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海關法行政處罰實施條例范文1

隨著我國加入世貿組織以及相關入世承諾的逐步兌現，越來越多的原進口許可證或配額證管理的商品轉為自動進口許可管理。目前，實行自動進口許可管理的商品已達2000余種，涵蓋了眾多涉及國計民生的重要敏感商品，例如汽車、鋼材、原油等，上述商品已為當前海關監管工作的重點之一。近年來，進口貨物經營單位在辦理報關業務過程中將實行自動進口許可管理的貨物申報為非許可證件管理商品的行為時有發生。現行《海關行政處罰實施條例》對涉及自動進口許可管理貨物申報不實的行為作出了處理規定，但由于許多進出口經營單位對上述規定缺乏正確理解和認識，既不能正確對待海關依法作出的處理決定，也不能采取適當措施妥善解決有關問題，給海關執法工作造成了困難，對企業自身權益也產生了不利影響。

問：自動進口許可證明是否屬于《海關行政處罰實施條例》所規定的“許可證件”？

答:進出口許可制度是國家貿易管制領域的一項重要制度，是指國家根據本國民族工業發展狀況和國內市場的需求情況以及其他政策因素，在一定時期內對某一類商品的進出口實行限制的制度。

根據《海關法》的有關規定，凡屬于實行許可證管理的商品，如進口機電產品、化工產品、進出口金銀產品、精神藥物等，進出口貨物發貨人在向海關申報時必須交驗國家主管部門簽發的進出口許可證或其他相關批準文件；不能提交許可證件的，則要承擔相應的法律責任。為此，《海關行政處罰實施條例》專門明確了“許可證件”的含義。根據《海關行政處罰實施條例》第六十四條規定，“許可證件”是指依照國家有關規定，當事人應當事先申請并由國家有關主管部門頒發的準予進口或出口的證明文件。《海關行政處罰實施條例》所規定的“許可證件”并不僅限于國家實行配額或其他限制性管理措施的限制進出口貨物所需的證明文件，凡是需要經過當事人事前申領并由國家主管部門核準頒發的進出口證明文件都屬于“許可證件”范疇。根據《貨物進出口管理條例》第二十四條的規定，自動進口許可證明是進口屬于自動進口許可管理貨物的收貨人在辦理海關報關手續前須向國務院外經貿主管部門或國務院有關經濟管理部門申領的證明文件。從上述規定可以看出，自動進口許可證明完全符合《海關行政處罰實施條例》關于“許可證件”的特征描述，屬于《海關行政處罰實施條例》所規定的進出口許可證件范疇。

問：自動進口許可管理貨物申報不實海關如何處理？

答:與其他違反海關監管規定行為不同，自動進口許可管理貨物申報不實構成《海關行政處罰實施條例》所規定的兩種違法情形:一是當事人實際進口貨物為自動進口許可管理商品，但其向海關申報時不能提交有關自動進口許可證明，構成《海關行政處罰實施條例》第十四條所規定的“無證進口”行為;二是當事人實際進口貨物與申報情況不符（將自動進口許可管理貨物申報為非許可證件管理商品），構成《海關行政處罰實施條例》第十五條所規定的“申報不實”行為。在執法實踐中，對于當事人的“無證進口”行為，海關依據《海關行政處罰實施條例》第十四條第二款的規定，對涉案貨物作出不予放行決定；對于當事人的“申報不實”行為，因自動進口許可證明同樣屬于進口許可證件，海關依據《海關行政處罰實施條例》第十五條第（三）項的規定，對當事人處貨物價值5%以上30%以下的罰款。

問：不予放行貨物如何處理？

答:進出口貨物因不能提交相關許可證件及海關作出不予放行的決定后，如何處理上述直接關系到貨物所有人或收發貨人的切身利益，是進出口企業非常關心的問題。根據有關規定，“無證進出口”當事人在此情況下有三種處理方式可供選擇：

一是積極爭取補辦有關許可證件，以使貨物順利通關。

海關法行政處罰實施條例范文2

2005年5月，河北某乳業公司免稅進口法國產檢測設備一套，報關價格：70萬歐元。2008年9月，三鹿奶粉事件爆發，公司產品雖然檢測合格，但經營仍受到巨大影響，無法正常生產。為避免設備閑置，2008年10月，該公司將包括免稅進口設備在內的絕大部分設備租賃給某大型乳業集團，租賃期限3年，年租金110萬元。11月，海關對該企業進行專項稽查，發現了租賃合同，海關緝私局隨即對此行政立案。公司法律顧問告訴公司總經理老張：企業涉嫌違規，海關根據相關條例可能對企業處以貨物價值5％以上30％以下的罰款，并沒收違法所得，同時租賃合同必須終止。老張驚得一下子說不出話來：這樣一個躲避麻煩的應急措施怎么會引來這么大的麻煩？

屋漏偏遭連陰雨。與此同時，海關又發現該公司在2005年6月以此減免稅設備做抵押，向某農業銀行貸款人民幣220萬元，2006年9月，公司還清了銀行貸款，抵押貸款合同終止。公司法律顧問對此判斷：公司擅自抵押減免稅設備的行為同樣涉嫌違規，故亦需按照《海關行政處罰實施條例》第十八條的罰則去處罰。也就是說：公司可能要再掏35―230萬元的罰款。老張聞言頓時萬念俱灰：看來這次公司在劫難逃了！這究竟是為什么？

“麻煩”源自哪里

在現實中類似這家乳業公司遭遇的有很多，同樣也有很多人有著與老張一樣的困惑：公司拿自己的設備出租和抵押貸款，簽訂了民事合同，合同是雙方真實的意思表示，其內容也沒有侵犯任何人的合法權益，為什么會招致海關如此重罰？

問題就出在合同的標的――減免稅進口貨物上。

減免稅進口貨物是指依照國家有關法律法規，對進出口貨物在海關通關環節給予關稅減免優惠措施的貨物。根據《海關法》、《進出口關稅條例》、《海關行政處罰實施條例》、《海關對外商投資企業進出口貨物監管和征免稅辦法》等法律法規的規定，減免稅貨物進口后不屬于結關放行，仍是海關監管貨物，貨物以后的使用必須符合辦理減免稅貨物審批時核準的特定企業、特定地區或特定用途的規定。不符合要求的，需補繳關稅；違反規定的，需依法處罰。對減免稅貨物根據其性質的不同海關規定了5年、6年、8年三種監管年限，在監管年限內正常使用的貨物，期限屆滿后可解除監管。

“麻煩”有多大

《海關行政處罰實施條例》第十八條（一）項（“未經海關許可，擅自將海關監管貨物開拆、提取、交付、發運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置的”）、（二）項（“未經海關許可，在海關監管區以外存放海關監管貨物的”）、（三）項（“經營海關監管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業務，有關貨物滅失、數量短少或者記錄不真實，不能提供正當理由的”）分別闡述了減免稅貨物違規行為的種種情形，并規定了對上述違規行為的相應處罰。

結合實踐來看，企業最常見的違規行為主要有三種：

擅自轉讓

即企業進口減免稅貨物后有償或無償將貨物轉讓給其他單位，以關聯公司之間的轉讓最為常見。這種轉讓有的很好區分和發現，如A公司將設備售于B公司，雙方簽訂了買賣合同；有的則相當具有麻痹性，當事人常誤以為不是轉讓，如C公司成立子公司D公司，C公司將設備作為投資轉讓給D公司，或者E公司進行資產重組，與另外公司合作成立F公司，其減免稅設備帶入新的F公司。

需要說明的是：作為違規行為的擅自轉讓與作為走私犯罪的擅自銷售從外觀上看非常相似，其本質的區別在于當事人主觀上是否有逃避海關監管、偷逃關稅的犯罪故意。以逃稅為目的的銷售行為符合走私罪的犯罪構成，應當追究其刑事責任；無主觀故意，由于種種客觀原因導致的擅自轉讓行為則需給予行政處罰。

擅自抵押

現實中很多公司都和案例中的乳業公司一樣，以減免稅進口設備向銀行抵押貸款，他們以為設備是自己的，銀行又認可，抵押合同合法有效。但這種抵押是有問題的。

《擔保法》第37條規定了不得抵押的情形，其中第（六）項是“依法被查封、扣押、監管的財產”。《最高法院關于適用〈擔保法〉若干問題的解釋》第5條規定：“以法律、法規禁止流通的財產或者不可轉讓的財產設定擔保的，擔保合同無效。”

企業減免稅進口貨物屬于海關監管貨物，在海關監管期限內，未經海關許可不得擅自進行轉讓、出租、移作他用等處置。因此，企業與銀行私下就尚在海關監管期限內的減免稅進口貨物簽訂的抵押貸款協議由于違反了法律的強制性規定，是無效的。

移作他用

移作他用的表現很多，如某公司用減免稅設備生產農用塑料薄膜，后擅自用部分設備參與PVC管的生產；又如廣東發生的一個實際案件：某公司用自己的減免稅設備為其他公司加工生產產品，收取一定加工費用。

需要注意的是：雖然移作他用遠比擅自銷售或轉讓行為在違法程度上要輕得多，但法定的罰則是一樣的，并且在處罰時效上處于更不利的境地：擅自銷售或轉讓的行為是一種即時行為，行為實施之時就是行為終了之時；移作他用行為是一種持續行為，其行為以“移”為起點，以“用”的終了之時為終點。

如何避免“麻煩”

現實中有的企業一旦因減免稅貨物違規被海關處罰后，便視減免稅貨物為，干脆完全放棄享受國家減免稅優惠措施的機會，這種因噎廢食的做法是不可取的。雖然我國入關后關稅稅率逐年降低，但如今的綜合稅率（考慮到13％或17％的進口環節增值稅）在世界上仍處于比較高的行列，稅負仍然是廣大進出口企業比較大的開支。如果國家對此有優惠措施，能夠減免這部分成本，企業何樂而不為呢？

但要想這些優惠真正拿到手，企業必須自始至終依照法律的規定嚴謹操作，避免意外的“麻煩”。因此，企業需要從以下幾方面分別注意：

減免稅貨物的抵押

減免稅貨物雖然是海關監管貨物，但并非不可抵押，只是需履行一定程序。具體是：在與銀行簽訂抵押貸款合同時，一定要事先了解擬抵押標的的性質，如果系海關監管的減免稅進口貨物，在抵押貸款合同后要特別注明：本合同自海關批準之日起生效。同時要主動與海關聯系，提交申請函、保證函、進口設備清單、協議等資料，領取《海關特定減免稅進口貨物抵押貸款協議》的制式合同作為主合同生效條件的副合同，銀行、海關、企業三方簽字蓋章后再履行主合同（抵押貸款合同）。一般來講，需海關簽字的副合同對抵押貸款有兩個要求：一是銀行抵押貸款數額與減免稅進口貨物應繳稅款之和，應小于該貨物的實際價值。二是抵押貸款無法清償需以減免稅進口貨物變價抵償時，企業應優先補繳稅款。

減免稅貨物的轉讓、出租和移作他用

此情況下有兩種處理方式：

如果受讓或承租單位同樣享有減免稅資格，經海關審批同意后，轉入企業向所在地海關辦理減免稅貨物的審批手續，轉出企業向所在地海關辦理減免稅貨物的結轉手續。

如果受讓或承租單位不享受減免稅資格，由轉讓或出租企業向所在地海關補繳稅款，提前解除減免稅貨物的海關監管。

補征關稅稅額的計算公式是：

關稅稅額=原成交價格x(1-實際使用月份/管理年限x12)=關稅稅率

補征消費稅稅額的計算公式為：

關稅稅額=（完稅價格+補征關稅稅額）/(1-消費稅稅率)x消費稅稅率

補征增值稅稅額的計算公式為：

增值稅稅額=（關稅完稅價格+補征關稅稅額+消費稅稅額）x增值稅稅率

由此可見：減免稅貨物進口后在監管期限內轉讓的時間越晚，需補繳的稅額越少；反之，減免稅貨物進口后在監管期限內轉讓的時間越早，需補繳的稅額越多。

終結“麻煩”

對于文中開頭提到的案例，海關經過嚴格審理后認為：

關于擅自出租行為

該公司的出租合同違反了《海關法》、《海關行政處罰實施條例》相關內容的規定，有違規嫌疑。但合同最后一個條款規定：此合同自承租人撥付租金50萬元到達出租人賬戶后生效。由于承租人最近資金緊張，要求合同先行履行，租金最晚11月底前到位，乳業公司正研究承租人此建議，尚未正式答復。可見，此合同系一個附條件合同，因條件未成就，雙方也未就合同變更達成協議，故合同未生效。因此，乳業公司違反海關監管規定的行為尚處于謀劃階段，未形成現實的行為。根據《行政處罰法》的相關規定，對此行為不予處罰。

關于擅自抵押行為

海關法行政處罰實施條例范文3

一般情況下，海關從受理到作出復議決定，要經過60天，特殊情況下，經復議機關負責人批準可以再延長30天，也就是說最長不能超過90天。海關在90天的審查期限內作出復議決定，一般會有以下幾種結果：

維持原具體行政行為

海關具體行政行為認定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當的，海關復議機關就要作出維持決定。

所謂認定事實清楚是指，海關作出的具體行政行為有事實依據，該事實經得起時間的考驗。如海關行政處罰的具體行政行為，某海關如果認定當事人違反了海關監管規定，擅自轉讓了減免稅設備，就要查清該當事人是否具備當事人主體資格、有無進口海關減免稅設備的權利、該減免稅設備是否在海關監管期限內、該當事人轉讓減免稅設備是否未經海關許可等等。上述事實如果清楚，就可以認定該行政處罰決定事實清楚。

所謂證據確鑿是指，上述事實有足夠的證據支持，如減免稅審批表、當事人陳述、減免稅設備受讓方的陳述、有關對違法標的的技術鑒定等等。

所謂適用依據正確是指，該行政處罰決定書適用的法律依據準確，如對當事人擅自轉讓減免稅設備的行為，應當依照《海關法行政處罰實施條例》第十八條第（一）項規定予以處罰，處罰的定性及幅度在該條范圍之內。

所謂程序合法是指，海關緝私部門在辦理上述擅自轉讓減免稅設備案件中的程序合法。如是否按照雙人辦案的原則詢問當事人、是否按照審批程序扣留了有關違法標的、是否依據有關規定的程序獲得鑒定結論等等。

所謂內容適當是指，該行政處罰決定的內容適當，不能畸輕畸重。如針對該當事人違法情節、危害程度、造成的后果等綜合考慮量罰，做到處罰結果與違法程度相適應。符合上述幾點，海關復議機關就要作出維持原具體行政行為的復議決定。

決定履行法定職責

復議機關認為被申請人不履行法定職責的，應當決定其在一定期限內履行法定職責。

《海關行政復議辦法》規定，如果申請人認為符合法定條件，申請海關辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關未依法辦理；認為海關未依法采取知識產權保護措施；認為海關沒有依法履行保護人身權、財產權的法定職責，申請人就可以通過申請復議要求海關依法履行上述職責。海關復議機關作出被申請人應履行法定職責的決定是以被申請人有法定義務為前提的。法律、行政法規在賦予海關權力的同時也規定了責任和義務。被申請人對法律、行政法規、規章規定由其履行的責任和義務必須履行，如果不履行則構成不作為的違法。海關復議機關針對此種情況應作出責令被申請人履行其職責的決定。“不履行法定職責”是指被申請人負有法律、行政法規等規定的職責，有能力履行而明示拒絕履行或不予答復的行為。這種行為是一種不作為的行為，是被申請人主觀上不肯履行或者疏于履行法定職責的行為。被申請人拒絕履行法定職責，通常表現為失職行為，如某管理相對人向海關申請建立保稅倉庫，海關以工作忙、人員不夠、需要查詢有關政策等借口拖延不辦，或者不予答復等。海關復議決定責令被申請人履行職責，應當規定一定的期限，一般應根據不同的事項確定履行的期限。

決定撤銷或者確認該具體行政行為違法

對某個具體行政行為申請行政復議，如果復議機關經審查確認該具體行政行為應該被撤銷或者被確認違法，首先應當符合下列條件：一是主要事實不清、證據不足的。一個具體行政行為主要事實不清、證據不足，不足以確認其正確性和合法性。這里所涉及的主要事實不清包括復議機關沒有查清主要事實和被申請人當初作出具體行政行為時本身就事實不清。如還是海關行政處罰案件，如果海關認定當事人違反海關監管規定，擅自轉讓海關減免稅設備，就要查清其轉讓的違法事實、違規的主要性質和手段、適格的主體資格等，這些都包含在“主要事實”中。二是適用依據錯誤。海關作出具體行政行為要有充分的依據，不能憑“想當然”做事。企業分類要按照《海關企業分類管理辦法》規定辦、行政扣留要按照《海關行政處罰實施條例》辦、行政許可要依據《海關實施辦法》等等。適用依據準確無誤是海關具體行政行為正確的前提。三是違反法定程序。海關作出具體行政行為要依程序辦事，如海關查處違法案件要雙人辦案、要做調查筆錄、要根據案件需要決定是否舉行聽證、要對有關專業問題做技術鑒定等等。程序違法將使海關作出的具體行政行為前功盡棄，從法律的意義上講，程序違法將導致實體也不成立。四是超越或者。海關作出具體行政行為除遵循一定程序、依據有關法律、行政法規之外，還要按照法定的職權辦事。如在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私人身體；扣留走私犯罪嫌疑人，需要經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。如果沒有經批準實施上述行為，則海關屬超越和，所作出的行為不符合法律要求。五是具體行政行為明顯不當。海關作出具體行政行為雖然合法，但是存在明顯不當情形的常有發生，即我們所說的“合法不合理”。還是以海關行政行為處罰為例，對某當事人予以行政處罰，要結合其違法情節、危害后果、惡劣程度、悔改表現、是否有前科等綜合因素，同時也要考慮到海關行政處罰的終極目的是以教育為主，所以處罰時要在自由裁量權范圍內平衡掌握。如果對一個違法情節輕微、危害后果不嚴重、屬于初犯的當事人在案值5%―30%的幅度內按照25%的比例罰款，顯然是不適當的。綜上五種情況，海關復議機關都可以采取撤銷或者確認該具體行政行為違法的形式作出復議決定。

海關復議機關決定撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。這是《行政復議法》第二十八條的規定，這樣規定的目的在于維護復議機關決定的嚴肅性，防止行政相對人多次重復申請，增加不必要的負擔，同時保障行政效率，使公民、法人和其他組織的合法權益得到及時的保護。但是《行政復議法》沒有規定重新作出具體行政行為的期限，在實踐中，被申請人有的借故拖延作出具體行政行為。為了避免這種現象發生，及時維護申請人的合法權益，有必要對被申請人作出具體行政行為的期限做一規定。《海關行政復議辦法》規定了被申請人應當在法律、行政法規、規章規定的期限內重新作出具體行政行為；法律、行政法規、規章沒有規定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。之所以這樣規定是因為目前海關的具體行政行為所依據的法律、行政法規、規章很多，海關具體行政行為種類也很多，各種具體行政行為作出的方式、程序、實施機構、依據的規定都不盡相同，根據各種不同的具體行政行為，在法律、行政法規、規章中規定不同的作出期限，有利于提高行政效率，并保證申請人合法權益。如果沒有規定期限的，應當在60日內作出具體行政行為。目前海關法律、行政法規、規章基本上沒有對重新作出具體行政行為規定期限，一般都是適用60日的期限。需要注意的是，重新作出具體行政行為的期限的起算點為責令重新作出具體行政行為的行政復議決定生效之日。如果被申請人在60日內沒有重新作出具體行政行為，申請人可以繼續提出異議，比如以海關不作為或未按期履行職責為由，提起行政復議。那么，對于被申請人重新作出的具體行政行為，由于在法律上是一個獨立的具體行政行為，申請人對此不服，仍然可以申請行政復議或者依法直接向人民法院。被申請人在重新作出具體行政行為時，為了避免被撤銷或者確認違法前的錯誤再次發生，不能以原具體行政行為基于的同一事實和理由，作出與原具體行政行為相同或者基本相同的行為。

關于復議機關撤銷具體行政行為的一個特例

除了上述五種情形復議機關可以撤銷原具體行政行為之外，還有一種特例，即被申請人沒有按照《海關行政復議辦法》第四十三條規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，在這種情況下，海關復議機關應當決定撤銷該具體行政行為。《海關行政復議辦法》第四十三條規定的答復及提交證據、依據和其他有關材料的期限是10日，超過期限即為違法，嚴格講海關復議機關就可以撤銷該具體行政行為。除期限外，還要按照該條規定滿足《行政復議答復書》上列明的條件，內容齊全、形式要件合法有效。

海關法行政處罰實施條例范文4

出臺背景

第二次世界大戰后的冷戰時期，西方國家為了防止兩用物項和技術出口到社會主義國家，成立了“巴黎統籌委員會”，對兩用物項和技術出口實行管制，隨后“桑戈委員會”、“核供應國集團”、導彈技術控制機制等國際兩用物項和技術出口控制體系相繼成立。冷戰結束后，“巴黎統籌委員會”解散，但各國對兩用物項和技術出口管制工作依然很關注，成立了“瓦森納安排”等多邊控制機制。當前，隨著國際形勢的變化和發展，特別是美國“9?11”事件以后，傳統安全問題和非傳統安全問題相互交織，防止大規模殺傷性武器及其運載工具擴散問題在國際安全領域中日益突出。亞太經合組織、歐盟、八國集團、東盟地區論壇以及其他國際組織紛紛增加防擴散議題，兩用物項和技術的進出口管制工作進一步引起國際社會廣泛關注和重視。

作為具有雙用途設備和技術出口能力的國家，中國政府高度重視兩用物項和技術的進出口管制工作。在積極加入相關國際公約或體系的同時，我國相繼頒布了一系列有關進出口管制的法規，完善了兩用物項和技術進出口管制法規體系和管理制度。

為進一步加強執法力度，切實做好進出口管制工作，2006年1月1日，商務部、海關總署又聯合頒布了《管理辦法》這對建立健全國家兩用物項和技術進出口管制體系和制度，規范兩用物項和技術的進出口秩序，維護我國家安全和社會公共利益，樹立我國負責任的國際形象具有重要意義。

主要特點

《管理辦法》主要依據《核出口管制條例》、《核兩用品及相關技術出口管制條例》、《導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《監控化學品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》等國家進出口管制法規制訂。與原《敏感物項和技術出口許可證暫行管理辦法》相比，《管理辦法》具有以下特點：

增加管理范圍。《管理辦法》在原有核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項和技術等敏感物項和技術出口許可證管理基礎上，增加了監控化學品、易制毒化學品的進出口許可證管理和計算機的出口許可證管理。同時規定國家實施臨時進出口管制的兩用物項和技術的進出口許可證管理也適用本辦法。《管理辦法》還明確了兩用物項和技術進出保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域和過境、轉運、通運時的許可證管理要求。

明確管理部門。《管理辦法》明確規定，商務部是全國兩用物項和技術進出口許可證的歸口管理部門，負責制定兩用物項和技術進出口許可證管理辦法及規章制度，監督、檢查兩用物項和技術進出口許可證管理辦法的執行情況，處罰違規行為。商務部委托商務部配額許可證事務局統一管理、指導全國各發證機構的兩用物項和技術進出口許可證發證工作，許可證局對商務部負責。商務部會同海關總署制定、調整《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》，并以公告形式。

建立進出口許可的屬地化管理和中央、地方兩級審查制度。《管理辦法》采取措施進一步方便進出口經營者，對進出口許可實行屬地化管理，省級商務主管部門和商務部兩級審查制度。部分易制毒化學品的進出口許可則由省級商務主管部門直接決定。根據辦法，進出口經營者可直接向所在地省級商務主管部門提出兩用物項和技術的進出口許可申請，申請經逐級批準后，可直接從省級發證機構領取兩用物項和技術進出口許可證（監控化學品除外）。與此前由商務部直接受理許可申請和發放許可證件的方式相比，更加便捷。

同時公布《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》(以下簡稱《管理目錄》)。《管理目錄》內大部分物項已確定了唯一的海關編碼，將大大加強商務部門和海關對兩用物項進出口的監控和管理力度，同時方便企業申報進出口許可和通關。對《管理目錄》中尚未確定唯一海關編碼的物項，也規定進出口經營者在出口時應主動申領出口許可證。

完善有關法律責任。《管理辦法》增加了對違反本辦法規定，走私兩用物項和技術、未將屬于兩用物項和技術出口許可證管理的非賣展品按期如數運回由海關核銷以及偽造、變造或買賣兩用物項和技術進出口許可證等走私違法行為的處罰規定，處罰依據和法律責任更為明確。

《管理辦法》有關管制規定《管理辦法》有關管制規定

《管理辦法》適用的范圍包括：

以任何方式進口或出口，以及過境、轉運、通運《管理目錄》中的兩用物項和技術；

通過對外交流、交換、合作、贈送、援助、服務等形式出口兩用物項和技術；

出口經營者知道或者應當知道，或者得到國務院相關行政主管部門通知，其擬出口的物項和技術存在被用于大規模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論該物項和技術是否列入《管理目錄》；

在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的兩用物項和技術；

實施臨時進出口管制的兩用物項和技術；

赴境外參加或舉辦展覽會運出境外的兩用物項和技術展品(對于非賣展品，應在出口許可證備注欄內注明“非賣展品”字樣并于參展結束后6個月內如數運回境內，特殊情況可向海關申請延期，但延期最長不得超過6個月)；

運出境外的兩用物項和技術的貨樣或實驗用樣品。

上述進出口的兩用物項和技術，均應申領進口或出口許可證。

在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關監管區域、保稅場所之間進出的兩用物項和技術，無需辦理兩用物項和技術進出口許可證。

進出境人員隨身攜帶藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀的，按照《易制毒化學品管理條例》中的規定執行。

對于民用航空零部件等兩用物項和技術以特定海關監管方式出口的管理另有規定的，依照其規定。

除在京的中央企業和監控化學品進出口經營者須向許可證局申領兩用物項和技術進出口許可證外，其他兩用物項和技術進出口經營者獲相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。

進出口經營者應當主動向海關出具兩用物項和技術進出口許可證，海關憑兩用物項和技術進出口許可證接受申報并辦理驗放手續。對進出口經營者未能出具兩用物項和技術進出口許可證或者商務部相關證明的，海關不予辦理有關手續。海關有權對進出口經營者進口或者出口的商品是否屬于兩用物項和技術提出質疑，進出口經營者應按規定向相關行政主管部門申請進口或者出口許可，或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。進出口經營者未向海關出具兩用物項和技術進出口許可證而產生的相關法律責任由進出口經營者自行承擔。

兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”制和“一證一關”制，同時在許可證備注欄內打印“非一批一證”字樣。可在有效期內多次報關使用，但最多不超過12次。

兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關”制。每證只能報關使用一次且只能在一個海關報關使用。

“一批一證”制的大宗、散裝兩用物項的出口，溢裝數量不超過許可證數量5%的，予以免證驗放；“非一批一證”制的大宗、散裝兩用物項的進口，在最后一批報關時，以許可證實際剩余數量為基數計算，溢裝數量在5%內的予以免證驗放。

兩用物項和技術進出口許可證僅限于申領許可證的進出口經營者使用。兩用物項和技術進口許可證證面的進口商、收貨人應分別與海關進口貨物報關單的經營單位、收貨單位相一致；兩用物項和技術出口許可證證面的出口商、發貨人應分別與海關出口貨物報關單的經營單位、發貨單位相一致。兩用物項和技術進出口許可證不得買賣、轉讓、涂改、偽造和變造。

兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年。跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期由發證機構換發許可證。兩用物項和技術進出口許可證應在批準的有效期內使用，逾期自動失效，海關不予驗放。

兩用物項和技術進出口許可證一經簽發，任何單位和個人不得更改證面內容。如需對證面內容進行更改，進出口經營者應當在許可證有效期內向相關行政主管部門重新申請進出口許可，并憑原許可證和新的批準文件重新向發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。

已領取的兩用物項和技術進出口許可證發生遺失的，進出口經營者應當向許可證證面注明的口岸地海關書面報告。

各發證機構不得越權或者超范圍發放兩用物項和技術進出口許可證，越權或者超范圍發放的許可證一經查實，商務部予以吊銷。對海關在實際監管或者案件處理過程中發現的涉及上述許可證的問題，發證機構應當給予明確回復。

凡兩用物項和技術出口涉及國營貿易管理和出口配額管理商品的，出口經營者須具備相應的資格條件。

相關行政法規和規章文件有關管制規定

從事核兩用品及相關技術、導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口的經營者，須經對外貿易經濟合作部(現商務部)登記。未經登記，任何單位或者個人不得經營上述相關物項和技術的出口。

國務院化學工業主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門指定的單位，可以從事第一類監控化學品和第二類、第三類監控化學品及其生產技術、專用設備的進出口業務。除被指定單位外，任何單位和個人均不得從事這類進出口業務。

麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業進出口。

有關核兩用品及相關技術、導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口的接受方違反其依照相關條例規定作出的保證，或出現核擴散危險、出現可被用于運載大規模殺傷性武器、生物武器、化學武器的相關物項和技術擴散的危險時，國務院外經貿主管部門應當對已經頒發的出口許可證件予以中止或者撤銷，并書面通知海關。

導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口，國務院外經貿主管部門頒發出口許可證件后應書面通知海關。

國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。

加工貿易項下進口軍民通用化學品和易制毒化學品須憑有效進口許可證方可存入保稅倉庫;對以轉口方式暫時進口的軍民通用化學品和易制毒化學品不得存入保稅倉庫。

進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監管。進出境人員不得隨身攜帶此規定以外的易制毒化學品。

處罰規定

《管理辦法》相關處罰規定

《管理辦法》第三十五條規定，未經許可或者超出許可范圍進出口兩用物項和技術的，依照有關法律、行政法規處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《管理辦法》第三十六條規定，違反本辦法規定走私兩用物項和技術的，由海關依照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《管理辦法》第三十七條規定，偽造、變造或者買賣兩用物項和技術進出口許可證的，依照刑法關于非法經營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國海關法》及有關法律、行政法規的規定給予行政處罰。以欺騙或者其他不正當手段獲取兩用物項和技術進出口許可證的，商務部依法吊銷其許可證，并可給予警告，或處3萬元以下罰款。

《管理辦法》第三十八條規定，未將屬于兩用物項和技術出口許可證管理的非賣展品按期如數運回由海關核銷的，由海關按有關規定處理，并將有關情況通知商務部和出境經濟貿易展覽會審批機構。商務部可給予該組展單位和參展單位警告，或對組展單位處1萬元以下罰款。

《管理辦法》第三十九條規定，商務部可自相關行政處罰決定生效之日起或者刑事處罰判決生效之日起1年以上3年以下的期限內，禁止違法行為人從事有關的對外貿易經營活動。

有關行政法規相關處罰規定

《中華人民共和國核出口管制條例》和《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》相關處罰規定

《核出口管制條例》第十七條和《核兩用品及相關技術出口管制條例》第十八條規定，違反規定出口核材料、核設備、反應堆用非核材料及其相關技術，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照海關法、對外貿易法的規定處罰。

《核出口管制條例》第十八條和《核兩用品及相關技術出口管制條例》第十九條規定，偽造、變造、買賣核出口許可證的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》相關處罰規定

《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第十八條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第十八條、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》第十八條規定，未經許可擅自出口或者擅自超出許可的范圍出口上述條例相關物項和技術的，依照刑法關于走私罪、非法經營罪、泄露國家秘密罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，區別不同情況，依照海關法的有關規定處罰，或者由國務院外經貿主管部門給予警告，沒收違法所得，分別處違法所得1倍以上5倍以下的罰款、處5萬元以上25萬元以下的罰款、處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；國務院外經貿主管部門并可以暫停直至撤銷其對外貿易經營許可。

《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第十九條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第十九條、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》第十九條規定，偽造、變造或者買賣上述條例規定相關物項和技術出口許可證件或通過欺騙等其他不正當手段獲取有關化學品及相關設備和技術出口許可證件的，依照刑法關于非法經營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照海關法的有關規定處罰；國務院外經貿主管部門并可以撤銷其對外貿易經營許可。

《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第二十條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第二十條規定，以欺騙或者其他不正當手段獲取條例規定物項和技術出口許可證件的，由國務院外經貿主管部門收繳其出口許可證件，沒收違法所得，分別處違法所得等值以下的罰款、處2萬元以上10萬元以下的罰款，并暫停直至撤銷其對外貿易經營許可。

《易制毒化學品管理條例》（簡稱《條例》）有關規定

《條例》第三十九條規定，走私易制毒化學品，由海關沒收走私的易制毒化學品;有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》第四十條規定，違反本條例，有易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規定建立安全管理制度;將許可證或者備案證明轉借他人使用;超出許可的品種、數量生產、經營、購買易制毒化學品等行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;對違反規定生產、經營、購買的易制毒化學品可以予以沒收;逾期不改正的，責令限期停產停業整頓;逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證。

《條例》第四十二條規定，生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位或者個人拒不接受有關行政主管部門監督檢查的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節嚴重的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

背景資料

海關法行政處罰實施條例范文5

隨著保密安全工作越來越被重視,國家逐步加強了對商用密碼產品的進口管理。根據《商用密碼管理條例》,國家密碼局和海關總署公布了第一批《密碼產品和含有密碼技術的設備進口管理目錄》(以下簡稱“《管理目錄》”)。

商用密碼產品是指采用密碼技術對不涉及國家秘密內容的信息進行加密保護或安全認證的產品,包括《管理目錄》中所列商品及其他暫未列入目錄但含有密碼技術的商品。

境外進口

外商投資企業申請使用的商用密碼產品需要從境外進口的,應當申請辦理《密碼產品和含有密碼技術設備進口許可證》(以下簡稱“《進口許可證》”)。商用密碼產品入境時,外商投資企業應當向海關如實申報并提交《進口許可證》,海關憑證辦理通關驗放手續。

境外組織或個人(外國駐華使館、領事機構,國際組織駐華代表機構等享有相應特權和豁免權的機構除外)使用的商用密碼產品需要從境外進口的,應當申請辦理《進口許可證》。商用密碼產品入境時,境外組織或個人應當向海關如實申報并提交《進口許可證》,海關憑證辦理通關驗放手續。

特殊區域進口

從海關特殊監管區域、保稅監管場所出區進入境內區外的商用密碼產品,需交驗《進口許可證》,海關憑證辦理通關驗放手續。

屬于《自動進口許可管理貨物目錄》的

企業進口的商用密碼產品,如同時又屬于《自動進口許可管理貨物目錄》管理范圍的,應分別向國家密碼管理部門申領密碼進口許可證件、向商務部主管部門申領自動進口許可證件。在辦理進口手續時,海關同時驗核上述兩種證件。

進口單位知道或者應當知道其所進口的商品含有密碼技術,但暫未列入管理目錄的,也應當申領商用密碼產品進口許可證。進口時,應主動向海關提交《進口許可證》。

其他規定

進口時免于提交《進口許可證》的情形包括:

加工貿易項下為復出口而進口目錄所列商品的;

由海關監管,暫時進口后復出口的;

從境外進入保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域和保稅監管場所及在海關特殊監管區城、保稅監管場所之間進出目錄所列商品的。

此外,進口商用密碼產品的用戶不得轉讓其使用的商用密碼產品。

申報要求

企業進口商用密碼產品應在《進口許可證》“報關口岸”欄所列海關進行申報。

進口單位申報進口商用密碼產品時,應按海關規范申報的有關要求進行申報,在商品名稱或規格型號中標注“加密”字樣。

法律責任

未經批準,擅自進口密碼產品以及含有密碼技術的設備、出口商用密碼產品的,根據《商用密碼管理條例》的規定,由國家密碼管理機構會同工商行政管理、海關等部門沒收密碼產品,有違法所得的,沒收違法所得。情節嚴重的,可以并處違法所得1至3倍的罰款。

海關法行政處罰實施條例范文6

關鍵詞： 立法語言 模糊詞語 翻譯策略

一、引言

為了確保立法語言的強制性和權威性，準確性歷來被視為法律的靈魂。但事實上模糊詞語大量存在于立法語言中，例如在《中華人民共和國刑法》中，“情節嚴重”出現了138次，“數額巨大”出現了46次，而“嚴重”“巨大”都是典型的語義模糊的形容詞。本文通過分析中國立法語言中模糊詞語的英譯方法和策略，以幫助我國法律工作者更有效地選用和翻譯立法語言。

二、立法語言中的模糊詞語及其翻譯策略

立法語言中，模糊性集中體現在詞匯的語義上，名詞、動詞、形容詞、副詞等語義都普遍具有模糊性。在翻譯中國立法語言中的模糊詞語時，我們可以采用以下翻譯方法。

（一）模糊對等直譯法。

模糊對等直譯，即用一種語言的模糊詞語直接去翻譯另一種語言的模糊詞語。

例如《中華人民共和國海關法》第四十九條規定：“船舶在海上為救助或者企圖救助人命或者財產而發生的繞航或者其他合理繞航，不屬于違反前款規定的行為。”（Any deviation in saving or attempting to save life or property at sea or any reasonable deviation shall not be deemed to be an act deviating from the provisions of the preceding paragraph.）

漢語中的模糊詞語“合理”，在譯文中翻譯成“reasonable”，屬于模糊對等直譯。

（二）模糊變異譯法。

有時，一種語言中用一個詞表達模糊概念，可在翻譯時用另一種語言的非對等詞來表達相同的模糊概念，這就是模糊變異譯法。

例如，《中華人民共和國廣告法》第四十六條規定：“廣告監督管理機關和廣告審查機關的工作人員、、的，給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。”（Where any functionary of an organ in charge of advertising supervision and control or of an advertisement examination organ neglects his duty，abuses his power or practices favouritism or other irregularities，he shall be subject to administrative sanctions.If the case constitutes a crime，the offender shall be investigated for criminal responsibility according to law.）

漢語中的四字格“、、”，節奏鮮明，韻律優美，在翻譯成英語時很難找到形式上和意義上都對等的表達，因此這里采用了模糊變異譯法。

（三）增詞譯法。

根據原文的精神實質，適當增加詞語，使譯文更通順、更忠實地表達原文的思想內容，而不是機械地保持譯文與原文之間詞量上的對等。

例如，《中華人民共和國廣告法》第十條規定：“廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語，應當真實、準確，并表明出處。”（Data，statistical information，results of investigation or survey，digest and quotations used in an advertisement shall be true to facts and accurate，and their sources shall be indicted.）

在翻譯“真實”這個模糊詞語的時候，譯文增補了其內在涵義，所謂“真實”，即指“與事實相符”，因此增譯為“be true to facts”。

（四）減詞譯法。

原文中的一些模糊詞語，刪減掉之后，其意義仍然可以蘊涵在目的語中，且不影響表達效果。對于這樣的模糊詞語，可以采取減詞譯法。

例如，《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第四十三條規定：“……海關查問違法嫌疑人或者詢問證人應當制作筆錄，并當場交其辨認，沒有異議的，立即簽字確認；有異議的，予以更正后簽字確認。（When interrogating a person suspected of violating the law or questioning a witness，the Customs shall take a record there of and show him such record on the spot for him to identify.If there is no dissent，such record shall be confirmed with signature；If any dissent arises，such record shall be corrected and confirmed with signature.）

“立即”是模糊副詞，在譯文中將其刪掉之，其意義仍然包含在句意中，并不影響整體表達效果，因此可將此模糊詞語在譯文中省掉。

三、結語

模糊詞語廣泛存在于中國立法語言中，在翻譯策略上可以采用模糊對等直譯法、模糊變異譯法、增詞譯法、減詞譯法等方法，但無論采用哪一種方法，我們都必須做到忠實原文的實質內容，即需要正確的理解和準確的表達，確保譯文的規范和通順。

參考文獻：

[1]董曉波.略論英語立法語言的模糊與消除[J].外語與外語教學，2004（2）：60-63.

[2]林紀東.法學理論[M].臺灣：臺灣遠東圖書公司，1953：89.