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工業(yè)發(fā)展范文1
【關(guān)鍵詞】技術(shù)創(chuàng)新；發(fā)展戰(zhàn)略；主要對策
經(jīng)濟發(fā)展是指伴隨并包括經(jīng)濟增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與體制的變化。經(jīng)濟增長是一個復(fù)雜的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象。有關(guān)經(jīng)濟增長的理論流派紛呈，各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐豐富多彩?？v觀各種經(jīng)濟增長理論及各國經(jīng)濟的興衰歷史，無不揭示出這樣一個事實：重大技術(shù)的突破及在工業(yè)中的應(yīng)用是推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的源泉和推動力。
一、技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的源泉和推動力
實施技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是提升地區(qū)經(jīng)濟競爭力的有力保障。其強盛的競爭力主要是由技術(shù)創(chuàng)新的速率來決定的。也就是說，地區(qū)經(jīng)濟競爭力的最關(guān)鍵的因素是科技競爭力，而科技競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新上。技術(shù)創(chuàng)新的速率，不僅來自于R&D投入的總額及其所產(chǎn)生的技術(shù)，同時還來自于科學(xué)技術(shù)資源在能力上的匯集、共享以及轉(zhuǎn)移。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移可以使企業(yè)的平均收益達到55%。同時,經(jīng)濟增長理論也指出：技術(shù)是促進經(jīng)濟高比率增長的源泉。西方經(jīng)濟增長理論的流派中，以丹尼森和庫茲涅茨為代表的“因素論”，通過實證分析，研究各種因素對經(jīng)濟增長的貢獻，其研究方法與結(jié)論，對于正在實現(xiàn)工業(yè)與現(xiàn)代化的發(fā)展中國家有直接的理論與現(xiàn)實意義。根據(jù)丹尼森以美國經(jīng)濟為樣本的分析，在影響國民收入增長的五項因素中，教育和知識進展兩種因素相加，占總增長的46.7%,這是任何其他因素都無法與之相比的。庫茲涅茨從各國經(jīng)濟增長的差異中探索影響經(jīng)濟增長的因素,指出,現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要因素之一是知識存量的增長。他認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟增長受到時代革新的推動，迅速增加了世界上技術(shù)知識的存量。當(dāng)這種存量被利用時，它就成為現(xiàn)代經(jīng)濟比率的總量增長和結(jié)構(gòu)迅速變化的源泉。
二、技術(shù)創(chuàng)新是推動菏澤市工業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇
菏澤市工業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，從無到有，從小到大，初步形成了以電力、機械、紡織、化工等6大產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系。擁有一批有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)集團和在全省全國有一定知名度的企業(yè)。企業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高。目前，85%的設(shè)備達到省內(nèi)先進水平，10%左右的設(shè)備達到國際80年代先進水平。由原來單純的手工操作逐步變成了機械化、電氣化、自動化生產(chǎn)。技術(shù)開發(fā)能力顯著增強。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大多設(shè)立了技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，并且擁有相當(dāng)數(shù)量的工程技術(shù)人員。但也存在著一些問題和制約因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍很薄弱，經(jīng)濟總量小，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要是科技含量低，附加值低，市場占有率低，企業(yè)技術(shù)裝備水平還相對較低。資金嚴(yán)重短缺。經(jīng)營機制還不夠完善等。因此，就工業(yè)經(jīng)濟的總體發(fā)展水平而言還處于工業(yè)化初級階段，無論是資本實力、技術(shù)裝備、經(jīng)營手段、還是產(chǎn)品檔次，都無法與發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比。如果按照常規(guī)發(fā)展，永遠(yuǎn)也趕不上時展的步伐。而且，以資源消耗為主要特征的“資源經(jīng)濟”，在經(jīng)歷了200年“極限的增長”之后，也似強弩之末，達到它的“增長的極限”。從資源稟賦看，菏澤工業(yè)除了農(nóng)副產(chǎn)品加工資源還算豐富外，其他加工工業(yè)所需的資源并不十分富有。面對新經(jīng)濟時代的到來，菏澤市不能再走依靠傳統(tǒng)資源投入推動經(jīng)濟發(fā)展的老路，惟一的出路就是依靠科技進步，提高產(chǎn)品加工檔次，尤其是通過對先進技術(shù)的引進、改良再到創(chuàng)新，推動工業(yè)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
三、發(fā)展戰(zhàn)略與對策
（一）發(fā)展戰(zhàn)略
由于經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平上的差異，各國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品所采取的策略不盡相同。主要有“替代戰(zhàn)略”與“融合戰(zhàn)略”。替代戰(zhàn)略是指用高技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。融合戰(zhàn)略是指通過將高新技術(shù)引入傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)活動，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的戰(zhàn)略。菏澤市當(dāng)前的產(chǎn)品還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占絕對地位，要實行替代型戰(zhàn)略的可行性與現(xiàn)實性不大。縱觀歷次產(chǎn)業(yè)革命的歷史可以發(fā)現(xiàn)，一些在產(chǎn)業(yè)革命中領(lǐng)先的國家，采取的正是融合戰(zhàn)略。因此，融合戰(zhàn)略應(yīng)是菏澤市的首選。
（二）主要對策
1．建立充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先，必須建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系；其次，積極開展產(chǎn)、學(xué)、研活動，推進企業(yè)與科研院所的合作。特別是要加強與承擔(dān)“863”計劃、“火炬計劃”等高新技術(shù)研究與開發(fā)項目的科研院所聯(lián)合；再次，進一步加強各級政府的政策支持與引導(dǎo)力度；最后，通過建立社會化的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，為推動全市技術(shù)創(chuàng)新提供有力的支撐。
2．以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)制造業(yè)的需要，推進自動化技術(shù)特別是計算機輔助設(shè)計（CAD），生產(chǎn)管理（CAPM）和計算機制造系統(tǒng)（CIMS）等，以及當(dāng)代其他高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨的改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長從粗放型向集約方式的轉(zhuǎn)變。
3．確定重點領(lǐng)域。鑒于菏澤市目前工業(yè)基礎(chǔ)、科技資源、市場和資金等因素的制約，必須采取“有限目標(biāo)、重點突破”的策略，確定重點發(fā)展領(lǐng)域。如：可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，（下轉(zhuǎn)第201頁）（上接第214頁）重點發(fā)展機電一體化、醫(yī)藥工程、新型材料、新能源及其他實用型高新技術(shù)，抓緊實施產(chǎn)業(yè)化進程。
4．進一步拓寬融資渠道。一是增加企業(yè)自身積累，重點通過加強企業(yè)管理提高盈利水平及加速折舊、加大提取技術(shù)開發(fā)費的比例等辦法，使企業(yè)增加自我發(fā)展能力。二是暢通銀行投資主渠道，企業(yè)應(yīng)增強信譽，爭取銀行的信貸支持。三是利用好國家和省出臺的各項優(yōu)惠政策。四是通過發(fā)展完善資本市場融資，一方面對大型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，積極培育上市資源，另一方面積極吸納市內(nèi)外民間資金，使社會閑散資金最大限度地投入到工業(yè)發(fā)展上來。
【參考文獻】
[1]趙沁平．深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大高校技術(shù)轉(zhuǎn)移力度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出更大貢獻[C]．國際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合高層論壇論文集．
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[3]丹尼森．美國經(jīng)濟增長的原因與我們面臨的選擇[M]．經(jīng)濟發(fā)展委員會，1962．
工業(yè)發(fā)展范文2
一、寧波近郊農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀
改革開放以來，優(yōu)越的沿海區(qū)位優(yōu)勢、靈活的體制機制優(yōu)勢、雄厚的資本實力優(yōu)勢，賦予了寧波集體工業(yè)和個私工業(yè)獨特的先發(fā)優(yōu)勢，近郊農(nóng)村工業(yè)迅猛發(fā)展，私營企業(yè)異軍突起，已在全國享有很高的知名度。近年來，近郊農(nóng)村工業(yè)企業(yè)緊抓新的歷史機遇，整合各種資源，率先融入以開放經(jīng)濟為基礎(chǔ)的國際產(chǎn)業(yè)分工體系，初步建立了具有區(qū)域特色的近郊工業(yè)格局。
1.寧波近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的歷史軌跡
伴隨著體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，寧波近郊農(nóng)村工業(yè)走過了一條艱苦創(chuàng)業(yè)之路。在60年代和70年代，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽，但在計劃經(jīng)濟體制下，它被視為資本主義經(jīng)營方式，不允許與國有企業(yè)爭材料搶市場，在原材料、資金、技術(shù)、人才等要素方面處處受限，發(fā)展緩慢。改革開放使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了大發(fā)展的歷史機遇，但以集體所有制為主的經(jīng)營體制居于壟斷地位，個私企業(yè)相對稀少，在集體經(jīng)營模式下個私企業(yè)沒有很好地成長起來。如聯(lián)勤村是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道建成區(qū)周邊的一個行政村，1971年成立了第一家企業(yè)——聯(lián)勤塑料廠，專門從事塑料管、桶、薄膜等制品生產(chǎn)，雖然產(chǎn)品暢銷和經(jīng)營紅火給社員帶來了較多福利，但集體經(jīng)營體制下該企業(yè)對內(nèi)利潤大量分紅，對外又不借款，缺乏積累的經(jīng)營思想，導(dǎo)致該廠始終沒能做大，至2001年改制時該廠資產(chǎn)總額已從頂峰時的220萬逐步減少到20萬元。建筑行業(yè)的歷史機遇加上集體資產(chǎn)的行政劃撥，曾創(chuàng)造了聯(lián)勤村建筑工程隊不斐的業(yè)績，但它也終究未能擺脫集體所有與集體經(jīng)營體制的弊端而很快銷聲匿跡。1988年聯(lián)勤村引進壓鑄件廠，由業(yè)主和村里合資投入15萬元，交給業(yè)主從事摩托車輪胎生產(chǎn)，在市場供不應(yīng)求情況下企業(yè)經(jīng)濟效益很好，但產(chǎn)品大量投向大型國有企業(yè)，國企改制后導(dǎo)致該廠400多萬應(yīng)收帳款成為壞帳，被迫于2002年由聯(lián)營變?yōu)樗接小Ｈ绱朔N種，反映出寧波近郊工業(yè)在集體經(jīng)營模式未能獲得釋放出應(yīng)有潛能，企業(yè)轉(zhuǎn)制也就在所難免。90年代初開始，體制改革和機制創(chuàng)新迸發(fā)出了工業(yè)經(jīng)濟前行的活力，寧波近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屬集體企業(yè)紛紛改制，農(nóng)村個體私營企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，企業(yè)數(shù)量之多、經(jīng)營規(guī)模之大、經(jīng)濟效益之好，均不可同日而語。目前，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道個私企業(yè)云集，685家工業(yè)企業(yè)中有五百多家分布在近郊農(nóng)村，聯(lián)勤村也由當(dāng)初的5家社隊企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的50多家個私企業(yè)。
2.寧波近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
經(jīng)過近三十年的發(fā)展，寧波近郊農(nóng)村工業(yè)已經(jīng)具備了較為雄厚的實力和基礎(chǔ)。寧波的農(nóng)民企業(yè)家們秉承“誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新”的寧波精神，充分發(fā)揮近郊農(nóng)村企業(yè)的自身優(yōu)勢，與園區(qū)工業(yè)在競爭中謀生存求發(fā)展，表現(xiàn)出了頑強的生命力，村級工業(yè)成為鎮(zhèn)（街道）工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。從鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道年度經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看到鄉(xiāng)村工業(yè)的重要支撐作用和雄厚實力。2001年到2004年，駱駝街道的村級工業(yè)銷售收入在整個街道工業(yè)中的比重分別為83.5%、84.3%、61.1%、52.8%，利稅總額占比分別是80.4%、74.6%、60.0%、54.6%，增加值占比分別是78.2%、78.6%、56.5%、52.6%，雖然這三項指標(biāo)所占比重都在逐年下降，但村級經(jīng)濟仍然占據(jù)駱駝街道全部工業(yè)的一半左右。2001年和2002年，村級全員勞動生產(chǎn)率與整個街道比較接近，銀行貸款、固定資產(chǎn)投資和技改投入都占到了街道總數(shù)的一半以上。區(qū)域性塊狀特色是寧波工業(yè)經(jīng)濟的一大特征，也是近郊農(nóng)村工業(yè)賴以組團發(fā)展的基礎(chǔ)，近郊農(nóng)村企業(yè)依托地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了各具特色的小型產(chǎn)業(yè)集群。目前，在駱駝街道建成區(qū)四周，形成了以五金機械和電動元件為主體的產(chǎn)業(yè)集群，普通機械、紡織服裝、塑料制品、電氣器材、電子通訊等行業(yè)遍及近郊鄉(xiāng)村。例如，緊鄰寧波市中心城區(qū)的鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道，其下轄的機電工業(yè)園區(qū)已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚和推進城市擴張的加速器，在街道建成區(qū)周邊星羅棋布地座落著大大小小各種近郊農(nóng)村工業(yè)，近效農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)蟬變。
二、寧波近郊工業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
城市化和工業(yè)園區(qū)化不斷推進，對近郊農(nóng)村工業(yè)形成了“雙刃劍”之勢。日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施和日益優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為工業(yè)園區(qū)企業(yè)加速發(fā)展提供了強大的支撐，客觀上擠壓著園區(qū)外近郊農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展空間，但也存在著來自園區(qū)工業(yè)的溢出效應(yīng)和補充優(yōu)勢。城市化擴張，一方面對近郊農(nóng)村的環(huán)境要求、土地使用要求必然提高，另一方面也給近郊農(nóng)村帶來了城市的輻射優(yōu)勢。近郊農(nóng)村工業(yè)仍然有著較強的市場需求和旺盛的生命力，可以說是問題和優(yōu)勢皆有，機遇與挑戰(zhàn)并存。
1.近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展空間仍然較大
目前，城市化和工業(yè)化正如火如荼，園區(qū)工業(yè)和大型龍頭企業(yè)也備受國人矚目，盤踞近郊的農(nóng)村工業(yè)似乎面臨被淘汰的命運，然而從諸多方面來看，在一定階段它們不但不會被擠出，反而還存在擴張的機會。這是因為：①近郊農(nóng)村城市化需要投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，現(xiàn)階段區(qū)（縣）和街道兩級政府都無力對這些村莊城鎮(zhèn)化劃撥大筆資金，如果村里通過村辦企業(yè)或出租廠房獲得收益，再轉(zhuǎn)而用作城鎮(zhèn)化啟動資金，恰好彌補政府投入的不足。②多數(shù)近郊村莊農(nóng)業(yè)種植面積趨少，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多元化、特色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點，土地整理所得剩余指標(biāo)也多用于發(fā)展工業(yè)，工業(yè)成為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的主要增長點。③農(nóng)村工業(yè)可以作為本地村民增收和吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體。如聯(lián)勤村有大小作坊企業(yè)50多家，其中村民自主辦廠12家，企業(yè)成了部分村民實業(yè)致富的直接途徑；外地人員來村內(nèi)工廠就業(yè)達400人左右，村內(nèi)工業(yè)成了就業(yè)的重要場所。④一些技術(shù)含量不高、附加值較低、勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)從大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中分離出來，正好成為農(nóng)村小企業(yè)外約加工的美羹。⑤相對于工業(yè)園區(qū)而言，近郊農(nóng)村土地價格便宜、投資金額不受限制、規(guī)范要求程度不高，市場準(zhǔn)入門檻較低，并且許多農(nóng)村企業(yè)還享受價格低廉的農(nóng)用電優(yōu)惠，對于規(guī)模不大或處于辦廠初期的外來企業(yè)來說，選擇近郊農(nóng)村落戶是極佳決策。所以，近郊工業(yè)有著發(fā)展的較大潛力。
2.近郊農(nóng)村工業(yè)將逐步受到制約
鑒于農(nóng)村工業(yè)具有相對園區(qū)企業(yè)的比較優(yōu)勢和特點，政府還會在一定程度上允許甚至鼓勵其繼續(xù)發(fā)展。但在城市化大框架下，農(nóng)村工業(yè)的內(nèi)在弱點必將構(gòu)成其大規(guī)模發(fā)展的空間約束，因而其發(fā)展的范圍和程度也必定有限。①農(nóng)村集體土地上的原有廠房多為出租性質(zhì)，經(jīng)營者只需付出房租，即使是外來企業(yè)征地新建廠房，其土地價格也相對工業(yè)園區(qū)低廉（有的村征地價格僅3.5萬元/畝），導(dǎo)致廠商在單位土地上的投入強度不足，產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值一般也不高，不利于提升土地的價值量。②多而散的農(nóng)村企業(yè)將農(nóng)用耕地分割，不利于農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化經(jīng)營，且農(nóng)田設(shè)施難以有效利用。③大小不一、散落鄉(xiāng)間的農(nóng)村企業(yè)不利于道路交通、水電管網(wǎng)、電信通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，增大配套設(shè)施的投資成本。④農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)宅和農(nóng)田緊鄰交織，工廠噪聲、污水、廢氣容易造成生活環(huán)境惡化，工業(yè)污染也容易造成對生態(tài)植被和農(nóng)田土壤形成難以逆轉(zhuǎn)的破壞。所以，城市化背景下的近郊工業(yè)，必將受到越來越嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制。
3.近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展存在諸多困難
盡管近郊農(nóng)村工業(yè)對經(jīng)濟貢獻大，也存在著相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機遇，但它們在政策、市場、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素等方面卻處于不利地位，農(nóng)民企業(yè)家自身問題也限制著企業(yè)成長，必須引起相應(yīng)重視。
（1）優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)趨于邊緣化農(nóng)村工業(yè)的扶持政策缺乏、監(jiān)管缺失和服務(wù)不到位現(xiàn)象比較明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村個私企業(yè)除了按期繳稅、支付村里房租和水電費之外，基本與管理部門無涉，它們把政府的優(yōu)惠政策和服務(wù)都不約而同地當(dāng)作奢侈品來看待。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)規(guī)模一般很小，既不屬于外資，也很少屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，得不到類似園區(qū)大企業(yè)那樣的稅收減免，更換設(shè)備較難達到技改貼息要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在管理上主要是著眼于立項審批、批地建房、辦理執(zhí)照、督促納稅、通知上報財務(wù)等事宜，市場信息、企業(yè)融資協(xié)助、人才引進推薦、業(yè)務(wù)平臺創(chuàng)建、技術(shù)改造扶持等服務(wù)項目，幾乎與這些農(nóng)村家庭式作坊無緣。村組織與農(nóng)村企業(yè)之間只是租約關(guān)系，只提供給企業(yè)的危房加固、供水供電等有限服務(wù)，交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后。
（2）市場地位處于劣勢規(guī)模化低成本經(jīng)營是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。一些大型龍頭或強勢企業(yè)利用自身擁有的資本、技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，搶占產(chǎn)品市場份額，在市場中越來越發(fā)揮具有主導(dǎo)定價權(quán)的壟斷性作用。農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，很少有獨自開發(fā)產(chǎn)品和獨辟市場蹊徑的經(jīng)營條件，在產(chǎn)業(yè)分工中，它們大多數(shù)只能是這些大中型企業(yè)的協(xié)作伙伴，或進行貼牌生產(chǎn)，或配套加工。行業(yè)競爭的加劇和買方市場的形成，迫使這些農(nóng)村小企業(yè)被迫接受發(fā)包企業(yè)開出的定價，利潤空間受到了很大擠壓，如果遇到市場形勢變化，規(guī)模不大而利潤微薄的脆弱企業(yè)極有可能虧損和倒閉。
（3）生產(chǎn)要素相對缺乏融資難是廣大農(nóng)村中小企業(yè)的一個通病。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除個別企業(yè)改制前尚能獲得信用社借款外，大部分企業(yè)根本無法從銀行和信用社等金融機構(gòu)得到貸款，個私企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)近乎于清一色的個人投資。這種融資難的原因，固然有農(nóng)村企業(yè)雜居分散、銀企信息不對稱、銀行機構(gòu)不屑于小企業(yè)小額貸款等客觀因素，更重要的是它們規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險和償債能力較弱，并且沒有可以抵押的土地、廠房等不動產(chǎn)。外部融資的封閉使得一些農(nóng)村企業(yè)不能及時更新設(shè)備和進行固定資產(chǎn)投資，遇到原材料漲價和應(yīng)收帳款回籠緩慢時，企業(yè)流動資金也會感到緊張。人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素也非常缺乏，農(nóng)村個私企業(yè)的職工多為外來務(wù)工人員，他們多數(shù)學(xué)歷較低，熟練工則跳槽頻繁?？蒲腥瞬藕透呒壖脊さ亩倘保瑢?dǎo)致企業(yè)停留在原有工藝上重復(fù)生產(chǎn)，更談不上自主創(chuàng)新。這種沒有創(chuàng)新底蘊的活動，難以與從事科技含量較高的大企業(yè)生產(chǎn)相配套，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和技術(shù)進步日益突出的時代需求越來越難合拍。土地、能源緊張也不同程度影響了農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展。
（4）家族化管理制約企業(yè)成長農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體單一化非常明顯，一些企業(yè)表示希望維持當(dāng)前經(jīng)營狀況，排斥外部資金參股，使得小規(guī)模的家庭作坊享受不到規(guī)模經(jīng)營帶來的好處。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)決策的隨意性和失誤概率較大，且糾偏機制欠缺，若經(jīng)營方向和方式不當(dāng)，很容易導(dǎo)致企業(yè)陷入滅頂之災(zāi)。農(nóng)企業(yè)主與雇工之間勞資關(guān)系比較簡單，外來民工的合法權(quán)益很難真正得到保證。
三、發(fā)展近郊農(nóng)村工業(yè)的對策建議
1.適應(yīng)城鎮(zhèn)化擴張，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)空間布局在城市化擴張過程中，要合理安排農(nóng)村企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移路徑。首先，引導(dǎo)正在改造的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)模較大的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，實行特種企業(yè)進入特定園區(qū)，小企業(yè)則向周邊其他區(qū)域遷移。對處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)但需要一段時期（若干年）才能開發(fā)的村莊，接收從開發(fā)區(qū)搬遷過來的小企業(yè)，圍繞本村業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸或配套產(chǎn)業(yè)鏈。其次，將處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)后期的近郊農(nóng)村企業(yè)，規(guī)劃聚集到劃定的民營小企業(yè)園內(nèi)，將不屬于都市型工業(yè)范疇的企業(yè)向更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。再次，要強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建立與居住區(qū)環(huán)境相兼容的小型企業(yè)園區(qū)。政府可以設(shè)定農(nóng)村企業(yè)導(dǎo)向目錄來規(guī)范。一是對于污染較大但市場需求也旺盛的行業(yè)，如電鍍、化工等行業(yè)，規(guī)定它們進入特定園區(qū)。二是對于資源型企業(yè)，讓它們轉(zhuǎn)移到離資源開采地較近、離城鎮(zhèn)居住區(qū)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地帶。三是對于從開發(fā)區(qū)向周邊農(nóng)村搬遷的工業(yè)，則應(yīng)依據(jù)各村已經(jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行集聚和配套，使之抱團發(fā)展，避免各種行業(yè)遍地開花的松散無序局面。另外，政府管理部門還可采取措施促使農(nóng)村工業(yè)強者更強、弱者及早淘汰，以減少今后的遷移成本。
2.優(yōu)化政策服務(wù)，營創(chuàng)優(yōu)質(zhì)環(huán)境政府應(yīng)針對農(nóng)村企業(yè)實際，逐步完善扶持政策，特別是在稅收、貼息等方面給予農(nóng)企相應(yīng)的“國民待遇”，減少與大企業(yè)在政策層面的不平等性，為農(nóng)企發(fā)展提供比較公平的競爭環(huán)境。街道和村級組織要面向企業(yè)開展多種服務(wù)，加大投入改善交通網(wǎng)絡(luò)和其它基礎(chǔ)設(shè)施，建立起暢通的市場信息、人才培訓(xùn)、勞動力檔案管理平臺，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。同時，政府部門要加強對農(nóng)企的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管，確保村民的安全和健康。
3.開展科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略給農(nóng)村企業(yè)注入科技要素，促進其設(shè)備改造和技術(shù)更新，生產(chǎn)出附加值更高、產(chǎn)品質(zhì)量更好、品種更符合市場需求的產(chǎn)品。這既是寧波提升產(chǎn)業(yè)層次、打造先進制造業(yè)基地的需要，也是農(nóng)企縮短與強勢龍頭企業(yè)差距、提高自身生存能力的必定途徑。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)企與創(chuàng)新資源開展科技合作，引進現(xiàn)代化科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)企自身也要加大投入，通過提高工藝和產(chǎn)品的科技含量，打造出自有品牌，從而站穩(wěn)市場。
工業(yè)發(fā)展范文3
工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是縣域經(jīng)濟的核心支撐。加快工業(yè)發(fā)展是擴大縣域經(jīng)濟總量的有效途徑，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是增加財政收入的主要渠道，也是保障社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平的關(guān)鍵所在。近年來，我縣積極實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，著力壯大四大產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。但總體來看，全縣工業(yè)經(jīng)濟仍然存在著總量不足、規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長、層次不高、缺乏大企業(yè)、大集團的帶動和支撐等問題。這些問題的存在，直接制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，影響了財政保障能力和綜合實力的進一步提升。工業(yè)強則強，工業(yè)興則興。突破工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在全縣各級面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。全縣上下必須深刻認(rèn)識突破工業(yè)發(fā)展的極端重要性，把突破工業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，舉縣一致，集中攻堅，務(wù)求在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上取得重大突破，為構(gòu)建和諧昌盛新奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、明確突破工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作原則
1、指導(dǎo)思想。
以新型工業(yè)化為方向，以強縣富民為目標(biāo)，積極搶抓關(guān)天規(guī)劃實施的重大機遇，加快實施“五大工程”，破解“四個難題”，強化“四項保障”，全力打造支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、園區(qū)經(jīng)濟活力凸顯、骨干企業(yè)支撐有力、非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟新格局，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、突破性發(fā)展。
2、奮斗目標(biāo)。
力爭通過三年努力，到年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到130億元，年均遞增18%；工業(yè)增加值達到43億元，年均遞增18%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到60戶，其中產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)15戶，5億元以上企業(yè)5戶，10億元以上企業(yè)2戶；催生和培育中小企業(yè)1000戶。
3、工作原則。
——以新型工業(yè)化為方向，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，更加注重提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能減排力度，著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。
——以擴大總量為主攻目標(biāo)，堅持外延擴張和內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，更加注重工業(yè)項目建設(shè)、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，著力增加企業(yè)數(shù)量，壯大企業(yè)規(guī)模，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。
——以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，更加注重企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，著力突破資金、土地、人才等瓶頸制約，提升園區(qū)孵化功能和承載能力，打造工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。
——以企業(yè)為主體，堅持政策扶持和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，更加注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌打造，積極鼓勵企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、改制重組，著力打造大企業(yè)、大集團，以大企業(yè)、大集團引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展。
三、突破工業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）實施“五大工程”，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量
1、實施“項目支撐工程”，以項目推動工業(yè)發(fā)展率先突破。項目是突破工業(yè)發(fā)展的核心所在。緊密結(jié)合縣內(nèi)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“儲備一批、推介一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展原則，建立全縣“工業(yè)項目儲備庫”，集中實施一批市場前景好、產(chǎn)品附加值高、社會貢獻大的工業(yè)項目。在抓好太酒2萬噸白酒生產(chǎn)線、三義5萬噸玻璃瓶生產(chǎn)線、關(guān)中壓縮機活塞液泵生產(chǎn)線、起點窯爐續(xù)建、寶深真空擠出機生產(chǎn)線等項目建設(shè)的同時，積極爭取實施社會水泥日產(chǎn)4800噸水泥熟料生產(chǎn)線、八鋼2萬噸汽車板簧生產(chǎn)線等工業(yè)項目，以工業(yè)項目建設(shè)推動工業(yè)總量擴張和工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展。
2、實施“園區(qū)承載工程”，打造工業(yè)突破發(fā)展的重要平臺。園區(qū)建設(shè)是突破工業(yè)發(fā)展的重要載體。按照“一年強基礎(chǔ)，兩年見成效，三年大提升”的要求，全力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做大做實園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，積極爭取省市資金，擴大銀行貸款規(guī)模，解決園區(qū)建設(shè)資金難題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。集中抓好霸王河工業(yè)區(qū)電力增容、集中供水、光纜改造等配套工程建設(shè)，加快實施霸王河流域綜合治理工程。加快磚機產(chǎn)業(yè)園“一縱一橫”道路建設(shè)步伐，啟動創(chuàng)業(yè)大廈和會展中心的規(guī)劃、定點和建設(shè)，全力打造“中國第一磚機城”。積極采用市場化方式引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)道路、供水、供電、綠化、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施，增強園區(qū)吸引力和承載力。進一步理順縣科技工業(yè)園管理運行機制，配硬配強園區(qū)管理人員，放寬園區(qū)人、財、事、物的管理權(quán)限，增強園區(qū)建設(shè)和發(fā)展能力。強化園區(qū)服務(wù)職能，堅持一個政策對外、一套班子服務(wù)、一個窗口審批、一道禁令保護，統(tǒng)一園區(qū)土地開發(fā)、出讓，統(tǒng)一收繳各種規(guī)費，推進園區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化運行。
3、實施“骨干企業(yè)帶動工程”，以大企業(yè)、大集團帶動工業(yè)突破發(fā)展。企業(yè)是突破工業(yè)發(fā)展的主體，骨干企業(yè)是核心力量。堅持扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，建立骨干優(yōu)勢企業(yè)動態(tài)管理機制。從年起，選擇25戶骨干企業(yè)，實行“四個一”（即“一戶企業(yè)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負(fù)責(zé)、一個發(fā)展目標(biāo)、一包三年不變”）包抓制度，幫助包抓企業(yè)及時解決企業(yè)項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的資金、技術(shù)、用地、環(huán)境等困難和問題。在積極爭取省市扶持資金的同時，縣政府每年從突破工業(yè)發(fā)展專項資金中拿出100萬元，重點支持25戶骨干企業(yè)加快發(fā)展，并在用地、融資、技術(shù)創(chuàng)新等方面優(yōu)先支持，促進骨干企業(yè)盡快做大做強。
4、實施“招商引資推進工程”，以招商引資推進工業(yè)發(fā)展借力突破。牢固樹立“招商第一”的理念，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，依托工業(yè)園區(qū)、特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目，千方百計吸引大企業(yè)、大集團前來投資落戶，增強招商的針對性和實效性。加大園區(qū)招商力度，把吸引企業(yè)入園建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)和高附加值企業(yè)為重點，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，今后，凡縣內(nèi)新上工業(yè)項目，原則上不得在園區(qū)以外布局。強化招商責(zé)任，健全招商引資考核激勵機制，從今年起，縣政府每年拿出30萬元重獎工業(yè)項目招商功臣，充分激發(fā)全民招商熱情，努力形成全縣上下大招商、招大商的生動局面。
5、實施“千名小老板培育工程”，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。把推動全民創(chuàng)業(yè)作為突破工業(yè)發(fā)展的重要舉措，按照“非禁即入、有需即幫、有功即獎”的原則，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，讓想創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)本地能人自主創(chuàng)辦，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。加大全民創(chuàng)業(yè)獎扶力度，對新創(chuàng)辦企業(yè)安置勞動力達100人以上的，除享受個體私營企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策外，一次性獎勵1萬元。通過2—3年努力，培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)1000戶，催生小老板1000名。
（二）著力破解“四個難題”，千方百計消除制約工業(yè)發(fā)展的主要因素
1、強化工業(yè)用地保障。加快工業(yè)用地申報審批，規(guī)范土地出讓行為和市場秩序，優(yōu)先保障企業(yè)發(fā)展用地。圍繞工業(yè)發(fā)展，積極實施土地占補平衡工程，充分利用土地存量資源，拓寬工業(yè)用地空間。多渠道籌措資金，加大土地統(tǒng)征儲備，嚴(yán)格控制土地一級市場，抑制地價過快增長，解決企業(yè)征地難問題。
2、多渠道增加工業(yè)發(fā)展投入。設(shè)立突破工業(yè)發(fā)展專項資金，從年起，縣財政每年至少安排300萬元，主要用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、人才引進、技改擴能、品牌打造、宣傳促銷和重點工業(yè)項目建設(shè)。加快成立中小企業(yè)小額貸款公司，定期舉辦銀企項目對接會，搭建企業(yè)融資平臺，努力拓寬企業(yè)融資渠道。按照中央關(guān)于縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，進一步加大對金融機構(gòu)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的考核獎懲力度，多渠道解決企業(yè)發(fā)展的“融資難”問題。
3、加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，做到政治上關(guān)心、決策上尊重、工作上支持、感情上貼近，努力營造關(guān)心、愛護、尊重企業(yè)家的濃厚社會氛圍。建立健全企業(yè)家培訓(xùn)機制，積極為本地企業(yè)家學(xué)習(xí)進修、參觀考察創(chuàng)造條件，努力造就一支善管理、會開拓、創(chuàng)大業(yè)的企業(yè)家隊伍。鼓勵企業(yè)家在節(jié)能環(huán)保、社會就業(yè)、保障權(quán)益等方面更好地承擔(dān)社會責(zé)任。加強高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才引進和職工隊伍培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
4、切實優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。把支持工業(yè)發(fā)展作為各級各部門的重要職責(zé)，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等各項制度，進一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范收費行為。聘請骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人為縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，健全重大項目投訴案件快速查處機制，加強企業(yè)周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊破壞、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的人和事，堅決清除影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，讓企業(yè)放心放手發(fā)展。強化安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)管理，為企業(yè)創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。
（三）強化“四項保障”，切實加大對突破工業(yè)發(fā)展的支持力度
1、加強對突破工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為第一組長，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開突破工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議、工業(yè)經(jīng)濟運行分析會議，研究解決工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展中的重大問題。抽調(diào)精兵強將，成立全縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，脫離原單位集中辦公，具體負(fù)責(zé)抓好突破工業(yè)發(fā)展各項組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作班子，加強對工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
2、強化工業(yè)發(fā)展的包扶機制。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓重點企業(yè)制度，成立包抓工作組，全權(quán)負(fù)責(zé)包抓企業(yè)的幫扶聯(lián)系工作。強化包抓責(zé)任落實，建立企業(yè)包抓臺賬，堅持每月深入企業(yè)檢查指導(dǎo)，每季度對包抓情況進行總結(jié)匯報，每年召開現(xiàn)場辦公會不少于兩次，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。
工業(yè)發(fā)展范文4
為進一步貫徹實施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育具有新余特色的產(chǎn)業(yè)集群，全力打造中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加快全市工業(yè)發(fā)展制定如下決定。
一、實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，強力推動工業(yè)跨越式發(fā)展
㈠繼續(xù)加大主攻工業(yè)力度。在全市進一步統(tǒng)一思想，營造工業(yè)興市的濃厚氛圍。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立新余市加快推進工業(yè)化進程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進工業(yè)化進程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)工作。形成加快工業(yè)發(fā)展的合力，著力尋求工業(yè)發(fā)展的新突破。
㈡力爭更快的發(fā)展速度。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立超常規(guī)發(fā)展意識，保持速度與質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。圍繞強化新鋼一個龍頭，壯大工業(yè)園區(qū)、改制企業(yè)、縣區(qū)工業(yè)三大板塊，力爭到20*年全市工業(yè)銷售收入達到500億元。規(guī)劃并實施“百億工程”，重點扶持*0戶重點企業(yè)，到20*年使其增創(chuàng)*0億元銷售收入。努力實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)增幅高于全市GDP增幅、高于全市財政收入增幅、高于全省工業(yè)發(fā)展平均增幅。
㈢促進工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。力爭全市每年新增年銷售收入過500萬元規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上。力爭到20*年底在全市培育*個銷售收入超過5億元、20個銷售收入超過億元，30個銷售收入超過5000萬元、40個銷售收入超過*00萬元的企業(yè)。
㈣全面完成國有工業(yè)企業(yè)改制。繼續(xù)深化國企改革，全面盤活存量資產(chǎn)，確保20*年基本完成市屬國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。
㈤建立多元產(chǎn)業(yè)支柱。在支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時，全方位培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以鋼鐵、電力、紡織、建材、機械電子、金屬制品為支柱的產(chǎn)業(yè)集群。
㈥建立工業(yè)發(fā)展專項基金。設(shè)立新余市工業(yè)發(fā)展專項基金，市政府每年安排上年可用財力5%的資金，作為工業(yè)發(fā)展專項基金。各縣、區(qū)要根據(jù)各自情況，設(shè)立相應(yīng)的專項資金。工業(yè)發(fā)展基金實行專項管理，滾動使用，主要用于有發(fā)展前景的中小工業(yè)企業(yè)貸款貼息、擔(dān)保、培訓(xùn)、獎勵等（具體管理使用辦法另行制定）。
二、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐
㈦支持企業(yè)技術(shù)改造。每年組織實施一批重點技術(shù)改造項目，并對篩選確認(rèn)的全市重點技術(shù)改造項目當(dāng)年給予一次性固定資產(chǎn)貸款貼息（貸款貼息的具體實施辦法另行制定）。
㈧鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對創(chuàng)建并經(jīng)認(rèn)定為省及省級以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的，完成省及省級以上重點高新技術(shù)產(chǎn)品項目（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目）的，獲省及省級以上新產(chǎn)品并有認(rèn)定證書的，獲得省及省級以上名牌產(chǎn)品并有認(rèn)定證書的予以獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。
㈨推進企業(yè)信息化建設(shè)。對在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立門戶網(wǎng)站，或在直接為企業(yè)服務(wù)的專業(yè)門戶網(wǎng)站上搭建網(wǎng)頁的企業(yè)，給予一次性專項資助。
三、扶植重點骨干企業(yè)快速發(fā)展
㈩確定重點骨干企業(yè)進行重點扶持。凡銷售收入1億元以上或稅收*00萬元以上的市屬企業(yè)，均列為重點骨干企業(yè)，予以重點扶持。
（十一）強化激勵機制。上交稅金總額*00萬元以上、且連續(xù)兩年同比增長不低于20%的地方企業(yè)，在達到上述標(biāo)準(zhǔn)的第二年由納稅地政府對企業(yè)予以獎勵，超過20%以上的增長部分按地方留成部分每增加*萬元獎勵0.5萬元，最高不超過20萬元。
（十二）支持重點骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。優(yōu)先協(xié)調(diào)重點骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的工業(yè)用地和水、電、煤、運等供應(yīng)。供電部門銷售電價代收的城市公用事業(yè)附加費應(yīng)繳部分通過批準(zhǔn)可用于企業(yè)的電力擴容改造和管線維護。
四、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)
（十三）加大工業(yè)園區(qū)招商力度。加快高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵銀行、社會和民間資本采取入股等多種方式參與高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資手段，注重以商招商，以產(chǎn)業(yè)對接為著力點，吸引跨國公司和國內(nèi)500強企業(yè)進區(qū)落戶。鼓勵市內(nèi)外大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，到高新區(qū)創(chuàng)辦特色工業(yè)園區(qū)，形成專業(yè)化協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。
（十四）提升工業(yè)園區(qū)集約化開發(fā)建設(shè)水平。著力提高工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出率，提高每平方公里的投資強度、銷售收入、財稅收入和出口創(chuàng)匯能力，做優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)。城區(qū)國有工業(yè)企業(yè)退城進園，原廠區(qū)土地可變更為商住用地，所得土地出讓金全部用于新廠建設(shè)和企業(yè)改制；城區(qū)民營中小工業(yè)企業(yè)退城進園，所得土地出讓金50%返還給企業(yè)，用于企業(yè)新廠建設(shè)。
五、大力促進中小企業(yè)發(fā)展
（十五）扶持中小企業(yè)做大做強。新辦、新建中小工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)新上工業(yè)項目一律享受工業(yè)園區(qū)企業(yè)同等待遇。
（十六）減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。新辦工業(yè)企業(yè)和工業(yè)技術(shù)改造項目固定資產(chǎn)投資在500萬元以上至5000萬元以下的屬市、縣區(qū)有權(quán)減免的，各種規(guī)費減免50%，5000萬元以上的減免80%。中小企業(yè)在首次融資過程中辦理相關(guān)手續(xù)時，有關(guān)部門給予優(yōu)惠。在發(fā)生轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)時，有關(guān)單位不得重復(fù)收取評估費。在中小企業(yè)辦理擔(dān)保貸款時，涉及抵押登記收費的按中小企業(yè)信用擔(dān)保管理委員會制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁對中小企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。
（十七）加快中小企業(yè)上市步伐。選擇優(yōu)強工業(yè)企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期，通過努力使其達到中小企業(yè)板上市要求。對優(yōu)強企業(yè)爭取上市給予重點支持。
（十八）緩解中小企業(yè)投資壓力。采取政府投資或其它投資方式，在高新區(qū)建設(shè)一批高起點標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的“孵化”基地，鼓勵中小企業(yè)采取租賃、分期付款、期購、成本價回購廠房等形式用于工業(yè)生產(chǎn)，使之把有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。
（十九）引導(dǎo)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。本地中小工業(yè)企業(yè)進園實行屬地納稅。對原稅收地方留成部分和新增地方留成部分，保原企業(yè)所在地的基數(shù)，新增部分按比例分成。
（二十）倡導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)營者奮發(fā)有為。每年對中小企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進行考評，對于排位前十名的企業(yè)經(jīng)營者由政府資助組織出國考察學(xué)習(xí)。
（二十一）設(shè)立中小企業(yè)獎勵基金。每年在工業(yè)發(fā)展專項基金中，劃出一定比例用于獎勵中小企業(yè)，主要用于表彰優(yōu)秀中小企業(yè)家。
六、大力引進和培養(yǎng)工業(yè)人才
（二十二）加大技工人才培訓(xùn)力度。勞動、教育等部門要把培養(yǎng)技工人才作為一項重要工作來抓，切實加強與工業(yè)企業(yè)的對接互動，采取定向訂單式培訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)造就一支滿足我市工業(yè)快速發(fā)展急需的高級技工人才和熟練工人隊伍。凡企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)圍繞我市工業(yè)發(fā)展需要，實行定向訂單式職業(yè)培訓(xùn)，且培訓(xùn)時間超過3個月并與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同的，按有關(guān)規(guī)定在促進再就業(yè)資金中資助培訓(xùn)機構(gòu)。
（二十三）加大工業(yè)經(jīng)濟管理人才培訓(xùn)和引進人才力度。采取政府給予一定經(jīng)費資助的辦法，選派一批優(yōu)秀人才參加高級人才培訓(xùn)、外出掛職或出國學(xué)習(xí)；鼓勵通過委托外培、外出考察學(xué)習(xí)、邀請知名學(xué)者來余講學(xué)等形式，多層次、多渠道培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員。大力引進工業(yè)科技人才和高級管理人員。
七、進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十四）表彰先進。從20*年開始，設(shè)立并選評十名“突出貢獻獎”、十名“企業(yè)發(fā)展獎”、十名“扶持企業(yè)發(fā)展獎”和“技術(shù)創(chuàng)新獎”。全市每年召開一次表彰大會，由市政府授予榮譽證書并給予獎勵（獎勵辦法另行制定），同時在新聞媒體開辟專欄進行宣傳。
（二十五）加大金融對工業(yè)發(fā)展的支持力度。加強銀企協(xié)作，設(shè)立銀企協(xié)作獎。各級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)貿(mào)局）和有關(guān)部門要加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，積極向金融機構(gòu)推介企業(yè)和績優(yōu)項目，努力促成銀企簽約，按實際履行簽約額，對金融機構(gòu)予以獎勵。積極拓寬民資、外資進入市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的渠道，不斷增加基金規(guī)模，提高擔(dān)保中心擔(dān)保能力，每年從工業(yè)發(fā)展專項基金中安排現(xiàn)有基數(shù)的5%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高擔(dān)保中心防范風(fēng)險能力。
（二十六）支持中央和省屬企業(yè)發(fā)展。各級各部門要將支持駐市中央、省屬企業(yè)發(fā)展為己任，在企業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會、技術(shù)改造及優(yōu)化外部環(huán)境等方面提供良好服務(wù)。
（二十七）加強企業(yè)安全生產(chǎn)。高度重視并切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對未發(fā)生安全事故、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實好的企業(yè)，給予表彰和獎勵。
（二十八）鼓勵企業(yè)開拓市常引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極參加境內(nèi)外商品交易會（包括博覽會、展銷會、洽談會），開拓市場，擴大知名度。
工業(yè)發(fā)展范文5
關(guān)鍵詞：人造板工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)材料
國外人造板工業(yè)發(fā)展動態(tài)
人造板工業(yè)是高效利用木材資源的重要產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。在當(dāng)前世界可采森林資源日漸短缺的情況下，充分利用林業(yè)“剩余物”、“次小薪材”和人工速生豐產(chǎn)商品林等資源發(fā)展人造板以替代大徑級木材產(chǎn)品，對保護天然林資源、保護環(huán)境，滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對林產(chǎn)品的不同需求，有著不可替代的作用。
盡管不同國家、不同人造板品種發(fā)展情況不同，但從總體上看，近年來中密度纖維板和定向刨花板取得了較好的發(fā)展。在歐洲，中密度纖維板和定向刨花板正部分取代刨花板的市場。定向刨花板，特別是中密度纖維板，繼續(xù)成為人造板強勢產(chǎn)品，但二者的發(fā)展速度將下降。
與上年相比，歐洲2002年人造板消費量增長1%，達5790萬立方米；俄羅斯人造板消費量增長10.7%，達到470萬立方米；北美人造板消費量增長4.7%，達到5960萬立方米。其中，主要是建筑業(yè)的需求增加。
在歐洲，其目前的政策支持發(fā)展木材能源，這構(gòu)成了人造板行業(yè)與能源行業(yè)爭奪木材原料的局面，致使木材原料價格上漲，從而導(dǎo)致了一些人造板工廠的關(guān)閉。因此，歐洲人造板聯(lián)盟目前正在積極行動，爭取使木材先作為原料用于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人造板，待樹木生命周期結(jié)束時再將其用于能源生產(chǎn)。
由于經(jīng)濟不景氣，預(yù)計今年年底前歐洲和北美的人造板工業(yè)將面臨需求不旺、供過于求、價格下降的局面。但中東歐國家和俄羅斯的國內(nèi)需求旺盛，人造板工業(yè)將繼續(xù)增長。
歐洲刨花板工業(yè)在2002年因有數(shù)家工廠關(guān)閉而受到影響，刨花板的生產(chǎn)量和消費量都低于2001年的水平。2002年歐洲刨花板產(chǎn)量2990萬立方米，比2001年下降0.2%；刨花板消費量2720萬立方米，比2001年下降2%。但其出口量有所增加。隨著生物能源工業(yè)的迅速發(fā)展，西歐刨花板工業(yè)將面臨越來越激烈的原料競爭。由于需求不旺，原料供應(yīng)短缺，西歐刨花板工業(yè)重組勢在必行。
與上年相比，2002年歐洲定向刨花板繼續(xù)迅速增長，產(chǎn)量增長17%，達160萬立方米；消費量稍有下降，為160萬立方米；出口翻番，增加到110萬立方米。但定向刨花板工業(yè)開工不足，價格也未達到2000年的水平。75%的定向刨花板用于建筑，如墻板、地板、屋頂板、包裝和家具等。
2002年，歐洲中密度纖維板產(chǎn)量超過850萬立方米，市場需求旺盛，庫存減少。需求增長的主要動力是強化木地板工業(yè)的拉動。與上年相比，中密度纖維板消費量增長0.7%，達590萬立方米；進口量增長9%，出口量增長24%。但中密度纖維板的價格在2003年初有所下降。膠合板產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)量達到340萬立方米。這主要是歐洲最大的膠合板生產(chǎn)國芬蘭的產(chǎn)量增長了8.8%。2002年芬蘭針葉材膠合板生產(chǎn)能力增加，產(chǎn)量占膠合板總產(chǎn)量的58%，但其樺木膠合板卻面臨愛沙尼亞和俄羅斯的競爭。芬蘭也是歐洲最大的膠合板出口國，其產(chǎn)量的90%供出口。其熱帶材膠合板生產(chǎn)主要集中在法國、希臘、意大利、葡萄牙和西班牙，從2002年開始遭遇到來自中國等國膠合板的競爭壓力。但今年將生效的歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN13986將對熱帶材貿(mào)易產(chǎn)生一定的限制。屆時，生產(chǎn)廠家需安裝質(zhì)量控制系統(tǒng)測試其產(chǎn)品，并且必須使用由第三方認(rèn)證的實驗室。
俄羅斯近年來，俄羅斯國內(nèi)需求旺盛，人造板工業(yè)生產(chǎn)刷新了其歷史記錄。2002年，俄羅斯人造板產(chǎn)量達563.6萬立方米，出口量達158.3萬立方米，比上年分別增長9.4%和12.4%。目前，俄羅斯沒有定向刨花板生產(chǎn)。
1998年～2002年期間，俄羅斯纖維板產(chǎn)量增長了62%，而消費量卻增長了925。2002年，其纖維板出口24.20萬立方米。目前，俄羅斯中密度纖維板和定向刨花板尚在起步階段。2002年，俄羅斯中密度纖維板產(chǎn)量為28.6萬立方米，目前有數(shù)個中密度纖維板廠和定向刨花板廠計劃建設(shè)。
俄羅斯膠合板生產(chǎn)也高速增長。2002年，俄羅斯膠合板產(chǎn)量達180萬立方米，比1998年增長了64%，所生產(chǎn)的膠合板主要供出口，自1998年以來出口量增長了57%。
2003年～2004年，俄羅斯人造板生產(chǎn)、消費、出口量繼續(xù)增加。預(yù)計今年俄羅斯人造板產(chǎn)量將達到708.3萬立方米，出口量達到197.4萬立方米。今后幾年，人造板生產(chǎn)能力將增加100萬立方米左右。
北美2001年以后，北美人造板生產(chǎn)廠商面臨生產(chǎn)能力增加、需求下降、中密度纖維板和刨花板進口增加、國內(nèi)經(jīng)濟惡化的局面，這種情況到2002年才有部分恢復(fù)。
北美定向刨花板工業(yè)生產(chǎn)能力迅速增加，2002年定向刨花板產(chǎn)量達2040萬立方米，占世界定向刨花板總產(chǎn)量的90%。北美也是定向刨花板的主要消費者，需求量達2020萬立方米。結(jié)構(gòu)人造板工業(yè)的發(fā)展減少了膠合板的生產(chǎn)能力，控制了定向刨花板生產(chǎn)能力的進一步增加。該地區(qū)面臨新的發(fā)展和來自進口產(chǎn)品的競爭，愛爾蘭、法國、德國2002年共出口201萬立方米定向刨花板，市場份額有大幅度增長。
2002年，針葉材膠合板出口，巴西增長1倍，達25萬立方米；智利增長60%，達11.5萬立方米。中密度纖維板生產(chǎn)形勢良好，產(chǎn)量達360萬立方米，比2001年增長8%；生產(chǎn)能力增長10%，消費量增長9%，達到400萬立方米；從歐洲和南美的進口補充了其產(chǎn)量的不足。2002年，其膠合板產(chǎn)量與2001年的差別不大，為1790萬立方米（歷史上曾超過2000萬立方米），美國仍然是世界最大的膠合板生產(chǎn)國。同年，北美膠合板消費量達2070萬立方米，但膠合板面臨定向刨花板的競爭，市場份額正不斷減少。
2003年～2004年，北美人造板工業(yè)發(fā)展?jié)u趨緩慢，其國內(nèi)市場有所回升，出口減少。和西歐一樣，北美人造板工業(yè)也在重組。刨花板產(chǎn)量和消費量降到了2002年的水平之下。而定向刨花板市場份額不斷增加，膠合板也稍有增長。
國外人造板工業(yè)發(fā)展趨勢
近年來國外人造板工業(yè)的發(fā)展有以下趨勢：
一、人造板工業(yè)是資源高度依賴型產(chǎn)業(yè)，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，重視原料基地建設(shè)；
二、來自環(huán)境保護組織的壓力增大，政府法規(guī)趨于嚴(yán)格，環(huán)境認(rèn)證和資源可持續(xù)認(rèn)證趨勢增強；
三、人造板產(chǎn)品專業(yè)化程度提高，用途不斷擴大。由于優(yōu)質(zhì)原木供應(yīng)短缺，人造板產(chǎn)品的用途將日益廣泛，不僅用于替代木材制品，也用于替代塑料金屬制品；
四、新技術(shù)的發(fā)展引起市場份額的重新分配。如刨花板和纖維板在家具和木制品領(lǐng)域部分代替了傳統(tǒng)的膠合板。而中密度纖維板又在家具等領(lǐng)域部分代替了膠合板和實體木材，定向刨花板在結(jié)構(gòu)用途部分代替了膠合板。雖然上述替代屬于木質(zhì)材料市場領(lǐng)域內(nèi)部的互相替代，但這些技術(shù)進步使木質(zhì)材料在總體上具有了與其他材料競爭的能力；
五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；加強研究開發(fā)，改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強木質(zhì)材料與鋼、鋁、塑料和混凝土等產(chǎn)品的競爭能力。
我國人造板工業(yè)發(fā)展對策
我國已成為世界人造板大國。建國55年來，尤其是進入20世紀(jì)90年代以來，我國人造板業(yè)取得了長足發(fā)展，在滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和保護環(huán)境的需要、實現(xiàn)我國木材和木材制品的生產(chǎn)從主要依靠天然林到主要依靠人工林的重大轉(zhuǎn)折、促進木材資源的高效利用等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已建成人造板廠3000余家，2003年人造板總產(chǎn)量達4553.36萬立方米。其中，膠合板產(chǎn)量2102.35萬立方米，比上年增長85.19%；纖維板產(chǎn)量1128.33萬立方米，比上年增長47.03%；刨花板產(chǎn)量547.41萬立方米，比上年增長48.23%；其他人造板產(chǎn)量775.27萬立方米；膠合木產(chǎn)量173.14萬立方米，木地板產(chǎn)量8642.46萬立方米。我國人造板產(chǎn)量自2000年超過2000萬立方米以來一直居于世界第2位，其中纖維板則高居世界榜首。
近3年來，我國中／高密度纖維板生產(chǎn)能力每年平均增加217萬立方米，新增生產(chǎn)線49條，預(yù)計到2005年我國將建成投產(chǎn)中／高密度纖維板生產(chǎn)線450條，總生產(chǎn)能力達到1850萬立方米。
我國人造板工業(yè)所存在的問題，主要是木材資源短缺，資源培育、加工利用和流通嚴(yán)重脫節(jié)；產(chǎn)品品種少，技術(shù)含量低，深加工和高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊用途產(chǎn)品比例小，應(yīng)用范圍窄；企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后，在產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、勞動生產(chǎn)率、自動化程度及對粉塵、噪音、污水的控制等方面落后于發(fā)達國家，缺乏國際競爭能力。
今后，我國人造板工業(yè)應(yīng)實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技為第一生產(chǎn)力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
一、我國人造板企業(yè)應(yīng)朝著信息化、重組集團化、人員知識化方向發(fā)展，不斷開發(fā)和創(chuàng)新，以更低的成本向客戶提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，在全球經(jīng)濟一體化中提高國際競爭能力；要充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步吸引外商直接投資，提高利用外資和對海外投資的質(zhì)量和水平，形成一批有實力的跨國企業(yè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，堅持以質(zhì)取勝，擴大出口。
二、建立企業(yè)、研究所、高等院校科技合作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，支持創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。企業(yè)、研究所、大學(xué)和政府主管部門應(yīng)考慮合作制定人造板長期研究發(fā)展計劃，確定優(yōu)先領(lǐng)域，避免重復(fù)研究。設(shè)備制造和膠粘劑廠商在技術(shù)開發(fā)方面可能將會發(fā)揮越來越大的作用，但研究所和高等院校在從事基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和提供開發(fā)技術(shù)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和知識以及在培養(yǎng)高素質(zhì)人才等方面的作用至關(guān)重要。
工業(yè)發(fā)展范文6
水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場經(jīng)濟條件下，為適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟政策就是水工業(yè)政策的一項重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經(jīng)濟，市場機制在經(jīng)濟活動中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強，如何加快建設(shè)市場機制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系，更有效地利用經(jīng)濟手段來促進水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。
1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策分析
1.1我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策基本狀況
在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業(yè)用水的收費制度等。
1.2現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策存在問題
目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環(huán)境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經(jīng)濟體制或經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：
①指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當(dāng)?shù)?，結(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進行擴大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。
②隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟政策就存在一個如何適應(yīng)市場機制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與發(fā)達國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟政策沒有真正體現(xiàn)價值規(guī)律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機制。
③現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。
④已行的經(jīng)濟政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費制度。我國現(xiàn)行的排污收費制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。
2.市場經(jīng)濟條件下的水工業(yè)經(jīng)濟政策研究
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場經(jīng)濟為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時機地加快建立適合市場機制運行的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系。該體系應(yīng)包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟核算制度等主要政策。
2.1水工業(yè)的價格政策
水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對產(chǎn)品用過后進行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點包括進去，按市場經(jīng)濟的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴大再生產(chǎn)所需要的費用包括在內(nèi)，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費用也應(yīng)包括在內(nèi)。
而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場，根據(jù)價格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價格，使市場價格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個可持續(xù)性水資源價格體系。
建議可以采取的政策主要有：
①根據(jù)全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。
②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實行差別價格政策，鼓勵節(jié)約用水。
③在國家或企業(yè)制定水資源的開發(fā)投資計劃時，采用經(jīng)濟價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；
④權(quán)衡價格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟影響。
2.2水工業(yè)的稅收政策
在完善水價格體系的同時，對一切開發(fā)利用水資源的單位和個人按其對水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：
①建立和實行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實行。
②對于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。
③對于結(jié)合水源保護區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。
2.3水工業(yè)的投資和信貸政策
保護水源有很強的社會效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：
①在條件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項貸款基金。
②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對水工業(yè)投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實行優(yōu)惠政策。
③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補償費等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。
④利用市場機制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場，對水工業(yè)工程實行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。
2.4基于市場的水工業(yè)刺激政策
在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業(yè)經(jīng)濟刺激手段：
排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現(xiàn)行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。
水工業(yè)的保險制度：條件成熟時建立水工業(yè)保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟賠償和治理污染的經(jīng)濟責(zé)任問題。
2.5水工業(yè)與經(jīng)濟核算制度
水工業(yè)經(jīng)濟與水資源核算對于確定真實的國民財富價格，全面客觀地評價社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：
建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進行水工業(yè)經(jīng)濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動為一個獨立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。
3.結(jié)論與建議
現(xiàn)有的水工業(yè)經(jīng)濟政策已很難有效的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。目前，正值建立市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，政府部門應(yīng)抓住機遇適時制定和實施有關(guān)與市場機制相適應(yīng)的水工業(yè)經(jīng)濟政策。而且，我國的大部分有關(guān)水的法規(guī)和管理制度都是在計劃體制或轉(zhuǎn)軌時期建立的，在新的形勢下，應(yīng)加快市場機制下的立法、管理體制重構(gòu)或創(chuàng)新，為實施有關(guān)水工業(yè)的經(jīng)濟政策提供相應(yīng)的法律保證和配套措施。由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，市場發(fā)育和管理存在著較大的差異，國家應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地區(qū)的情況制定和實施有利于水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，并及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)盡快著手制定價格政策、水工業(yè)稅收政策、投資信貸優(yōu)惠政策，并對這些制定或?qū)嵤┧Y源的政策進行預(yù)評估和跟蹤評價，以便及時調(diào)整政策措施或完善實施條件。這樣，才能使我國的水工業(yè)適應(yīng)具有中國特色的市場經(jīng)濟的不斷需求，進而推動整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
