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城市規(guī)劃管理范文1
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理
前言
改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
1 正確認(rèn)識城市規(guī)劃
1.1 城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)等等。
歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
2 如何迎接這一挑戰(zhàn)
首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定。《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項(xiàng)目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。
其次、要把市場機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機(jī)活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。
第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以。城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。
地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級差地租用得好，城市就會發(fā)展。有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。
2 城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：
引導(dǎo)
城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。
調(diào)控
城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。
城市規(guī)劃管理范文2
第二條本規(guī)定適用于**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理。
第三條在**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目用地面積超過20000m2的，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。用地面積在20000m2(含20000m2)以下的項(xiàng)目，需編制《建設(shè)用地總平面規(guī)劃》、《綜合管線工程規(guī)劃》和《豎向規(guī)劃》。各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)應(yīng)按已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃執(zhí)行。
第四條各類專業(yè)性用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合已頒布的專業(yè)技術(shù)規(guī)范及本規(guī)定的要求。
第五條在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，各類詳細(xì)規(guī)劃和重要建筑方案設(shè)計(jì)引進(jìn)市場競爭機(jī)制，面向國內(nèi)外市場，鼓勵規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競標(biāo)。
第六條在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)承擔(dān)各類規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。
外埠規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在本市從事規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門備案登記。
第七條規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在本市承擔(dān)各類修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)按規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”執(zhí)行。
規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容，提出對所規(guī)劃地塊的具體要求，同時(shí)應(yīng)符合本規(guī)定。
修建性詳細(xì)規(guī)劃成果報(bào)批時(shí)，“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”應(yīng)作為附件。
第八條編制各類規(guī)劃應(yīng)按有關(guān)規(guī)定明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。提供“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”，審查和審批各類建設(shè)項(xiàng)目，不得違背規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。
第九條**市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市重要街區(qū)、主要干道、重要景觀節(jié)點(diǎn)、重要建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑方案，由**市人民政府或**市規(guī)劃委員會審批。**市城市一般的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑方案由市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十條本市城市用地和建設(shè)用地的主要用途和功能按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)執(zhí)行。
第十一條各類城市建設(shè)用地的劃分應(yīng)遵循土地使用相容性的原則，按照已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，尚無批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)依據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃和本規(guī)定附錄三表一確定的建設(shè)用地適建范圍執(zhí)行。
凡附錄三表一中未列入的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件具體核定適建范圍。
凡建設(shè)項(xiàng)目確需改變經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃用地性質(zhì)或超出規(guī)定的適建范圍的，應(yīng)先提出調(diào)整規(guī)劃，并按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)批，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第十二條凡用地單位或個(gè)人征用未開拓或未拓寬的規(guī)劃道路兩側(cè)土地，需同時(shí)征用規(guī)劃道路寬度一半范圍或未拓寬部分的土地，作為道路及敷設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地。道路另一側(cè)是河道且未被征用，用地單位或個(gè)人應(yīng)全部征用道路用地，并負(fù)責(zé)拆遷，不得他用。其建筑密度、容積率等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)按實(shí)際用地面積計(jì)算。
第十三條根據(jù)**市現(xiàn)狀，按照《**市城市總體規(guī)劃》，**市城市規(guī)劃區(qū)劃分為三類控制區(qū)，以不同的控制指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃管理。具體劃分如下：
第一類控制區(qū)：范圍為團(tuán)結(jié)東大街以南、邢州路以西、新興東大街以北、京廣鐵路以東。
第二類控制區(qū)：指風(fēng)景區(qū)、市區(qū)各公園、規(guī)劃區(qū)內(nèi)中小城市和各村鎮(zhèn)。
第三類控制區(qū)：指第一類、第二類控制區(qū)以外的地區(qū)。
第一類控制區(qū)內(nèi)擬建設(shè)用地中的原有建筑密度低于40%的，按第三類控制區(qū)的指標(biāo)控制。第三類控制區(qū)內(nèi)擬建設(shè)用地中的原有建筑密度達(dá)到或超過40%的，按第一類控制區(qū)指標(biāo)控制。
第十四條**市城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)按規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條建設(shè)用地面積大于20000m2的成片開發(fā)地區(qū)，應(yīng)按照《控制性詳細(xì)規(guī)劃》確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)。成片開發(fā)片區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地的建筑容量控制指標(biāo)，在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，可按附錄三表二、三的規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。
第十六條建設(shè)用地面積小于、等于20000m2的用地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)按附錄三表二、三執(zhí)行。附錄三表二、三中容積率、建筑密度為上限，綠地率為下限。建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先滿足標(biāo)準(zhǔn)車位數(shù)和綠地率的要求。
第十七條附錄三表二、三規(guī)定的指標(biāo)中容積率、建筑密度、綠地率適用于單一類型的建設(shè)用地。對混合類型的建設(shè)用地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑用地按使用性質(zhì)分類劃定后，按各類型分別執(zhí)行；對難以分類執(zhí)行的建設(shè)用地或綜合建筑物的用地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑面積比例和相應(yīng)建筑容量控制指標(biāo)換算成建筑容量綜合控制指標(biāo)。
第十八條對未列入附錄三表二、三的科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、中小學(xué)、體育場館，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、幼托等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行，且不能超過住宅建設(shè)項(xiàng)目類型的建筑容量控制指標(biāo)。
第十九條市中心區(qū)、區(qū)中心區(qū)地段及市區(qū)內(nèi)建筑密集地區(qū)或人口密集地區(qū)，其建筑容量控制指標(biāo)可根據(jù)具體情況按同類控制指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十條在原有建設(shè)用地范圍內(nèi)，其建筑容量控制指標(biāo)已達(dá)到或超出規(guī)定值的，不得在原有建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層、插建；用地內(nèi)原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)雖未超出其規(guī)定值，但其擴(kuò)建、加層、插建對原總平面布局及空間結(jié)構(gòu)有較大改變的亦不得建設(shè)。
第二十一條第一類控制區(qū)內(nèi)，個(gè)人不得新建私人住宅。原有的私人住宅經(jīng)有關(guān)部門鑒定屬危房和符合其他規(guī)定的，允許進(jìn)行危房改建，且應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）危房改建應(yīng)在原有建設(shè)用地（或稱宅基地）范圍內(nèi)，建筑物的任何部分不得突出和懸挑出用地范圍；
（二）不得影響四鄰住宅的采光、通風(fēng)和建（構(gòu)）筑物的安全及正常使用；
（三）不得破壞綠化和妨礙交通、消防安全。
第三類控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建私人住宅，確需建設(shè)的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)方可建設(shè)，屬危房改建的，應(yīng)符合本條（一）至（三）款的規(guī)定。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建設(shè)或改建住宅，以低層住宅建筑為主，建筑層數(shù)不宜超過三層，建筑高度不宜超過10m。
第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地未達(dá)到下列最小面積的，不得單獨(dú)建設(shè)：
（一）住宅為6000m2；
（二）公共建筑為3000m2。
建筑用地未達(dá)到上述規(guī)定最小面積，但有下列情況之一，且不影響城市規(guī)劃實(shí)施的，規(guī)劃行政主管部門予以許可建設(shè)：
（一）鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆贰⒑拥阑蛴衅渌愃魄闆r，無法調(diào)整、合并的；
（二）因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等的限制，無法調(diào)整、合并的。
第二十三條建設(shè)用地為社會公眾提供開放空間的，在符合日照、消防、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定的前提下，可按下表的規(guī)定增加建筑面積，但增加的建筑面積總計(jì)不得超過核定建筑面積（建設(shè)用地面積乘以核定容積率）的20%。（開放空間的條件和計(jì)算詳見附錄二）
在建筑內(nèi)部（包括地面層或其他層及地下層）或外部提供對外開放的全天候步行空間或通道，將周邊建筑物與城市街道、廣場、游園、購物中心等公共空間聯(lián)系在一起且有效寬度不小于4.5m時(shí)，可作為城市公共通道。
提供公共開放空間建筑面積補(bǔ)償換算表
核定建筑容率
FAR每提供1m2有效面積的開放空間，允許增加的建筑面積(m2)
第二十四條建筑間距應(yīng)滿足日照、采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生、文物和建筑保護(hù)、噪音防治、城市景觀等方面的要求。
第二十五條低層、多層住宅建筑的間距控制應(yīng)符合下列規(guī)定：
(一)平行布置的間距(包括兩住宅建筑夾角≤300)。
1、朝向?yàn)槟媳毕虻模ㄖ刚媳毕虿掀珫|或南偏西在00-150（含）)，其間距：
(1)在第一類控制區(qū)不小于南側(cè)住宅建筑遮擋高度的1.46倍；
(2)在第二類控制區(qū)不小于南側(cè)住宅建筑遮擋高度的1.55倍；
(3)在第三類控制區(qū)不小于南側(cè)住宅建筑遮擋高度的1.5倍。
2、朝向?yàn)闁|西向的(指正東西向并包括南偏東或偏西在600以上)，其間距：
(1)在第一類控制區(qū)不小于東側(cè)或西側(cè)住宅建筑遮擋高度的1.39倍；
(2)在第二類控制區(qū)不小于東側(cè)或西側(cè)住宅建筑遮擋高度的1.48倍；
(3)在第三類控制區(qū)不小于東側(cè)或西側(cè)住宅建筑遮擋高度的1.43倍。
3、朝向?yàn)槟掀珫|或偏西在150—600的住宅間距
注：a為住宅建筑的朝向方位角；L為住宅建筑的間距；h為建筑遮擋高度。
(二)垂直布置的間距(600≤兩建筑夾角≤900)。
在第一類控制區(qū)不小于住宅建筑遮擋高度的1.0倍；在第二類控制區(qū)不小于1.2倍；在第三類控制區(qū)不小于1.1倍。
低層、多層住宅建筑的山墻寬度應(yīng)小于、等于16米，若大于16米，按平行布置的間距控制。
(三)既非平行也非垂直布置的住宅建筑最小間距：
1、當(dāng)兩住宅建筑的夾角小于或等于300時(shí)，其間距最小處按本條第一款控制。
2、當(dāng)兩住宅建筑的夾角大于或等于600時(shí)，其間距最小處按本條第二款控制。
3、當(dāng)兩住宅建筑夾角大于300、小于600時(shí)，其最小處間距：在第一類控制區(qū)，不小于住宅建筑遮擋高度的1.32倍；在第二類控制區(qū)不小于1.4倍；在第三類控制區(qū)不小于1.35倍。
(四)低層、多層住宅建筑的側(cè)面間距不應(yīng)小于6m。當(dāng)住宅山墻有居室、起居室、客廳開啟窗戶時(shí)，其山墻間距增加2m。有突出物時(shí)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整間距，保證凈距符合上述規(guī)定。
(五)不規(guī)則平面的住宅建筑，按建筑大墻的最凸出的線和周圍建筑的最近距離計(jì)算間距。
(六)相鄰兩住宅建筑地面有高差時(shí)，其建筑間距以被遮擋建筑的最低居住層室內(nèi)標(biāo)高以下0.45m處為基準(zhǔn)，以遮擋高度計(jì)算建筑間距。
（七）位于同一裙房上的幾幢住宅建筑，計(jì)算住宅建筑間距可扣除裙房的高度；計(jì)算與相鄰建筑間距時(shí)，應(yīng)包括裙房的高度。
（八）同一建設(shè)用地內(nèi)，底層設(shè)有架空層的住宅建筑相鄰時(shí)，其間距計(jì)算不含底層架空層的建筑高度；底層設(shè)有架空層的住宅建筑作為遮擋建筑與未設(shè)架空層的住宅建筑的間距計(jì)算應(yīng)含住宅建筑底層架空層的建筑高度。
（九）低層住宅建筑之間的正面間距不應(yīng)小于6m，與多層住宅建筑的正面間距不應(yīng)小于9m。多層住宅建筑之間的正面間距不應(yīng)小于20m。
第二十六條中高層住宅建筑（層數(shù)為7—9層）與中高層、多層、低層住宅建筑的正面間距：中高層為遮擋建筑時(shí)，在第二十五條基礎(chǔ)上增加1m；低層、多層為遮擋建筑時(shí)，按第二十五條執(zhí)行。側(cè)面間距按第二十五條執(zhí)行。
第二十七條高層住宅建筑與高層、中高層、多層、低層住宅建筑的正面間距：高層為遮擋建筑時(shí)，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑的陰影分析情況和國家有關(guān)規(guī)范確定；中高層為遮擋建筑時(shí)，按第二十六條執(zhí)行；多層、低層為遮擋建筑時(shí)，按第二十五條執(zhí)行。高層住宅建筑與高層、中高層、多層、低層住宅建筑的側(cè)面間距：高層之間山墻間距不應(yīng)小于13m，高層與中高、多、低層住宅之間山墻間距不應(yīng)小于9m。
第二十八條醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓、老年人居住建筑、中小學(xué)和大中專院校教學(xué)樓的正面間距，應(yīng)在同型布置方式的住宅建筑正面間距基礎(chǔ)上提高15%。托兒所、幼兒園的上述間距應(yīng)在同型布置方式的住宅建筑間距基礎(chǔ)上提高20%。側(cè)面間距：低層、多層之間不應(yīng)小于6米；高層之間不應(yīng)不于13米；高層與低層、多層之間不應(yīng)小于9米。
第二十九條非住宅民用建筑（第二十八條所列的非住宅建筑除外）的間距，及其作為被遮擋建筑與其他建筑的間距，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等規(guī)定和工程管線布設(shè)、建筑保護(hù)等特殊要求確定。非住宅民用建筑作為遮擋建筑，其與住宅建筑和第二十八所列建筑的間距按第二十四至第二十八條的規(guī)定控制。
第三十條工業(yè)建筑之間的間距，以及其與民用建筑的間距應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范的要求。
第三十一條建筑間距計(jì)算：被遮擋建筑按主體墻計(jì)算；下列情況的遮擋建筑均按主體墻計(jì)算，不符合下列情況的，以突出部分計(jì)算：
（一）住宅建筑的陽臺長度之和不大于建筑總長的1/3，且出挑寬度不大于1.5m
（二）建筑突出部分的長度之和不大于建筑總長度的1/4且連續(xù)長度不大于24m
（三）建筑錯接距離不大于2m。
第三十二條在住宅建筑間距內(nèi)，不應(yīng)插建車庫。如確需在宅間建設(shè)車庫的，應(yīng)建半地下，地上部分高度不應(yīng)超過1.2m。
第三十三條沿建設(shè)用地邊界線（或稱用地紅線）和沿城市道路、公路、公共綠地、河道、山體、鐵路兩側(cè)以及電力線路保護(hù)區(qū)范圍的建筑物，其建筑控制線退讓距離除必須符合消防、防汛、和交通安全、景觀、環(huán)保等方面的要求外，應(yīng)同時(shí)符合本規(guī)定。
建筑控制線指標(biāo)分為退讓用地紅線、道路紅線、綠地綠線、河道藍(lán)線、電力黑線、文物保護(hù)紫線等。建筑物退讓指建筑控制線退讓其他控制線。
第三十四條建筑控制線退讓用地紅線或其控制線的距離按以下規(guī)定控制，但退讓紅線距離小于消防間距時(shí)，應(yīng)按消防間距的規(guī)定控制。
（一）各類建筑退讓用地紅線距離按附錄三表四規(guī)定控制，且應(yīng)滿足消防要求。
（二）相鄰地界的建設(shè)項(xiàng)目為住宅建筑，并已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，除應(yīng)符合附錄三表四的規(guī)定外，須同時(shí)符合建筑間距的規(guī)定。
（三）相鄰地界的建設(shè)項(xiàng)目為文、教、衛(wèi)建筑（第二十八條所列項(xiàng)目）或其他非住宅建筑，并已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，除應(yīng)符合附錄三表四的規(guī)定外，須同時(shí)符合建筑間距的規(guī)定。
（四）相鄰地界為居住區(qū)級及其以上公園的，各類建筑的退距按附錄三表四中其他非住宅建筑的退距控制，并應(yīng)滿足有不少于1/3的綠地面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線范圍之外的要求。
（五）住宅建筑的退距應(yīng)計(jì)算底架空層的建筑高度。
（六）建筑控制線退讓用地紅線或其他規(guī)劃控制線時(shí)，按其相互間最近距離計(jì)算建筑退距。
（七）在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的前提下，相鄰地界的建筑退讓用地紅線也可由相鄰雙方協(xié)商解決。
第三十五條沿城市道路兩側(cè)布置的建筑物，其建筑控制線后退道路紅線應(yīng)符合附錄三表五的最小控制指標(biāo)。
第三十六條地下建筑物退讓道路紅線和用地紅線的距離一般與其建筑物退讓道路紅線和用地紅線相同。建筑物退讓道路紅線和用地紅線距離大于6m的，地下建筑物退讓距離不小于6m。停車庫地下建筑出入口一般不宜直接開向城市道路，退道路紅線不應(yīng)小于15米。地下構(gòu)筑物，自用的管井、管溝等退讓道路紅線的凈距按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）城市主、次干道不得小于4m。
（二）城市支路以下不得小于3m。
第三十七條有下列情況之一的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門核定，其退讓距離可適當(dāng)調(diào)整。
（一）經(jīng)審定后的重要地段的詳細(xì)規(guī)劃、城市景觀設(shè)計(jì)要求以及文物保護(hù)或一些重要標(biāo)志等。
（二）傳統(tǒng)建筑街道上的擴(kuò)建或改建工程。
（三）為了保持原有街道空間的延續(xù)性，在經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃中未能按上述指標(biāo)控制的道路上的建設(shè)工程。
（四）其他特殊情況。
第三十八條新建影劇院、游樂場、體育館、大型商場等有大量人、車集散的多、低層建筑（含高層建筑中作為大型商場的裙房），其面臨城市道路的主要出入口方向的建筑控制線后退道路規(guī)劃紅線的距離，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，一般不應(yīng)小于25m。并應(yīng)留出臨時(shí)停車或回車場地，且與城市道路相連。
傳達(dá)室、警衛(wèi)室、書報(bào)亭、交通崗?fù)ぁ⒐矌冉ㄖ耐俗尩缆芳t線要求，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
第三十九條沿街建筑的臺階、平臺、窗井和除用地范圍內(nèi)連接城市管線以外的其他地下管線（包括管溝、管井等構(gòu)筑物），均應(yīng)在劃定的建筑控制線范圍內(nèi)建設(shè)。
建筑物的陽臺、雨蓬、挑檐、凸形封窗，不得突出建筑控制線。
第四十條沿城市道路修建圍墻的，退城市主干道紅線不宜小于2m，退城市次干道和支路紅線不宜小于1.5m。
第四十一條沿穿越村鎮(zhèn)的道路兩側(cè)新建建筑，可按村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理，但建筑控制線退讓道路紅線的距離不應(yīng)小于10m。
第四十二條沿河道規(guī)劃藍(lán)線（經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定按城市總體規(guī)劃確定的河道規(guī)劃線）兩側(cè)新建建筑，其后退河道規(guī)劃藍(lán)線的距離除另有規(guī)定外，不應(yīng)小于10m。
建筑控制線退讓道路隔離帶控制線、綠地綠線的距離不應(yīng)小于3m（不包括居住小區(qū)及其以下的綠地）。
建筑控制線一般不應(yīng)突入電力規(guī)劃黑線范圍內(nèi)。
第四十三條沿鐵路兩側(cè)的建筑（鐵路內(nèi)部的軌道車管理、配套用房除外）除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)符合下列要求：
（一）沿鐵路干線的建筑距最外股道中心線在第一類控制區(qū)不小于30m，在第二、三類控制區(qū)不小于40m；沿鐵路支線、專用線的建筑距最外股道中心線在第一類控制區(qū)不小于20m，在第二、三類控制區(qū)不小于30m；沿廠區(qū)鐵路專用線的建筑距最外股道中心線不小于15m；沿有擴(kuò)建可能的鐵路線的建筑由規(guī)劃行政主管部門與鐵路主管部門共同確定退讓距離。
（二）沿鐵路的高層建筑、高大構(gòu)筑物（水塔、煙囟等）、危險(xiǎn)品倉庫和廠房與鐵路的距離應(yīng)征求鐵路主管部門意見后確定。
（三）在鐵路道口附近進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)符合鐵路道口管理的有關(guān)規(guī)定。
第四十四條建筑控制線退讓城市防洪堤，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，退讓城市防洪堤不應(yīng)小于6m。
第四十五條有凈空高度限制的，如機(jī)場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊等設(shè)施周圍的新建、改建建（構(gòu)）筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。
第四十六條在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建（構(gòu)）筑物，其控制高度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)先編制城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行視線分析，提出控制高度和保護(hù)措施，在征求有關(guān)部門意見后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第四十七條沿城市道路（規(guī)劃紅線寬度30m及其以上）兩側(cè)新建、改建建筑物的控制高度，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）沿路一般建筑的控制高度(H)按下式控制：
H≤(W+S)/1.5；
（二）沿路高層組合建筑的高度，按下式控制：
A≤L(W+S)/1.5；
式中：H—建筑的控制高度，A—沿路高層組合建筑正立面面積，L—建筑基底沿道路規(guī)劃紅線的長度，W—道路規(guī)劃紅線寬度，S-沿路建筑后退道路紅線的距離。
第四十八條建筑物鄰接兩條及其以上的城市道路的，可按主要道路規(guī)劃紅線計(jì)算其控制高度。
建筑物直接或其面臨的道路鄰接廣場、河道、電力線路保護(hù)區(qū)的，在計(jì)算控制高度時(shí)，可將廣場、河道、電力線路保護(hù)區(qū)的二分之一寬度計(jì)為W值。
第四十九條各類建設(shè)工程在編制建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑方案時(shí)，應(yīng)繪制城市坐標(biāo)和周邊相鄰地段30—50m范圍內(nèi)的現(xiàn)狀地物地貌，并研究與相鄰空間環(huán)境協(xié)調(diào)以及與城市基礎(chǔ)設(shè)施的連續(xù)。成片開發(fā)的住宅建筑和多、高層建筑，應(yīng)與相鄰建筑協(xié)調(diào)。建筑立面、建筑夜景及色彩方案，應(yīng)進(jìn)行多方案比較。符合方案競選要求的應(yīng)進(jìn)行方案競選，并報(bào)規(guī)劃行政主管部門審批。
第五十條城市道路兩側(cè)建筑和構(gòu)筑物應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）城市交通性干道兩側(cè)原則上不應(yīng)建設(shè)底商類住宅。
（二）中小學(xué)、幼兒園的主出入口不得直接開向城市主干道。
（三）臨城市道路兩側(cè)的建（構(gòu)）物退讓道路紅線，應(yīng)綜合考慮城市道路景觀、綠化和基礎(chǔ)設(shè)施用地、停車泊位等多種因素。
（四）沿城市道路的建筑應(yīng)平行于城市道路。
（五）沿城市道路的建筑基地的圍墻確有特殊要求的，如監(jiān)獄、看守所、油庫、燃?xì)夤薜龋山ǚ忾]式圍墻，圍墻飾面及外觀應(yīng)進(jìn)行美化處理，有利于城市觀瞻。其他圍墻應(yīng)為通透式圍墻，圍墻高度不應(yīng)超過1.6m，現(xiàn)有的實(shí)體圍墻應(yīng)逐步改造。臨街公建原則上不設(shè)圍墻。
（六）貼鄰城市道路建筑（指建筑控制線退城市道路紅線25m及其以內(nèi)的建筑）的室外地坪標(biāo)高不得擅自抬高和降低，要嚴(yán)格控制建筑首層室內(nèi)標(biāo)高，其與城市人行道的高差，公建不大于0.6m，住宅建筑不大于0.45m，帶地下室的建筑不大于0.9m。
（七）沿道路兩側(cè)的建筑基地應(yīng)按規(guī)劃要求進(jìn)行沿街綠化、硬化和美化，不得建設(shè)有礙市容觀瞻的建筑物和構(gòu)筑物。
（八）沿城市道路建筑的外立面改造及裝修，必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第五十一條臨**市城市道路交叉口的新建建筑，應(yīng)退讓道路交叉口并留出一定的開敞空間。留出開敞空間的用地范圍為：
（一）城市主干道相交的，自道路規(guī)劃紅線交點(diǎn)沿道路縱向不少于80m，橫向不少于60m，的弧線半徑不小于同向道路紅線的轉(zhuǎn)彎半徑。
（二）城市次干道與主干道、次干道相交的，自道路規(guī)劃紅線交點(diǎn)沿道路縱向不少于60m，橫向不少于40m，的弧線半徑不小于同向道路紅線的轉(zhuǎn)彎半徑。
（三）城市支路與主干道、次干道和支路相交的，自道路規(guī)劃紅線交點(diǎn)沿道路縱向不少于40m，橫向不少于20m，的弧線半徑不小于同向道路紅線的轉(zhuǎn)彎半徑。
第五十二條臨**市城市道路交叉口成片改、擴(kuò)建建筑，原則上按第五十一條規(guī)定退讓道路交叉口并留出一定的開敞空間。確實(shí)不具備條件的，由市規(guī)劃行政主管部門適當(dāng)調(diào)整。
第五十三條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路和公路干線兩側(cè)、廣場、公園、風(fēng)景名勝區(qū)和其他公共場所建設(shè)城市雕塑，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和下列要求：
(一)建設(shè)城市雕塑，建設(shè)單位應(yīng)將擬建雕塑的題材，體量、建設(shè)地點(diǎn)、雕塑模型、環(huán)境設(shè)計(jì)和上級主管部門的意見，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審查。在建成的公共綠地內(nèi)建設(shè)城市雕塑，應(yīng)先征求園林管理部門意見后，再報(bào)規(guī)劃行政主管部門審查，核發(fā)“一書兩證”后方可建設(shè)。
(二)城市雕塑的設(shè)計(jì)，應(yīng)由相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位和個(gè)人承擔(dān)，沒有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的，不得承擔(dān)城市雕塑的設(shè)計(jì)。
(三)城市雕塑安裝前，建設(shè)方應(yīng)申請規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行中間驗(yàn)收；城市雕塑竣工后，建設(shè)方應(yīng)申請規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行竣工規(guī)劃認(rèn)可。
第五十四條新建建筑物在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮廣告等設(shè)置的位置、形式、燈光照明等，并應(yīng)在方案圖中示出，連同單體建筑方案一并進(jìn)行規(guī)劃審批。
第五十五條規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綠地率指標(biāo)控制。各類建設(shè)基地內(nèi)綠地面積占基地面積的比例應(yīng)符合附錄三表二和表三的規(guī)定。
對附錄三表二和表三中未盡項(xiàng)目的綠地率按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)的綠地配置按國家現(xiàn)行規(guī)范要求執(zhí)行。其綠地建設(shè)應(yīng)與房屋成片開發(fā)同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。
第五十七條新建、擴(kuò)建、改造城市道路的綠地率應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)范的要求，其綠地建設(shè)應(yīng)與道路建設(shè)同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。
第五十八條防護(hù)綠地應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）三類工業(yè)用地周圍應(yīng)設(shè)隔離防護(hù)林帶，其寬度不應(yīng)小于50m，
（二）過境鐵路干線、高速公路兩側(cè)應(yīng)設(shè)隔離防護(hù)林帶，其寬度不應(yīng)小于30m。
（三）城市垃圾處理場、污水處理場的周圍應(yīng)建衛(wèi)生防護(hù)林帶，其寬度不應(yīng)小于100m。
（四）飲用水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)林保護(hù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條位于第一類控制區(qū)的舊區(qū)改造，確實(shí)難以達(dá)到規(guī)定綠地指標(biāo)的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意，可將屋面地栽綠化面積（每塊面積不小于100m2）折算成地面綠地面積。其折算公式為：F=M×N，
式中：F—地面綠地面積；M—屋面地栽綠地面積N—有效系數(shù)
第六十條城市道路的新建、擴(kuò)建、改造應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）城市道路的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)符合城市規(guī)劃的道路紅線及豎向標(biāo)高要求。
（二）城市道路交通應(yīng)以優(yōu)先發(fā)展公共交通為原則，為公交行駛道路及站、場設(shè)置提供方便條件。
（三）城市道路斷面包括機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道和分隔帶，其中：
人行道寬度應(yīng)根據(jù)不同用地類別和道路的性質(zhì)確定，沿人行道設(shè)置行道樹、公共交通停靠站和候車亭、公用電話亭等設(shè)施時(shí)，不得妨礙行人的正常通行。商業(yè)、車站及大型公共建筑集中的道路，單獨(dú)設(shè)置人行道的，一般不小于4m；其他各級城市道路單獨(dú)設(shè)置人行道的，不應(yīng)小于3m。
（四）城市道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑：
主、次干道一般不小于20-35m，并設(shè)置導(dǎo)流島等渠化設(shè)施。支路一般不小于15-25m。
（五）當(dāng)?shù)缆芳t線寬度大于、等于45m時(shí)，應(yīng)設(shè)港灣式停靠站，港彎式停靠站應(yīng)至少有3個(gè)車位的長度。
（六）城市道路、居住區(qū)道路，應(yīng)設(shè)方便殘疾人通行的無障礙通道及標(biāo)志，并符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第六十一條凡在城市道路上申請通行機(jī)動車的道路開口要符合下列規(guī)定：
（一）一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一般允許開引一個(gè)機(jī)動車口，當(dāng)相鄰道路為兩條或兩條以上時(shí)，一般向最低一級的道路上開口，并盡可能遠(yuǎn)離交叉口。
（二）在城市道路交叉口附近開引機(jī)動車道時(shí)，開向城市主干道的基地出入口，距城市道路紅線交叉點(diǎn)不應(yīng)小于70m；開向城市次干道的基地出入口，距城市道路紅線交叉點(diǎn)不應(yīng)小于50m；開向城市支路的基地出入口，距城市道路紅線交叉點(diǎn)原則上不應(yīng)小于30m。
第六十二條城市各類停車場應(yīng)符合下列規(guī)定:
(一)建設(shè)項(xiàng)目必須建設(shè)與其相配套的機(jī)動車停車場（庫）、自行車停車場（庫）及本單位職工自用停車場（庫）。停車場（庫）設(shè)置指標(biāo)按附錄三表六執(zhí)行。其中計(jì)算室外停車場的車位數(shù)不低于標(biāo)準(zhǔn)車位數(shù)的1/2。住宅建筑架空層作為停車庫的，其建筑面積計(jì)入室內(nèi)停車庫面積，不計(jì)入住宅容積率，但其用地應(yīng)按建筑面積分?jǐn)倓潥w到公建用地中。
（二）機(jī)動車停車場用地面積,按當(dāng)量小汽車停車位數(shù)計(jì)算，各類車輛的換算按附錄三表七執(zhí)行。機(jī)動車地面停車場用地面積，每個(gè)停車位宜為28m2；停車庫的建筑面積，每個(gè)停車位宜為33m2。摩托車地面停車場用地面積，每個(gè)停車位宜為2.5m2；停車庫的建筑面積，每個(gè)停車位宜為為2.7m2。自行車地面停車場用地面積，每個(gè)停車位宜為1.5m2；停車庫的建筑面積，每個(gè)停車位宜為1.8m2。
（三）配建停車場（庫）的建設(shè)應(yīng)與建筑主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。
（四）所確定的停車場（庫）不得擅自改變使用性質(zhì)，不得擅自占用和出租轉(zhuǎn)讓。
第六十三條在電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得新建建（構(gòu)）筑物。電力線路保護(hù)區(qū)規(guī)定如下：
一、架空電力線路保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。
1、一般地區(qū)沿架空電力線單側(cè)向外延伸距離不應(yīng)小于：500kv，30m；330kv，17.5m；220kv，15m；110kv、66kv，12.5m；35kv，6m。
2、中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)，沿架空電力線路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其后退線路中心線距離應(yīng)符合電力管理的有關(guān)規(guī)定
二、電力電纜線路保護(hù)區(qū)，指地下電力電纜線路向外側(cè)延伸所形成的平行線內(nèi)的區(qū)域。其單側(cè)向外延伸的距離不小于0.75m。
第六十四條本規(guī)定是實(shí)施《**市城市規(guī)劃管理辦法》的具體技術(shù)規(guī)定，違反本規(guī)定的行為，按《**市城市規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第六十五條本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的仍按原批準(zhǔn)的執(zhí)行。已經(jīng)批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合本規(guī)定執(zhí)行。
城市規(guī)劃管理范文3
[關(guān)鍵詞]：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；影響
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的繁榮首先體現(xiàn)在城市發(fā)展方面，其城市發(fā)展水平離不開好的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)起著主導(dǎo)作用。當(dāng)然，設(shè)計(jì)規(guī)劃更需要科學(xué)的城市規(guī)劃管理做指導(dǎo)，城市規(guī)劃管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人，它已經(jīng)成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。毫無疑問，為了確保我國城市經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，使城市規(guī)劃能夠順利地實(shí)施，政府及相關(guān)部門必須高度重視城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，我們不但要享受社會進(jìn)步與發(fā)展所帶來的成果，而且還要繼續(xù)審視城市規(guī)劃管理中暴露出的一系列問題，如果不及時(shí)處理現(xiàn)有問題，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會的綜合效益都會受到嚴(yán)重影響。因此，研究城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系是關(guān)鍵，同時(shí)要深入探討城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響因素，以便采取有效措施進(jìn)行解決。
一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理
1．1城市規(guī)劃設(shè)計(jì)
所謂城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，它屬于一門綜合性學(xué)科，而且正處于發(fā)展過程中，目的是為了創(chuàng)能夠適合人類生存發(fā)展的一切實(shí)踐活動。初期階段，城市規(guī)劃建設(shè)需要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，同時(shí)以所處城市發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，為未來城市的發(fā)展提供有效策略，要求在一定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)的區(qū)域和完成時(shí)間來分析，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)可以分成全局規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、長期規(guī)劃設(shè)計(jì)和短期規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)范圍也隨之廣泛，內(nèi)容也開始向綜合性方向發(fā)展，即越來越重視城市不同職能的區(qū)別，根據(jù)不同交通和自然差異而設(shè)計(jì)出不同方案。
由于城市設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的綜合性，除了包括事物本身，而且還需要聯(lián)系與其他事物的關(guān)系，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平?jīng)Q定著一個(gè)城市建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。具體地講，在實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須全面考慮各方面影響因素，比如歷史社會、人為、地理等方面因素，只有這樣，城市建設(shè)才能更好地進(jìn)行，即做好城市發(fā)展，需要一切從實(shí)際出發(fā)，不斷采取有利于城市實(shí)際發(fā)展需求的良好規(guī)劃設(shè)計(jì)。
1．2城市規(guī)劃管理
所謂城市規(guī)劃管理，指在城市建設(shè)過程中，調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)該城市的建設(shè)情況，它是
一個(gè)城市取得發(fā)展與進(jìn)步的基本前提，更是全面落實(shí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要保障。簡言之，城市規(guī)劃管理是為了城市發(fā)展的需要，促使我們能夠充分利用現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃城市建設(shè)中的各項(xiàng)活動和和管理。 對于城市規(guī)劃管理而言，需要優(yōu)化資源配置， 充分調(diào)整城市空間，在一定程度上保證人們的生活環(huán)境和質(zhì)量，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，城市規(guī)劃
管理在城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，城市管理規(guī)劃內(nèi)容主要有兩種。
1．2．1城市建設(shè)選址
城市建設(shè)的過程中，不管是選擇和確定公共設(shè)施建筑，還是大型行政行建筑的選址，都是城市建設(shè)、使用土地的基本前提。現(xiàn)代化城市建設(shè)需好的導(dǎo)向和操作，必須充分發(fā)揮良好項(xiàng)目選址的作用，由于它是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)得以保證的關(guān)鍵，對城市總體布局起著積極影響。
1．2．2城市建設(shè)用地
用地規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，它直接負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對每塊土地的使用和開發(fā)范圍進(jìn)行確定，同時(shí)提出占地的使用要求，使所有城市建設(shè)都以此為基礎(chǔ)而進(jìn)行發(fā)展。城市建設(shè)的用地管理，必須依托規(guī)章制度，經(jīng)過國家的土地資源管理部門和地方相關(guān)部門批準(zhǔn)審核后，方可對此土地進(jìn)行建設(shè)，并投入到該城市的管理之中。
二、管理對設(shè)計(jì)的影響分析
城市規(guī)劃管理為城市的不斷發(fā)展提供更加可靠的建設(shè)方針，使之更加合理、有效。對于土地管理而言，管理要求是對已有土地進(jìn)行合理分配，從而使設(shè)計(jì)者需要按規(guī)律辦事，滿足一定物質(zhì)元素的同時(shí)，還要達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，即對現(xiàn)有設(shè)計(jì)提出了更高要求。另外，通過科學(xué)的土地管理，還會城市園林設(shè)計(jì)帶來影響，這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)之的時(shí)候，必須考慮到特定形式的美觀和視覺效果，爭取能夠合理地利用土地，這方面要求城市規(guī)劃設(shè)計(jì)重視地理知識。同時(shí)，在設(shè)施規(guī)劃管理中，建設(shè)管理也非常重要，即設(shè)計(jì)藍(lán)圖的總體與局部布局需要符合未來建筑體的風(fēng)格和造型，從全局出發(fā)，重視整個(gè)效果（圖1所示）。
（圖1：現(xiàn)代城市管理規(guī)劃圖）
具體地分析，管理對設(shè)計(jì)的影響因素基本上有幾點(diǎn)：其一要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展的相結(jié)合管理方針；其二要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)規(guī)劃與環(huán)境資源，為了獲得足夠的使用水源，必須調(diào)配局部的水資源，以便支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要完善增長方式，確保增長的質(zhì)與量；其三要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重點(diǎn)，從增長對象、增長速率轉(zhuǎn)移到合理有效地控制環(huán)境方面，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，需要科學(xué)地開發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則，有條有理地對各部分建設(shè)所需使用地面積進(jìn)行安排，對資源進(jìn)行有效的保護(hù)、從而制定出行之有效的管制和空間政策，為資源利用提供保障；其四要使城市規(guī)劃具有大眾化政策性質(zhì)；其五要使規(guī)劃向全面的技術(shù)學(xué)科方向發(fā)展，應(yīng)用最新科研成果，從根本上提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。一句話，規(guī)劃管理影響對投資環(huán)境，進(jìn)而影響城市的未來規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，所以要把握相應(yīng)的影響因素，擁有科學(xué)的前瞻性，最大程度地保證城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)效果。
三、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的遵循原則
在我國，不同時(shí)代，不同地區(qū)，社會對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求都不盡相同，所以研究城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)都是隨著時(shí)展而不斷發(fā)生變化。比如：城市規(guī)劃時(shí)，需要依據(jù)相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃；修建規(guī)劃中，首先要了解各種建設(shè)工程的空間關(guān)系，查看建筑布局有沒有合理；市中心規(guī)劃時(shí)，需要突出城市核心地區(qū)能夠健康發(fā)展，從而確定科學(xué)的建筑空間布局和管制措施，整個(gè)管理都是以行政管理的角度編制為基礎(chǔ)；同時(shí)應(yīng)用地理學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)等城市研究的優(yōu)異成果，不斷豐富城市規(guī)劃理論。
在實(shí)施過程中，一定要遵循幾項(xiàng)原則，像總體布局原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、安全合理原則。總體布局原則，這點(diǎn)非常重視整合性，即在整體與局部發(fā)展方面需要遵循特定的辯證原則，從全局出發(fā)，保證各個(gè)部分在空間上都能很好地與整體相互襯托；經(jīng)濟(jì)效益原則，這點(diǎn)非常重視經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則，即在利用土地資源時(shí)，要求合理使用，科學(xué)地確認(rèn)城市建設(shè)的用地指標(biāo)，形成有效的整體投資結(jié)構(gòu)；合理安全原則，主要以前兩者原則為基礎(chǔ)，深入設(shè)計(jì)城市的未來發(fā)展路徑，要求高度重視特殊地理位置的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。
四、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢
目前，在城市建設(shè)工作人員的努力探索和實(shí)踐下，城市規(guī)劃的調(diào)整方案已經(jīng)得到很大改進(jìn)，其行為也得以修正，從而得出結(jié)論：只有實(shí)行新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能合乎城市發(fā)展趨勢，像系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計(jì)算機(jī)遙感等一系列的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，已被逐步推廣到現(xiàn)代城市中，而預(yù)測評價(jià)更有利于提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。因此，在城市的發(fā)展過程中，人類必須不斷學(xué)習(xí)，爭取具備廣泛的知識、豐富的創(chuàng)造力，從而創(chuàng)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理。
結(jié)束語
總之，作為城市向前發(fā)展的重要管理活動，城市規(guī)劃在一定程度上指導(dǎo)著其他市政項(xiàng)目的管理，本文通過研究城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響，從而找出當(dāng)前城市發(fā)展的不足之處，為進(jìn)一步實(shí)施新的城市規(guī)劃管理措施提供重要依據(jù)。優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，有利于城市規(guī)劃管理的實(shí)施，才能從整體上實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，使之順應(yīng)時(shí)代和社會變遷。因此，只有科學(xué)、效地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，才能使城市建設(shè)更加美好，國家才會繁榮富強(qiáng)。
[參考文獻(xiàn)]：
[1]植鴻.城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2013,(17).
城市規(guī)劃管理范文4
[論文摘要]：針對城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。
前言
改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、正確認(rèn)識城市規(guī)劃
1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。
歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
2.如何迎接這一挑戰(zhàn)
首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定。《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項(xiàng)目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
其次、要把市場機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機(jī)活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級差地租用得好，城市就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。
二、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：
引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。
規(guī)范投資行為是一個(gè)市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失，這時(shí)對違法建設(shè)的查處就是對投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰。
服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會增加投資考成功的機(jī)會，減少投資失敗的可能。
結(jié)束語
規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟(jì)意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。
[參考文獻(xiàn)]
1.淺談城市規(guī)劃管理心得體會作者：吳迪《黑龍江科技信息》2007年第24期
城市規(guī)劃管理范文5
關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代化；城市規(guī)劃；管理；影響
1 正確認(rèn)識城市規(guī)劃與現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理
1.1 城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃的基本概念是“城市規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”城市規(guī)劃是政府職能，是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能。城市規(guī)劃是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性的學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
1.2 提高現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的認(rèn)識
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。國外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。城市本身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個(gè)別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。同時(shí)，現(xiàn)代城市管理的目的是要保證為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環(huán)境，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：
（1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
（2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。
（3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
（4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失，這時(shí)對違法建設(shè)的查處就是對投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰。
2創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理操作體系
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。
2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
2.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下3個(gè)方面：
（1）抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定。對每一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，都強(qiáng)調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來設(shè)計(jì)。
（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場選擇。引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
2.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評審關(guān)
在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
2.4 切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理
在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：
（1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。
（2）抓材料關(guān)。對建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。
（3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。
（4）抓工程竣工測量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
（5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改。從而實(shí)現(xiàn)了對規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。
城市規(guī)劃管理范文6
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理工作
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
城鎮(zhèn)化決定著我們的未來。小城鎮(zhèn)建設(shè)從作為“大問題”提到形成社會主義發(fā)展的“大戰(zhàn)略”，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化起飛的階段，一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的期將要到來。應(yīng)對城鎮(zhèn)化到來的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。對于城市規(guī)劃，相應(yīng)管理部門要以更加開放的心態(tài)和方式加強(qiáng)與社會上的各個(gè)群體之間的合作，通過規(guī)劃展覽、市民咨詢的方式，來征求市民的意見。并在方案修改中要將合理的意見體現(xiàn)出來。
1 城市規(guī)劃管理的概念
根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-98），城市規(guī)劃管理應(yīng)解釋為，組織編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。
城市規(guī)劃管理是城市管理的一種類型。從實(shí)踐的角度看。城市管理應(yīng)該是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會公共資源為主要對象.以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理，包括城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。城市規(guī)劃管理具體是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實(shí)施的管理，它包括城市用地的管理及各項(xiàng)建設(shè)的管理等。它實(shí)質(zhì)上是對城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)的過程。
2 城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題
2.1 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，結(jié)合地方特色建設(shè)一個(gè)城市住形象上別具一格，就必須在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上下工夫，結(jié)合本地實(shí)際和發(fā)展來確定城市發(fā)展的性質(zhì)；有很多城市不重視街景設(shè)計(jì)或建設(shè)，不按設(shè)計(jì)建設(shè)，甚至硬性規(guī)定，使建筑像圍墻一樣整齊的立于街道兩旁，幾乎所有的建筑都是壓道路紅線建設(shè)，沒有虛實(shí)進(jìn)退，沒有高低錯落，體現(xiàn)不了規(guī)劃、建設(shè)與自然景觀的完善結(jié)合，這類城市終究沒有生命力。
2.2 避免重復(fù)建設(shè)，重視實(shí)際效能
為追求政績，有些城市不從實(shí)際出發(fā)。僅憑主觀意愿，盲目追風(fēng)，片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。有些城市建設(shè)從在片面理解，簡單的認(rèn)為搞城市建設(shè)，就是建幾個(gè)大企業(yè)、搞幾個(gè)園區(qū)，把城市建設(shè)理解為簡單憑湊，卻忽視了最關(guān)鍵的效益問題。
2.3 注重長期規(guī)劃。合理計(jì)劃短期行為
城市建設(shè)必須要做長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。一些城市不按規(guī)劃辦事，亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至一個(gè)電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行，不能做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，片面追其短期效益，任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，項(xiàng)目來者不拒，急功近利，見縫插針，建設(shè)雜亂無章互相干擾，限制了長遠(yuǎn)發(fā)展，影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。解決這些問題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項(xiàng)目規(guī)劃。做到長期有目標(biāo)，短期有行為，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，既考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不失長遠(yuǎn)規(guī)劃。
2.4 重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展
用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè)，就是不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實(shí)用，考慮人、建筑及環(huán)境的有機(jī)的統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)平衡，以達(dá)到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。在城市規(guī)劃中首先確定城市的規(guī)模，不能一味的追求大，在用地布局上。要從宏觀上控制土地利用結(jié)構(gòu)和組織。
2.4.1 控制工業(yè)用地所在的趣味，人均用地適合標(biāo)準(zhǔn)，綠地必須有一定比例，使城市總體規(guī)劃布局符合生態(tài)要求。
2.4.2 強(qiáng)化城市的綠化建設(shè)，做好綠化規(guī)劃，注意綠化的生態(tài)系統(tǒng)。保證規(guī)劃所缺定的綠地不被占用。使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.5 注重道路交通建設(shè)
為了保證城市交通建設(shè)的合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通建設(shè)管理工作是城市建設(shè)總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會可持續(xù)發(fā)展。
城市與城市之間便捷的道路交通，有利于增強(qiáng)城市之間的交流，從而強(qiáng)化城市優(yōu)美環(huán)境對市民的感化作用。因此，不斷改善城市與城市之間的公路條件，始終是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑。
3 科學(xué)發(fā)展制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃
3.1 合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模
小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作.而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和熏點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則.對用地范同進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。
3.2 優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地
小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護(hù)耕地。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好6區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個(gè)規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為
4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遵循的原則
4.1 以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。
①要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的；②讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。以廣東某縣城鎮(zhèn)為例，新區(qū)街道綠樹成蔭，區(qū)設(shè)計(jì)農(nóng)民集貿(mào)市場和商鋪，引導(dǎo)了集貿(mào)人流在區(qū)內(nèi)活動，避免了以往農(nóng)民趕集擠擁在縣道兩側(cè)的不安全場面。
4.2 突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色
歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑史化、自然史化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。
4.3 強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀
伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散；城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)缺少同林建設(shè)，景觀設(shè)計(jì)更是缺乏，污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照建沒生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，生態(tài)同林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原因。
參考文獻(xiàn)：
