升。
四、對策與建議
一、加強(qiáng)對婦女事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
針對婦女在就業(yè)、擇業(yè)中或多或少還存在著一定的局限性，我們應(yīng)該切實(shí)實(shí)施男女平等，消除就業(yè)中性別歧視，盡量拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的商業(yè)、服務(wù)、飲食業(yè)和金融保險業(yè)等適宜婦女生理?xiàng)l件的行業(yè)，為擴(kuò)大婦女就業(yè)門路提供便利條件。另外，要加強(qiáng)婦女的職業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的自身素質(zhì)，增強(qiáng)社會競爭力。
十五規(guī)劃范文2
一、“十五”期間信息化建設(shè)的成績和經(jīng)驗(yàn)
__縣科學(xué)技術(shù)局于“十五”期間（20__年底）建成科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺，秉承統(tǒng)一、實(shí)用、高效的原則，為政府部門、各企事業(yè)單位提供了優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。該平臺的建設(shè)完成，可以完成各類科技項(xiàng)目的網(wǎng)上申報、審核、立項(xiàng)、成果鑒定、實(shí)施跟蹤等過程的信息化。同時，該平臺還可以作為我縣科技數(shù)據(jù)中心、對外宣傳我縣科技的窗口和對外業(yè)務(wù)的入口。
局內(nèi)部局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)無紙化，工作任務(wù)智能督辦，多人、多部門協(xié)同工作。科技信息數(shù)據(jù)庫的啟動，實(shí)現(xiàn)了我縣科技內(nèi)部資源與外網(wǎng)資源的互動，也在一定程度上作到了科技局內(nèi)部信息與科技信息網(wǎng)站數(shù)據(jù)集成和聯(lián)動，對于提高行政辦公效率和質(zhì)量的作用是不言而喻的。
存在的問題有四。其一、文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有；轉(zhuǎn)載請注明出處!科技數(shù)據(jù)采集不夠及時，存在科技信息傳遞的延時；其二、和各企事業(yè)單位雙向溝通的力度不夠，不能及時掌握各企事業(yè)單位的動向；其三、對信息服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展的力度不夠。其四、信息資源的開發(fā)和利用滯后。
二、信息化領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
為信息化加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化機(jī)構(gòu)，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，有關(guān)人員為成員的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作由辦公室和生產(chǎn)力促進(jìn)中心完成，其他各科室協(xié)助作好科技信息化工作。為了落實(shí)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體要求，安全運(yùn)行和數(shù)據(jù)錄入的管理，全局上下齊抓共管，具體分工如下：
1、辦公室
⑴全面負(fù)責(zé)管理并錄入『科技新聞、『科技__、『政策法規(guī)、『科技鏡像、『科技信息、『科技論壇的相關(guān)信息；
⑵負(fù)責(zé)『成果獎勵、『縣內(nèi)人才檔案、『高新技術(shù)人才庫三個數(shù)據(jù)庫的管理和信息錄入；
⑶負(fù)責(zé)主站的安全并維護(hù)主站的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；
⑷負(fù)責(zé)主站全部數(shù)據(jù)的備份；
⑸負(fù)責(zé)處理用戶留言和相關(guān)郵件的回復(fù)。
2、社會發(fā)展科
⑴負(fù)責(zé)錄入與本科室相關(guān)的科技新聞，科技動態(tài)及其他；
⑵負(fù)責(zé)『科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫、『高新技術(shù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、『其他推薦項(xiàng)目三個數(shù)據(jù)庫的管理和信息錄入；
⑶負(fù)責(zé)『高新企業(yè)欄目的管理和錄入工作。
3、技術(shù)市場管理辦公室
⑴負(fù)責(zé)錄入與技術(shù)市場管理辦公室相關(guān)的科技新聞、科技動態(tài)及其他；
⑵負(fù)責(zé)管理『技貿(mào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的管理和數(shù)據(jù)錄入。
4、生產(chǎn)力促進(jìn)中心
⑴負(fù)責(zé)錄入專題欄目中“生促中心”和“科技信息”的相關(guān)信息；
⑵負(fù)責(zé)『供求信息欄目的用戶數(shù)據(jù)處理。
5、專利局
⑴負(fù)責(zé)錄入與專利局相關(guān)的科技新聞、科技動態(tài)及其他；
⑵負(fù)責(zé)『專利數(shù)據(jù)庫的管理和錄入工作。
6、地震局
⑴負(fù)責(zé)錄入與地震局相關(guān)的科技新聞、科技動態(tài)及其他；
⑵負(fù)責(zé)防震減災(zāi)專題欄目信息的錄入。
三、對信息化的總體需求
電子政務(wù)，電子商務(wù)已經(jīng)成為一種時尚，對信息化的需求也日益增多。具體表現(xiàn)為通過Internet傳達(dá)國家、省、市的有關(guān)科技政策和法規(guī)，即時公開政務(wù)，為各企事業(yè)單位及社會公眾提供一個集成信息、相關(guān)下載、數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦公、技術(shù)咨詢和網(wǎng)上交流的平臺，力求依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。
四、“十一五”信息化的目標(biāo)、任務(wù)
科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)帶動各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，把科技信息基礎(chǔ)設(shè)施作為社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要組成部分，通過網(wǎng)絡(luò)化的教育培訓(xùn)提高全區(qū)人民的文化水平和整體素質(zhì)，通過科技信息平臺促進(jìn)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，通過網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)探索加快社會發(fā)展新路徑。
大力扶持區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，從而保證應(yīng)用的升級和服務(wù)的及時。同時，通過不斷構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用創(chuàng)造內(nèi)在條件和外部環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位開展信息化應(yīng)用，構(gòu)造良好的信息化帶動工業(yè)化環(huán)境。大力推進(jìn)科技信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技先行，進(jìn)而帶動整個社會信息化的戰(zhàn)略。大力開展信息化教育與培訓(xùn)。為信息化建設(shè)和應(yīng)用儲備人才資源和隊伍，提高信息化的應(yīng)用水平。
下大力氣加強(qiáng)科技信息平臺的建設(shè)科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷提升其數(shù)據(jù)庫性能，并應(yīng)用到專業(yè)信息化管理領(lǐng)域中，為用戶的信息資源提供自動采集、數(shù)據(jù)分析、加工分類、建立索引數(shù)據(jù)庫以及全方位檢索功能。完善的科技信息平臺將為廣大合作伙伴提供強(qiáng)大的信息采集和檢索平臺，共同致力于政府和企業(yè)提供信息有化方案。
五、我局實(shí)施“十一五”信息化的條件
我局現(xiàn)有pc機(jī)16臺，基本具備了網(wǎng)上辦公的條件，并于20__年建成“__縣科技信息網(wǎng)”，__縣科學(xué)技術(shù)局主站使用百兆快速動態(tài)空間，借助ASP這一功能強(qiáng)大的服務(wù)器端腳本編輯環(huán)境完成web管理。主站框架由十一個子網(wǎng)頁、八個專題欄目和九個數(shù)據(jù)庫組成，并連接到國家科技部以及各省市相關(guān)科技站點(diǎn)、各大專院校和科研機(jī)構(gòu)。__縣科學(xué)技術(shù)局主站域名：lskj.mydns.cc（百度搜索，goodle，網(wǎng)易等大型搜索引擎已錄入本站快照，輸入“__縣科學(xué)技術(shù)局”即可查詢到本站地址）。
盡管在科技信息工作中取得了一些成績，但總體發(fā)展層次還不夠高，形勢發(fā)展的需求相比較還有很大差距。一、科技數(shù)據(jù)采集不夠及時，存在科技信息傳遞的延時；二、和各企事業(yè)單位雙向溝通的力度不夠，不能及時掌握各企事業(yè)單位的動向；三、對信息服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展的力度不夠；四、信息資源的開發(fā)和利用滯后。
六、信息化建設(shè)所
需的外部環(huán)境 過去的信息化規(guī)劃可能存在一個“規(guī)劃好、體制障礙”的通病，結(jié)果規(guī)劃的指導(dǎo)作用[:請記住我站域名/]打了折扣，原因就是在規(guī)劃、執(zhí)行、評價和完善的機(jī)制上出了問題。“十一五”規(guī)劃應(yīng)特別重視，應(yīng)該把形成一個強(qiáng)有力的信息化體制作為信息化規(guī)劃本身最重要的內(nèi)容，也作為信息化管理體制的一個重大創(chuàng)新。信息化建設(shè)所需外部環(huán)境主要包括以下兩點(diǎn)：
一是要有一整套運(yùn)行協(xié)調(diào)的管理體制。目前信息化管理體制職能相對較為分散，協(xié)調(diào)難度較大。建議加強(qiáng)信息化的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，合并和整合一些信息化管理部門，實(shí)現(xiàn)集規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和研究于一體的強(qiáng)有力的信息化執(zhí)行機(jī)構(gòu)；
十五規(guī)劃范文3
一、"十五"期間東方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧
解放以來，東方先后出現(xiàn)了紅磚、原鹽、水泥、蔗糖等傳統(tǒng)工業(yè)，構(gòu)建了計劃經(jīng)濟(jì)時代東方工業(yè)發(fā)展格局，對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的推動作用。隨著改革開放的深入，這些企業(yè)由于設(shè)備陳舊、簡陋、技術(shù)落后、冗員過度膨脹等原因，逐漸不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，到二十世紀(jì)九十年代中期，多數(shù)已關(guān)停、破產(chǎn)。與此同時，富島化肥、大廣壩水電、好當(dāng)家水產(chǎn)品加工、大慧木薯淀粉生產(chǎn)等為代表的新興工業(yè)在東方悄然興起。可以說，東方的工業(yè)是在未完成的傳統(tǒng)工業(yè)階段的基礎(chǔ)上發(fā)展的。現(xiàn)階段總體上正處于由準(zhǔn)工業(yè)化階段向工業(yè)化初級階段加速推進(jìn)的期間。工業(yè)發(fā)展格局正由傳統(tǒng)的粗加工業(yè)占主導(dǎo)地位向高新技術(shù)的精細(xì)化工業(yè)占主導(dǎo)地位的方向轉(zhuǎn)變，初步形成了以天然氣開發(fā)為主體的天然氣化工業(yè)、以水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電為主的能源工業(yè)以及以石英砂粗加工、初級農(nóng)產(chǎn)品加工為主的資源加工業(yè)的工業(yè)發(fā)展局。2005年，完成工業(yè)總產(chǎn)值26.3億元；工業(yè)增加值15.3億元。工業(yè)占GDP的比重為39.6％，比2000年提高了20個百分點(diǎn)。
"十五"期間，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，不斷調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，加快推進(jìn)東方的工業(yè)化進(jìn)程。
"十五"期間，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，不斷調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，加快推進(jìn)東方的工業(yè)化進(jìn)程。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，資產(chǎn)總額64.7億元，從業(yè)人員3000多人,年產(chǎn)值超億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)2家。工業(yè)產(chǎn)值從2000年的5.27億元發(fā)展到2005年的15.3億元，年均遞增20.0%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工業(yè)占生產(chǎn)總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。
（二）天然氣化工占據(jù)了東方工業(yè)的主導(dǎo)地位，東方化工城建設(shè)初具雛形。隨著中海油富島年產(chǎn)55萬噸尿素的化肥一期、年產(chǎn)80萬噸尿素的化肥二期、年產(chǎn)5萬噸的復(fù)合肥、年產(chǎn)3萬噸的甲醛項(xiàng)目上馬，加上在建的60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、食品級二氧化碳項(xiàng)目，東方天然氣化工業(yè)迅速崛起，目前已發(fā)展成為東方工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2004年，僅富島化肥一、二期，完成工業(yè)增加值11.56億元，占全市工業(yè)增加值的89%。以天然氣化工為主要產(chǎn)業(yè)的東方化工城建設(shè)已初具雛形，目前城區(qū)內(nèi)已有的項(xiàng)目用地面積1平方公里。區(qū)內(nèi)已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目有：
--中海油化肥一、二期項(xiàng)目，總設(shè)計生產(chǎn)能力為75萬噸合成氨、135萬噸大顆粒尿素；配套的塑料編織袋項(xiàng)目，年產(chǎn)3300萬條；
--年產(chǎn)5萬噸復(fù)合肥項(xiàng)目，具備可以擴(kuò)大為年產(chǎn)10萬噸的能力；
--年產(chǎn)5萬噸奧里乳化油固硫劑項(xiàng)目，具備可以擴(kuò)大為年產(chǎn)15萬噸的能力。
--年產(chǎn)3萬噸甲醛項(xiàng)目；
--3萬噸食品級二氧化碳項(xiàng)目。
在建項(xiàng)目有：60萬噸甲醇項(xiàng)目，預(yù)計到2006年可建成投產(chǎn)。
（三）農(nóng)副產(chǎn)品等資源加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。在原有的水泥、海鹽、紅磚等地方工業(yè)的基礎(chǔ)上，2002年，好當(dāng)家水產(chǎn)品加工廠、東方大慧淀粉制品有限公司相繼建成投產(chǎn)，成為我市資源加工業(yè)的"領(lǐng)頭羊"。
（四）以水力發(fā)電為主的能源工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前已建成的能源工業(yè)有大廣壩水力發(fā)電廠、八所風(fēng)力發(fā)電廠。
二、東方工業(yè)發(fā)展過程中存在問題及制約因素
1、外來的天然氣化工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，根植性差。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)經(jīng)營方面，富島化工廠無論從原材料的組織、產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售以及相關(guān)配套產(chǎn)品（如包裝用的編織袋）等都由自己解決；文化生活方面，富島化工廠有自己獨(dú)特的文化氛圍，與本地交流極少，多數(shù)員工"吃住在東方，購物、娛樂到海口"；產(chǎn)業(yè)配套方面，重化工業(yè)是產(chǎn)品延伸度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但我市重化工業(yè)的下游產(chǎn)品開發(fā)不夠，化工資源綜合利用程度低，產(chǎn)業(yè)配套能力弱。這種局面說明了落戶東方的重化工業(yè)的根植性差，難于帶動本地中小企業(yè)的發(fā)展。
2．工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力差，地方企業(yè)內(nèi)生能力不足。除了富島化工屬資金、技術(shù)密集型企業(yè)外，其余的如大慧、好當(dāng)家等企業(yè)過分依賴廉價勞動力資源，附加價值低。地方工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品大多數(shù)屬于一般低檔次初級產(chǎn)品，技術(shù)含量小，缺乏市場競爭力。此外，國有企業(yè)人員多、職工老化，歷史包袱重，導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造難度大。
3．人才缺乏。目前全市每10萬人中的大專生以上人數(shù)僅為1665人。人才總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求尚有較大的差距，特別是中高科技開發(fā)人員、投資創(chuàng)業(yè)人員及中高級企業(yè)經(jīng)營管理人員等尤為缺乏。中海油東方化工城內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)難以在本地招收到合格的技術(shù)管理人員，與城市人口就業(yè)難形成尖銳的矛盾和反差。
4、資金短缺。東方是全省重點(diǎn)扶持貧困市之一，目前經(jīng)濟(jì)總量和財政收入比較小，仍屬"吃飯"財政，政府不能投入資金支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，本地企業(yè)小，資金技術(shù)力量不足，加上地方金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)的缺乏支持，企業(yè)自我滾動發(fā)展能力弱。除了中海石油化學(xué)公司資金較為充裕外，其他企業(yè)都面臨融資難的問題。
此外，東方城市配套基礎(chǔ)設(shè)施差，投資環(huán)境競爭力不強(qiáng)，也是影響東方工業(yè)發(fā)展的一個主要問題。突出表現(xiàn)在：城市規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施的功能不全，帶動力不足，難以適應(yīng)東方化工城發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的要求。如，工業(yè)區(qū)"三通"設(shè)施缺口大，道路管網(wǎng)未成系統(tǒng)，不利于工業(yè)原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)取?/p>
三、東方工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
（一）資源優(yōu)勢。油氣資源：東方市周邊海域蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣，已探明天然氣儲量2000多億立方米。已開發(fā)的"東方1-1氣田"可年產(chǎn)天然氣24億立方米、崖13-1"氣田每年可提供天然氣近4億方，加上"樂東22-1"、"樂東15-1"等氣田的開發(fā)，預(yù)計每年可供天然氣15億立方米，東方市在未來的幾年內(nèi)可利用的天然氣將達(dá)到每年43億方左右。礦產(chǎn)資源：品種繁多，已探明具有一定開發(fā)利用價值的礦種共10多種，尤其以石英砂礦儲量多、品位高，可露天開采。農(nóng)業(yè)資源：熱帶高效種養(yǎng)殖業(yè)初步實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)模化，隨著大廣壩灌區(qū)二期工程的竣工和發(fā)展中深海捕撈業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將有更大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀檗r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了充足的原料。勞動力資源：2004年全市人口38.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口占72.8%，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化和規(guī)模化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的富余勞動力將越來越多，且勞動力價格也僅為發(fā)達(dá)地區(qū)的二分之一或三分之一，可為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廉價的勞力。
（二）區(qū)位優(yōu)勢
海南處于中國對外開放的南方前沿陣地，位于亞太地區(qū)的中心地帶，是我國與世界各國特別是東南亞國家聯(lián)系的樞紐。而東方位于海南西部，與南亞各國隔海相望。東方市海南省西部工業(yè)走廊規(guī)劃的五大工業(yè)園區(qū)中的重要組成部分，將作為海南西部工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）設(shè)施優(yōu)勢
交通方面：東方市占有海運(yùn)、陸運(yùn)優(yōu)勢，公路、鐵路、港口融為一體，形成四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。海運(yùn)方面：中海油東方化工城緊鄰海南最大的深水港--八所港，目前全港有生產(chǎn)性泊位8個，其中萬噸級泊位6個，1千噸級泊位2個。即將上馬的400萬噸液體化工碼頭，吞吐量可達(dá)1000萬噸以上。各種產(chǎn)品和原料以及物資設(shè)備均可便利地從該港進(jìn)出。優(yōu)越的港口條件擴(kuò)展了工業(yè)原料來源和產(chǎn)品的銷售半徑。鐵路：西環(huán)鐵路運(yùn)作指揮中心設(shè)在八所，可通過粵海鐵路與內(nèi)陸各大城市連接。公路：環(huán)島高速公路、海榆西線貫穿全境，給物資的陸地運(yùn)輸創(chuàng)造了良好條件。
供電供水方面。東方市境內(nèi)有裝機(jī)容量24萬千瓦的大廣壩水利水電樞紐工程及裝機(jī)容量1.29萬千瓦的東方風(fēng)力發(fā)電廠，以及"十一五"期間將建設(shè)的裝機(jī)容量為10萬千瓦的戈枕電站、70萬千瓦火力發(fā)電站和30萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，為未來東方發(fā)展大工業(yè)提供充足的電力資源。新建日供水10萬噸的水廠，以及高坡嶺水庫的庫容，可以保證東方化工城未來十年發(fā)展的工業(yè)用水需求。
（四）中海油的品牌優(yōu)勢。作為化工城建設(shè)核心企業(yè)的中海油總公司，是我國三大石化工公司之一，在國內(nèi)外享有極高的聲譽(yù)。東方化工城作為中海油總公司拓展下游產(chǎn)業(yè)的唯一基地，將依托其品牌優(yōu)勢產(chǎn)生極大的投資效應(yīng)和聚集效應(yīng)，對東方化工城的建設(shè)將起到積極的推進(jìn)作用。
（五）政策優(yōu)勢。海南省委省政府在《關(guān)于加快海南省新型工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，提出了構(gòu)建五大工業(yè)園區(qū)的構(gòu)想，其中東方將以天然氣化工為主，打造東方化工城，這就使把東方建成全國最大的化肥及天然氣化工基地、成為吸引力和輻射力強(qiáng)的西部濱海港口城市成為可能。
四、東方市工業(yè)發(fā)展環(huán)境展望
縱觀國內(nèi)外形勢，未來五年我市發(fā)展以重化工業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存：
（一）挑戰(zhàn)：
1、加入WTO后，市場、資源將"一體化"，外商在國內(nèi)享有國民待遇，市場競爭更加激烈。
2、來自油氣資源更為豐富的阿拉伯家諸國的挑戰(zhàn)。
3、從區(qū)域環(huán)境看，洋浦石油化工業(yè)的崛起，將在一定程度了削弱了東方在招引重化工項(xiàng)目上的競爭力。
（二）機(jī)遇：
1、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)，國際間的資本流動加大，有利于吸引外商投資和產(chǎn)品外銷，為天然氣工業(yè)提供新的發(fā)展空間。這對東方市加快化工城建設(shè)提供很好的機(jī)遇。
2、由于環(huán)保壓力、運(yùn)輸和勞動力價格等因素影響，發(fā)達(dá)國家的初級產(chǎn)品、大宗石化產(chǎn)品及傳統(tǒng)化工產(chǎn)品正向擁有廣闊市場、原料豐富和廉價勞動力的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，亞洲已成國外大公司生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)。這為東方能有選擇地接受大型化工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇。
3、國內(nèi)市場需求增加。據(jù)有關(guān)預(yù)測，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，今后一段時期，我國的化肥需求量將逐年增加，加上其它非天然氣原料化肥廠成本增加，中海油化肥項(xiàng)目比較優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。
4、海南省的"一省兩地"發(fā)展戰(zhàn)略，確定海南新興工業(yè)省的地位以及增加工業(yè)比重的發(fā)展方向，為東方市做大做強(qiáng)中海油東方化工城提供政策保障和發(fā)展機(jī)遇。
5、中海油確定"東方l－l"和"樂東22－l"、"樂東15－l"等氣田的天然氣在東方上岸。為中海油東方化工城提供了資源保證。
綜上所述，東方已具備了發(fā)展油氣化工業(yè)的基礎(chǔ)條件，同時，能源工業(yè)、資源加工業(yè)也逐漸擺脫了由國有企業(yè)獨(dú)力支撐的局面，逐步步上了自我滾動發(fā)展的道路。東方工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)到來。
第二章工業(yè)發(fā)展計劃
一、工業(yè)發(fā)展的原則和方向
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循新型工業(yè)化道路，抓住建設(shè)東方化工城的契機(jī)，以臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為關(guān)鍵，以技術(shù)、人才為支撐，以"產(chǎn)業(yè)聚集"為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展以天然氣化工為主導(dǎo)的技術(shù)資金密集型工業(yè)，打造海南西部油氣化工業(yè)基地和南海油氣研發(fā)基地。同時，適度發(fā)展以資源加工為重點(diǎn)的勞動力密集型工業(yè)，兼顧發(fā)展電力工業(yè)，構(gòu)建地方資源型加工業(yè)和能源工業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，把東方建設(shè)成為海南西部工業(yè)重鎮(zhèn)。
（二）工業(yè)發(fā)展的基本原則
聯(lián)系東方實(shí)際，"十一五"期間東方工業(yè)發(fā)展應(yīng)循以下五項(xiàng)原則：
1、可持續(xù)發(fā)展原則。工業(yè)發(fā)展要與合理利用本地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，做到"三不"即堅持不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。
2、市場需求原則。發(fā)展工業(yè)必須是市場有需求，且本地生產(chǎn)有短缺。對于天然氣化工等具有一定優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，其市場的選擇不能僅限于內(nèi)地，更要面向世界，才能更利于拉長其產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
3、依托資源優(yōu)勢原則。必須充分依托東方的豐富的油氣資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源以及廉價的勞力資源優(yōu)勢，來構(gòu)建本地工業(yè)體系。
4、科學(xué)規(guī)劃原則。要科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)布局、相對集中，如資金技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)高度集聚，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)相對集中，便于管理。
5、資源深度加工原則。要以提高資源的加工度為主攻方向，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵、扶持新技術(shù)、新工藝，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動天然氣化工產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。同時促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。
（三）發(fā)展的方向選擇
充分發(fā)揮東方市豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位、交通優(yōu)勢，以天然氣化工業(yè)為主，其他各類加工工業(yè)為輔，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和類型，有步驟，有層次的推進(jìn)資源開發(fā)，把東方市建設(shè)成為海南省的天然氣化工基地。同時，兼顧發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源加工、能源工業(yè)，構(gòu)建地方資源加工業(yè)和能源工業(yè)體系。
1、以天然氣化工及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資金和技術(shù)密集型工業(yè)。充分利用東方豐富的油氣資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、具有國際競爭能力的化肥生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮中海油的品牌優(yōu)勢，通過獨(dú)資、合作等方式，積極引進(jìn)天然氣綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展化工配套產(chǎn)業(yè)，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，打造海南西部的天然氣化工基地。
2、以礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源加工業(yè)為第二支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展勞動力密集型工業(yè)。立足東方的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和交通、區(qū)位優(yōu)勢以及廉價的勞動力優(yōu)勢，兼顧地方中小企業(yè)的發(fā)展，加大招商引資力度，籌劃和發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源中深度加工為主的、具有地方特色勞動的密集型產(chǎn)業(yè)，不失時機(jī)發(fā)展外向型加工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造地方資源型工業(yè)體系。
3、以風(fēng)力燃?xì)獍l(fā)電為第三支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建東方的能源工業(yè)體系。
二、工業(yè)發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展的總體目標(biāo)
2010年，工業(yè)將在東方市的國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，初步構(gòu)建南海油氣開發(fā)支撐基地，東方化工城基本成形并開始發(fā)揮聚集作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)如下：
1、工業(yè)總產(chǎn)值由2005年26.3億元，發(fā)展到2010年的110億元，年均遞增33%。
2、工業(yè)增加值由2005年15.3億元，發(fā)展到2010年的43億元，年均遞增23.0%。
3、工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，從2005年的39.6%提高到2010年的48.5%，提高了8.9個百分點(diǎn)。工業(yè)增加值約占全市GDP的一半。
4、工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。天然氣化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游不斷延伸，地方的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和能源工業(yè)取得長足發(fā)展。到2010年，天然氣化工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)增加值的88.9%，能源工業(yè)占5.3%，其他工業(yè)占5.8%。
5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源產(chǎn)品一批。
（二）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
1、天然氣化工業(yè)。經(jīng)過5年左右的開發(fā)建設(shè)，使東方天然氣化工業(yè)形成兩條產(chǎn)品鏈：一是形成以天然氣、化肥、三聚氰胺、塑料制品的產(chǎn)品鏈；二是形成以天然氣、甲醇、甲醛等，同時引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)乙烯，向乙烯下游拉長產(chǎn)品鏈。爭取到2010年，使東方化工城形成擁有化肥、甲醇、三聚氰胺、聚甲醛、醋酸、乙烯等眾多化工產(chǎn)品的規(guī)模化、現(xiàn)代化、國內(nèi)一流的天然氣綜合化工基地，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
2、資源加工業(yè)
農(nóng)副產(chǎn)品資源加工業(yè)。在擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)副品加工企業(yè)的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，引入一家至兩家水果加工、保鮮類加工企業(yè)，發(fā)展以食用糖、水果飲料、飼料生產(chǎn)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到10萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15000萬元。
礦產(chǎn)資源加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以新型墻體材料生產(chǎn)、石英砂礦深加工為主的資源型加工制造業(yè)。全市要有一家能供應(yīng)本市、輻射周邊市縣的新型墻體生產(chǎn)企業(yè)；同時，通過合作、招商等方式，促進(jìn)本市石英砂礦向深加工發(fā)展，提高本市礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)品的附加值。力爭到2010年，礦產(chǎn)資源加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12000萬元。
3、能源基礎(chǔ)工業(yè)。在現(xiàn)有的水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的基礎(chǔ)上，建設(shè)裝機(jī)容量為5萬千瓦的戈枕電站、70萬千瓦火力發(fā)電站和20萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，以及日供水10萬噸自來水?dāng)U建項(xiàng)目；完成污水處理和垃圾處理工程建設(shè)項(xiàng)目，為工業(yè)發(fā)展提供能源保障和設(shè)施支撐。力爭到2010年全市裝機(jī)容量突破100萬千瓦時，能源工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23000萬元。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)。
2010年主要產(chǎn)品產(chǎn)量：
化肥200萬噸（其中大顆粒尿素140萬噸，復(fù)合肥60萬噸），甲醇150萬噸，三聚氰胺12萬噸，聚甲醛20萬噸，醋酸50萬噸，乙烯50萬噸，甲醛3萬噸，奧里乳化油固硫劑及下游產(chǎn)品45萬噸；食品級二氧化碳20萬噸，丙二醇2.4萬噸；編織袋3300萬條；電力裝機(jī)容量110萬千瓦，其中水力發(fā)電30萬千瓦；火力發(fā)電70萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電10萬千瓦；水泥48萬噸；新型墻體30萬立方，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力16萬噸，其中：木薯淀粉和預(yù)糊化淀粉4.5萬噸、各類水產(chǎn)品2萬噸、劍麻制品5000噸、其他4萬噸。
三、空間布局
東方市瀕臨北部彎，西線高速公路，西環(huán)鐵路貫穿全境，工業(yè)布局既要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，體現(xiàn)臨海型工業(yè)布局，又要合理利用土地資源，保護(hù)環(huán)境。因此，要依托港口資源優(yōu)勢，建立臨港工業(yè)園區(qū)。臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展油氣化工業(yè)，兼顧發(fā)展地方配套工業(yè)。按天然氣化工業(yè)高度聚集，農(nóng)產(chǎn)品、資源加工業(yè)相對集中原則，構(gòu)建"一城兩業(yè)"格局。
（一）一城，即東方化工城。規(guī)劃在魚鱗洲南側(cè)八三鐵路線以西的帶型區(qū)域和羅帶河以南、海榆西線以西、八三鐵路線以東的區(qū)域。規(guī)劃用地面積13.5平方公里，化工城的基礎(chǔ)設(shè)施整體安排，分期實(shí)施，適當(dāng)超前。化工城劃分為重化工區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、能源工業(yè)區(qū)和地方配套工業(yè)區(qū)等四個區(qū)域，其中：
--重化工業(yè)區(qū)。在羅帶河以南、鐵路線以西的沿海地段。
--精細(xì)化工區(qū)。在鐵路線以東、三環(huán)路以西。
--能源工業(yè)區(qū)。在高排村至通天河沿海一帶。
--地方配套工業(yè)區(qū)。布置在羅帶河以北、鐵路線以西。該區(qū)域作為非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展地方配套工業(yè)。
（二）兩業(yè)，指資源加工業(yè)和能源工業(yè)。
1．資源加工業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，沿路多點(diǎn)布局：
--農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工。布置在城區(qū)北側(cè)，北黎河以北、墩頭以東，以及感城鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)。
--石英砂礦精深加工。布置在羅帶河以北、鐵路線以西的地方配套工業(yè)區(qū)。
--建材工業(yè)。布置在海榆西線與高速公路八所出口路交匯處的一帶。
2．能源工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，分散布局：
--火力發(fā)電。布置在高排村至通天河沿海一帶，即東方化工城內(nèi)的能源工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)夂颓鍧嵢济喊l(fā)電廠。
--風(fēng)力發(fā)電。布置在高排至板橋沿海一帶，以及四更面前海一帶，規(guī)劃發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。
--水力發(fā)電。在昌化江流域適合地段發(fā)展梯級水力發(fā)電。
第三章保障措施
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)重化工業(yè)的根植性
抓好一批重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做大工業(yè)總量。重點(diǎn)抓好60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、100萬噸甲醇、3萬噸食品級液體二氧化碳等項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)，加快引進(jìn)甲醇制烯烴（MTO）、50萬噸醋酸、6萬噸聚甲醛等規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，逐步把東方化工城建設(shè)成為具有國際競爭力的國內(nèi)一流的綜合化工基地。
建立和完善油氣化工業(yè)支撐體系。爭取設(shè)立南海油氣開發(fā)后勤基地，為油氣化工業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)支撐。
鼓勵民間資本、外資投資天然氣化工下游產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)品，不斷拉長化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)配套、物流配送等角度下功夫，千方百計增強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，降低生產(chǎn)、商務(wù)成本，逐步形成上、中、下游結(jié)構(gòu)配套，健全的化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動?xùn)|方重化工業(yè)向區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚的方向發(fā)展，促使重化工產(chǎn)業(yè)在東方生根，逐步把東方化工城建設(shè)成為具有國際競爭力的國內(nèi)一流的綜合化工基地。
二、加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，充分利用本地企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）占有的土地、勞力等資源優(yōu)勢，與外來企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，推動傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級。積極爭取省工業(yè)發(fā)展資金，支持地方中小企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展資本市場，鼓勵、支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資、企業(yè)債券、融資租賃以及建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造條件上市等多種方式，籌措發(fā)展資金，拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用我市勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極扶持好當(dāng)家、大慧等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動本市民營企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、資源深度加工的企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
三、強(qiáng)化規(guī)劃意識，完善城市功能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境
嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，著重根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要細(xì)化規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃服務(wù)工業(yè)發(fā)展的作用。在化工城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面，認(rèn)真編制好化工城控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好化工城與市區(qū)對接的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足化工城規(guī)模日益擴(kuò)大對水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施要求。在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，重點(diǎn)抓好八所港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮海運(yùn)成本低的優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源促進(jìn)化工產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品的外銷。在工業(yè)發(fā)展的空間布局方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重化工業(yè)高度集中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相對集中，建設(shè)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)化基地。抓好天然氣化工業(yè)區(qū)（化工城）規(guī)劃布局，做好農(nóng)副產(chǎn)品加工等非化工類企業(yè)的規(guī)劃布局，將中小企業(yè)用地納入城鎮(zhèn)用地總體規(guī)劃，制定相關(guān)優(yōu)惠政策、措施，實(shí)施集中管理。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，為工業(yè)發(fā)展提供有力支撐
加大招商引資力度。重點(diǎn)加大化工項(xiàng)目的招商引資力度，針對重化工業(yè)下游產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，加強(qiáng)對精細(xì)化工項(xiàng)目的調(diào)研，選擇一些有市場需求、帶動作用明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖刹僮餍詮?qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)行精心包裝，作為對外招商、推介的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來投資建設(shè)，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。
完善工業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策。改革投資管理制度，確立企業(yè)投資主體地位，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。簡化辦事程序，做到一個窗口辦事，一條龍一站式服務(wù)，提高辦事效率，為新興產(chǎn)業(yè)拓展良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。
十五規(guī)劃范文4
到2015年，高位建立起“公共文體設(shè)施、公共文體服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場管理”等五大體系，全市文化體育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)居于全省先進(jìn)行列；全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上；統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系基本形成，實(shí)現(xiàn)全市文化體育新聞出版事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，樹立新的文化發(fā)展觀，緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、建設(shè)“兩型社會”先行區(qū)、中部崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以發(fā)展為主題，以整合資源和調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，解放思想、增強(qiáng)活力，開拓創(chuàng)新、壯大實(shí)力，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化市場體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，為建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市提供有力的文化條件和經(jīng)濟(jì)支撐。
三、重點(diǎn)工作
（一）建立完備的公共文體設(shè)施體系
新博物館（三國博物館）全面建成并免費(fèi)對外開放。建成鄂州市文化體育公園：興建綜合體育館、市體育藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、省京劇二團(tuán)、市體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心、市民眾文化藝術(shù)中心、游泳館、圖書館新館、多功能影院(演藝中心)、文體管理中心、歷史文化展覽中心（民俗博物館、鄂楚文化研究所、中國三國吳文化研究會）、美術(shù)館、文化工藝創(chuàng)業(yè)園、藝術(shù)研究所(市藝術(shù)之家)等。在農(nóng)村興建區(qū)級綜合文化館（圖書館）、文體廣場、農(nóng)民體育健身工程，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程區(qū)級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。形成市有園（文體公園）、區(qū)有場（文體廣場）、鎮(zhèn)有站（文化站）、村有室（文體活動室）、組有戶（文化中心戶）的公共文體設(shè)施體系。
（二）建立優(yōu)質(zhì)的公共文體服務(wù)體系
一是大力實(shí)施“年月周日”文體活動工程。形成市級重大文體活動年年辦，區(qū)鄉(xiāng)大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務(wù)（綜合文化站、農(nóng)家書屋）天天有的格局。二是大力實(shí)施大型文體活動“1234”工程。每年舉辦一屆全民健身運(yùn)動會、梁子湖文化旅游捕魚節(jié)；每兩年組織一屆社區(qū)文化節(jié)、農(nóng)村文化活動巡禮；每三年舉辦一屆藝術(shù)節(jié)；每四年舉辦一屆全市運(yùn)動會；四是大力實(shí)施“文化低保”工程。建立政府采購公共文化服務(wù)的機(jī)制，保障城鄉(xiāng)社會弱勢群體基本文化權(quán)益。五是大力實(shí)施文體設(shè)施免費(fèi)開放工程。整合設(shè)施資源，推進(jìn)文化體育設(shè)施的綜合利用與共享，推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書館(室)、電教室和文化活動室、體育場等內(nèi)部文體設(shè)施，采取多種方式向社會開放。六是實(shí)施文化精品工程。突出鄂州三國吳都文化、楚文化等文化特色，規(guī)劃一批創(chuàng)作重點(diǎn)題材和項(xiàng)目，建立文藝創(chuàng)作基地，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、請創(chuàng)作假和掛職鍛煉等制度。創(chuàng)作文藝精品參加中國第十屆藝術(shù)節(jié)。七是大力實(shí)施體育金牌工程。爭取申辦湖北省第十五屆運(yùn)動會。八是大力實(shí)施文體優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。發(fā)揮各級文化館(站)、文化活動中心和農(nóng)家書屋的龍頭作用，建立和完善文化體育指導(dǎo)員制度，組織和輔導(dǎo)群眾開展內(nèi)容豐富、情趣健康的文化體育活動。
（三）建立齊全的文化體育產(chǎn)業(yè)體系
一是組建鄂州市文化體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，培育壯大市場主體，著力培育體育休閑、書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視、動漫、印刷、書畫、青銅復(fù)原復(fù)制等有比較優(yōu)勢的文化體育產(chǎn)品市場。二是建立青銅復(fù)原復(fù)制業(yè)基地。三是建立蓮花山計算機(jī)視覺科學(xué)研究院動漫產(chǎn)業(yè)基地。四是建立創(chuàng)建蓮花山國家、省級高科技文化產(chǎn)業(yè)基地。五是整合紅蓮湖、梁子湖體育資源，打造湖北、華中、國家重要的體育運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)基地。六是發(fā)展文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，融入“武漢城市圈”文化市場體系。七是創(chuàng)立鄂州市印刷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，規(guī)范、引導(dǎo)印刷工業(yè)健康發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，振興我市印刷產(chǎn)業(yè)。八是建立百里長港工藝品走廊。
（四）建立立體的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系
到2015年，鄂州文博事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)和綜合實(shí)力居全省各地市州前列。一是市博物館成為國家一級博物館；二是三國吳都博物館、武昌魚館、銅鏡館成為國家AAAA級景區(qū)，爭創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)。三是充分發(fā)揮三國吳都博物館的優(yōu)勢，舉辦和引進(jìn)各類優(yōu)秀的陳列展覽，充分發(fā)揮文物及其它各類展覽的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。四是認(rèn)真做好青銅文物的研究、鑒定、修復(fù)及復(fù)制等工作，力爭成為國家級基地。五是做好文物的科學(xué)研究、開發(fā)及宣傳。六是做好文物調(diào)查勘探及搶救性保護(hù)工作，確保地下文物的安全，不斷豐富我市的文物資源和文物研究的實(shí)物資料。七是進(jìn)一步做好鄂州重要的古建筑、紀(jì)念建筑、歷史遺跡等人文資源的修繕保護(hù)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報工作。八是全面落實(shí)文物保護(hù)“五納入”（即納入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）、文物保護(hù)單位“四有”（即有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有負(fù)責(zé)管理的專門機(jī)構(gòu)或人員）工作。九是加強(qiáng)吳楚文化研究，提升鄂州在全國吳楚文化研究中的地位和影響，為我市建設(shè)吳楚歷史文化名城提供智力支持。十是加強(qiáng)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)。爭取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入國家和省級名錄。加強(qiáng)基礎(chǔ)陣地建設(shè)，建立鄂州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。增加投入，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供經(jīng)費(fèi)保障。
（五）建立高效的文化市場管理體系
堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，落實(shí)好有利于發(fā)展先進(jìn)文化、有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)利、有利于壯大文化產(chǎn)業(yè)的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營層次，促進(jìn)文化市場健康、繁榮、有序發(fā)展。不斷改進(jìn)管理手段和方法,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)對文化市場的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)管理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。加大文化市場執(zhí)法力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯追究制。建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報獎勵制度，維護(hù)合法經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全農(nóng)村文化市場稽查機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村文化市場稽查機(jī)制，形成市有執(zhí)法支隊、區(qū)有執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有協(xié)管員的城鄉(xiāng)一體的文體市場管理體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立合理流動的機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善執(zhí)法環(huán)境和條件。全面加強(qiáng)市場管理，凈化文化市場環(huán)境。加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)一體監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)吧市場朝著規(guī)范化經(jīng)營管理方向發(fā)展，鼓勵網(wǎng)吧通過連鎖整合做大做強(qiáng)。堅持不懈地開展“掃黃打非”集中行動，維護(hù)出版物市場正常的經(jīng)營秩序。
四、主要措施
1、爭取市委、市政府出臺《關(guān)于推動文化體育大發(fā)展大繁榮的意見》，落實(shí)文化體育經(jīng)濟(jì)政策。爭取政府把文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政年度預(yù)算，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)?shù)刎斦С龅谋壤坏陀?%，保證其增長幅度不低于當(dāng)年財政增長速度。按照中辦發(fā)[2007]21號文件要求，從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)。設(shè)立全市文化體育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于文化體育項(xiàng)目建設(shè)、文化精品生產(chǎn)、重大文化活動和文藝團(tuán)體培育。對文化體育單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，出版、發(fā)行、電影、演藝等文化單位，按照國家規(guī)定，享受有關(guān)所得稅、增值稅稅收返還等優(yōu)惠政策，免收政府調(diào)控金。爭取設(shè)立“鄂州市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，鼓勵社會資本捐贈文化體育事業(yè)。
十五規(guī)劃范文5
確切點(diǎn)說，這是“家庭兩代十二五規(guī)劃”。因?yàn)樵谶@份規(guī)劃中，規(guī)劃的起草者――老父親，對我們兩代人的生活、事業(yè)和家庭進(jìn)行了全面的“安排和部署”，為家人勾勒出了一幅美好的生活藍(lán)圖。
“家庭十二五規(guī)劃”共分兩大部分：指導(dǎo)思想和具體任務(wù)。
“指導(dǎo)思想”部分寫的是：“以國家十二五規(guī)劃為藍(lán)本，結(jié)合家庭實(shí)際，本著個人求進(jìn)步、家庭求和睦、事業(yè)求發(fā)展的原則，通過實(shí)施四大家庭工程，實(shí)現(xiàn)家庭的全面振興和家人的全面發(fā)展。”
“具體任務(wù)”部分主要寫的是實(shí)施四項(xiàng)工程:
實(shí)施暮年工程。這部分內(nèi)容主要寫的是父母未來五年內(nèi)的晚年生活規(guī)劃。具體內(nèi)容包括：出游――二老每年夏秋兩季分別出游一次，爭取五年內(nèi)走遍全國大中城市，并寫出50篇以上游記；充電――參加老年大學(xué)，每年爭取報兩門新課程；著述――利用五年時間，分別寫出一部自傳體回憶錄、一部《遼南剪紙技藝》和《遼南秧歌漫談》三部書稿；記錄――每年制作一張反映晚年生活的DVD光盤，留給子孫；學(xué)習(xí)――每月讀3~5本好書，并寫出讀書筆記；活動――每年參加兩次老年門球比賽、書法比賽；愛心――每年資助一名農(nóng)村貧困學(xué)生；保健――每年訂閱兩份養(yǎng)生報刊，每月到醫(yī)院體檢一次；親情――定期和在外工作、學(xué)習(xí)的晚輩們聯(lián)系，每季度搞一次“全家福”家庭宴會；獎勵――從退休金中拿出部分錢來設(shè)立“家庭獎學(xué)金”和“耕耘獎”，每年對學(xué)習(xí)優(yōu)秀、工作成績突出的晚輩給予一定的獎勵。
實(shí)施壯年工程。這部分內(nèi)容主要寫的是父母對我們幾個子女未來五年內(nèi)的期望。我大哥現(xiàn)在是副科級干部，所以，“十二五”期間，他的“規(guī)劃”是要走上正科的領(lǐng)導(dǎo)崗位；我姐姐現(xiàn)在報社當(dāng)編輯，雖說只當(dāng)了兩年的編輯，但“十二五”期間，她要榮獲“全省十佳編輯”的稱號；我女兒后年要參加高考，所以，“十二五”期間，父親對我的要求是：順利輔導(dǎo)女兒考入名牌大學(xué)，至少是本科大學(xué)；我妹妹開了家服裝店，所以， “十二五”期間，家人對她的“規(guī)劃”是把現(xiàn)有的服裝店做大做強(qiáng)，發(fā)展成為全縣知名的服裝超市！
實(shí)施提檔工程。這部分內(nèi)容主要是寫“十二五”期間，全家人的生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)一個飛躍，提檔升級。主要內(nèi)容包括：穿――實(shí)現(xiàn)名牌化；食――實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)化；住――實(shí)現(xiàn)樓房化，以父母為首的五個小家庭全部住上漂亮的樓房，且人均居住面積超過40平方米。行――實(shí)現(xiàn)有車化，五個小家庭，家家開上私家車。家庭成員年工資收入超過3.5萬元；“低碳生活”成為家庭的主流生活方式和生活理念；五個小家庭全部實(shí)現(xiàn)生活現(xiàn)代化：家家吃上安全水、用上新能源、使上節(jié)能電、安上寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)家庭生活質(zhì)量的全面提升。
十五規(guī)劃范文6
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”計劃四年中，我區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)投資和消費(fèi)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展均取得重大進(jìn)步。
1、經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。2004年GDP達(dá)10.53億元(2000年GDP66203萬元），年平均增長11.2％，三次產(chǎn)業(yè)比例為13.4:40.6:46.4；進(jìn)出口總值1492萬美元，其中出口1086萬美元，全社會固定資產(chǎn)投資完成29386萬元（2000年固定資產(chǎn)投資完成6674萬元），平均遞增14.5%;全社會消費(fèi)品零售總額10億元（2000年零售總額80418萬元），平均遞增10.6%;財政總收入8014萬元，（2000年財政總收入5270萬元）年均增長11.1％。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。洛湛鐵路和潭邵高速通車；邵陽－南山220千伏安送電線路和邵陽五里牌至檀江110千伏安送電線路，白馬工業(yè)基地，水電路三通及村村通電話，移動電信覆蓋率100%，通鄉(xiāng)通村公路進(jìn)一步改善，泥灣防洪大堤峻工，防洪能力顯著提高。
3、社會事業(yè)不斷進(jìn)步。全區(qū)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，建立具有預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和健康教育的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系；人口出生率12.67‰，人口自然增長率達(dá)到7.62%。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。
4、人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城市居民純收入7398元，年平均增長11.2％，農(nóng)民人均純收入3673元，年均增長13.2％。
5、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)展順利，集體企業(yè)改制基本完成，住房、醫(yī)療、人事勞動、財政、投資、社會保險等方面改革取得了階段性成果。
（二）發(fā)展環(huán)境
從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，為我們充分利用外部可流動生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間提供了基礎(chǔ)條件。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新一輪上升期，沿海一些產(chǎn)業(yè)正在向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。
隨著洛湛鐵路、潭邵高速公路的建成，邵陽大道、大興路、建設(shè)南路、邵水東路即將開工，大大改善了雙清的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。隨著國有工業(yè)企業(yè)改制逐步深入，民營企業(yè)方興未艾，雙清工業(yè)中心地位日益凸現(xiàn)，專業(yè)市場、專業(yè)街提質(zhì)改造，商品流通幅射半徑拉長，正煥發(fā)出發(fā)展的強(qiáng)大活力。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“興工活市、擴(kuò)城富農(nóng)、開放帶動、科教領(lǐng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)大區(qū)優(yōu)勢，人力資源優(yōu)勢，突出推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力招商引資，全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力把雙清建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)繁榮，人民富強(qiáng)，社會和諧的現(xiàn)代化城區(qū)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十一五期間”主要目標(biāo)：
──經(jīng)濟(jì)總量。至2010年，全區(qū)GDP達(dá)到21.6億元以上（按2000年可比價格計算），年平均增長
12％。其中一產(chǎn)業(yè)平均增長5％左右，二產(chǎn)業(yè)平均增長13％左右，三產(chǎn)業(yè)平均增長11％左右。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9.9億元。社會消費(fèi)品零售總額23.5億元，
平均增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)62.7億元，年均增長30％。財政總收入突破1億元,年平均增長11%。
──經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.7:45.4:45.9。
——對外開放。到2010年進(jìn)出口總額達(dá)到4859萬元，年平均遞增18%,其中出口達(dá)到4616萬元，年平均遞增22%,實(shí)際形成以紡織、發(fā)制品、生物醫(yī)藥、玻璃為主要品種的出口基地。
──社會進(jìn)步。預(yù)期人口自然增長率年均增長控制在7.5‰左右，2010年末總?cè)丝诳刂圃?0.5萬以內(nèi)。科技教育加快發(fā)展，城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施日臻完善。
──人民生活。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別遞增8％和6％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)居民各類社會保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大力推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
2006－2010年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平繼續(xù)保持穩(wěn)定健康快速的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會進(jìn)步，環(huán)境優(yōu)美，生活富足，保障健全的和諧社會。
三、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施
“十一五”期間，我區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“興工強(qiáng)區(qū)，擴(kuò)城富農(nóng)，開放帶動，科教領(lǐng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益
1、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好“加工、流通、服務(wù)、勞務(wù)”八字文章，走城郊特色休閑農(nóng)業(yè)之路，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。
──全面建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一是以白馬田放心蔬菜基地為龍頭，建成以石橋、城東為重點(diǎn)的3000畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；二是以云水、渡頭橋?yàn)橹攸c(diǎn)的牲豬、肉牛養(yǎng)殖帶；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡頭橋10000畝無公害葡萄產(chǎn)業(yè)帶；四是以蓮荷、芹菜為中心3000畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；五是建設(shè)以肥田、砂塘等村連片5000畝蒔菇、蓮藕產(chǎn)業(yè)帶。
──做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)扶持寶慶肉聯(lián)有限公司、邵陽紫華紡織品公司、西部牛仔寶慶食品廠、邵陽甾體激素公司、智邇康乳業(yè)公司、華湘米業(yè)有限公司家寶竹木制品廠、金工板業(yè)有限公司、邵陽分公司唐人神集團(tuán)、中富植物油脂有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭培育2－3家企業(yè)成為省級規(guī)模龍頭。
──開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)“城市的后花園”。以長木、東郊漁場、綠洲蓮荷村為示范，集郊游、休閑、健身、購農(nóng)產(chǎn)品為一體的鄉(xiāng)村休閑中心。
──組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一要抓好農(nóng)民工培訓(xùn)；二要建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效、有序組織勞務(wù)輸出；三是引導(dǎo)外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2、以工業(yè)為主導(dǎo)，重振工業(yè)雄風(fēng)
充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，突出抓好造紙、機(jī)械、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植人員加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、微肥生產(chǎn)三大新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)研發(fā)甾體激素、鋰離子電池、滑軌調(diào)角器、63cy軸向_柱塞泵、高檔文化紙等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)，實(shí)施“低成本擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)效益，質(zhì)量品牌，人才興工”的四大工程，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
──以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢企業(yè)。做大以汽車零配件為主的汽車工業(yè)；以液壓件和達(dá)力電源為主的裝備工業(yè)；以化纖、皮革為主的輕紡工業(yè)；以精細(xì)化工、農(nóng)藥化肥、造紙為主的化學(xué)工業(yè)；扶強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)培植一批有發(fā)展前景的骨干企業(yè)，并以骨干企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
──以工業(yè)園為載體，加大招商引資力度，形成成產(chǎn)業(yè)集群。“十一五”期間精心打造4.5平方公里核心園區(qū)，引進(jìn)一批以特色產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，形成群體規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。版權(quán)所有
3、加大提質(zhì)力度，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、教育、社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)。
──商貿(mào)流通業(yè)。對已具有一定輻射能力的集散市場和專業(yè)批發(fā)市場加以培育，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營和倉儲物流業(yè)。
──產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。扶持支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、市場化，形成體系的中介服務(wù)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、人力資源培訓(xùn)、業(yè)務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展房地產(chǎn)物業(yè)管理，教育文化和社區(qū)服務(wù)業(yè)。
4、加快信息化工程建設(shè)
加大政府信息中心的建設(shè)投入，通過政府上網(wǎng)，發(fā)展電子政務(wù)，推動企業(yè)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快電子商務(wù)發(fā)展。
（二）圍繞“擴(kuò)城提質(zhì)”，提高城市建設(shè)水平
強(qiáng)化中心城區(qū)的地位和作用，形成層次分明的城市分布格局，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善城市功能。將城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的高效聚集，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
──中心城區(qū)。中心城區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)商業(yè)步行街、邵水東路沿江風(fēng)光帶、水府廟到雙清公園沿堤風(fēng)光帶、紫薇博覽園；啟動佘湖生態(tài)公園建設(shè)，協(xié)助加快佘湖新城建設(shè)。
──小城鎮(zhèn)建設(shè)。高崇山鎮(zhèn)和渡頭橋鎮(zhèn)要按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，搞好水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)規(guī)升位，運(yùn)用市場機(jī)制盤活集鎮(zhèn)存量土地，在以土地生財，以市場聚財上大做文章。
──城、鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快邵陽大道和大興路的力度，爭取邵石南路、進(jìn)站路、龍皇路盡早開工建設(shè)。啟動財神路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路建設(shè)改造，力爭“十一五”末達(dá)到村村通柏油路或水泥路目標(biāo)。
（三）加快體制創(chuàng)新，建立比較完善的經(jīng)濟(jì)體制
1、加快行政管理體制改革。改革政府審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識。
2、全面推進(jìn)企事業(yè)單位改革。完成糧食企業(yè)、供銷企業(yè)的改制工作。推進(jìn)教育、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的改革。
3、建立健全市場體系。大力發(fā)展要素市場，進(jìn)一步發(fā)展商品市場，完善市場中介體系，開辟多種融資渠道，搭建銀企合作平臺，積極發(fā)展民間投資公司、典當(dāng)行業(yè)。
（四）推進(jìn)科教領(lǐng)先，增強(qiáng)創(chuàng)新能力
1、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性，促進(jìn)人力資源成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一資源。形成“崇尚知識、尊重人才”的社會氛圍，鼓勵有才干的人員以技術(shù)、專利等參與企業(yè)收益分配，建立充滿活力的激勵機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極培育知識型的企業(yè)家；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高勞動者素質(zhì)。
2、探索建立在扶持中小企業(yè)的科技中介服務(wù)體系和科技投融資機(jī)制。
3、以素質(zhì)教育為核心，建立健全全方位開放的教育體系。基礎(chǔ)教育在鞏固提高“普九”成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，形成以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)。重點(diǎn)辦好昭陵實(shí)驗(yàn)學(xué)校、高崇山中學(xué)、渡頭橋中學(xué)和東塔小學(xué)，形成名校品牌優(yōu)勢。完成D級危房改造。
（五）加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
1、適度控制人口規(guī)模，切實(shí)提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。
2、加強(qiáng)資源保護(hù)。強(qiáng)化國土資源管理，抓好土地利用總體規(guī)劃。
3、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。治理工業(yè)污染和生活污染，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民飲水安全。
（六）堅持以人為本，構(gòu)筑和諧社會
1、進(jìn)一步完善社會保障體系。加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的基本保險制度，積極發(fā)展社會公益、社會福利、社會救濟(jì)、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。
2、努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。要引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵彈性就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
3、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。推動依法行政，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督力度。通過普法教育，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念。加強(qiáng)對農(nóng)村基層民主建設(shè)，推動社會主義民主政治的進(jìn)程。
