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海關(guān)監(jiān)管范文1
[關(guān)鍵詞]西安國際港務(wù)區(qū) 保稅物流中心 海關(guān)監(jiān)管
西安國際港務(wù)區(qū)以“建設(shè)中國最大的國際陸港和全球商貿(mào)物流中心”為初期發(fā)展定位，努力形成“物流、資金流、技術(shù)流、信息流和人才流”的匯聚，有效改善陜西和西安的投資硬環(huán)境。該項目由“一個中心、三大組團(tuán)”組成，“一個中心”即B型保稅物流中心，三大組團(tuán)是：國際物流區(qū)、國內(nèi)綜合物流區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。項目核心工程是“B型保稅物流中心”，其主要功能是：保稅存儲進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù)；全球采購和國際分撥、配送；轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)：物流信息處理和咨詢服務(wù)；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國際物流業(yè)務(wù)；為中心內(nèi)企業(yè)提供良好的物流作業(yè)服務(wù)。保稅物流中心的出現(xiàn)是由于傳統(tǒng)的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能單一，保稅物流中心能夠?qū)嵭卸}合一，集成口岸、商檢、稅務(wù)、外匯結(jié)算等功能。解決一般貿(mào)易退稅、保稅問題并且不受地域限制，物流與保稅相結(jié)合。
西安保稅物流中心的成立為西安國際化大都市建設(shè)、陜西開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展起到了大的促進(jìn)作用，西安保稅物流中心發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)和即期效益發(fā)展模式是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)充分發(fā)揮功能作用的最佳案例。
一、西安保稅物流中心發(fā)展現(xiàn)狀
保稅物流顯然比物流要素要大，一般的物流基本要素包括采購、運(yùn)輸、倉儲、配送、信息服務(wù)等，而保稅物流除了具有這些基本物流要素之外，還包括了海關(guān)監(jiān)管、口岸、保稅、報關(guān)、報檢、退稅等多個關(guān)鍵要素。保稅物流是加工貿(mào)易企業(yè)供應(yīng)物流的末端，是銷售物流的始端，其運(yùn)作效率直接關(guān)系到企業(yè)正常生產(chǎn)與供應(yīng)鏈正常運(yùn)作。
2010年4月20日，作為西安綜合保稅項目起步區(qū)的保稅物流中心項目，成功通過了由海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局等部委組成的驗收聯(lián)合組的正式驗收，并封關(guān)運(yùn)行。與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家相比較，我國保稅物流中心的建設(shè)畢竟剛剛處于起步階段，需要完善和調(diào)整的地方還很多。雖然保稅物流中心具有多種功能，但大部分保稅物流中心還僅僅只是實(shí)現(xiàn)倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)功能，離高增值的其他保稅物流功能距離還相當(dāng)遠(yuǎn)。
西安保稅物流中心成立后，同樣面臨發(fā)展模式和海關(guān)監(jiān)管的問題。通過發(fā)展西安的保稅物流業(yè)，找準(zhǔn)保稅物流海關(guān)監(jiān)管區(qū)域場所定位和發(fā)展方向，對于推動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，滿足社會對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，為企業(yè)提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，使企業(yè)提高自身的競爭力有極為重要的作用。
二、西安保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管存在的問題
海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出境工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動所實(shí)施的一項行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能，目的在于保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家和利益。海關(guān)擔(dān)負(fù)著以下五項任務(wù)：一是監(jiān)管進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其它物品；二是征收關(guān)稅和其它稅費(fèi)；三是查緝走私；四是編制海關(guān)統(tǒng)計；五是辦理其它海關(guān)業(yè)務(wù)。海關(guān)監(jiān)管主要通過備案、查驗、放行、后續(xù)管理等方式對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動實(shí)施監(jiān)管。在保稅區(qū)內(nèi)，海關(guān)的具體監(jiān)管職責(zé)主要是設(shè)置保稅區(qū)的隔離設(shè)施以及對進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具和個人所攜帶物品實(shí)施監(jiān)管，具體來講，保稅區(qū)在具體海關(guān)監(jiān)管制度方面，一般包括進(jìn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)管、遠(yuǎn)離環(huán)節(jié)的監(jiān)管、對保稅區(qū)中的監(jiān)管和進(jìn)出保稅區(qū)的海關(guān)手續(xù)等。目前西安保稅物流中心在海關(guān)監(jiān)管方面同樣存在一些不足。
1. 定性的不明朗，政策相抵觸。目前我國關(guān)于保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管的法律體系還在探索當(dāng)中，在實(shí)踐當(dāng)中對保稅物流中心的監(jiān)管就容易受國家政策影響，容易產(chǎn)生政出多門、多變，法規(guī)滯后的弊端，海關(guān)雖為主管部門，但各配套管理部門之間元統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，常常會造成對政策認(rèn)識和執(zhí)行不到位。西安保稅物流中心的海關(guān)監(jiān)管同樣面臨這樣的問題，雖然理論上的定性是“境內(nèi)關(guān)外”，但是實(shí)際執(zhí)行起來卻很容易導(dǎo)致海關(guān)和其他相關(guān)管理部門對保稅物流中心的功能定位和管理政策缺乏一個共同的認(rèn)識，實(shí)際上只有海關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行了政策，其他相關(guān)配套管理部門如國檢、稅務(wù)、金融、財政等并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”管理。這目前仍然是西安保稅物流中心甚至全國保稅區(qū)都面臨的一個大難題。
2. 信息化水平低，協(xié)調(diào)效率有待提高。為了實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，保稅物流中心搞信息化和計算機(jī)系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。最主要的是重復(fù)建設(shè)又不在一個公共的平臺上，給企業(yè)進(jìn)出口貨物、報關(guān)造成很多的不便。如何進(jìn)行部門整合、職能整合、資源整合是目前急待解決的問題。另外在卡口查驗區(qū)對貨物進(jìn)行檢查時，由海關(guān)對貨物進(jìn)行監(jiān)督管理，由檢驗檢疫局進(jìn)行商檢、衛(wèi)檢和動植物檢疫。這三大部門在一起工作，各有各的管理法規(guī)，工作中在銜接和配合時難免發(fā)生摩擦和扯皮現(xiàn)象，造成通關(guān)速度慢，貿(mào)易不便利。
三、對西安保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管問題的建議
1.提高海關(guān)監(jiān)管效率。在保稅物流中心應(yīng)盡快推廣“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關(guān)模式。在確保有效監(jiān)管的前提下，整合作業(yè)流程，簡化手續(xù)，疏通保稅物流在監(jiān)管區(qū)域、場所間的合理流轉(zhuǎn)渠道，構(gòu)建保稅物流全方位、多層次的立體監(jiān)管體系及通關(guān)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域、場所間的整體聯(lián)動，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，提高區(qū)域競爭力。促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)保稅物流的發(fā)展。
海關(guān)監(jiān)管范文2
2006年進(jìn)出口貨品海關(guān)監(jiān)管條件及規(guī)范申報速查表
監(jiān)管證件名稱代碼表（2006年）
許可證或批文代碼 許可證或批文名稱
1 進(jìn)口許可證
2 兩用物項和技術(shù)進(jìn)口許可證
3 兩用物項和技術(shù)出口許可證
4 出口許可證
5 紡織品臨時出口許可證
6 舊機(jī)電產(chǎn)品禁止進(jìn)口
7 自動進(jìn)口許可證
8 禁止出口商品
9 禁止進(jìn)口商品
A 入境貨物通關(guān)單
B 出境貨物通關(guān)單
D 出/入境貨物通關(guān)單（毛坯鉆石用）
E 瀕危物種允許出口證明書
F 瀕危物種允許進(jìn)口證明書
G 易制毒化學(xué)品定向出口許可證
H 港澳OPA紡織品證明
I 精神藥物進(jìn)（出）口準(zhǔn)許證
J 金產(chǎn)品出口證或人總行進(jìn)口批件
O 自動進(jìn)口許可證（新舊機(jī)電產(chǎn)品）
P 固體廢物進(jìn)口許可證許可證
Q 進(jìn)口藥品通關(guān)單
S 進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明
T 銀行調(diào)運(yùn)現(xiàn)鈔進(jìn)出境許可證
W 品進(jìn)出口許可證
X 有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單
Y 原產(chǎn)地證明
Z 進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單或節(jié)目提取單
a 請審查預(yù)核簽章
e 關(guān)稅配額外優(yōu)惠稅率進(jìn)口棉花配額證
s 適用ITA稅率商品用途認(rèn)定證明
t 關(guān)稅配額證明
v 自動進(jìn)口許可證（加工貿(mào)易）
x 出口許可證（加工貿(mào)易）
本表使用說明：
當(dāng)你從進(jìn)出口貨物發(fā)票或者其他方式確定了該貨物的稅則號后，你可以通過本表迅速找出與該貨物相對應(yīng)的國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定及2006年5月1日起實(shí)施的中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報。
例1：稅則號為0101.1010 10的貨物，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：AFEB。商品規(guī)范申報：商品名稱及規(guī)格型號必須規(guī)范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明改良種用。通過上面的“監(jiān)管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：
A---表示該貨物進(jìn)口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫入境貨物通關(guān)單”；
B---表示該貨物出口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫出境貨物通關(guān)單”；
E---表示該貨物出口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動植物允許進(jìn)出口證明書”；
F---表示該貨物進(jìn)口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動植物允許進(jìn)出口證明書”；
例2：稅則號為0103.9110 10的貨物，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：AFEB4x。商品規(guī)范申報：商品名稱及規(guī)格型號必須規(guī)范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明個體重量。通過上面的“監(jiān)管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關(guān)部門對其進(jìn)出口的管理規(guī)定：
A---表示該貨物進(jìn)口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫入境貨物通關(guān)單”；
B---表示該貨物出口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其授權(quán)簽發(fā)的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫出境貨物通關(guān)單”；
E---表示該貨物出口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動植物允許進(jìn)出口證明書”；
F---表示該貨物進(jìn)口報關(guān)時，需要向海關(guān)提供中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動植物允許進(jìn)出口證明書”；
海關(guān)監(jiān)管范文3
三年的改革惠及東莞地區(qū)16000多家加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)以監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。回顧三年歷程，承載了許多艱辛，也成就了今天海關(guān)和企業(yè)雙贏的輝煌。
企業(yè)通關(guān)：在改革中提速
2009年，東莞市，鳳崗鎮(zhèn)。
周慶國是東莞信濃馬達(dá)有限公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)主管，三年來，他已經(jīng)把海關(guān)保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)大廳當(dāng)成“第二辦公室”，他在公司和海關(guān)大廳之間穿梭，辦理合同的備案、核銷和結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，習(xí)慣于海關(guān)“即時掛號、即時受理、即時承辦、即時反饋”的高效和透明，這一切都得益于黃埔海關(guān)在流程再造改革中推行的“窗口作業(yè)”模式。
黃埔海關(guān)駐鳳崗辦事處(以下簡稱“鳳崗辦”)保稅監(jiān)管內(nèi)勤科宣飛科長向筆者提供了這樣一組數(shù)字：推行“窗口作業(yè)”模式以來，企業(yè)辦理合同備案業(yè)務(wù)由原來的七個環(huán)節(jié)簡化成一兩個環(huán)節(jié)，最短出單時間為15分鐘，平均出單時間約為40分鐘。短短三年的時間，鳳崗辦共辦理加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)單證127萬份，備案和變更合同57488份，核銷合同24918份，為2942家企業(yè)開設(shè)了電子化手冊備案資料庫，加工貿(mào)易邊角料和內(nèi)銷累計為國家征稅5.14億元……他說，海關(guān)辦理業(yè)務(wù)哪怕快一分鐘，也是在為企業(yè)爭取更大的效益。
周慶國同意這樣的說法。以前，公司辦理進(jìn)出口合同備案、變更、核銷等業(yè)務(wù)必須到位于東莞市區(qū)的黃埔海關(guān)隸屬東莞海關(guān)辦理，兩地距離近百公里，為此公司不得不專門派兩個人在市區(qū)長期駐點(diǎn)，光差旅費(fèi)、車費(fèi)、辦公場地租賃費(fèi)一年下來保守估計也要三萬多元。“我們企業(yè)的料件種類和產(chǎn)品型號很多，固定客戶有幾十個，要求各不相同，事先備案的合同經(jīng)常會有變動，一次變動就要跑一趟東莞市區(qū)，”他回憶道，“正常審批流程約四五天，遇到問題被退單還要多花一倍時間，實(shí)在耽擱不起啊。”如今，同樣的業(yè)務(wù)不僅在家門口就可以辦理，而且當(dāng)天遞單，正常的單證當(dāng)天就能辦結(jié)，周慶國覺得自己比前輩幸運(yùn)多了。
如果說“窗口作業(yè)、即時辦理”使企業(yè)更加“眼明手快”，電子化手冊的應(yīng)用則讓報關(guān)員得以“輕裝上陣”。個子嬌小的報關(guān)員杜小姐對此深有感觸。以前她每天要帶的資料，除了十幾、二十本合同之外還有其他單證， “抱都抱不動，只能用輛小推車推”。周慶國也說： “我們的合同里有幾千項，以前每次我們一組四五個人要核對大半天，還不能保證百分之百正確。”現(xiàn)在由于采用了電子化手冊，企業(yè)通過第三方軟件可以直接把備案內(nèi)容導(dǎo)入海關(guān)QP系統(tǒng)，不僅提高了效率，也減少了差錯，還直接杜絕了紙質(zhì)手冊遺失或被盜的現(xiàn)象，為企業(yè)減少了很多不必要的麻煩。2008年9月，黃埔海關(guān)全面應(yīng)用電子化手冊系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)告別紙質(zhì)手冊，保稅監(jiān)管進(jìn)入“e時代”。
據(jù)了解，為支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，黃埔海關(guān)還積極加大對內(nèi)銷管理的改革，在全面推廣“內(nèi)銷征稅管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上推行內(nèi)銷預(yù)審核制度，通過將審價歸類環(huán)節(jié)前移，加快單證流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷審核“即時申報、即時出單”，進(jìn)一步簡化審價手續(xù)，提高審核效率。此外，在推出政策時進(jìn)行大規(guī)模的政策宣講，讓企業(yè)能第一時間獲知及掌握運(yùn)用政策的方法，并在業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立專門的咨詢窗口。解答企業(yè)疑問。海關(guān)管理：在改革中升華
企業(yè)在考慮海關(guān)保稅加工監(jiān)管流程再造改革帶來的好處，海關(guān)也有自己的一盤賬。
黃埔海關(guān)李佩林關(guān)長認(rèn)為，流程再造不僅僅意味著給企業(yè)帶來便利，它更重要的是對海關(guān)傳統(tǒng)保稅監(jiān)管思路的突破，是海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。因此，黃埔海關(guān)在推行改革的過程中，從轉(zhuǎn)變管理理念著手，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段、中介力量等對管理進(jìn)行改革，進(jìn)一步提升流程再造的內(nèi)涵意義。
“網(wǎng)拍”作為海關(guān)人創(chuàng)新思維的重要體現(xiàn)之一，成功地解決了海關(guān)對保稅加工邊角余料的監(jiān)管難題。黃埔海關(guān)在海關(guān)總署授權(quán)下于2007年11月成功進(jìn)行了全國首例“邊角料網(wǎng)上拍賣”。通過網(wǎng)絡(luò)化的手段打破地域限制，多方引入企業(yè)參與公平競爭，競買方廣泛參與、公平競爭、價高者得，整個過程在陽光下運(yùn)作，置于社會監(jiān)督之下，徹底打破了回收市場壟斷收購的格局，凈化了海關(guān)執(zhí)法環(huán)境，有效地防范了海關(guān)廉政風(fēng)險。東莞曉視眼鏡制造廠有限公司是全國首嘗“網(wǎng)拍”螃蟹第一人，至今他們已經(jīng)參與四次網(wǎng)上拍賣，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉耀強(qiáng)先生說，以網(wǎng)上公開競價的方式作為完稅價格的計征基礎(chǔ)，公開、透明，可以減少價格爭議，使價格估算有“法”可依，充分體現(xiàn)了以市場為主體的公允性，而且利用網(wǎng)上拍賣平臺可以打破地域限制，還可以拓寬銷售渠道，能比較真實(shí)的反映貨物價值。截至5月份，黃埔海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)共有64家企業(yè)參與試點(diǎn)，共拍賣加工貿(mào)易邊角余料99批，成交65批。成交總金額572.1萬元。
海關(guān)人創(chuàng)新之舉還體現(xiàn)在引進(jìn)中介力量積極利用“外腦”的嘗試。據(jù)介紹，海關(guān)引入中介機(jī)構(gòu)參與保稅核查工作，是指中介機(jī)構(gòu)憑借其在企業(yè)資信調(diào)查、會計賬目審計、內(nèi)控制度評估等方面的審計專業(yè)知識和技能，接受海關(guān)委托或企業(yè)聘請開展專項審計，直接或間接向海關(guān)提供保稅業(yè)務(wù)相關(guān)信息和輔參考的工作。此項工作以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理為主要目標(biāo)，使企業(yè)能發(fā)現(xiàn)自身管理存在的不足與問題，加強(qiáng)自查白糾的守法意識和責(zé)任，規(guī)范進(jìn)出口行為，逐步建立起自律機(jī)制。它將是海關(guān)管理構(gòu)建“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持、社會參與”保稅監(jiān)管綜合治理格局的重要舉措。
未來發(fā)展：“大監(jiān)管”模式
海關(guān)監(jiān)管范文4
關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單管理模式，改革
基于全球貿(mào)易競爭日益加劇的大背景下，具有絕對話語權(quán)的歐美日獲得的利潤正日益減少，因此歐美日開始另起爐灶――準(zhǔn)備通過PSA（跨太平洋伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）重新定制世界貿(mào)易規(guī)則取代WTO，中國面臨“二次入世”的危機(jī)。此外，歷經(jīng)30年的的改革開放，中國的粗放增長模式難以為繼，中國繼續(xù)改變資源消耗型的發(fā)展模式。鑒于此，2013年7月3日，國務(wù)院總理在國務(wù)院常務(wù)會議上通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)》，批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，試驗區(qū)范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 。上海自貿(mào)區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)改革拉開第二季的帷幕，協(xié)助劃清政府與市場邊界，是加快金融創(chuàng)新、為服務(wù)業(yè)營造平等市場準(zhǔn)入環(huán)境和推動人民幣國際化的重要契機(jī)。因此，研究上海自貿(mào)區(qū)則成為國際貿(mào)易前沿的重要的課題之一。
一、上海自貿(mào)區(qū)概述
1、自貿(mào)區(qū)界定
在國際上，對于自貿(mào)區(qū)的界定主要有兩個依據(jù)：一個是在《京都公約》中，國際海關(guān)理事會在1973年將自貿(mào)區(qū)定義為：“在一個國家的部分領(lǐng)土中運(yùn)入的貨物被免于海關(guān)監(jiān)管”。另一個是美國關(guān)稅委員會給自貿(mào)區(qū)的定義，主張在自貿(mào)區(qū)中用于再出口的商品可以免除關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。 如今，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢頭迅猛，對于自貿(mào)區(qū)的界定也較為統(tǒng)一，本文對上海自貿(mào)區(qū)的界定如下：在上海指定領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物被認(rèn)為在關(guān)境以外，且這些貨物能免于海關(guān)監(jiān)管。
值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)并不相同，上海保稅區(qū)受海關(guān)監(jiān)管。可容易不辦理入關(guān)手續(xù)而長期存貨，上海自貿(mào)區(qū)則是免除海關(guān)監(jiān)管，給予外資準(zhǔn)入權(quán)。
2、上海自貿(mào)區(qū)概述
上海自由貿(mào)易區(qū)共開放六大服務(wù)領(lǐng)域，具體開放服務(wù)領(lǐng)域及開放措施具體見表1-1。以下對六大服務(wù)領(lǐng)域的開放只適用于中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
表1-1 上海自由貿(mào)易區(qū)六大開放服務(wù)領(lǐng)域開放措施
開放服務(wù)領(lǐng)域 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè) 開放措施
金融服務(wù)領(lǐng)域
銀行服務(wù) 允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。在完善相關(guān)管理辦法前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。
專業(yè)健康醫(yī)療保險 試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)
融資租賃 融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域
遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸 放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。
國際船舶管理 允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域 增值電信 在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。
游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù) 允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，可面向國內(nèi)市場銷售。
專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域 律師服務(wù) 探索密切中國律師事務(wù)所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。
資信調(diào)查 允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。
旅行社 允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
人才中介服務(wù) 允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。
投資管理 允許設(shè)立股份制外資投資性公司。
工程設(shè)計 對試驗區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。
建筑服務(wù) 對試驗區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。
文化服務(wù)領(lǐng)域 演出經(jīng)紀(jì) 取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。
娛樂場所 允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。
社會服務(wù)領(lǐng)域 教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn) 允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
醫(yī)療服務(wù) 允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
注：資料來源于《國務(wù)院印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，中國政府網(wǎng)，2013.9.27。
國務(wù)院在關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，探索建立負(fù)面清單管理模式和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。負(fù)面清單管理模式是依據(jù)國家法律法規(guī)，列明針對外商投資和國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，要試行外商投資前的準(zhǔn)入 。在清單內(nèi)的外商投資按照原來辦法管理，并將核準(zhǔn)制改為備案制，將事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管 。雖然負(fù)面清單管理模式對于外商投資服務(wù)業(yè)發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，但是外商投資服務(wù)業(yè)的復(fù)雜性和清單管理模式的相關(guān)措施比較初級，上海自貿(mào)區(qū)仍需要進(jìn)一步的研究和改進(jìn)。
二、世界自貿(mào)區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)
據(jù)匯豐銀行研究資料，全球已經(jīng)建立了超過2300個自由貿(mào)易區(qū)，提供了超過1億個就業(yè)崗位（其中直接崗位超過4000萬，間接崗位超過6000萬），出口總額超過2000億美元。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮日益重要的作用，研究自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行特點(diǎn)也成為較為重要的課題。
1、四大自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展概況
目前，世界主要有四大自由貿(mào)易區(qū)：美國對外貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易區(qū)、東南亞自由貿(mào)易區(qū)和拉美自由貿(mào)易區(qū)。這四大自由貿(mào)易區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用，每個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況各有不同。
美國有250個自貿(mào)區(qū)，主要分為兩類：一類是綜合性的自由貿(mào)易區(qū)，即對外貿(mào)易區(qū)，主要從事對外貿(mào)易，為貨物進(jìn)出口和貨物物流流轉(zhuǎn)提供便利，能夠增加就業(yè)崗位；另一類是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，即貿(mào)易分區(qū)，主要從事進(jìn)出口貨物加工業(yè)，具有提升產(chǎn)品附加值和擴(kuò)大出口的目的。
歐洲自由貿(mào)易區(qū)主要包括德國漢堡自由港、比利時安特衛(wèi)普港和愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。其中，德國漢堡自由港的外國貨物從水上進(jìn)出自由，貨物不需要征收關(guān)稅，申報需要根據(jù)貨物種類劃分，且不限制外匯企業(yè)交易；比利時安特衛(wèi)普港注重單證管理，實(shí)行較為靈活的管理制度，并不注重實(shí)物管理，便利企業(yè)間貿(mào)易；愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)建立了世界上最早的從事出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)，利用靠近香農(nóng)機(jī)場的地理優(yōu)勢，以免稅政策和低成本優(yōu)勢吸引外資。
東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括香港自由港和東南亞自由貿(mào)易區(qū)。其中，香港自由港主張貿(mào)易自由和金融自由，企業(yè)或行業(yè)的擁有權(quán)無國籍限制，且資金在香港可以自由流通和調(diào)度，是世界上最開放的貨幣市場；東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括新加坡自由港、馬來西亞柔南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、菲律賓蘇比克灣自由港等主要貿(mào)易區(qū)。新加坡是僅次于香港的自由港，除汽車、石油產(chǎn)品、煙酒等外，對其他商品不征收關(guān)稅。
拉美自由貿(mào)易區(qū)主要包括巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)和智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)。其中巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)在本國銷售的產(chǎn)品，免征工業(yè)產(chǎn)品稅，創(chuàng)造了巴西經(jīng)濟(jì)奇跡（60年代末到70年代連續(xù)7年高速增長）；巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年，是拉美貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)口中心，允許進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貨物自由貿(mào)易，不繳稅，且進(jìn)口貨物無配額限制。智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)立于1975年，主要進(jìn)口市場包括中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)享有免繳一級所得稅的權(quán)利，且本國商品不需要繳納增值稅。
2、世界自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)
綜觀上述四大自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展概述，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的首要特點(diǎn)是要自由，最大限度的吸引外資，讓貨物或資金自由運(yùn)轉(zhuǎn)。比如紐約自貿(mào)區(qū)，不存在高額關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對任何進(jìn)出口不征收關(guān)稅；美國私人企業(yè)可以申請自貿(mào)區(qū)，一般在3-9個月可以得到結(jié)果。第二，自貿(mào)區(qū)提供較為便捷的貿(mào)易，比如香港自由港貿(mào)易不設(shè)限制，提供零關(guān)稅、無配額服務(wù)，極大的便利了貿(mào)易。第三，自貿(mào)區(qū)通過帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。美國自貿(mào)區(qū)規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)不能有常住居民，自貿(mào)區(qū)必須雇用美國當(dāng)?shù)毓と耍@一規(guī)定使美國自貿(mào)區(qū)在2010年提供了32萬個就業(yè)崗位。此外，政府的管理角色重中之重，美國靈活的審批制度、迪拜的港口、自貿(mào)區(qū)和海關(guān)的三位一體管理模式都較好的體現(xiàn)了政府的職能的重要性。
三、對中國自貿(mào)區(qū)建立的思考
綜觀世界主要自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)成立后，首先就是將貿(mào)易區(qū)的功能定位為綜合發(fā)展，最大限度的吸引外資，自貿(mào)區(qū)的基本功能是集進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)加工、金融貨運(yùn)等為一體的服務(wù)貿(mào)易功能，為其他各國投資中國提供便捷的服務(wù)；
其次，基于綜合發(fā)展的定位，積極發(fā)揮政府管理作用，健全外被自貿(mào)區(qū)管理和法制規(guī)定，對自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，達(dá)到港區(qū)合一；建立較為靈活的審批制度和海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，精簡海關(guān)機(jī)構(gòu)，簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，踐行制度創(chuàng)新；在稅收方面實(shí)行優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，比如試行15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、推動離岸貿(mào)易、低稅率金融等稅收創(chuàng)新方式；
再次，多管齊下，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革。完善出口退稅制度，深化匯率制度改革、外貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵭蟹殴苤贫冉Y(jié)合，全面推進(jìn)外貿(mào)體制改革。
參考文獻(xiàn)
[1]陳仁澤.上海自貿(mào)區(qū)為中國帶來什么[J].中華工商時報，2013（9）.
海關(guān)監(jiān)管范文5
連云港出口加工區(qū)于2003年3月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2003年7月15日通過國務(wù)院八部委聯(lián)合驗收并封關(guān)運(yùn)作。近年來，連云港出口加工區(qū)不斷加大開發(fā)建設(shè)和招商引資力度，基礎(chǔ)設(shè)施配套日臻完善、環(huán)境品質(zhì)得到較大提升，園區(qū)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
一、主要工作成就及做法
連云港出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)作以來，一直堅持“三為主、一致力”的發(fā)展方針，即以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)海關(guān)、檢驗檢疫、物流、報關(guān)等辦事機(jī)構(gòu)健全，各項管理規(guī)定、服務(wù)措施和操作實(shí)務(wù)相繼出臺，初步形成了以新型材料、信息基礎(chǔ)、醫(yī)療用品、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
（一）建設(shè)了一個項目承載平臺，硬件設(shè)施配套完善。連云港出口加工區(qū)規(guī)劃面積2.97平方公里，分一期、二期兩部分開發(fā)，一期占地面積0.51平方公里，已于2003年7月封關(guān)運(yùn)作；二期占地面積1.98平方公里，2009年12月通過驗收。按照海關(guān)總署對出口加工區(qū)的監(jiān)管要求，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的完成了基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施建設(shè)：區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了道路、供電、供水、排水、排污、供氣、電話、電視、寬帶和場地平整的“九通一平”；建設(shè)了符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離圍網(wǎng)、監(jiān)管倉庫、查驗場地、永久性檢查卡口等監(jiān)管設(shè)施；建有現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房26棟、面積16萬平方米。
（二）引進(jìn)了一批外向型企業(yè)，外資企業(yè)成為主導(dǎo)。區(qū)內(nèi)共引進(jìn)項目28個，其中外資項目18個，投資總額2.88億美元（合同外資1.36億美元），實(shí)際利用外資6878萬美元。區(qū)內(nèi)主要有總投資5400萬美元的韓國重山風(fēng)力設(shè)備有限公司、總投資1750萬美元的艾業(yè)無紡布制品有限公司等投產(chǎn)項目15個；有總投資3000萬美元的萬航物流、總投資1200萬美元的加拿大丹楓建材等在建項目12個。
（三）培育了一個開放型經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長。封關(guān)運(yùn)作以來，出口加工區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總額由2004年的432萬美元增至2009年的1.6億美元；其中出口總額由164萬美元增至1.2億美元，進(jìn)口總額由268萬美元增至4017萬美元。
封關(guān)運(yùn)作以來，出口加工區(qū)累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3億元；完成稅收總額2476萬元，其中工商稅收1276萬元，海關(guān)稅收及代征稅1199萬元；固定資產(chǎn)投資額6.5億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資3.6萬元；批準(zhǔn)投資企業(yè)28個，實(shí)際運(yùn)營企業(yè) 16個，其中加工貿(mào)易企業(yè)22個，倉儲物流企業(yè)6個；批準(zhǔn)投資額2.8億美元，其中合同利用外資1.36億元，實(shí)際利用外資6878萬美元，實(shí)有外資企業(yè)18個；進(jìn)出口總額6.1億美元，其中出口4.5億美元，進(jìn)口1.6億美元。
（四）搭建了一個保稅物流基地，物流業(yè)務(wù)多元發(fā)展。2008年底，國務(wù)院批準(zhǔn)出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，連云港出口加工區(qū)成為功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。出口加工區(qū)管理局圍繞“扶優(yōu)引強(qiáng)、服務(wù)制勝、多元發(fā)展”的思路，不斷加快建設(shè)保稅物流平臺，重點(diǎn)扶持潛力型物流企業(yè)，多觸角擴(kuò)大保稅物流業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)建有保稅物流倉庫1.3萬平方米，搭建了出口加工區(qū)輔助管理系統(tǒng)信息平臺。累計引進(jìn)保稅物流、檢測維修項目7個，其中投產(chǎn)保稅物流項目4個，投產(chǎn)檢測維修項目1個。出口加工區(qū)初步成為以保稅加工為主，保稅物流為輔，以及研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)等功能齊全的綜合型保稅區(qū)域。
二、存在的主要問題
（一）區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、與區(qū)外企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，輻射和擴(kuò)散作用不明顯。連云港出口加工區(qū)現(xiàn)有的加工貿(mào)易企業(yè)多為“兩頭在外”的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)，如艾業(yè)無紡布制品有限公司、倚天科技有限公司等。企業(yè)主要依靠從國外進(jìn)口生產(chǎn)性原輔材料，產(chǎn)品全部出口，只是在國內(nèi)采購部份輔生產(chǎn)和消耗性材料。區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍存在加工環(huán)節(jié)少，生產(chǎn)鏈條短，增值率低，與區(qū)外企業(yè)關(guān)聯(lián)度差等狀況，出口加工區(qū)起不到對周邊地區(qū)的輻射和擴(kuò)散作用。
（二）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向需進(jìn)一步明確，項目質(zhì)量有待提高。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和實(shí)際運(yùn)作情況看，較為適合進(jìn)入出口加工區(qū)的企業(yè)有三大類：一是產(chǎn)品在國際市場上競爭激烈，接到訂單后要求短時間交貨的企業(yè)；二是原材料、零部件品種繁雜，在區(qū)外運(yùn)用加工貿(mào)易手冊極為繁瑣的企業(yè)；三是出口產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品總裝在加工區(qū)，配套在區(qū)外。其中，龍頭企業(yè)對出口加工區(qū)功能優(yōu)勢的發(fā)揮和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)尤其突出，而我區(qū)目前落戶的項目以中小規(guī)模為主，在行業(yè)上比較分散，有醫(yī)療用品、電池組裝、機(jī)械模具，也有發(fā)電設(shè)備、新型材料等，沒有形成“航母級”的龍頭企業(yè)和支柱型產(chǎn)業(yè)集群。
（三）企業(yè)市場發(fā)生轉(zhuǎn)型，二期封關(guān)面臨困難。出口加工區(qū)二期于2005年開工建設(shè)，招商引資工作也同步開展。項目在選擇進(jìn)入加工區(qū)二期之初，都明確表示符合以產(chǎn)品出口為主的加工區(qū)相關(guān)政策。但經(jīng)過幾年發(fā)展，合力玻璃纖維、中澳鋁業(yè)、中亞塑料等投產(chǎn)企業(yè)，于2009年開始陸續(xù)將產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。一直以風(fēng)力塔架出口為主的重山風(fēng)力設(shè)備有限公司，也于今年開展了國內(nèi)市場調(diào)研，并計劃開拓國內(nèi)市場。現(xiàn)加工區(qū)二期已投產(chǎn)的企業(yè)均傾向暫緩封關(guān)，僅在建的保稅物流項目希望封關(guān)，出口加工區(qū)二期封關(guān)面臨較大障礙。
三、 “十二五”發(fā)展目方向探討
（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展定位
1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
“十二五”期間，連云港出口加工區(qū)將立足于建設(shè)全國一流出口加工區(qū)的目標(biāo)，以資本技術(shù)密集型的現(xiàn)代制造業(yè)、科技信息密集型的保稅物流業(yè)和知識密集型的研發(fā)行業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新型材料、精密機(jī)械、保稅物流等四大產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)投資額高、投資強(qiáng)度大、出口額高、附加值高的大型工業(yè)項目；加快培育大型物流企業(yè)，吸引跨國生產(chǎn)商、貿(mào)易商以及物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域性物流中心，形成物流產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
連云港出口加工區(qū)將與開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)在規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，功能上互補(bǔ)，政策上融合，配套上同步，競爭上錯位，使連云港出口加工區(qū)的保稅加工、保稅物流與開發(fā)區(qū)的新醫(yī)藥、新材料、新能源、新型裝備制造等“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)疊加放大效應(yīng)，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體，先進(jìn)出口加工和國際貿(mào)易企業(yè)集聚的蘇北地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代物流服務(wù)中心區(qū)。
（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及重點(diǎn)
1、建立高效服務(wù)平臺，打造精細(xì)化服務(wù)優(yōu)勢
按照設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、通關(guān)便捷的園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，建立含園區(qū)開發(fā)、建設(shè)管理、服務(wù)受理的高效平臺，充分發(fā)揮海關(guān)、檢驗檢疫等政府部門的優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，爭創(chuàng)具有亞歐橋頭堡特色的一流出口加工區(qū)。
完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立順暢的信息溝通渠道。建立企業(yè)聯(lián)系人制度，確保企業(yè)與管理局信息傳遞暢通無阻，嚴(yán)格辦理時限和辦理成效，做到件件有回復(fù)，事事有結(jié)果。完善部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與職能機(jī)構(gòu)的良性互動。進(jìn)一步建立定期企業(yè)回訪、定期政企聯(lián)席會以及定期信息會等制度，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、通關(guān)報關(guān)、市場把握上都能得到適時的、前瞻性的政策指導(dǎo)，不斷幫助企業(yè)降低通關(guān)成本，為園區(qū)營造有利企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。完善公共服務(wù)機(jī)制，營造和諧社區(qū)氛圍。搭建區(qū)內(nèi)企業(yè)與銀行、航空、貨代、社區(qū)等聯(lián)系平臺，增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互了解，完善公共服務(wù)體系；大力引進(jìn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，積極開展政企聯(lián)誼文體活動等，努力豐富企業(yè)員工社會、文化生活。
2、全面拓展保稅物流功能，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
隨著保稅物流及研發(fā)、檢測、維修功能的拓展，出口加工區(qū)由單一的加工貿(mào)易實(shí)體經(jīng)濟(jì)向上下游延伸、產(chǎn)業(yè)鏈拉長、物流成本降低、附加值提高的方向轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，在出口加工區(qū)保稅物流信息平臺等軟件設(shè)施已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上，加快出口加工區(qū)保稅物流硬件設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，力爭“十二五”期末，海關(guān)查驗場站投入使用；二要大力開展保稅物流業(yè)務(wù)。加快培育大型物流企業(yè)，吸引跨國生產(chǎn)商、貿(mào)易商以及物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域性物流中心，形成物流產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢，力爭將出口加工區(qū)建設(shè)成為一個服務(wù)區(qū)域物流、國內(nèi)物流、國際物流的物流集散中心，滿足東隴海產(chǎn)業(yè)帶、蘇北、魯南等地區(qū)物流發(fā)展的需求。
3、突破龍頭項目引進(jìn)，盡快形成特色支柱產(chǎn)業(yè)
全力以赴引進(jìn)具有較強(qiáng)支撐、拉動作用的龍頭項目，充分發(fā)揮核心企業(yè)的帶動作用，拉動配套產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)群體規(guī)模。加強(qiáng)對世界500強(qiáng)等大企業(yè)在我國投資的信息收集和跟蹤調(diào)查，及時掌握和了解企業(yè)的發(fā)展動態(tài)、投資意向等，建立世界大企業(yè)投資意向項目庫，建立與500強(qiáng)企業(yè)之間有效的信息溝通和服務(wù)機(jī)制，主動出擊，吸引世界大企業(yè)前來落戶。
4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動園區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
加工區(qū)成立以來，通過多年的招商運(yùn)作，已初步形成電子信息、精密機(jī)械、新型材料為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。“十二五”期間，依托加工區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)群體，在加大政策扶持力度，培育做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，加大定向招商的力度，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成園區(qū)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，積極支持區(qū)內(nèi)研發(fā)――生產(chǎn)型企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目落戶園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力塔架、半導(dǎo)體設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，加快關(guān)聯(lián)企業(yè)的引進(jìn)，快速提新型材料、電子產(chǎn)業(yè)的比例；積極引進(jìn)一定數(shù)量研發(fā)型企業(yè)落戶加工區(qū)。通過資源整合，定向招商，切實(shí)推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成鏈條完整、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
海關(guān)監(jiān)管范文6
為了增強(qiáng)體質(zhì)、抵御疾病、延緩衰老，在海外，人們總在想盡辦法，進(jìn)行運(yùn)動健身，有些項目(奧運(yùn)會規(guī)定項目除外)，還被民間列為另類運(yùn)動競賽之列。如登山、攀樹、負(fù)重行走、蕩秋千、水中逮魚、踢毽子、跳繩、上下樓梯、滑沙滑草、拔蘿卜，等等。
攀巖登山：增強(qiáng)體質(zhì)
非洲境內(nèi)的乞力馬扎羅山，是肯尼亞、坦桑尼亞人每年春季必登的高山，人們稱為“迎春登高”。歐洲的安道爾人，每年的6月份，要攀登比利牛斯山脈，人們稱其為“趕夏節(jié)”。亞洲的緬甸人，每年元旦的清晨，要舉家攀登阿拉干山脈，迎接日出，他們稱其為“迎日納福”。在南美洲，人們更把攀巖登山作為一項重要的運(yùn)動健身活動。
一個偶然的機(jī)會，我隨南美秘魯?shù)囊粋€林業(yè)考察隊去了亞馬孫河沿岸，目睹了印第安人奇特的“攀巖登山健身節(jié)”――攀登4600米高的尼梯圣山。幾百名選手是從各部族16～30歲的男女青年中選出來的。其時，參賽選手手執(zhí)一柄標(biāo)志自己部落的長桿，長桿上掛著各種奇形怪狀、色彩艷麗的羽毛、獸毛及植物果實(shí)串起的長鏈。他們威武地站立在1米高的石墻后面，等待族長的一聲口令。
“出發(fā)!”族長米沙瑪終于發(fā)出了洪亮的口令。參賽健兒“騰”地躍過石墻，向尼梯圣山頂峰攀登。他們舉著長桿，沿著羊腸小道，一邊攀登，一邊祈禱山神保佑自己先登頂峰。沿途，他們得歷經(jīng)各種艱辛，要穿過叢林帶、綠草帶、苔蘚帶、冰封帶，及攀登陡峭的崖壁等，直到攀上頂峰，拿到組織者手里表示名次的標(biāo)牌為止。
競賽整整進(jìn)行了一天，直到下午4時才勝利結(jié)束。凡獲得男隊和女隊前l(fā)O名的隊員，在山下的“廣場”上當(dāng)眾領(lǐng)取獎品――第一名為一支獵槍，第二名為一把弓箭，第三名為一支長茅，第四名為一把飛刀，第五名為一把螺號……之后，族長對此次攀巖登山要進(jìn)行一番講評，同時號召部族男女積極參與運(yùn)動健身。據(jù)一份統(tǒng)計資料表明，由于印第安人普遍酷愛運(yùn)動，肺活量比一般人要高出11個百分點(diǎn)，四肢發(fā)達(dá)，適應(yīng)奔跑捕獵，他們很少患風(fēng)濕痛、關(guān)節(jié)炎之類的疾病，個個體魄健壯，這跟他們長期開展全民攀巖登山運(yùn)動、追捕獵物活動是分不開的。
頂物負(fù)重：平衡肢體
凡到過朝鮮、柬埔寨、緬甸、尼泊爾等亞洲國家的人都知道，生活在那里的婦女，普遍都有頭項重物行走的習(xí)慣。生活在非洲的埃及、突尼斯、摩洛哥、馬里等地的婦女，頭頂重物更是習(xí)以為常，隨處可見。哪怕是一桶水、一袋米、一捆柴、一根木頭，一把農(nóng)具等，都是用頭頂著走的。她們的肢體動作非常平衡，負(fù)重行走時，身板兒都挺得直直的，體現(xiàn)出一種健康的美。一次，在埃及的法尤姆，我們看到一群從尼羅河里汲滿了水，頭頂水桶的婦女，步履穩(wěn)健、身板挺直地向市郊的沙漠深處走去，長長的隊伍，一字兒排去，足有1.5公里長哩。陣陣微風(fēng)吹拂起她們的花衣衫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，猶如一群下凡的仙女，蔚為美麗壯觀。一問方知，埃及人頭頂重物，一可以完成生活重任，二可以借此行走運(yùn)動健身。在非洲大西洋沿岸的圣地亞哥島上，每年的3月1日，還有一個傳統(tǒng)的婦女頭頂重物的“競走日”。這一天，全島婦女走出家門，在競賽組委會的組織下，進(jìn)行頭頂重物的競走比賽。在規(guī)定時間內(nèi)，誰負(fù)重行走的速度快，誰就是冠軍。凡獲得冠軍者，其家庭成員一年的口糧、副食等，均由全島人負(fù)擔(dān)。據(jù)說，有的婦女最多在1小時內(nèi)，能頭頂75公斤重物，行走3.5公里路程哩!
一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V我：“通過這種運(yùn)動，既可強(qiáng)身健體，又可鍛煉一個人的耐力和堅強(qiáng)的意志品質(zhì)。”
滑沙：接受沙磁理療
滑沙，是一項我們少見的運(yùn)動，至于親身體驗?zāi)欠N感覺，就更是難得了。然而在國外，滑沙運(yùn)動已普遍開展。它吸引了許許多多熱愛運(yùn)動、追求快樂和刺激的人們。
滑沙，是一種坐在滑行器上，從數(shù)百米高的沙丘上，向下做滑行的運(yùn)動。其時，風(fēng)聲鼓耳，頗為刺激。如非洲的阿爾及利亞、利比亞、埃及、尼日爾人，西亞的沙特阿拉伯、伊拉克、阿曼人，大洋洲的南澳人等，都有滑沙運(yùn)動健身的良好習(xí)慣。
在澳大利亞訪問期間，應(yīng)玻亞維娃小姐的約請，我們于去年夏季的一個午后，驅(qū)車去了維多利亞大沙漠的皮農(nóng)滑沙場。
