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資質(zhì)掛靠范文1
【關(guān)鍵詞】 建筑行業(yè)； 無資質(zhì)掛靠承包； 分段審計方法
一、引言
改革開放三十多年來，基本建設(shè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)最具活力的領(lǐng)域，作為率先向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的行業(yè)之一，我國建筑業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了巨額的收入，還提供了大量的就業(yè)崗位，已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要動力。然而，建設(shè)領(lǐng)域的各種問題隨著發(fā)展有增無減，特別是無資質(zhì)掛靠承包的問題十分突出，其違法工程的數(shù)目和違法工程所涉及的價款非常大，已呈向境外承接工程蔓延之勢，在國際上造成了不良影響。掛靠承包是導(dǎo)致“豆腐渣”工程和重大工程事故頻頻發(fā)生的主要原因，不但對我國人民生命財產(chǎn)安全造成損害，而且也是農(nóng)民工工資大面積拖欠的原因之一，還使得社會對建筑業(yè)產(chǎn)生不信任。掛靠承包嚴(yán)重沖擊著我國正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，由此導(dǎo)致了一系列違規(guī)違法問題。這一問題雖得到各級建設(shè)主管部門的高度重視，也采取過許多治理措施，但收效甚微，其中如何更有效地判定無資質(zhì)掛靠承包，已成為非常棘手的頑疾。本文旨在探討在工程建筑各個時期對建筑企業(yè)掛靠承包審計的方法，以便建設(shè)主管部門更好地打擊建筑企業(yè)的掛靠承包行為，避免其帶來重大安全事故。為了方便，在下文中，出賣資質(zhì)的被掛靠公司簡稱為被掛靠方，借用資質(zhì)進(jìn)行施工的掛靠公司或個人簡稱為掛靠方。
二、建筑企業(yè)無資質(zhì)掛靠承包的表現(xiàn)形式
（一）無資質(zhì)掛靠承包的法律表現(xiàn)形式
掛靠方只是為了借用被掛靠方的資質(zhì)而上交一定的費用，為了規(guī)避檢查，這筆費用通常以交納管理費用的形式出現(xiàn)，所以雖然有管理費用的出現(xiàn)，但是雙方并沒有實質(zhì)上的管理關(guān)系。根據(jù)目前政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，達(dá)到一定的建筑資質(zhì)級別才能承接相應(yīng)級別的工程，所以，政策、法律、法規(guī)禁止沒有相應(yīng)資質(zhì)或資質(zhì)不夠的建筑企業(yè)承接相應(yīng)級別的工程。為了承接工程，部分建筑企業(yè)或個人借用其他企業(yè)的名義來承接工程，常常以被掛靠公司的一個項目部或分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，但是和被掛靠方卻是各自獨立經(jīng)營，不屬于隸屬關(guān)系，擁有平等的法律關(guān)系。
（二）無資質(zhì)掛靠承包的行為表現(xiàn)
1.掛靠企業(yè)或個人在被掛靠企業(yè)資質(zhì)等級范圍內(nèi)，利用被掛靠企業(yè)的名義承接工程項目。
2.被掛靠企業(yè)承接工程，再將工程部分分包給掛靠企業(yè)或轉(zhuǎn)包給掛靠企業(yè)。
3.掛靠企業(yè)按照承接工程的工程款的百分比向被掛靠企業(yè)繳納管理費。
4.被掛靠企業(yè)將掛靠企業(yè)定為所承接工程的項目部，掛靠企業(yè)負(fù)責(zé)人作為該項目部的負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)整個工程。
5.在整個工程項目中，從前期準(zhǔn)備到后期竣工驗收全是由掛靠企業(yè)承擔(dān)，被掛靠企業(yè)僅僅是名義上的負(fù)責(zé)項目。
因為建筑企業(yè)無資質(zhì)掛靠承包本身屬于違法行為，所以無論是掛靠方還是被掛靠方都小心翼翼，采取各種手段，以防露出馬腳和以備有關(guān)部門的檢查。在整個工程建設(shè)期，各階段掛靠的行為都不相同，只有結(jié)合各個階段掛靠行為的特點，對癥下藥，采取針對其階段特點的手段和方法，才能更加高效地查出這一違法行為。
三、對無資質(zhì)掛靠承包分段審計的方法
（一）在工程項目開工前的審計方法（投標(biāo)期間）
承包商想要獲得工程項目，首先要進(jìn)行投標(biāo)，在投標(biāo)過程中，發(fā)包方要對投標(biāo)方的各項情況進(jìn)行審核，審核的內(nèi)容包括：
1.項目投標(biāo)方的建筑資格情況。投標(biāo)時，投標(biāo)方會提供自身的資格證明與情況說明書，但是發(fā)包方不能僅僅根據(jù)對方提供的資料就通過對投標(biāo)方的審核，還應(yīng)該從工商管理部門查詢投標(biāo)方的檔案，更加透明和直接地了解投標(biāo)方的相關(guān)情況，其中重點了解投標(biāo)方是否具有相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行項目投標(biāo)、投標(biāo)方的經(jīng)營情況等。除了這些紙面上的資料，還可以去投標(biāo)方已有的建筑工地進(jìn)行實地考察，問一問建筑施工人員，可能會獲得一些意想不到的信息。與一貫表現(xiàn)良好的公司合作，發(fā)包方也會更有底氣。
2.項目投標(biāo)方的投標(biāo)手續(xù)。在投標(biāo)之前，投標(biāo)方要編制項目投標(biāo)書和預(yù)算書，這兩份文件都應(yīng)該加蓋有投標(biāo)方的公章。但是如果投標(biāo)方只是一家無資質(zhì)建筑公司，采用掛靠在其他有相應(yīng)資質(zhì)公司進(jìn)行投標(biāo)，那這個公章就應(yīng)該是被掛靠方的公章，而不是所謂的“投標(biāo)方”的公章，而且被掛靠方只是出賣自己的資質(zhì)，最終項目是否中標(biāo)，都與被掛靠方?jīng)]有實質(zhì)關(guān)系，因此被掛靠方一般是不會保留這兩份蓋有自己公章的文件的。發(fā)包方可以去給這兩份文件蓋章的公司檢查這兩份文件，如果找不到，那就應(yīng)該懷疑這家投標(biāo)方是無資質(zhì)公司掛靠在有資質(zhì)公司進(jìn)行的投標(biāo)。
3.項目投標(biāo)方的投標(biāo)資金。投標(biāo)時，投標(biāo)方還應(yīng)向發(fā)包方繳納一定的投標(biāo)保證金和投標(biāo)管理費用。因為投標(biāo)方有可能是無資質(zhì)的公司掛靠在有資質(zhì)的公司進(jìn)行投標(biāo)，而被掛靠方是不會先為掛靠方代繳這兩筆費用的，這兩筆費用的實際繳款人都是無資質(zhì)的掛靠方，所以發(fā)包方在收到這兩筆款項后，還應(yīng)該將發(fā)包方的實際進(jìn)賬情況與投標(biāo)方的賬務(wù)核對，這樣就可以發(fā)現(xiàn)這兩筆款項的實際繳款人，查出投標(biāo)方是否是掛靠在其他有資質(zhì)公司進(jìn)行投標(biāo)。
在工程項目開工以前的投標(biāo)階段，一般都是發(fā)包方自己來對投標(biāo)方進(jìn)行審核，如果能在這個環(huán)節(jié)就查出無資質(zhì)掛靠進(jìn)行投標(biāo)，無疑是在源頭杜絕了這項違法行為，這當(dāng)然是最好的結(jié)果，但是由于自身審計手段的不足和早期所能獲得資料的有限，發(fā)包方很難能成功地查出這種行為，但在工程開工后，往往能露出很多新的端倪，那時就是進(jìn)行新的審計的大好時機(jī)。
資質(zhì)掛靠范文2
一、預(yù)知子正品來源為葫蘆科植物王瓜的種子
《開寶本草》曰：“預(yù)知子有皮殼，其實如皂莢子。”《本草圖經(jīng)》曰：“預(yù)知子，舊不載所出州土。今淮、蜀、漢、黔、壁諸州有之。作蔓生，依大木上，葉綠，有三角，面深背淺。七月八月有實作房，初生青，至熟深紅色，每房有子五七枚，如皂莢子，斑褐色，光潤如飛蛾。”并附有“壁州預(yù)知子”圖。細(xì)看其圖，主要植物形態(tài)特征：攀援藤本；根部膨大為長紡錘形；莖有卷須；葉互生，葉片掌狀分裂；果實如瓜狀；兩個放大繪制的解剖果實中，有種子多枚；6枚放大繪制的種子明顯呈十字形，酷似葫蘆科植物王瓜的種子。考《本草圖經(jīng)》所云“壁州”，即現(xiàn)在的四川省通江縣附近的地區(qū)。再考以上本草所記載的預(yù)知子植物形態(tài)特征，與葫蘆科植物王瓜Trichosanthes cucumeroides (Ser.) Maxim.基本相同。
二、古代本草記載的王瓜，主要品種來源為葫蘆科植物赤瓟或南赤瓟
王瓜一藥的始載本草為《神農(nóng)本草經(jīng)》，又名土瓜，赤瓟子。《神農(nóng)本草經(jīng)》曰：“王瓜，味苦，寒。主消渴，內(nèi)痹，瘀血月閉，寒熱酸疼，益氣愈聾。”《名醫(yī)別錄》曰：“王瓜，無毒。療諸邪氣，熱結(jié)，鼠瘺，散癰腫、留血，婦人帶下不通，下乳汁，止小便數(shù)不禁，逐四肢骨節(jié)中水，療馬骨刺人瘡。生魯?shù)仄綕伞⑻镆凹叭思以珘﹂g，三月采根，陰干。”《本草經(jīng)集注》曰：“今土瓜生籬院間。亦有子熟時赤如彈丸。”《新修本草》曰：“此物蔓生，葉似栝樓，圓無叉缺，子如梔子，生青熟赤，但無棱爾，根似葛，細(xì)而多糝。北間者，累累相連，大如棗，皮黃肉白，苗子相似，根狀不同。試療黃疸，破血，南者大勝也。”《本草圖經(jīng)》曰：“王瓜，今處處有之，月令四月王瓜生，即此也。葉似栝樓。圓無叉缺，有刺如毛，五月開黃花，花下結(jié)子如彈丸，生青熟赤，根似葛，細(xì)而多糝。謂之土瓜根。北間者，其實累累相連，大如棗，皮黃肉白，苗葉都相似，但根狀不同耳，三月采根，陰干。”并附有“均州王瓜”圖。觀其圖，主要有以下特征：藤本；根長條形塊狀；莖有卷須；單葉不分裂(無叉缺)，葉先端尖；果實瓜狀。《本草綱目》曰：“王瓜，三月生苗，其蔓多須，嫩時可茹。其葉圓如馬蹄而有尖，面青背淡，澀而不光。六七月開五出小黃花成簇。結(jié)子累累，熟時有紅黃二色，皮亦粗澀。根不似葛，但如栝樓根之小者，澄粉甚白膩，須深掘二三尺乃得正根。”考以上本草所記載的王瓜植物形態(tài)特征，與葫蘆科植物赤瓟Thladiantha dubia Bge.或南赤 Thladiantha nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.基本相符。同時，赤瓟至今在我國遼寧、寧夏等省區(qū)仍稱 作王瓜入藥，有理氣、活血、祛痰、利濕、通乳的功效，主治跌打損傷、氣滯脅痛、黃疸、乳汁不下等病癥。這與古代本草記載王瓜的功效極其相似。而葫蘆科植物王瓜Trichosanthes cucumeroides (Ser.) Maxim. 花冠白色，葉片常分裂，兩面無硬毛或剛毛，顯然與以上古代本草記載王瓜的形態(tài)特征不同。
根據(jù)以上本草所述考證，我們可以認(rèn)定古代本草記載的王瓜一藥，其主要品種來源為葫蘆科植物赤瓟 Thladiantha dubia Bge.或南赤瓟Thladiantha nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.。
三、木通的果實不是預(yù)知子，而是燕覆子
《中國藥典》1995年版記載預(yù)知子的來源為木通科植物木通 Akebia quinata (Thunb.) Decne.、三葉木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz.或白木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd. 的干燥近成熟果實，顯然是缺乏本草學(xué)依據(jù)的。以上木通科植物主要共同形態(tài)特征：莖無卷須；葉簇生，為3～5片有柄小葉組成的復(fù)葉；漿果成熟時紫色；種子細(xì)小，長僅5mm左右，不呈十字形；以果實入藥而不是以種子入藥。這些特征與古代本草記載的預(yù)知子明顯不同。因此，我們可以認(rèn)定木通的果實不是預(yù)知子。
木通，在古代本草上原名通草。《新修本草》云：“此物大者徑三寸，每節(jié)有二三枝，枝頭有五葉，其子長三四寸，核黑穰白，食之甘美，南人謂之燕。”《本草圖經(jīng)》曰：“今澤、潞、漢中、江、淮、湖南州郡亦有之。生作藤蔓，大如指，其莖干大者徑三寸，每節(jié)有二三枝，枝頭出五葉，頗類石韋，又似芍藥，三葉相對，夏秋間開紫花，亦有白花者，結(jié)實如小木瓜，核黑穰白，食之甘美，南人謂之燕覆，又云烏覆。”正月二月采枝，陰干用。”以上所述，顯然與木通科植物木通 Akebia quinata (Thunb.) Decne.、三葉木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. 或白木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd. 的形態(tài)特征相符。其果實名燕覆子。早在《新修本草》中已有食用記載，至今在我國民間仍為食用鮮果之一。關(guān)于燕覆子的性味功效，歷代本草學(xué)家亦有論述。孟詵《食療本草》云：“燕覆子，平，厚腸胃，令人能食，下三焦，除惡氣，和子食之更好。江北人多不識，江南人多食。”陳士良《食性本草》云：“燕覆子，寒，無毒，主胃口熱閉，反胃不下食，除三焦客熱。此是木通實，名桴木炎子。莖名木通。”《日華子本草》云：“木通，安心除煩，止渴退熱。……子名燕覆子，七八月采。”據(jù)以上本草所述考證，燕覆子即木通科植物木通 Akebia quinata (Thunb.) Decne.、三葉木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. 或白木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd. 的果實。此外，根據(jù)以上本草所述考證，我們還可以得出結(jié)論：木通果實與古代本草所記載的預(yù)知子性味功效不同。《中國藥典》1995年版所載木通果實的性味功效，如“苦，寒”，“活血止痛”，“殺蟲”，用于“脘脅脹痛，經(jīng)閉痛經(jīng)”，“蛇蟲咬傷”等，顯然不符合古代本草所載燕覆子的傳統(tǒng)用藥經(jīng)驗。
四、傳統(tǒng)藥用正品預(yù)知子不是合子草
《本草學(xué)》的作者考證預(yù)知子來源為葫蘆科植物合子草 Actinostemma tenerum Griff.。然而，合子草蒴果極小，長16～25mm，直徑10～20mm，綠色，成熟后由近中部蓋裂，每個果實中通常僅有2枚種子，種子不呈十字形。這與古代本草記載的預(yù)知子形態(tài)特征顯然不同。考合子草一藥，《本草圖經(jīng)》云：“合子草有小毒，子及葉主蠱毒、螫咬，搗敷瘡上。蔓生岸旁，葉尖花白，子中有兩片如合子。”這些特征，與葫蘆科植物合子草Actinostemma tenerum Griff.完全相同。而其果實中“有兩片如合子”，與古代本草記載的預(yù)知子果實中有五至七枚種子的特征根本不同。因此，我們可以認(rèn)定古代本草記載的傳統(tǒng)藥用正品預(yù)知子不是合子草Actinostemma tenerum Griff.。
我們從以下的本草記載中，可以證實預(yù)知子一藥在宋代以后便已失傳。明代陳嘉謨《本草蒙荃》曰：“預(yù)知子，世無此物”。其后，李時珍在《本草綱目》對預(yù)知子的形態(tài)特征已無描述，所附方中也未見宋代以后的方劑。清代吳儀洛在《本草從新》中亦謂預(yù)知子“只是空存，近日世間已無此物”。明清時期，由于正品預(yù)知子失傳，所以出現(xiàn)了合子草混充預(yù)知子入藥的情況。清代趙學(xué)敏在《本草綱目拾遺》中將合子草作為天球草的別名收錄，并認(rèn)為“此草似預(yù)知子”。趙學(xué)敏記述其形態(tài)特征曰：“苗高三四尺，葉如波斯花，有小絨，五月結(jié)實為球，球內(nèi)生黑子兩片，生時青，老則黑，每片渾如龜背”。這顯然是葫蘆科植物合子草Actinostemma tenerum Griff.，而與《本草圖經(jīng)》所載預(yù)知子“七月八月有實作房，初生青，至熟深紅色，每房有子五七枚”的特征根本不同。以上所述，進(jìn)一步證實預(yù)知子不是合子草Actinostemma tenerum Griff.。
五、考證預(yù)知子、王瓜及燕覆子涉及的原植物形態(tài)與鑒定
1.木通Akebia quinata (Thunb.) Decne.落葉或半常綠木質(zhì)藤本，長可達(dá)數(shù)米。嫩枝略帶紫色，光滑無毛。葉簇生于短枝上，為具5小葉的掌狀復(fù)葉；小葉片倒卵形或橢圓形，長2～4cm，寬1～2cm，頂端具1細(xì)短尖，基部寬楔形或圓形，全緣，無毛。花單性，雌雄同株；總狀花序腋生，長約10cm；雄花紫紅色，密生于花序上部，花被3，雄蕊6，花絲扁；雌花暗紫色，1～2朵生于花序下部，花被3，退化雄蕊6，雌蕊6，子房1室。漿果橢圓形，長約6cm，成熟時紫色，縱裂，露出白瓤和黑色種子。種子多數(shù)，卵狀三角形，稍扁。花期4～5月，果期8～10月。分布于陜西、河南、湖北、湖南、廣東、江蘇、安徽、江西、山東、四川等省區(qū)。
2.三葉木通Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz.與木通主要區(qū)別特征：三出復(fù)葉；小葉片近革質(zhì)，長4～7cm，邊緣具波狀齒或淺裂。分布于長江流域各省及甘肅、河北。
3.白木通Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd.與三葉木通主要區(qū)別特征：三出復(fù)葉；小葉片革質(zhì)，邊緣通常全緣。分布于長江流域各省及陜西、山西。
4.王瓜Trichosanthes cucumeroides (Ser.) Maxim.與木通主要區(qū)別特征：多年生攀援藤本。塊根膨大呈紡錘形，并有分枝，味苦。莖多分枝，有卷須。葉互生；葉片掌狀分裂，常有3裂，輪廓略呈三角形；花雌雄異株，雄花花序總狀，雄花苞片及花萼裂片均為線形，長不及6mm，全緣，反折；花冠白色。果實卵圓形、卵狀橢圓形或球形，長6～7cm；種子橫長圓形，長7～12mm，7～14mm，3室，中央室呈凸起的環(huán)帶，兩側(cè)室大，近圓形。分布于華東、華中、華南和西南地區(qū)。
5.赤瓟Thladiantha dubia Bge.與王瓜主要區(qū)別特征：全株被黃白色的長柔毛狀硬毛。莖稍粗壯，卷須不分叉。葉片寬卵狀心形，長5～8cm。花雌雄異株，雄花單生或聚生于短枝上呈假總狀花序；花冠黃色，子房長圓形，密被淡黃色的長柔毛。果實卵狀長圓形，具10條明顯的縱紋。分布于黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、山東、陜西、甘肅和寧夏。
6.南赤瓟Thladiantha nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.與赤瓟主要區(qū)別特征：卷須分2叉。雄花花序總狀；子房狹長圓形，上部漸狹，基部鈍圓，密被淡黃色的長柔毛狀硬毛。種子寬卵形或卵形，表面有明顯的網(wǎng)紋。分布于我國秦嶺及長江中下游以南各省區(qū)。
7.合子草Actinostemma tenerum Griff.與王瓜主要區(qū)別特征：莖纖細(xì)柔弱，疏被長柔毛；后變無毛。卷須細(xì)，分2叉。葉片長三角形，基部戟狀心形，不分裂或3～5裂或僅在基部分裂，無腺體；花雌雄同株或稀兩性；花冠裂片披針形，長3～7mm，全緣，雄蕊5。果實綠色，卵形、闊卵形或長圓狀橢圓形，長16～25mm，成熟后由近中部蓋裂，具2～4枚種子，種子無翅。分布于遼寧、河北、河南、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、西藏、云南、廣西、江西、福建、臺灣。
以上7種原植物分類鑒定檢索表
1.木質(zhì)藤本，無卷須；葉為三出復(fù)葉或具5小葉復(fù)葉；花冠紫色或紫紅色；雄蕊6。
2.葉為具5小葉復(fù)葉，小葉片長2～4cm……………………………………………………木通
2.葉為3出復(fù)葉，小葉片長4～7cm。
3.小葉片近革質(zhì)，邊緣具波狀齒或淺裂……………………………………………三葉木通
3.小葉片革質(zhì)，邊緣通常全緣…………………………………………………………白木通
1.草質(zhì)藤本，有卷須；葉為單葉。
4.雄蕊3；花冠白色；種子橫長圓形，3室，中央室呈凸起的環(huán)帶，兩側(cè)室大，近圓形
……………………………………………………………………………………………王瓜
4.雄蕊5；種子無翅。
5.果實綠色，成熟后由近中部蓋裂…………………………………………………合子草
5.果實橙黃色或棕紅色，成熟后不開裂。
6.卷須不分叉；果實橙黃色或棕紅色，具10條明顯的縱紋………………………赤瓟
6.卷須分2叉；果實干后紅色或紅褐色，具不明顯的縱紋………………………南赤瓟
六、討論
根據(jù)本草考證，傳統(tǒng)藥用正品預(yù)知子為葫蘆科植物王瓜 Trichosanthes cucu-meroides (Ser.) Maxim.的種子，而不是《中國藥典》1995年版記載的木通科植物果實，也不是《本草學(xué)》考證的合子草種子，今后制訂藥材標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對預(yù)知子進(jìn)行系統(tǒng)的藥學(xué)研究，確定其正確品種來源。
木通的果實，最早藥名為燕子，現(xiàn)今藥名為八月札或八月炸。其品種來源、形態(tài)特征、性味功效等均與傳統(tǒng)藥用正品預(yù)知子不同。建議今后新版藥典將木通的果實定名為八月札或八月炸，并對其進(jìn)行系統(tǒng)的藥學(xué)研究，糾正其“苦，寒”，“活血止痛”，“殺蟲”，用于“脘脅脹痛，經(jīng)閉痛經(jīng)”，“蛇蟲咬傷”等性味功效中沿誤記載的內(nèi)容。《本草經(jīng)集注》、《新修本草》、《本草圖經(jīng)》和《本草綱目》記載的王瓜一藥，經(jīng)考證為赤瓟Thladiantha dubia Bge.和南赤瓟 T. nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.。我們有必要對這兩種植物藥進(jìn)行系統(tǒng)的藥學(xué)研究，證實其是否有古代本草所載王瓜一藥的功效。 參考文獻(xiàn)
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資質(zhì)掛靠范文3
關(guān)鍵詞：施工掛靠；預(yù)防；治理
一、施工掛靠
施工掛靠指不具備相應(yīng)施工業(yè)務(wù)要求資質(zhì)條件的單位和個人以贏利為目的，以具備相應(yīng)施工業(yè)務(wù)要求資質(zhì)條件的施工企業(yè)的名義承攬施工業(yè)務(wù)的行為。《建筑法》第26條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其它單位或個人利用企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程” 。《建筑市場管理規(guī)定》第16條規(guī)定：“承包方必須按照其資質(zhì)等級和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包任務(wù)，不得無證承包或未經(jīng)批準(zhǔn)越級、越范圍承包” 。根據(jù)以上的規(guī)定，施工掛靠是非法。但在實際工作過程中，施工掛靠的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且引起了一系列包括施工質(zhì)量、施工工期、工程造價等各種糾紛，造成了建筑市場的混亂。
受各種因素的影響，建筑市場出現(xiàn)一種現(xiàn)象：有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個人不一定能找到施工業(yè)務(wù)，能找到施工業(yè)務(wù)的某些單位和個人而沒有相應(yīng)資質(zhì)條件。按照有關(guān)規(guī)定，這些單位和個人不能承攬相應(yīng)的施工業(yè)務(wù)。但施工業(yè)務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)利益對這些單位和個人有很大的吸引力。為了能承攬到施工業(yè)務(wù)，這些單位和個人會通過借用、聯(lián)營、內(nèi)部承包等多種途徑企圖獲得施工業(yè)務(wù)要求的資質(zhì)，而具備施工業(yè)務(wù)要求資質(zhì)條件的某些施工企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益或其它利益的考慮或管理方面出現(xiàn)的漏洞，將施工資質(zhì)借給不具備施工業(yè)務(wù)要求資質(zhì)條件的單位和個人，這樣就出現(xiàn)了施工掛靠，使這些單位和個人能順利承攬到施工業(yè)務(wù)。
施工掛靠的形式很多,但總的特征是被掛靠的施工企業(yè)只負(fù)責(zé)收取掛靠者的施工管理費，對掛靠者承包的施工項目沒有實質(zhì)性的管理權(quán)力，對施工項目的管理只停留在形式上，不能采取實質(zhì)性的管理行動。對施工項目的實質(zhì)性管理權(quán)掌握在掛靠者手中。施工掛靠的表現(xiàn)形式主要有三種：借用、聯(lián)營、內(nèi)部承包。施工掛靠是以一種不正當(dāng)?shù)姆椒ㄅc手段、以表面“合法”的形式、達(dá)到承攬施工業(yè)務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的行為。它對社會造成了很大的危害。施工掛靠的存在使得《建筑法》、《建筑市場管理規(guī)定》等法律法規(guī)的實施成了一句空話，造成了有能力的企業(yè)承攬不到施工業(yè)務(wù)，無能力的個人和企業(yè)能攬到施工業(yè)務(wù)。施工業(yè)務(wù)的獲得不是以施工企業(yè)的資質(zhì)能力為標(biāo)準(zhǔn)，而主要依據(jù)各種社會關(guān)系，這嚴(yán)重沖擊了建筑市場的管理法律法則，造成了建筑市場的混亂。
例如：甲、乙雙方之間產(chǎn)生包括施工質(zhì)量、施工工期、工程造價等各種糾紛。資質(zhì)是判斷一個施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)能力和大小的標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)綜合能力的體現(xiàn)。掛靠者沒有被掛靠者的資質(zhì)，其技術(shù)力量、管理能力、經(jīng)濟(jì)實力等均沒有達(dá)到被掛靠者的標(biāo)準(zhǔn)。在承擔(dān)施工任務(wù)時不能按被掛靠者的要求進(jìn)行施工，施工的質(zhì)量、工期、造價均不能達(dá)到被掛靠者的標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。這樣，在甲、乙雙方之間會產(chǎn)生各種包括施工質(zhì)量、施工工期、工程造價等糾紛。糾紛的出現(xiàn)，不能保證施工項目的順利進(jìn)行，給甲、乙雙方都帶來損失。
二、施工掛靠的防治
施工掛靠以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，涉及建設(shè)領(lǐng)域的方方面面。對施工掛靠的預(yù)防和治理必須各方面齊抓共管，形成防治施工掛靠的系統(tǒng)工程，將施工掛靠從根本上治理。
1.政府管理部門
政府管理部門代表政府進(jìn)行建筑市場的管理，在施工掛靠的防治方面起著主導(dǎo)作用。應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，在建筑市管秩序管理方面，我國已制定了許多的法律法規(guī)文件，如《中華人民共和國建筑法》、《建筑市場管理規(guī)定》、《施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等。政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)對這些法律法規(guī)文件執(zhí)行情況的檢查力度，保證這些法律法規(guī)文件得到真正的執(zhí)行，從源頭控制施工掛靠現(xiàn)象的存在。
加強(qiáng)對施工資質(zhì)的審查。在招投標(biāo)階段、辦理施工許可證階段等均要求施工項目承包者出具施工資質(zhì)原件。目前，政府管理部門對施工資質(zhì)原件也進(jìn)行審查。不過在某些時候，這種審查流于形式。對懷疑有問題的施工資質(zhì)原件，在施工項目承包者的游說下，或礙于情面、或礙于共同的利益、或施工項目承包者的商業(yè)行賄，對這些施工資質(zhì)的審查采取“睜一只眼閉一只眼”態(tài)度。如果政府管理部門能嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對有施工掛靠嫌疑的施工資質(zhì)原件進(jìn)行認(rèn)真的審查。證據(jù)確鑿的施工掛靠則應(yīng)堅決制止。這樣，能預(yù)防施工掛靠的出現(xiàn)。加大對施工掛靠的檢查和處罰力度。施工項目的完成需要一段時間。在施工項目的施工過程中，政府管理部門應(yīng)采用經(jīng)常性檢查和突擊性檢查相結(jié)合的辦法到施工現(xiàn)場檢查施工項目承包者的施工資質(zhì)及人員、設(shè)備的到位情況。從施工現(xiàn)場的檢查情況中可以發(fā)現(xiàn)施工項目的承包者是否存在施工掛靠的問題。同時，政府管理部門應(yīng)設(shè)立施工掛靠的舉報制度。如果經(jīng)過檢查或舉報發(fā)現(xiàn)存在施工掛靠的事實，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員和施工企業(yè)進(jìn)行處罰，而不能走過場。這樣，才能保證檢查和舉報的意義。既打擊了舉報者的信心，又使施工現(xiàn)場的檢查流于形式，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。對施工掛靠的現(xiàn)象應(yīng)采取堅決的打擊措施，使掛靠者和被掛靠者都必須付出沉痛的代價，如責(zé)令施工項目停工，清退施工項目承包者，重新組織招標(biāo)；對被掛靠者的施工資質(zhì)采取降級或吊銷等。只有嚴(yán)厲的處罰措施，才能對企圖通過施工掛靠承攬施工業(yè)務(wù)的單位和個人有一種威懾作用。提高政府管理部門相關(guān)責(zé)任人的素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)保證能迅速發(fā)現(xiàn)施工掛靠現(xiàn)象的存在，道德素質(zhì)能保證相關(guān)責(zé)任人能做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，對施工掛靠給予應(yīng)有的處罰和打擊。
2.建設(shè)單位
建設(shè)單位是施工項目的業(yè)主，是防治施工掛靠的主體力量。在招標(biāo)投標(biāo)階段，尤其在對投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審時加強(qiáng)對投標(biāo)者的綜合考察。對投標(biāo)者的考察應(yīng)到公司本部接觸投標(biāo)相關(guān)人員尤其是項目經(jīng)理。如果存在施工掛靠的現(xiàn)象，項目經(jīng)理和公司相關(guān)人員對招標(biāo)項目的情況不十分熟悉。在投標(biāo)驗證資質(zhì)證件原件時，一定要確保項目經(jīng)理和施工管理人員必須是投標(biāo)單位的人員。對施工掛靠的投標(biāo)者要堅決拒絕。
簽訂施工承包合同以后要制定嚴(yán)格的措施確保施工承包合同的實現(xiàn)，如施工管理人員尤其項目經(jīng)理的到位。如果存在施工掛靠的現(xiàn)象，項目經(jīng)理有可能不按規(guī)定常駐施工現(xiàn)場，或雖常駐現(xiàn)場但對施工項目沒有決策權(quán)。同時，被掛靠單位承諾派出的施工管理人員也不能到位。建設(shè)單位的管理人員與施工單位的人員在項目施工期間應(yīng)接觸較多，對施工項目承包者應(yīng)相當(dāng)熟悉。若發(fā)現(xiàn)施工掛靠的現(xiàn)象，應(yīng)采取斷然措施。首先應(yīng)責(zé)令施工掛靠者停工退場，同時通知被掛靠單位派投標(biāo)書承諾的人員繼續(xù)施工，否則通知被掛靠單位中止施工合同。其次應(yīng)報告政府管理部門要求對掛靠者和被掛靠者進(jìn)行處罰，同時取消掛靠者和被掛靠者在本單位后續(xù)招標(biāo)工程的投標(biāo)資格。目前，掛靠者能承攬到施工業(yè)務(wù)，他與建設(shè)單位有著千絲萬縷的關(guān)系，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)施工掛靠的現(xiàn)象后在很多情況下都采用一種容忍或默許的態(tài)度，對施工掛靠不作任何處理或象征性處理。這實際上促長了施工掛靠之風(fēng)，最終吃虧的還是建設(shè)單位。建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂施工承包合同后要加強(qiáng)與施工單位的聯(lián)系。這樣一方面能判斷是否存在施工掛靠的現(xiàn)象，另一個方面督促施工企業(yè)加強(qiáng)對施工項目的管理。若存在施工掛靠的現(xiàn)象，施工企業(yè)會將責(zé)任推到施工項目的承包者即掛靠者身上。若發(fā)生施工掛靠現(xiàn)象，建設(shè)單位應(yīng)采取斷然措施，堅決拒絕施工掛靠。
3.施工企業(yè)
施工企業(yè)是施工掛靠的參與者和責(zé)任者。施工企業(yè)的管理者應(yīng)加強(qiáng)對施工資質(zhì)的管理，制定嚴(yán)格資質(zhì)管理制度。同時，作為施工企業(yè)的經(jīng)營者不應(yīng)貪圖企業(yè)的眼前利益和個人的小利益，允許掛靠者以本企業(yè)的名義承攬施工業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，我國施工企業(yè)數(shù)量較多，對施工業(yè)務(wù)的競爭也非常激勵。有些施工企業(yè)出于爭奪建筑市場份額的目的，或通過收取施工管理費改善企業(yè)財務(wù)狀況，或按受掛靠者的商業(yè)賄賂、或其它原因，允許施工掛靠現(xiàn)象的存在。這實際上是一種目光短淺的行為。施工掛靠的現(xiàn)象若被發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)將會受到降低或取消施工資質(zhì)或取消投標(biāo)資格或罰款等處罰。無論那種處罰措施與收取的施工管理費相比都不合算。若沒有被發(fā)現(xiàn)，掛靠者由于不具備施工要求的資質(zhì)，沒有能力按施工企業(yè)的要求完成施工項目，同時，掛靠者認(rèn)為交了施工管理費，盡了對施工企業(yè)的義務(wù)，對施工企業(yè)的信譽(yù)不會太關(guān)注，只會關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益。掛靠者在施工質(zhì)量、施工工期、造價等方面不能達(dá)到施工企業(yè)的要求，給施工企業(yè)的信譽(yù)造成很壞的影響，最終影響施工企業(yè)的競爭力。
4.監(jiān)理單位
建設(shè)監(jiān)理制在我國已是深入人心。建設(shè)項目執(zhí)行工程項目監(jiān)理制已成為建設(shè)單位的共識。目前我國工程項目監(jiān)理主要集中施工階段。在項目施工期間，監(jiān)理工程師通過旁站、抽查、巡查等方法履行監(jiān)理委托合同。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)對項目承包者的觀察判斷是否存在施工掛靠的現(xiàn)象。若發(fā)現(xiàn)施工掛靠現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)立即要求施工項目承包者立即停止施工，同時報告政府管理部門和建設(shè)單位，同時對施工掛靠處理提出自己的建議。在施工掛靠沒有處理前，不能允許施工項目承包者繼續(xù)施工。
作者單位：湖南城市學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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資質(zhì)掛靠范文4
“十一五”以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路建設(shè)快速發(fā)展，迫切要求建設(shè)市場逐步規(guī)范，質(zhì)量安全管理水平不斷提升，但從我縣專項清理專項行動清理的情況看，建設(shè)市場中仍然存在著一些突出矛盾和問題，尤其是掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題已經(jīng)發(fā)展成為擾亂市場秩序的頑疾，整治和規(guī)范資質(zhì)的管理問題勢在必行。
1、掛靠借用資質(zhì)問題帶來的嚴(yán)重危害性
1.1掛靠問題嚴(yán)重干擾了正常的建設(shè)市場秩序。從通俗意義上講，資質(zhì)“掛靠”是指出借資質(zhì)方通過出租、出借資質(zhì)證書，收取管理費用等方式，允許他人以本單位名義參與投標(biāo)、承接工程，進(jìn)行施工活動的行為。從法律層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人資格和資質(zhì)，規(guī)避國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團(tuán)隊在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動。建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是我國工程建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的本文由收集整理需要。有利于降低工程建設(shè)項目成本，優(yōu)化社會資源的配置；有利于合理確定工程建設(shè)項目價格，提高固定資產(chǎn)投資效益；有利于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其根本目的是為建設(shè)單位搭建平臺，選擇依法誠信、具備相應(yīng)能力的承包單位，為社會提供合格、安全的工程。但目前建設(shè)市場上，一些單位或個人為了謀取私利，借用資質(zhì)投標(biāo)，或者為了收取管理費，出借資質(zhì)，雙方相互串通、包庇。使不具備資質(zhì)條件的掛靠人，通過借用資質(zhì)，參與投標(biāo)競爭，嚴(yán)重侵害了其他具備資質(zhì)條件投標(biāo)人的合法權(quán)益。還有一些掛靠人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間存在著利益關(guān)系，讓招標(biāo)文件按照被掛靠企業(yè)的條件“量體裁衣”，保證自己中標(biāo)，導(dǎo)致許多技術(shù)、資金實力雄厚的企業(yè)無法通過合法競爭中標(biāo)，打擊了守法企業(yè)的投標(biāo)積極性，擾亂了公開平等、競爭有序的市場規(guī)則，也一定程度上造成了建設(shè)市場信用缺失。
1.2掛靠問題嚴(yán)重威脅到建設(shè)工程質(zhì)量和安全。由于掛靠人是以被掛靠企業(yè)的名義投標(biāo)、承接工程，在招投標(biāo)活動中證件齊全、人員到位，具有很強(qiáng)的隱蔽性。開標(biāo)結(jié)果一旦中標(biāo)，在施工過程中，被掛靠企業(yè)并不直接參與工程建設(shè)，大多數(shù)掛靠人在技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)實力和組織能力等方面難以滿足工程建設(shè)的要求，施工條件簡陋，管理水平落后，只能憑經(jīng)驗或在摸索中施工，往往摁下葫蘆浮起瓢，再加上監(jiān)管部門管理不力，極易導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的降低。同時，由于要向被掛靠企業(yè)交納2%或更高比例的管理費，或者在投標(biāo)階段惡意壓價競爭，致使中標(biāo)價較低，掛靠人要獲的想象中的利潤，就想方設(shè)法降低經(jīng)營成本，往往偷工減料、私招濫雇零散工，給工程質(zhì)量和安全埋下諸多隱患，甚至造成事故。從我縣歷年的質(zhì)量安全事故來看，相當(dāng)一部分事故都存在掛靠或者轉(zhuǎn)包等違法行為。
1.3掛靠問題嚴(yán)重影響到交通建設(shè)市場的健康發(fā)展。一是掛靠使規(guī)避市場準(zhǔn)入成為可能。資質(zhì)管理是建設(shè)市場準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段衡量企業(yè)綜合實力的主要標(biāo)準(zhǔn)。被掛靠企業(yè)為了自身利益，或為了親戚、朋友關(guān)系，允許被掛靠人借用資質(zhì)進(jìn)入建設(shè)市場，一定程度使得資質(zhì)管理形同虛設(shè)，加劇了惡性低價競爭，惡化了建設(shè)市場環(huán)境，在交通部門對企業(yè)信譽(yù)評價時得不到認(rèn)可，最終損害的是建設(shè)行業(yè)的整體利益。二是許多大型國有企業(yè)本身只有管理和專業(yè)技術(shù)人員，靠所謂“經(jīng)營資質(zhì)”生存，即出借資質(zhì)來賺錢或積累業(yè)績。長此以往，必然造成大型國有企業(yè)不思進(jìn)取，綜合實力退化，甚至破產(chǎn)。三是掛靠還是造成拖欠工程款和民工工資的主要原因。許多掛靠人為了承攬工程，向建設(shè)單位承諾墊資施工，導(dǎo)致建設(shè)單位變相拖欠。一旦掛靠人缺乏后續(xù)資金，造成工期延誤或者拖欠工資，甚至被告上法庭，做了被告席，被掛靠企業(yè)不得不出面收拾爛攤子，付出比管理費多幾倍的錢，得不償失，從而影響了交通建設(shè)市場的健康發(fā)展。
2、引發(fā)的思考和建議
2.1高度重視，認(rèn)真組織實施清理檢查工作。近年來，工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題比較突出，嚴(yán)重擾亂正常的工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。交通主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服畏難情緒，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，把專項清理作為貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實， 各項目業(yè)主在涉及公路橋梁工程項目中，應(yīng)把核查現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位的有關(guān)情況作為專項清理檢查工作的重點。一是核查中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同，核實現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位是否為中標(biāo)單位；二是核查施工單位的項目經(jīng)理及現(xiàn)場主要管理人員是否與投標(biāo)文件中一致，并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況，核實中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關(guān)系等；三是全面清理糾正違規(guī)問題。不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題。
2.2加大力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。掛靠問題之所以屢禁不止，甚至愈演愈烈，除了掛靠者自身隱蔽性很強(qiáng)之外，一個重要原因就是主管部門執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法不嚴(yán)和處罰力度不夠，對違法違規(guī)企業(yè)起不到震懾效果和根治作用，反而會削弱企業(yè)的守法意識，助長企業(yè)違法。各項目業(yè)主在公路橋梁工程項目中要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
2.3嚴(yán)查腐敗，堅決打擊商業(yè)賄賂。掛靠問題的產(chǎn)生，除了掛靠雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動外，往往與被掛靠企業(yè)或者建設(shè)單位內(nèi)部人員以權(quán)謀私相關(guān)聯(lián)。一些國有大型施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人為了自身利益，允許低資質(zhì)企業(yè)或者個人借用本單位的資質(zhì)到處承攬工程。
2.4建章立制， 逐步解決掛靠借資問。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大，解決掛靠問題是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
資質(zhì)掛靠范文5
在當(dāng)下，掛靠已經(jīng)成為了常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)活動方式和個人就業(yè)方式。沒有資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的，低資質(zhì)的掛靠高資質(zhì)的，個體掛靠單位，民營掛靠國營，外地掛靠本地。單位是如此，個人也是如此，專做掛靠業(yè)務(wù)的單位和網(wǎng)站風(fēng)起云涌，各種各樣的掛靠蔚然成風(fēng)。在目之所及的各種領(lǐng)域，凡是要求資質(zhì)、級別、頭銜、身份的，幾乎都存在著掛靠現(xiàn)象。
掛靠問題本質(zhì)上是一個準(zhǔn)入問題，不管是進(jìn)入市場還是進(jìn)入行業(yè)、社會。在一個十分講究名分的國家，掛靠現(xiàn)象如此嚴(yán)重，名分如此混亂，后果的確很嚴(yán)重。掛靠泛濫當(dāng)然是各種安全事故形成機(jī)制之一。更應(yīng)該清醒看到的是，掛靠嚴(yán)重破壞了市場和社會賴以生存的信譽(yù)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。掛靠其實就是沒有資格的人或者組織，頂著有資格的人或者組織的名義從事市場活動和社會活動。這種冒用名義已經(jīng)不是一種欺詐，而是一種合謀。出靠的一方只是有償出讓名分，但是不做事不承擔(dān)責(zé)任；掛靠的一方用的是別人的名分做事，所以自己不需要講信譽(yù)，也不承擔(dān)干活以外的責(zé)任，完事、拿錢、走人，再去做下一單，甚至同時做幾單。我們的政府的確在努力打造一個負(fù)責(zé)任的政府，但是愿望歸愿望，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，市場上、社會上的人和單位都不負(fù)責(zé)任，政府責(zé)任何以承受?明明《建筑法》規(guī)定了掛靠是違法的，甚至《招投標(biāo)法》規(guī)定了用他人的名義投標(biāo)達(dá)到一定條件將會依法追究刑事責(zé)任，但是這樣的條款早已不宣而廢。當(dāng)一個行業(yè)、一個領(lǐng)域乃至一個社會大面積都在違法犯罪的時候，由瘋狂走向解體將是必由之路，只是路程長短的問題。
也許情形并沒有這么嚴(yán)重，因為還存在著“從不久以前曾支配著我們的某些錯誤中解脫出來”的機(jī)會和空間(哈耶克語)。這種解脫就是，堅持市場化導(dǎo)向，改革準(zhǔn)入制度，從行政支配控制型準(zhǔn)入制度轉(zhuǎn)型為行政、市場、社會并重的準(zhǔn)入制度。目前運行的準(zhǔn)入制度，幾乎完全處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，是市場機(jī)制和社會建設(shè)最大的體制。改革方向非常明確，即開放。現(xiàn)在各種各樣的資格報考審核牌證發(fā)放幾乎都控制在政府手里，這就造成過多的準(zhǔn)入限制，也造成一旦得到準(zhǔn)入之后就缺乏監(jiān)管，即高門檻低監(jiān)管而不是相反。事實上，市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會建設(shè)領(lǐng)域的廣闊，使政府根本不能掌控所有的資質(zhì)識別。既然如此，就應(yīng)該更多地讓市場和社會本身來識別。一個人或者組織是否有能力、有資格從事某一經(jīng)濟(jì)活動、社會活動，應(yīng)該由市場和社會說了算，因為結(jié)果是由市場和社會自己承擔(dān)。如果資質(zhì)審查權(quán)操縱在政府手里，但是主體行為的后果并不是由政府直接承擔(dān)，這是一種經(jīng)濟(jì)社會主體人格的扭曲，本質(zhì)上是身份壟斷，長此以往就會撕裂社會結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)入制度改革開放的重要目標(biāo)就是，降低門檻乃至撤銷門檻，條件對所有主體開放，各類市場主體、社會主體，盡可能都以自己的名義從事各種活動，自己對自己的信譽(yù)負(fù)責(zé)，自己對自己與合作伙伴之間的行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律的責(zé)任，有什么能力，就從事什么等級的活動，各守本分，各安名分，在信譽(yù)積累中提升資質(zhì)和責(zé)任能力，社會與市場和諧發(fā)展。
資質(zhì)掛靠范文6
一、建筑工程掛靠經(jīng)營的概念、表現(xiàn)形式及會計核算方式
所謂建筑工程掛靠經(jīng)營，是指無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位以盈利為目的，通過各種途徑或方式利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)并向其繳納一定管理費用的違法違規(guī)行為。
（一）掛靠的雙方當(dāng)事人。一方是被掛靠人，它是出借公司名義的建筑施工企業(yè)，一般都辦有稅務(wù)登記證，以查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅；另一方則是掛靠人，主要有兩種：一種是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)，這類企業(yè)一般都辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記；另一種是不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的個體建筑戶、個人合伙組織、無證施工隊等，一般不辦理工商執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，這一種因流動性較大，使稅務(wù)部門難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管，帶來一定的難度。
（二）掛靠經(jīng)營的表現(xiàn)形式。
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營的存在著以下幾種表現(xiàn)形式
1、名為聯(lián)營承包，實為掛靠經(jīng)營
此形式主要表現(xiàn)為，達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級要求的建筑施工企業(yè)在工程項目中標(biāo)后，與建設(shè)單位（發(fā)包方）簽訂“建設(shè)工程施工合同”，隨后又與無資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的單位或個人簽訂”工程項目聯(lián)營承包合同書。而中標(biāo)的建筑施工企業(yè)退出建筑工程承包合同關(guān)系，約定收取一定的“管理費”之后，也不進(jìn)行實際施工，也不實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)，由聯(lián)營的另一方承建工程。
2、名為投資開發(fā)，實為掛靠經(jīng)營
此形式主要表現(xiàn)為，開發(fā)商個人為了不失去建筑工程中的利潤，增大更多的利潤空間，尋找一家有資質(zhì)的建筑單位作為掛靠單位，自己既是發(fā)包方又是承包方，由自己任工程項目負(fù)責(zé)人，自己聘任工程技術(shù)人員和其他管理人員，只向掛名的承包單位交納少量的“管理費”。工程完工后，開發(fā)商將建筑物處置后，便溜之大吉。
3、名為內(nèi)部承包，實為掛靠經(jīng)營
此形式在建筑領(lǐng)域表現(xiàn)最多，主要指掛靠人與中標(biāo)的被掛靠人簽訂內(nèi)部承包合同，由被掛靠人將掛靠人編成內(nèi)部的一個項目部或施工隊，由掛靠人包工包料，商定交納一定的“管理費”，賺取的利潤由掛靠人獲得，并以此來規(guī)避法律，逃避建設(shè)行政主管部門的處罰。
4、名為分包工程，實為掛靠經(jīng)營
此形式主要表現(xiàn)為，中標(biāo)的被掛靠人與掛靠人簽訂工程分包合同，并在該合同中約定，由掛靠人分包工程中的基礎(chǔ)、主體、水、暖、電、衛(wèi)、門窗制做以及屋面防水等所有分項，表面上看是肢解了整個工程，實際上還是掛靠人在管理整個工程，掌握和分配使用工程進(jìn)度撥付款，技術(shù)質(zhì)量及債權(quán)、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任由掛靠人來承擔(dān)，被掛靠人還要收取一定的“管理費”，此類表現(xiàn)形式在建筑領(lǐng)域也表現(xiàn)甚多。
從以上四種表現(xiàn)形式，我們可以發(fā)現(xiàn)這些建筑施工企業(yè)與掛靠方無論簽訂什么形式的協(xié)議（合同），內(nèi)容大致都是：掛靠方以被掛靠方的名義進(jìn)行施工，掛靠方包工包料包安全包質(zhì)量包工程項目所發(fā)生的一切費用；被掛靠方收取建設(shè)單位的工程款后，扣除一定比例的管理費和稅金，其余支付給掛靠方，用以購買材料和工資費用支出。
（三）掛靠經(jīng)營的會計核算方式。在掛靠經(jīng)營方式下，建筑公司的會計核算一般采取“倒扒”方式，即以開具建安發(fā)票的金額作為工程結(jié)算收入，以工程結(jié)算收入扣除收取的管理費和公司日常管理支出后的余額作為工程結(jié)算成本。這種核算方式，以被掛靠方自營工程的形式進(jìn)行會計核算，致使掛靠工程利潤大量向掛靠人聚集，項目利潤轉(zhuǎn)換成工程成本。有的建筑公司的會計核算更為簡單，工程資金不在建筑公司賬上反映，也不進(jìn)行工程結(jié)算收入及工程結(jié)算成本、營業(yè)稅金的核算，建筑公司賬上只直接反映工程管理費收入。這些都給稅收管理帶來了困難。
二、建筑工程掛靠經(jīng)營存在的稅收問題
建筑工程掛靠經(jīng)營因其項目生產(chǎn)周期長、作業(yè)地域流動性強(qiáng)、施工企業(yè)多而雜且良莠不齊，內(nèi)部管理規(guī)范程度不一等特點，主要存在以下幾個方面的稅收問題：
（一）建筑工程掛靠經(jīng)營的特殊運作影響稅收監(jiān)控。
建筑企業(yè)向這些不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的私營經(jīng)濟(jì)建筑企業(yè)、個體建筑戶、無證包工隊收取一定數(shù)額的“管理費”后，就放任自流，一項工程多次分包、轉(zhuǎn)包的情況也不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告、備案。在實際中，掛靠雙方對外都不會承認(rèn)掛靠關(guān)系，帳務(wù)上也未反映掛靠方支付給被掛靠方的管理費等項目。稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過取得掛靠雙方的協(xié)議（最有可能是從被掛靠方取得），憑協(xié)議內(nèi)的有關(guān)工程造價、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、承包形式、上繳管理費等條款，來確定掛靠方的收入，按有關(guān)規(guī)定對其所得進(jìn)行征稅。假如掛靠雙方?jīng)]有簽訂此種協(xié)議，或者建筑公司（被掛靠方）拒絕提供這些協(xié)議，特別是被掛靠方為持有外出經(jīng)營管理證明的外來建筑公司，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查實工程的成本費用。這些都使地稅機(jī)關(guān)難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管帶來一定的難度。
（二）掛靠造成建筑安裝納稅人企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。
1、對只核算管理費收入的建筑公司來說，工程項目的實際損益在建筑公司的賬面上不反映，公司收取的管理費收入有限，除掉公司本身的日常費用開支后，賬面上就反映虧損或微利，而建筑安裝企業(yè)的所得稅大都采用查賬征收方式管理，結(jié)果必然是企業(yè)申報繳納的所得稅很少。
2、對會計核算采取“倒扒”方式的建筑企業(yè)，財務(wù)核算大多數(shù)不規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人的納稅意識意識比較淡薄，認(rèn)為公司的錢就是自己的錢，所以在建筑業(yè)企業(yè)的費用中含有大量為企業(yè)負(fù)責(zé)人開銷的與公司經(jīng)營無關(guān)的費用，如向企業(yè)負(fù)責(zé)人支付房貸車貸、子女入學(xué)費用，家屬的生活費用等，這些費用的列支造成企業(yè)所得稅嚴(yán)重流失，而企業(yè)與項目經(jīng)理之間領(lǐng)取工程款基本上憑白條或內(nèi)部工程結(jié)算單作為支付憑證，項目經(jīng)理領(lǐng)款后使用情況沒有合法憑證記載反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實施檢查，最終導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)的所得稅大部分流入了項目經(jīng)理的個人口袋；
3、長期以來，建筑業(yè)普遍虧損或微利，致使檢查人員在對建安企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時，在主觀上已形成了一種建筑業(yè)無所得稅的觀念，所以并不把所得稅作為檢查的重點，通常只對建安營業(yè)稅及房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等地方稅種進(jìn)行結(jié)算，而所得稅往往只是就表結(jié)表，基本上無所得稅款查補(bǔ)入庫。
4、建筑工程一般周期較長，許多工程項目長期掛賬，有時建筑公司故意剩少量的工程尾款，不進(jìn)行工程決算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在對其檢查時無法結(jié)算工程項目利潤，也就無法計算征收所得稅。更有部分建筑企業(yè)，虛開建筑企業(yè)發(fā)票，虛增建筑成本，雖然多繳了部分營業(yè)稅，但由于營業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失，而這種偷稅方式由于要涉及兩個或幾個單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查起來非常困難。
5、各地的帶征率有所不同，同行業(yè)、不同地區(qū)之間所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致工程承包方在承接工程項目后，掛靠到征收標(biāo)準(zhǔn)較低的建筑企業(yè)，或掛靠到外地建筑企業(yè)，致使本地企業(yè)所得稅稅源外流，引發(fā)了建筑業(yè)稅源的無序游動。
（三）個人所得無法得到有效控管。由于多數(shù)企業(yè)采取工程項目掛靠維持運作的形式，導(dǎo)致掛靠人（項目經(jīng)理）的個人收入無法核實，企業(yè)也未按照規(guī)定代扣代繳其個人所得稅。究其原因：一是個體建筑戶、無證包工隊的流動性較大，導(dǎo)致企業(yè)無法補(bǔ)扣補(bǔ)繳個體建筑戶、無證包工隊的個人所得稅；二是施工工人的個人所得稅征收管理漏洞較大，工人工資的領(lǐng)取，大都由項目經(jīng)理統(tǒng)一簽名領(lǐng)取，工人的人數(shù)由項目經(jīng)理提供，無法確認(rèn)。還有工程項目招投標(biāo)及工程合同的簽訂都是由建筑公司出面，包工頭在“幕后”，所以對工程是否屬個人承包難以界定。總之，掛靠現(xiàn)象掩蓋了個體承包商的存在，致使掛靠人（項目經(jīng)理）的個人所得無法得到有效控管。
（四）掛靠造成營業(yè)稅征收的減少。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)，單位和個人為營業(yè)稅的納稅人，建筑企業(yè)應(yīng)該是營業(yè)稅的納稅義務(wù)人。但是在掛靠經(jīng)營下，建筑企業(yè)只是表面上的納稅人，工程承包者才是真正的納稅義務(wù)人，只有他們才真正知道工程進(jìn)展到什么程度，工程款已收多少，收到的款項是否已全部申報納稅以及是否有故意延期結(jié)算等工程情況。這種隱蔽性給掛靠人偷逃稅款提供了便利條件，如：有些掛靠單位向建筑企業(yè)直接領(lǐng)取現(xiàn)金時不入賬，致使部分應(yīng)作工程收入的款項長期收入不入賬，造成了營業(yè)稅的減少。
三、完善建筑工程掛靠經(jīng)營稅收征管的幾點建議
為更好地促進(jìn)建筑工程掛靠經(jīng)營稅收征管，有力地進(jìn)行稅源控制，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）實行項目跟蹤管理
建筑行業(yè)稅收實行專人管理，分類別建立建安工程征管臺賬，所有的建筑安裝工程在中標(biāo)或合同簽定后，都實行項目登記備案。建議對一些大的工程項目施行跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人。一方面工程立項后，建設(shè)單位須向建委報送其最終確定的承接工程的建安企業(yè)名稱、工程承包總金額、承包方式等資料，由建安企業(yè)將資料輸入電腦；另一方面建安企業(yè)須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送上了一定規(guī)模的項目的承包合同、完工進(jìn)度等資料。稅務(wù)部門進(jìn)行歸檔，并將資料及時輸入電腦。這樣兩份資料的同時存在，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對項目實際情況及建安企業(yè)的完工進(jìn)度等情況進(jìn)行跟蹤管理提供了方便，將會減少檢查中的難度。稅收管理員也應(yīng)對工程多巡查，到實地多了解情況，對掛靠人多作納稅宣傳，對頑固不肯提供掛靠資料的建筑施工企業(yè)，可采取強(qiáng)制措施或依法進(jìn)行處罰。
（二）嚴(yán)格被掛靠單位的管理。應(yīng)加強(qiáng)對市內(nèi)大中型建筑安裝企業(yè)的管控，檢查是否有掛靠施工的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，責(zé)令掛靠方限期到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和臨時稅務(wù)登記。逾期不辦理的，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，同時告知被掛靠企業(yè)開戶銀行暫停撥付工程款項，避免一些建安企業(yè)隨意注冊、施工隊伍隨意掛靠、企業(yè)少繳稅款等問題。建安企業(yè)要規(guī)范對承包（掛靠）本企業(yè)的建安工程及開發(fā)項目的財務(wù)成本核算管理，建立健全賬務(wù)，按照承包（掛靠）建安工程項目實際收入，依照稅法規(guī)定計算申報繳納企業(yè)所得稅,扣繳個人所得稅。
（三）加強(qiáng)對個人承包建筑工程的所得稅的征收管理。在目前建筑工程項目普遍采取掛靠、承包經(jīng)營的情況下，建筑公司賬面基本都反映虧損，無企業(yè)所得稅，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把工作重點放在工程承包人的個人所得稅征管上。要把工程利潤的真正所有者：包工頭，從幕后推到前臺，嚴(yán)格按照個人承包建筑工程的所得稅征管規(guī)定，加強(qiáng)對工程承包合同的跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人，對承包人的所得稅征收到位。
建議對下列建筑業(yè)工程承包人的個人所得，一律實行定率征收個人所得稅并由各建筑安裝企業(yè)代扣代繳：
1、自行承攬建筑工程并掛靠建筑安裝企業(yè)的工程承包人，不論其如何進(jìn)行財務(wù)會計核算。
2、建筑安裝企業(yè)對工程承包人實行包工包料核算管理方式的。
3、建筑安裝企業(yè)對工程承包人實行包工（包括全包和部分承包）或者包料（包括全包和部分承包）核算管理方式的。
4、建筑安裝企業(yè)按工程項目取得的收入定額或者定率分得一定的比例，其余均歸工程承包人所有的。
5、建筑安裝企業(yè)按照固定比例收取管理費或利潤的。
（四）協(xié)同有關(guān)部門攜手共同完善建安市場管理。
建立與財政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對由財政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項目采取由財政部門審核，憑稅務(wù)部門開具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證公共財政支出項目的稅收應(yīng)收盡收。與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合加強(qiáng)建筑業(yè)稅收的檢查與監(jiān)督，加大對建筑企業(yè)的稽查力度，檢查方式不應(yīng)只停留在對建筑企業(yè)憑證、報表、帳冊的核對上，還要到工地現(xiàn)場進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，嚴(yán)格按《稅收征管法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，促使建筑企業(yè)建立健全會計核算，規(guī)范經(jīng)營管理。如此以來，既遏制了建筑工程掛靠經(jīng)營納稅人連續(xù)欠稅的發(fā)生，也可以堵住小型零散建筑單位鉆偷稅的空子，從源頭管住建筑行業(yè)的稅收。
