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掛靠經(jīng)營范文1

營業(yè)執(zhí)照：_________________

注冊地址：________________

郵政編碼：_________________

法定代表人：_______________

職務：_____________________

乙方：____________________

身份證號：_________________

雙方根據(jù)中華人民共和國有關法律、法規(guī)之規(guī)定，在合法自愿基礎上，經(jīng)協(xié)商簽訂本合同，以資共同遵守。

第一條合同目的

為了有效利用資源，達到雙方共贏的局面。經(jīng)雙方協(xié)商，一致同意乙方掛靠在甲方企業(yè)之下，從事甲方經(jīng)營許可證范圍內(nèi)的經(jīng)營項目。同時，甲乙雙方訂立本合同，明確雙方的權利與義務及其掛靠期內(nèi)的注意事項。

第二條甲方的基本權利和義務

權利：

(1)甲方每年向乙方收取人民幣(大寫)_________萬元整，作為管理服務費。

(2)如乙方作出有損甲方信譽和形象之行為，甲方有權單方面終止本協(xié)議，本年度管理服務費不予歸還。

義務：

(1)甲方在本協(xié)議生效之后，應向乙方提供相關經(jīng)營業(yè)務所需的手續(xù)證件和經(jīng)營許可。

(2)甲方在本協(xié)議生效之后，應向乙方提供經(jīng)營所需的銀行帳戶和相關財務支持和票據(jù)支持。

(3)對乙方提出的合理要求盡可能提供良好的服務。

第三條乙方的基本權利和義務

權利：

(1)乙方可以獲取甲方對其二條義務的承諾和兌現(xiàn)，若有問題可以隨時向甲方提出意見。

(2)享受甲方所提供的經(jīng)營所需資質(zhì)及經(jīng)營許可。

(3)充分利用甲方的資質(zhì)，完全自主的開展相關產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務。

(4)經(jīng)營上實行內(nèi)部獨立核算，自負盈虧。

(5)乙方經(jīng)營所得的一切合法的利潤歸乙方所有，不受任何干涉。

義務：

(1)在經(jīng)營活動中嚴格遵守國家法律法規(guī)和甲方相關的規(guī)章制度。

(2)自主負責解決經(jīng)營過程中發(fā)生的事件，相關經(jīng)營條件及經(jīng)營設備投資由乙方自主負責解決。

(3)認真負責進行經(jīng)營活動，確保質(zhì)量和安全，對經(jīng)營過程中因乙方原因發(fā)生的質(zhì)量問題和事 故乙方負完全責任。

(4)維護甲方的信譽和形象，不做任何假冒、欺詐、侵權、損譽的事情，若發(fā)生此類事件，則甲方有權追究乙方的法律責任，并要求進行相關經(jīng)濟賠償和處罰。

(5)按時足額向甲方繳納管理服務費。

(6)乙方經(jīng)營項目不得超過甲方經(jīng)營許可證所規(guī)定的范圍，如超出甲方經(jīng)營許可證范圍的項目，乙方需要經(jīng)營的需自己辦理相關手續(xù)，提供相關證件。

第四條乙方在其經(jīng)營過程中，其合同、保險、稅務、財務、銀行、統(tǒng)計等事項由甲、乙方協(xié)商辦理。

第五條管理服務費支付方法

_____________________________________

第六條聯(lián)合聲明

(1)甲乙雙方僅是掛靠經(jīng)營關系，雙方具有獨立的經(jīng)營地位，不存在內(nèi)部管理關系。

(2)為了經(jīng)營需要，甲方同意為乙方開立銀行資金帳戶和提供相關經(jīng)營票據(jù)。其中甲方為乙方開立的銀行帳戶資料為：

開戶公司：__________________

開戶行：___________________________

帳號：__________________

甲方同意講上述銀行帳戶交由乙方使用管理，同時聲明該帳戶一切資金均為乙方自帶的掛靠經(jīng)營資金，所以資金收益均為乙方經(jīng)營所得，甲方不得主張任何權利。

(3)甲乙雙方認同本合同為經(jīng)濟協(xié)作合同，一切爭議為民事爭議。

第七條糾紛解決方法

執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由當事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，按()項處理：

(1)由_________仲裁委員會仲裁。

(2)向_________人民法院起訴。

第八條其他事項

本合同以簽訂日期為生效日，有效期_________年，正本一式兩份，甲、乙雙方各一份，副本_________份，分送_________

甲方簽字：_________乙方簽字：_________

掛靠經(jīng)營范文2

【關鍵詞】機車掛靠；清掛

中圖分類號：U49 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-046-01

一、機動車掛靠經(jīng)營的弊端

所謂機動車輛掛靠經(jīng)營，是指掛靠車主出資購買車輛，以客貨運輸企業(yè)（即掛靠單位）為車主登記人，并以其名義進行客貨運輸經(jīng)營，由掛靠單位提供符合營運的法律條件，并收取相應的管理費或有償服務費的經(jīng)營方式。

掛靠車輛的產(chǎn)權屬于運輸企業(yè)，資本的逐利性使掛靠車主把經(jīng)濟效益最大化放在了第一位，從而不可避免地影響了公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

行車事故頻發(fā)，掛靠經(jīng)營存在安全隱患；市場秩序混亂，掛靠經(jīng)營存在較多違規(guī)行為；服務質(zhì)量較差，掛靠經(jīng)營突顯誠信危機；車輛產(chǎn)權模糊，掛靠經(jīng)營潛藏法律風險。

二、禁止掛靠并堅持走公司化經(jīng)營之路

（一）禁止掛靠經(jīng)營的原因

從利益格局調(diào)整的角度來分析：1.清理掛靠經(jīng)營實現(xiàn)集約化經(jīng)營，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟。2.清理掛靠經(jīng)營，實施集約化經(jīng)營，改善交通運輸環(huán)境，能夠?qū)⑼獠啃詢?nèi)部化。3.清理掛靠有助于對風險的分散與克服。以某國有大型道路運輸客運企業(yè)為例，掛靠車數(shù)量是公營車的4倍，而掛靠車所發(fā)生責任交通事故是公營車的8倍。4.清理掛靠經(jīng)營，明晰產(chǎn)權，能夠?qū)崿F(xiàn)交易費用的轉(zhuǎn)移與降低。

（二）堅持走公司化經(jīng)營之路

《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第五條明確規(guī)定，由國家規(guī)定道路客運經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營。

堅持走公司化經(jīng)營之路，注重投入與產(chǎn)出的關系，注重效益與成本的關系，注重質(zhì)量與信譽的關系，促使企業(yè)鞏固現(xiàn)有條件，重視未來的發(fā)展么從粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。一是有利于保障廣大駕乘人員的合法權益。二是有利于增強企業(yè)抵抗風險和安全事故的能力；三是有利于發(fā)展壯大市場主體；四是有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強化市場監(jiān)管；五是有利于整合客運資源，優(yōu)化運力結構，加快區(qū)域客運體系發(fā)展。

三、禁止掛靠需謹慎

交通部曾出臺客運掛靠的禁令，浙江、江西、湖北、江蘇、安徽等許多省市紛紛向掛靠經(jīng)營亮起了紅燈，出臺了相關政策和措施，然而掛靠經(jīng)營仍然在很多地方“春風吹又生”，由地面轉(zhuǎn)為地下。造成“清掛”阻力重重的原因主要是：掛靠車主的顧慮，擔心“清掛”會失去現(xiàn)有被掛靠企業(yè)享有的各項國家優(yōu)惠政策，失去現(xiàn)有被掛靠企業(yè)的品牌資源優(yōu)勢；被掛靠企業(yè)的顧慮，擔心“清掛”意味著現(xiàn)有的“無風險”、“穩(wěn)定”的利益喪失而企業(yè)又對集約化經(jīng)營后的收益沒把握，顧慮稅收和管理成本將明顯增加。“清掛”過程中遇到的種種實際問題。如在“清掛”中，車主客運線路經(jīng)營權這個無形資產(chǎn)的價值往往被忽略，其實許多線路特別是一些熱線路的經(jīng)營權是車主幾經(jīng)轉(zhuǎn)手買進的，但管理部門在補償上確有為難之處，承認經(jīng)營權有價與“停止經(jīng)營權有償出讓”的國家政策不符；又如許多客運企業(yè)純粹是“空殼公司”，沒有收購掛靠車輛的實力，而掛靠車主也不愿融資人股“空殼公司”；又如效益好的線路大家愿意收購，而效益差的線路則不愿出資等等。可見，“清掛”工作難度大，不是一朝一夕可以完成任務的。

四、清掛需完成的任務

（一）“清攔’要統(tǒng)一領導，通力協(xié)作，循序漸進

各級政府要統(tǒng)一領導，交通、公安、工商、稅務、國資、財政、審計、稽征等各相關職能管理部門要密切配合，客運企業(yè)要通力協(xié)作，及時掌握和解決在“清掛”過程中所出現(xiàn)的各種問題與矛盾，要尊重歷史沉淀下來的客觀因素，實事求是，突出重點，要按“先易后難，分步實施”原則，精心組織，在計劃時間內(nèi)有序進行，以確保正常的運輸秩序。“清掛”可先在高速客運、快速客運上進行公司化經(jīng)營試點，再在市際、縣際客運上實施；最后推廣到縣內(nèi)、農(nóng)村客運和省際超長線客運上。

（二）推行服務質(zhì)量招投標，規(guī)范運l階市場準入退出機制，實現(xiàn)客運資源優(yōu)化配置

審批客運線路經(jīng)營權是運管部門宏觀調(diào)控客運市場的重要手段，清理掛靠客車，實行公司化經(jīng)營，要以線路經(jīng)營權為杠桿，推動客運業(yè)戶進行資產(chǎn)重組和規(guī)范經(jīng)營。目前較為成熟的模式就是實行服務質(zhì)量招投標，將客運線路經(jīng)營權與企業(yè)素質(zhì)、企業(yè)等級、服務質(zhì)量、安全管理掛鉤，將不具備客運經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營業(yè)戶，逐步從客運市場中淘汰出局；嚴格把好市場準入關，不審批掛靠經(jīng)營的客運線路，形成規(guī)范的運輸市場準入退出機制，實現(xiàn)客運資源優(yōu)化配置。

隨著道路運輸市場體制逐步完善，行業(yè)管理部門積極引導，客運業(yè)一定逐步走向集約化公司化經(jīng)營，為社會提供快速、安全、便捷、有序公路旅客運輸服務。同時掛靠經(jīng)營難以在短時期內(nèi)一舉消除，道路客運企業(yè)一方面要積極做好“清掛”工作，另一方面也要根據(jù)自身掛靠車輛的特點，切實采取應對措施，有效規(guī)避掛靠經(jīng)營因缺乏監(jiān)管而產(chǎn)生的不良后果，特別是在增強安全風險意識，強化安全管理方面。可通用合同來規(guī)范掛靠經(jīng)營行為，提高掛靠車輛進入門檻、嚴把車輛技術關和保險關、利用現(xiàn)代化手段加強掛靠經(jīng)營安全管理。

參考文獻：

[1]王寄存.客運企業(yè)從事掛靠經(jīng)營走向公司化經(jīng)營的思考[J].交通與運輸，2010（4）.

[2]馮海桐.道路客運掛靠車安全管理障礙淺析[J].交通企業(yè)管理，2007（3）.

[3]王勁松.公路客運掛靠經(jīng)營剖析與治理[J].黑龍江交通科技，2007（7）.

掛靠經(jīng)營范文3

反映在民事審判中，相當數(shù)量的建筑合同糾紛案件中，合同雖是建筑公司訂立的，合同履行中卻是個體施工隊以該建筑公司的名義施工，個人組織，個人投資，自擔風險，自負盈虧，只向建筑公司交納管理費，建筑公司只負責訂立合同，辦理工程結算，收取管理費，施工中不投資不管理，這就是建筑領域中的掛靠經(jīng)營。對掛靠經(jīng)營問題的性質(zhì)，我國法律法規(guī)至今未作明確規(guī)定，為解決的審判中出現(xiàn)的問題，最高人民法院對掛靠經(jīng)營的訴訟主體作出過司法解釋，最高人民法院《關于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》（簡稱民事訴訟法意見）第43條規(guī)定，個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的保底從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，對掛靠人及被掛靠單位的訴訟主體該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人，這是現(xiàn)有審理掛靠經(jīng)營的唯一法律依據(jù)，因法律規(guī)定的滯后，訴訟中，特別是掛靠經(jīng)營極為普遍的建筑領域中，如何確定掛靠經(jīng)營訴訟主體資格，在理論上和司法實踐中均有較大爭議，本文試談一下自己的一管之見，以與大家探討。

與掛靠經(jīng)營相關的建筑領域民事糾紛主要有三種類型：一是因施工隊欠材料、勞務費等引起的合同欠款糾紛；二是因建設單位欠工程款引起的建筑施工合同違約糾紛；三是因被掛靠的建筑企業(yè)欠掛靠施工隊工程款及施工隊欠建筑企業(yè)管理費、墊付材料費等引起的掛靠合同糾紛。

關于第一種類型案件，根據(jù)民事訴訟法意見規(guī)定，建筑單位和施工隊負責人應為共同被告，債權人可以同時起訴掛靠人和被掛靠單位，但根據(jù)當事人起訴自愿原則，債權人也可只起訴掛靠人或被掛靠單位，人民法院不能依職權追加被告。

掛靠經(jīng)濟中，掛靠單位與被掛靠人本是兩個不同性質(zhì)的民事主體，施工個人負債務本應由其個人承擔，施工隊是主債務人，但因讓個人掛靠經(jīng)營違反有關行政經(jīng)濟管理規(guī)定，建筑單位允許個人掛靠，主觀上有過錯，并造成債權人認為施工隊系掛靠單位的一部分，債權人要求被掛靠單位承擔民事責任的，被掛靠單位應當承擔民事責任，但這是一種基于過錯而承擔的墊付性質(zhì)的民事責任。被掛靠單位承擔責任后，可以向施工隊負責人追償。

關于第二種類型案件，被掛靠單位、掛靠的施工隊系債權人，但被掛靠單位是名義債權人，施工隊是實際債權人。

訂立建筑合同的雙方是建筑公司與建設單位，建筑公司依據(jù)合同向建設單位主張債權，是理所當然的，至于掛靠的施工隊負責人能否以個人名義主張債權，這在實踐中有爭議，有人認為個人不是訂立的合同一方，不能允許施工隊負責人個人主張債權，若允許個人以施工方名義主張債權，因為個人不具備建筑施工資格，則涉及到建筑施工合同的效力，造成法律關系的混亂，施工隊個人只能以建筑公司的名義主張權利或向建筑公司主張權利。筆者認為，只要查清施工隊確屬于掛靠性質(zhì)，施工隊個人可依據(jù)施工合同主張債權，因為施工隊負責人個人投資、個人組織施工，個人對建設單位支付工程款享有請求權，案件的處理結果與其有直接的因果關系，其具備原告主體資格，應賦予施工隊負責人提起訴訟的主體資格。因為若施工隊負責人不能作為原告起訴，建筑公司未投資，其無實際損失，若建筑公司亦不起訴，則施工隊負責人的權益就無法得到保護，民工工資、料款不能支付，必將引發(fā)許多社會矛盾，這與人民法院止爭息訴的職能也不相符。關于的建筑合同效力，建筑公司與建設單位訂立合同后，由施工隊個人組織施工，若施工隊一方已履行了合同義務，沒有其他違法行為，應當認定合同有效，若施工隊施工中存在嚴重質(zhì)量問題，應認定建筑公司將工程轉(zhuǎn)包給沒有相應資質(zhì)條件的個人，違反建筑法第29條的規(guī)定，應認定合同無效。實踐中，因?qū)嵭袊栏竦氖┕けO(jiān)理制度，建筑質(zhì)量問題較少，大量的建筑合同糾紛屬于建設方拖欠工程款糾紛。若認定建筑合同無效，也無法適用相互返還的原則，因此人民法院應當慎重認定建筑合同無效。

掛靠經(jīng)營范文4

【關鍵詞】 掛靠經(jīng)營 成因 法律法規(guī) 法律風險與責任

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)部門，為全社會和國民經(jīng)濟各部門提供最終建筑產(chǎn)品。近年來，隨著國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施以及財政刺激經(jīng)濟的“四萬億”計劃的出臺，國家基礎建設不斷加大，建筑業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。然而建筑市場的不規(guī)范操作問題也自然暴露，一些違法違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生。尤其掛靠經(jīng)營問題日益嚴重，成為建筑業(yè)的最熱點問題。因此，建筑業(yè)企業(yè)必須對掛靠經(jīng)營的特征、表現(xiàn)形式、法律規(guī)定、法律風險等有一個正確的認識，并且做好各項控制與防范措施。

一、掛靠的概述

1、概念

“掛靠”在現(xiàn)實的法律體系中沒有規(guī)范的法律術語，只是在最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第四十三條作了程序性的規(guī)定。何謂掛靠，通常是指沒有資質(zhì)的實際施工人或資質(zhì)低的實際施工人借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)的名義承攬工程并向其繳納管理費的行為。

2、特征

掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級；被掛靠的施工企業(yè)具備與建設項目要求相適應的資質(zhì)等級證書，但是往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；掛靠人需向被掛靠企業(yè)繳納一定數(shù)額的“管理費”，并且需要承擔被掛靠企業(yè)派駐施工現(xiàn)場管理人員的薪資；被掛靠企業(yè)只是以自己企業(yè)的名譽對外簽定總承包施工合同及辦理相關手續(xù)，雖然收取管理費但不對施工項目實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔工程工期、質(zhì)量、安全及經(jīng)濟責任；掛靠人的經(jīng)營方式是獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，掛靠人一般沒有相應的獨立承擔民事責任的能力；掛靠人對外往往以被掛靠人的分支機構或代表的身份出現(xiàn)。

3、表現(xiàn)形式

（1）借用資質(zhì)型。通常的操作是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)有手段和能力承攬工程，尋求符合建設項目要求的高資質(zhì)等級施工企業(yè)，并且以高資質(zhì)等級施工企業(yè)的名義參與投標，中標后與發(fā)包人簽訂建設工程施工合同，然后由低資質(zhì)等級的施工企業(yè)進行施工。

（2）內(nèi)部承包型。此類掛靠常見于根本不具備建設工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一個符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以施工負責人的職務，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔該工程項目的全部經(jīng)濟責任，負責組織施工所需的人、財、物及施工管理職責，被掛靠企業(yè)則負責處理與業(yè)主、監(jiān)理等其他單位的對外事務，并且約定由掛靠人須向被掛靠企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費。相比借用資質(zhì)型掛靠而言，內(nèi)部承包型掛靠顯然更具隱蔽性，在實踐中也較為常見。

二、掛靠經(jīng)營產(chǎn)生的成因

1、法律規(guī)定的漏洞

1998年開始實施的《建筑法》明令禁止掛靠行為，該法第二十六條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”；《招標投標法》第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”。同時，2000年1月實施的《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定：“施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”。2005年1月起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第一條規(guī)定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。這些顯然屬于法律規(guī)定的禁止性條款，任何單位或個人均不得違背。但是《司法解釋》第二條又規(guī)定，建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。最高院的解釋是以保證工程質(zhì)量為出發(fā)點，即使建設工程合同無效，也應按照有效結算。該司法解釋所述“借用資質(zhì)施工”與“掛靠經(jīng)營”可以理解為同一內(nèi)涵。這無疑給掛靠人和被掛靠人留下鉆法律空子的機會，即使法院判定被掛靠人與建設單位簽訂的合同為無效合同，但只要工程質(zhì)量驗收合格，就可以向建設方主張工程價款結算。這無疑是在助長掛靠經(jīng)營的形成。

2、國家實行的嚴格資質(zhì)管理制度和市場準入制度

2007年9月起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。《建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這些條款是對施工單位的市場準入和市場行為方面的規(guī)定。施工單位的資質(zhì)等級，是施工單位建設業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術裝備等綜合能力的體現(xiàn)，也反映了施工單位承攬工程的綜合能力，是國家對建筑市場準入管理的重要手段。由此看來，國家對建筑市場的管理非常嚴格。這一方面重視工程項目質(zhì)量安全；另一方面也把沒有資質(zhì)或資質(zhì)低的實際施工人牢牢排除在建筑市場外，無法依靠自己進入招投標承攬工程。這些無疑是國家從政策法規(guī)方面導致建筑業(yè)企業(yè)掛靠經(jīng)營的原因。

3、掛靠雙方“利益、雙贏”的驅(qū)動和“資金、人脈關系”的優(yōu)勢互補

建筑安裝工程費用項目組成包括直接費、間接費、利潤和稅金。根據(jù)測算，單位工程總造價扣除直接成本約有20%的利潤，掛靠人扣除一般為6.41%的管理費和稅金，也有約13.59%的利潤空間，當然不排除掛靠人偷工減料、偷稅漏稅的因素，那掛靠人利潤就更大；再者，掛靠人不用自己通過申請并經(jīng)審批獲得資質(zhì)等而節(jié)省了資質(zhì)審批成本。而被掛靠者獲取3%的管理費純利潤和工程施工業(yè)績，能更好地實現(xiàn)企業(yè)的擴大和資質(zhì)等級的提升。這樣掛靠雙方在“利益、雙贏”的誘惑下，掛靠經(jīng)營難免產(chǎn)生。

此外，被掛靠人是符合建設項目資質(zhì)方面要求的，具備相應等級的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成建筑工程業(yè)績等條件的，并且經(jīng)過合法注冊取得工商行政管理營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的，但是相當一部分卻很難依靠自己的實力承攬上工程，即使參與投標或許只是陪標，中標率幾乎為零；而社會上一些個體戶、包工頭、無資質(zhì)的施工人或低資質(zhì)的施工人卻依賴自己多方面的人脈關系或與建設方的特殊關系掌握招標或議標信息，而參與投標獲取工程。如此看來，如掛靠人與被掛靠人形成某種合作關系或達成某種合作協(xié)議，掛靠人就能利用被掛靠人的資金、人力、物力、財力、技術、業(yè)績等資力，被掛靠人就能利用掛靠人的社會人脈關系，出借自己的資質(zhì)，從而形成“優(yōu)勢互補”，共同合作，參與投標并獲得利益。

三、建筑業(yè)掛靠經(jīng)營的法律風險分析及責任承擔

1、建設工程項目質(zhì)量問題引發(fā)的法律風險

（1）在工程質(zhì)量驗收合格情況下，相對被掛靠方是有利的。根據(jù)《司法解釋》第二條規(guī)定，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。即使掛靠行為導致建筑施工合同無效，被掛靠企業(yè)依然可以要求業(yè)主按照合同支付工程價款。而相對業(yè)主方，在建筑施工合同無效時，意味著施工合同的條款無效，業(yè)主方會面臨很多風險，如被掛靠方隨時終止合同、工期延誤、工程質(zhì)量問題、安全文明施工問題等，業(yè)主方無法追究被掛靠企業(yè)的違約責任。

（2）在工程質(zhì)量驗收不合格情況下，根據(jù)《司法解釋》第三條規(guī)定，經(jīng)修復后合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款，但是要承擔修復費用；如果修復后仍然不合格的，意味著施工合同目的無法實現(xiàn)，業(yè)主方?jīng)]有向被掛靠方支付工程款的義務，相反還要求被掛靠人返還之前支付的工程款。如果因此造成糾紛的，根據(jù)《司法解釋》第二十五條，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。根據(jù)《建筑法》第六十六條規(guī)定，掛靠雙方就工程質(zhì)量問題向業(yè)主承擔連帶賠償責任。業(yè)主方和被掛靠方是建筑工程施工合同的雙方主體，而掛靠方是建筑工程的實際履行者，工程質(zhì)量問題與掛靠方的實際履行行為和被掛靠方的借出資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照的行為之間有牽連的因果關系。

2、對掛靠雙方非法經(jīng)營所得面臨法院判決沒收的法律風險

《司法解釋》第四條規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得。被掛靠人的所得比較容易確定，通常按照工程合同金額或按照每筆打入被掛靠人賬戶的工程總結算收入的一定比例收繳。而掛靠人的所得相對較難確定，筆者認為，掛靠人的所得就是掛靠人某工程結算收入扣除人工費、材料費、機械費、上繳被掛靠人的管理費、稅金、掛靠人內(nèi)部管理費、各項措施費、各項差旅費等后的純利潤。

3、掛靠方在對外合同中發(fā)生債務糾紛的法律風險

（1）與農(nóng)民工的勞務合同債務問題。根據(jù)合同相對性原則，在合同雙方當事人產(chǎn)生債權債務情況下，債權人有權向債務人要求支付其所欠債務，原則上與被掛靠方無關，掛靠人應對自己的權利與義務負責，支付相應款額。但是在掛靠人經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、下落不明的情況下，導致沒有能力支付工程款或勞務費工資，實際施工人權利得不到保障時，如何解決？《司法解釋》第二十六條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。《司法解釋》這個規(guī)定突破了合同相對性原則，賦予了諸如掛靠人的實際施工人請求支付工程款的權利，因為實際施工人與發(fā)包人、總包人等沒有合同關系。這一糾紛對被掛靠方不利，使之有可能承擔風險。根據(jù)2007年9月起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條：取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項，在申請之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關不予批準企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項申請：（一）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（七）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；第三十四條的規(guī)定即有關法律、法規(guī)對處罰等的規(guī)定等。

（2）與第三人簽訂的材料設備購銷合同債務問題。如果掛靠人以自己的名義對外簽訂購銷設備材料合同，在合同雙方當事人形成債權債務后，掛靠人理應對自己的行為負責，支付設備材料價款。但是存在例外情況，即法律上所述的表見問題。通常慣例是這樣，被掛靠方與供應商簽訂合同購買材料，并且有多次合作關系；然后掛靠人也與該供應商（被掛靠方介紹）簽訂采購合同；或者由掛靠人先以被掛靠方名義與供應商簽訂合同用于某工程，交易多次后，為簡單辦事，掛靠人以自己名義向?qū)Ψ匠鼍邞{證采購，后因債務不能清償，供應商起訴對方。筆者認為，供應商有理由相信掛靠方具有權，根據(jù)制度中權的限制不得對抗善意第三人的原則，被掛靠人必須首先向?qū)Ψ匠袚袷仑熑危缓罂梢韵驋炜咳俗穬敗５枪讨阑驊斨罀炜侩p方的關系而與掛靠方實施民事行為，則表明供應商為惡意有過失，自不成立表見。

4、掛靠人以被掛靠人的分支機構對外提供保證擔保的法律風險

掛靠人以被掛靠人的分支機構的名義擅自對外提供擔保的案例也時常發(fā)生。對此情形下的保證合同效力問題和掛靠雙方的民事責任應如何承擔，存在三種情況：（1）保證合同有效，掛靠人獨立承擔民事責任。理由是保證合同已超出了掛靠人利用被掛靠人的資力承攬工程合同承包的掛靠意思范疇，故此掛靠人應對自己行為負責。（2）保證合同有效，掛靠雙方承擔連帶賠償責任。依據(jù)是《意見》第四十三條的規(guī)定。這里與前述工程掛靠所不同的是，工程掛靠行為中掛靠人是合同履行者，而相對于保證合同而言，并不存在誰是合同實際履行者的問題，正是因為在債務不能清償時無實際的履行才引發(fā)訴訟。（3）保證合同無效，由分支機構所屬的法人（即被掛靠人）承擔過錯責任。《擔保法》第十條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構、職能部門不得為保證人。企業(yè)法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內(nèi)提供保證。第二十九條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構未經(jīng)法人書面授權或者超出授權范圍與債權人訂立保證合同的，該合同無效或者超出授權范圍的部分無效，債權人和企業(yè)法人有過錯的，應當根據(jù)其過錯各自承擔相應的民事責任；債權人無過錯的，由企業(yè)法人承擔民事責任。

筆者認為該保證合同有效，掛靠人以被掛靠人的分支機構的名義提供擔保，可以理解為保證人為掛靠人，《擔保法》第七條規(guī)定，具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人，只是提示性條款。在保證合同有效的基礎上，掛靠人在有清償能力時自己負責清償，掛靠人無能力清償時由被掛靠人代為清償掛靠人不能清償部分的賠償責任。

5、掛靠人安全管理不善，引發(fā)重大安全事故的法律風險

前款所述，掛靠人是沒有資質(zhì)的實際施工人或資質(zhì)低的實際施工人。正是因為掛靠人沒有資質(zhì)，所以尋求有資質(zhì)的被掛靠人出借資質(zhì)，構成掛靠。掛靠人的業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術裝備等綜合能力相對是較差的，一旦違規(guī)操作、不執(zhí)行安全規(guī)范、安全生產(chǎn)所需資金投入不足、偷工減料、安全管理不到位、安全措施不健全等，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，將給被掛靠人造成不堪設想的法律后果。如《建筑法》第七十一、七十三條，《安全生產(chǎn)法》第八十、八十一、九十一條等均規(guī)定由施工企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位相關法律責任；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十二、五十八、六十六條等也規(guī)定了施工單位或相關生產(chǎn)人員的法律責任。

四、結束語

掛靠經(jīng)營在建筑業(yè)是比較普遍的現(xiàn)象。以上只是筆者對掛靠經(jīng)營及相關法律風險的認識，略顯粗淺。對一個企業(yè)來說，關鍵是如何用法律法規(guī)來規(guī)避風險，維護自己利益。相信隨著國家法律法規(guī)的健全，建筑管理將日趨完善、標準、規(guī)范。

【參考文獻】

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[3] 最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見[z].中華人民共和國最高人民法院法發(fā)（92）22號.

掛靠經(jīng)營范文5

??發(fā)包方: 山東盛華物業(yè)有限公司裝飾工程承包方(法定責任人由偉壯)

??掛靠方:法定責任人王立誠

??為深化企業(yè)改革,提高勞動生產(chǎn)率,山東盛華物業(yè)有限公司為發(fā)包方裝飾工程承包方(法定責任人由偉壯)(以下簡稱:發(fā)包方)。發(fā)包方通過規(guī)定的程序最終確定以王立誠為代表的(個人、合伙人、企、事業(yè)單位法人子公司,作為本合同規(guī)定掛靠期限內(nèi)獨立承接的家裝工程的司掛靠方(以下簡稱:掛靠方)。雙方協(xié)商一致,簽訂本合同。

?? 第一章?總則

? 第一條?掛靠經(jīng)營是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的基礎上,按照所有權與經(jīng)營權分離的原則,通過選拔經(jīng)營者,并以掛靠合同形式確定發(fā)包方、掛靠方二者責、權、利關系,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義生產(chǎn)者。

??第二條?掛靠經(jīng)營期間,子公司必須堅持社會主義方向,貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法規(guī)、法令。

??第三條?掛靠經(jīng)營期間,子公司獨立核算,照章納稅,自主經(jīng)營,自負盈虧。所有制、原有行政隸屬關系及財政、稅收渠道不變。

??第四條?掛靠經(jīng)營期間,子公司必須堅持原有經(jīng)營方向,在此基礎上可以實行多種經(jīng)營。

?? 第二章?掛靠的期限、形式和主要指標

??第五條?子公司本次實行承包經(jīng)營的期限為_1_年,即從XX年5月1日起至XX年5月1日止。

??第六條子公司本次掛靠經(jīng)營的形式為:保上交掛靠費,保技術改造投資,掛靠經(jīng)營責任制。

??第七條?子公司本次掛靠經(jīng)營的主要經(jīng)濟技術指標為上繳利潤、技術改造投資、貸款歸還、企業(yè)上等級目標。具體如下:

??第一款?以“實行自負盈虧,自主經(jīng)營”為原則,掛靠經(jīng)營期間上繳利潤總額為工程總造價的 __ %

??

第二款?掛靠經(jīng)營期間,發(fā)包方為掛靠方提供信息和技術方面和業(yè)務(含蓋章,開發(fā)票等)的必要支持。

第三章?掛靠方的權利與義務

??第一節(jié)?掛靠方的權利

??第八條?掛靠經(jīng)營期間,掛靠個人或合伙掛靠的第一掛靠人(以下簡稱:第一掛靠人)為該子公司的負責人,當然總經(jīng)理,享受總經(jīng)理負責制和本合同賦予總經(jīng)理的全部權利。

??

第九條?掛靠在承包期間,對子公司的經(jīng)營管理有如下權利:

??第一款?有權按國家規(guī)定自主聘任副總經(jīng)理及副經(jīng)理級管理干部,組成子公司的領導機構,并報總公司備案,承包期滿或合同解除后,該領導機構即告解體。

??第二款?有權決定子公司的機構設置、人事任免和專業(yè)技術人員的聘任。

??第三款?有權依照有關規(guī)定獎懲、招用職工和辭退違紀員工。

??第四款?有權改革子公司內(nèi)部分配制度,在上級核定的工資總額范圍內(nèi)有權自選工資形式,自定工資標準。

??第五款?有權根據(jù)實際需要購置新設備。

第六款?在不違反本合同第四條的前提下,有權開展新的經(jīng)營業(yè)務。

??第十條?掛靠方有權依據(jù)本合同規(guī)定,取得其應得的合法收入。

??第二節(jié)?掛靠方的義務

??第十一條?掛靠方在掛靠期間應盡義務如下:

??第一款?對子公司的物質(zhì)文明建設和精神文明建設負有全面責任。

??第二款?必須依照國家有關規(guī)定,按期如數(shù)繳納應繳納的各種稅、費和統(tǒng)籌基金。

??第三款?應完成發(fā)包方給掛靠方下達的各項指令性計劃。

??第四款?應負責繼續(xù)履行子公司與其它單位已簽訂的一切有效經(jīng)濟合同。

??第五款?自覺接受總公司和子公司員工的監(jiān)督,尊重和保護子公司員工的民主權利,定期向子公司報告工作,聽取員工的意見和建議。

??第六款?維護子公司員工的合法權益,改善員工的勞動條件,在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下,逐步提高子公司員工收入,不斷改善員工福利待遇。

??第十二條?掛靠方必須全面履行本合同中應由承包方履行的全部條款。

?? 第四章?發(fā)包方的權利與義務

??第十三條?發(fā)包方的權利如下:

??第一款?有權維護國家利益和子公司利益不受損害。

??第二款?有權監(jiān)督子公司的經(jīng)營方向。

??第三款?對子公司有財務監(jiān)督權、審計權和工程質(zhì)量檢查權。

??第四款??有權按國家法律、法規(guī)和本合同規(guī)定維護子公司員工的合法權益。

??第十四條?發(fā)包方的義務如下:

??第一款?不得違反本合同規(guī)定,干涉掛靠方的經(jīng)營自主權。

??第二款?不得平調(diào)子公司資產(chǎn)。

??第三款?必須按本合同規(guī)定保障掛靠方的合法權益。

第四款?必須全面履行本合同中應由掛靠方履行的全部條款。

?? 第五章?掛靠方的收入

??第十五條?掛靠經(jīng)營者在掛靠期間的收入按與本合同規(guī)定的各項經(jīng)濟技術指標掛鉤考核的原則確定。

??具體規(guī)定如下:

??第一款?掛靠經(jīng)營者如完成本合同規(guī)定的各項年度經(jīng)濟技術指標,其收入子公司以分紅形式結算。

第二款?發(fā)包方如認為掛靠經(jīng)營者作出特殊貢獻時,可另給予特殊獎勵。

??

??第三款?員工人均年收入的計算范圍按__勞字__號文件規(guī)定執(zhí)行。

??第十六條?掛靠包的收入每月月底結算一次,年底結算之前,承包經(jīng)營者只能按每月__元的標準預支生活費(不含國家規(guī)定的補貼)。年底結算以后,掛靠經(jīng)營者的個人收入及子公司收入一次性結清,

?? 第六章?合同的變更、解除或終止

??第十七條?本合同生效后即具有法律約束力,發(fā)包、掛靠雙方均不得隨意變更或解除。本合同需要變更或解除時,須經(jīng)雙方協(xié)商一致達成新的書面協(xié)議,在新的書面協(xié)議未達成之前,本合同依然有效。

??第十八條?本合同履行期間,如國家有關政策與本合同簽訂時相比發(fā)包、掛靠任何一方利益受到重大影響,受影響的一方可以提出變更或解除本合同。

??第十九條?掛靠方如經(jīng)營管理不善或經(jīng)營決策嚴重失誤,給發(fā)包方造成重大損失,發(fā)包方有權解除合同,不負違約責任,并保留向承包方要求賠償損失的權利。

??第二十條?發(fā)包方如違反本合同規(guī)定,干擾掛靠方的經(jīng)營管理活動,使承包方無法繼續(xù)經(jīng)營下去,或使掛靠方的合法收入得不到保障,掛靠方有權解除本合同并要求發(fā)包方承擔違約責任。

??第二十一條?由于不可抗力的原因使本合同無法完全履行或無法履行時,須發(fā)包、掛靠雙方協(xié)商一致,可以變更或解除本合同。

??第二十二條?本合同規(guī)定的掛靠期滿,發(fā)包掛靠雙方的權利、義務履行完畢后,本合同自行終止。

??第二十三條?本合同期滿三十日以前,掛靠方應接受發(fā)包方派出的審計機構對其掛靠情況進行審核,確定無誤后,雙方代表在審計意見書上簽字后,掛靠方方可離職。

?? 第七章?違約責任

? 第二十四條?發(fā)包、掛靠雙方應全面實際履行本合同,不履行或不完全履行的應負違約責任。

??第二十五條?掛靠方如未按期完成本合同規(guī)定的各項經(jīng)濟技術指標,應承擔違約責任和相應的經(jīng)濟處罰,具體規(guī)定如下:

??第三款?掛靠經(jīng)營者如未完成本合同規(guī)定所上繳利潤指標,可從總公司分管子公司財務扣除,酌情處罰 3倍罰金

??第二十六條?發(fā)包方如違反本合同第十八條的規(guī)定,應承擔違約責任,賠償違約給掛靠方造成的直接經(jīng)濟損失,并須向掛靠方支付其所造成的直接經(jīng)濟損失的百分之三的違約金。發(fā)包方的賠償金和違約金應在違約年度的次年一月底以前交付掛靠方。發(fā)包方如有滯納行為,則須從滯納之日起至補齊之日止,以天為單位按滯納數(shù)額的百分之三向掛靠方支付滯納金,此項滯納金由發(fā)包方自理。

??第二十七條?發(fā)包、掛靠雙方發(fā)生糾紛時,應按《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》執(zhí)行。

?? 第八章?附則

??第二十八條?合伙掛靠的原定第一掛靠人(或企、事業(yè)法人承包的原指派承包經(jīng)營者)如發(fā)生意外事故,無法繼續(xù)履行本合同,則由承包合伙人(或企、事業(yè)法人)另行推選(或指派)第一掛靠人(或掛靠經(jīng)營者),經(jīng)發(fā)包方認定,繼續(xù)履行本合同。

??第二十九條?本合同期滿后,如發(fā)包商仍實行招標掛靠經(jīng)營,且掛靠方履行本合同情況良好,掛靠方在同等條件下有優(yōu)先再承包的權利。

? 第三十條 在掛靠過程中,子公司所出現(xiàn)的一切責任性事件(民事訴訟、經(jīng)濟糾紛、債權、債務、法律訴訟等)都由掛靠方承擔。

第三十一條 在掛靠其間,發(fā)包方為子公司出具一名會行政監(jiān)視,負責子公司財務日常運作監(jiān)督檢查,和日常工作管理。

??第三十二條?本合同由發(fā)包方代表、掛靠方代表簽字,并經(jīng)__公證處公證后生效。

??第三十三條?本合同正本__份,發(fā)包方、掛靠方和__公證處各執(zhí)一份。

本合同副本若干份,報企業(yè)掛靠指導委員會、發(fā)包方成員單位備案。本合同副本與正本具有同等法律效力。

第三十四條

??

發(fā)包方____

??代 表____ (簽字蓋章)

掛靠經(jīng)營范文6

【關鍵詞】掛靠；資質(zhì)管理；根源；對策

在我國，建筑業(yè)為我國的國民經(jīng)濟和諧、健康發(fā)展，對解決就業(yè)，特別是農(nóng)民工進城務工，提高城鄉(xiāng)人民收入起著極大的促進作用。因此，建筑業(yè)的健康、有序發(fā)展至關重要。然而市場上無資質(zhì)、低資質(zhì)施工單位利用有資質(zhì)或高資質(zhì)施工單位承接施工任務的“掛靠”現(xiàn)象，在實際的建筑經(jīng)營活動中卻屢見不鮮、屢禁不止。嚴重影響了建筑業(yè)的有序、健康發(fā)展。

1.掛靠施工有多種形式

比如低資質(zhì)企業(yè)通過交納一定比例的管理費用的方式，借用高資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)投標；再如有些地方的建筑市場地方保護主義嚴重，對外地建筑企業(yè)不予準入，外地企業(yè)為打開當?shù)厥袌觯銙炜慨數(shù)赜杏绊懙慕ㄖ髽I(yè)承攬工程；更有一些沒有任何資質(zhì)的社會閑雜人員以及“包工頭”，他們以與某人的特殊關系，利用其影響，把大體量、有影響的項目拿到手，然后，他們以這種“現(xiàn)成的項目”再找掛靠對象，而某些企業(yè)，也樂得其成，趁機拿到一筆數(shù)字可觀的掛靠管理費，讓其掛靠。

2.違規(guī)掛靠的根源

掛靠經(jīng)營的發(fā)生、發(fā)展，及其違規(guī)掛靠經(jīng)營屢禁不止，具有一定的歷史淵源，究其原因：

（1）建筑企業(yè)經(jīng)營模式在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的畸變。改革開放以來，在商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)軌過程中，借船出海，借雞生蛋、借梯上樓等一些企業(yè)經(jīng)營模式應運而生。由于當時建筑市場競爭空前激烈，許多地方縣市建筑企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，為了生存，便與中央級省級建筑企業(yè)搞聯(lián)營，所謂聯(lián)營，實際上就是掛靠，以他們的名義承建工程。

（2）掛靠雙方的既得利益最大化的驅(qū)動，是促成違規(guī)掛靠的主因。低資質(zhì)企業(yè)通過交一部分管理費（掛靠費）掛靠高資質(zhì)企業(yè)，就可以不用增加投入招聘人才擴大規(guī)模，花大力氣去爭取高資質(zhì)，也能獲得利潤相對較高的項目，被掛靠的一方，可以使已經(jīng)投入大量企業(yè)成本、無法用金錢量化的這一本資質(zhì)，能夠收到掛靠隊伍一筆客觀的管理費。而外地高資質(zhì)企業(yè)違規(guī)掛靠當?shù)氐唾Y質(zhì)企業(yè)的情況存在的根本原因也是由于利益驅(qū)動。掛靠的外地企業(yè)，在當?shù)亻_拓市場可以依托當?shù)仄髽I(yè)做靠山，少走彎路，降低成本。被掛靠的當?shù)仄髽I(yè)，既有高素質(zhì)隊伍保障，為其創(chuàng)優(yōu)奪杯鑄品牌，同時，還可以通過收取掛靠隊伍的管理費為企業(yè)“創(chuàng)收增效”。

（3）建設單位盲目追求高資質(zhì)企業(yè)的后果。隨著建筑市場發(fā)展的日趨成熟，競爭的日益加劇，市場對于建筑企業(yè)資質(zhì)的要求越來越高。尤其是國家對建筑施工企業(yè)實行嚴格的資質(zhì)管理和市場準入制度以來，資質(zhì)便成了體現(xiàn)企業(yè)身份和素質(zhì)的“綠卡“，企業(yè)走向市場的一張“通行證”，更有某些單位盲目追求高資質(zhì)企業(yè)，然而“一證難求”。于是，人們采取迂回戰(zhàn)術，在明令禁止掛靠的情況下，掛靠仍然屢屢發(fā)生著。

（4）對市場的無序狀態(tài)監(jiān)管不力。違規(guī)掛靠成風所呈現(xiàn)的建筑市場無序狀態(tài)，也是一些地方有關部門監(jiān)管不力的結果。《建筑法》明令禁止非法掛靠，某些監(jiān)管部門卻熟視無睹，視而不見，致使違法掛靠禁而不解。

3.違規(guī)掛靠施工擾亂了建筑市場正常、有序發(fā)展，其弊端是多方面的

如建筑市場混亂、無序競爭甚至惡意競爭、低質(zhì)高價，更有許多工程項目質(zhì)量低劣、工期嚴重拖延、安全事故頻發(fā)、逃稅漏稅、拖欠農(nóng)民工工資等，造成了諸多社會不穩(wěn)定因素及不良社會影響。

4.建筑市場的健康、有序發(fā)展，亟需對違規(guī)掛靠經(jīng)營行為進行規(guī)范

（1）要深入進行《建筑法》的宣傳教育。《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。根據(jù)上述規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借本企業(yè)的資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的違法行為即構成違規(guī)掛靠。同時加大對違規(guī)掛靠處罰的宣傳力度。處罰包括：1）責令改正；2）沒收違法所得；3）并處罰款；4）責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；5）情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（2）切實加大市場監(jiān)管的力度。首先要建設一支政治強、作風硬、在行、懂法、廉潔、富有責任感的市場監(jiān)管隊伍。其次，要從市場準入、施工許可、項目監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，以查企業(yè)資質(zhì)、查施工合同、查資料臺帳、查現(xiàn)場管理、查資金流向，認真考察有關施工企業(yè)是否違規(guī)掛靠情況。對違規(guī)掛靠雙方，給予警告、罰款、停工、直接清退出本地市場的嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，應提訟，給予應有的法律處理。

（3）規(guī)范政策行為。首先，明晰和規(guī)范掛靠的定義，設置準入范圍，區(qū)別個體建筑業(yè)主和勞務分包企業(yè)掛靠建筑企業(yè)，參與建筑施工與借用建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工作和建筑也轉(zhuǎn)包工程之間的界限，依法打擊借用資質(zhì)承攬工程和轉(zhuǎn)包工程，提倡和鼓勵與建筑企業(yè)合作參與建筑施工，引導更多的農(nóng)民工參與到勞務分包隊伍中來，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，提高農(nóng)民收入，構建和諧社會。

其次，要加快發(fā)展成建制勞務分包企業(yè)和建立勞務分包市場的步伐，加強對集中輸出農(nóng)民工地區(qū)的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”建設、專業(yè)技能指導和管理。規(guī)范建筑企業(yè)工用工行為，依法保護農(nóng)民工的合法權益，使勞務分包企業(yè)掛靠建筑企業(yè)健康、有序地進行。

再次，要規(guī)范招募掛靠合作伙伴的企業(yè)和掛靠勞務分包企業(yè)的運作行為，建立健全管理檔案，從嚴管理掛靠雙方的行為，嚴禁不具備掛靠條件的勞務分包企業(yè)和管理不規(guī)范的建筑企業(yè)參與掛靠活動。

另外，要建立健全利益和風險分攤機制，明確掛靠雙方的責任權利義務關系和經(jīng)營管理過程中應當承載的市場風險和分享利益成果，避免由于利益風險分攤機制不健全，影響到掛靠雙方的利益和合作共榮，甚至不應出現(xiàn)的經(jīng)濟紛爭或法律糾紛。