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機關事務管理工作匯報范文1

建立城區人口和計劃生育管理服務新機制工作匯報

近年來，周口市川匯區流動人口計劃生育工作在川匯區委、區政府的正確領導和周口市人口計生委的指導下，進一步深化城區計劃生育管理體制改革，夯實城區計劃生育工作基礎，全面落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城區計生管理和服務工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康地發展。他們的主要做法是：一、改革城區體制落實屬地管理

管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。

20__年以前，川匯區城區計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關、社會團體、企事業和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規模的擴大，城市人口和計生工作出現了許多新情況、新問題。主要表現是：下崗待業人員、失業人員和無固定職業人員大量出現；農村剩余勞動力涌入城區；流動人口數量大幅增加；戶籍制度的改革使農轉非人員和人戶分離現象日漸增多等等。這些現象和問題的出現，使原來城區的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經不能適應新時期的發展。

市委、市政府審時度勢，依據《國家計生委、民政部、中國計生協關于加快城市社區人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關于完善城鎮人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。

（一）、明確屬地管理對象。

20__年3月，川匯區城區區劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區居委會按照新的管轄區域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區居委會要依據國家法律法規和政策，協助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。

（二）、明確工作職責。

街道辦事處統一管理駐本轄區的所有機關、社會團體、企事業單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、日常管理及綜合服務的職能。轄區單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執行人口和計生法律法規和政策，服從街道辦事處和社區居委會的管理、指導和協調。負責本單位的出生統計、生殖保健、避孕節育等日常業務，落實計生獎勵和優惠等有關政策和保障措施。

各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統的主管委局負責。市委、市政府還規定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。

二、加強社區建設，夯實基層基礎

社區居委會是城市的基層組織，也是搞好城區人口和計生工作的落腳點。

新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區人口和計劃生育管理服務工作規范》的要求，制定了《川匯區創建規范化社區居委會 計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區開展了計劃生育規范化社區試點的創建工作，今年三月在5個街道的所有社區開展了計劃生育規范化創建活動。通過創建活動達到了“三個加強”。

（一）、加強了隊伍建設。

建立健全街道辦事處社區居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務網絡。街道辦事處成立有人口和計生工作領導小組，統一管理本轄區的人口和計生工作；每個社區居委會配備計生副主任；住宅小區或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。

在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩定隊伍，調動其積極性，市財政每年增撥12萬元經費，使24個社區居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發放20元的崗位補貼。

（二）、加強了陣地建設。

我們統一明確陣地創建標準，先后投入資金20萬元，對社區居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區居委會設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設立健康咨詢室(悄悄話室)、社區醫療衛生服務站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設置了優生優育、生殖保健、避孕節育、政策法規等宣傳版面，在社區居委會和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務公開欄，使常住人口和流動人口在社區能及時享受到計劃生育的宣傳服務。

（三）、加強了軟件建設。

根據屬地管理的要求，我們設計并統一印制了社區樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區居委會的計生臺帳。原來的社區居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現居住實有人員為基準，重新建立社區居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。

對居住在轄區內無固定職業、失業的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區居委會負責出生統計、生殖保健、避孕節育等日常的管理和服務業務。

對居住在轄區內機關、企事業單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務，并由單位所屬的街道（鎮）計生辦向社區居委會出具全市統一的《川匯區計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區居委會通報該職工的生育節育及康檢信息，由社區居委會協助單位進行管理和服務。對居住在轄區內的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。

經過4個月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區居委會達到了“網絡隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區域不留死角，服務陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規范管理措施

為有效地開展城區屬地化計生管理服務工作，他們建立了“四項制度”，實現了日常管理規范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區居委會定期對轄區居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業、就業、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。

（二）、建立信息通報和手續移交制度。

嚴格落實公共單位與職工居住地社區居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區居委會出具全市統一格式的《川匯區在職已婚育齡婦女生育節育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內向社區居委會移交計生管理服務手續，社區居委會接收到《信息通報單》和移交手續后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動人口計生管理服務制度。

街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務工作。社區居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發放避孕藥具的“四免一上門”服務。

（四）、建立目 標管理考核制度。

市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農村的考核方案進行；對純屬城區的新華路街道辦事處按城區的考核方案進行；對既有農村又有城區的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區和農村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績。

四、幾點體會

川匯區城區的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個方面：

（一）、領導重視是關鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調動各部門、各方面的力量才能推動城區屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區和流動人口計生經費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實。

（二）、社區建設是基礎。

落實屬地化管理與服務機制，關鍵是發揮社區居委會的作用。只有加強社區計生網絡隊伍建設和陣地建設，確保社區計生工作經費的到位，積極搭建社區服務平臺，才能把城區計生工作融入到社區、服務到社區、落實到社區。

（三）、強化責任是動力。

機關事務管理工作匯報范文2

一、我鄉的基本情況

****鄉地處*****市北部**公里處，屬于半山地區，全鄉有***萬人，***多戶、**個行政村，***個村民小組。全鄉土地總面積***萬畝，耕地面積****萬畝，人均占有耕地***畝。我鄉有一個宗教管理領導小組，鄉黨委書記任組長，副組長及成員共**人。為加強宗教事務管理，我鄉設立了統戰宗教辦公室，一位副書記、一位副鄉長及五位工作人員負責這項工作。我鄉宗教活動場所有***所，其中，大清真寺**所，小清真寺***所，在職宗教人士***人，其中，哈提甫**人，助理哈提甫**人。各村設有宗教管理領導小組、宗教辦公室，成員共***人，各大、小清真寺均由清真寺管理領導小組負責，成員**人。市政協委員，統戰委員有**人，每月生活待遇補貼**元。今年計劃內朝拜有***人，旅游、探親與朝拜的有**人。

二、學習、宣傳情況

鄉黨委、人民政府對宗教管理工作認真負責，把宗教管理工作放在一切工作的首位，緊抓宗教學習、宣傳工作。組織宗教人士認真學習黨的路線、方針、政策，黨的民族宗教政策，同志視察***時講話精神、關于宗教的三句話、黨的十六大精神、十六屆三中全會精神、全國統戰宗教會議精神、****同志在自治區統戰宗教會議上的講話、新修訂的憲法、兩會精神、州市有關文件、集中整治工作有關文件。主要學習對象是我鄉政協成員、大清真寺的哈提甫、助理哈提甫、小清真寺的依馬木。上半年先后組織學習七次，共***人參加，在各村先后**次組織由各村黨支部書記、站（所）負責人、學校校長、機關干部參加的培訓班，參加人數達***人。另外，鄉黨委、人民政府在征得人大、政協委員同意的情況下，與**個村**個宗教人士召開座談會，對宗教人士進行談話。我鄉還根據婚喪簡辦精神，層層認真落實，得到了廣大群眾的好評，婚喪簡辦形成了良好的格局。如：今年上半年我鄉就有***對新人按照婚事簡辦精神舉行了婚禮；**村村民*****將原準備為父親舉行乃孜爾的***元錢捐給了****村的貧困戶。***村的***將準備為其妻舉行乃孜爾的***元錢捐給了***村兩個學校的貧困生。

通過組織宗教人士學習，使他們進一步劃清了合法、非法宗教的界限，確保了黨的宗教政策得到全面落實和執行，確保宗教同全鄉的社會經濟發展相適應。使宗教事務管理步入法制化軌道。

三、加強對宗教人士的管理

我鄉有在職宗教人士****人，鄉黨委和宗教管理領導小組加強對在職宗教人士的管理，領導他們進行正常的宗教活動，與他們進行不定期地座談，及時了解情況，對出現的問題及時處理，對宗教人士開展的活動實行跟蹤監督，堅決反對非法宗教活動。嚴格要求哈提甫、助理哈提甫、依馬木等宗教人士做好本職工作。嚴格對外來講經人員的管理，無論外來人員有多淵博的知識，都不能讓出自己的位子，不得私自邀請外來人員講經。每個在職宗教人士都能在自己的崗位上做事，嚴格要求自己，絕不接受外來人員的指使。宗教管理領導小組認真執行依法辦事制度，堅持對在職人員實行“十不準”制度。我鄉各清真寺每周五做禮拜時，嚴格按照《新編臥爾茲演講集》規定的內容進行。對廣大伊斯蘭教群眾進行伊斯蘭教發展史的講解，不斷提高他們的素質。凡是不符合規定的臥爾茲不允許講。

四、加強對宗教活動場所的管理

我鄉共有宗教活動場所***個，按照市委、市政府和民宗委的要求，我鄉不斷加強對宗教活動場所的管理。不許進行違法建設、違法搬遷、違法改建。****上半年各村宗教管理領導小組對宗教活動場所進行了一次全面的檢查，要求修建、更新的宗教場所有***個。經鄉宗教管理領導小組復查后，認為確屬危險、需立即修理的，報經上級負責單位，通過檢查批準，對***個宗教場所進行了更新，與施工方簽訂合同后，對***個宗教活動場所進行了修建。鄉統戰、宗教辦公室對修建、更新的宗教場所進行不定期檢查，保證宗教場所建設的規模、質量、時間，堅決防止超標準建設。

五、狠抓統戰、宗教制度建設

為進一步規范全鄉統戰、宗教工作制度建設，使全鄉的各項制度達標，鄉、村先后投入***萬元制作了制度牌。主要有《清真寺民主領導小組》、《合法宗教與非法宗教的區別》、《“五好”清真寺的標準》、《“五好”宗教人士標準》、《村委會管理宗教場所職責》、《鄉統戰宗教干事工作職責》、《宗教場所管理制度》、《鄉宗教人士情況一覽表》等制度牌，并上墻。使宗教管理制度日趨規范化。同時，設立了民族領導干部聯系清真寺、與宗教人士進行座談工作制度，我鄉***個大清真寺，由鄉領導干部同其建立聯系關系；通過這些制度給各個宗教場所傳達黨的民族宗教政策和各種規章制度，負責各宗教場所的領導干部定期到自己負責的宗教場所察看，通過跟哈提甫、依馬木進行座談，及時掌握各種情況，及時處理各種事情發生，對宗教活動場所實行鎖門管理。

六、愛國主義宗教人士定點培訓教徒情況

機關事務管理工作匯報范文3

一、人事人才工作要激活

人事工作的好壞事關經濟社會發展全局，人才興，則事業興，人事工作要圍繞激活來開展，當務之急是做好以下四個方面的工作：

（一）科學編制好人事人才工作*規劃科學編制好人事人才工作*規劃，是我們做好人事工作的基礎。州里要編制，各縣市也要編制。制定好人才工作*規劃，一是必須認真研究全州及各縣市人才工作的現狀。要認真分析我州及各縣市人才總量、人才結構、未來經濟社會發展對人才的需求趨勢、人才環境、人才政策等，研究制定年度人才引進、利用、流動方面的計劃。二是必須圍繞全州的經濟社會發展大局來謀劃。在“十五”與*相銜接的重要時期，全州各級人事部門要著眼全局，放眼未來，立足長遠，堅持與全州經濟社會發展要求相適應的原則，立足全局編制出一個有前瞻性、針對性和指導性的人事人才工作*規劃。今后一段時期內，州域經濟將堅持“一主三化”的發展方向，突出工業興州的主導地位，人事部門要圍繞工業興州做好人才規劃工作，要結合我州五大支柱產業研究人才，做好為工業興州提供人才支持這篇大文章。同時，要指導各縣市、各行業搞好人事人才規劃。三是必須把科學的發展觀貫穿于人事人才工作的始終。要牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“以人為本”的科學發展觀和人才觀，人事部門要堅持以人為本，統籌協調人才發展與經濟社會發展之間的關系，把科學的發展觀貫穿到人事人才工作的全過程。

（二）下大力氣建好四支高素質的人才隊伍

一是要圍繞“工業興州”建立一支高素質的企業管理人才隊伍。工業的發展是當前和今后一個時期我州產業發展的頭等大事，要圍繞“工業興州”做好人才人事工作，為工業經濟發展提供人才支撐。如何建立一支高素質的企業管理人才隊伍，我提“五個一批”的建議，供大家參考。（1）培訓一批：采取送出去、請進來等辦法培訓各類人才，為每個骨干企業培養一批經營管理人才和專業技術人才。（2）選拔一批：重點選拔和儲備一批懂經營、善管理的經濟管理人才。（3）聘用一批：每年舉辦2次以上大型人才招聘會，幫助企業聘用一批人才。根據企業發展需求，與州內外高校、科研院所、大中型企業聯系，采取特聘、兼職、技術合作、技術入股等多種形式，外引一批人才。（4）盤活一批：對全州企業破產失業人才、下崗人才及企業結構性富余人才在全州范圍內進行余缺調劑，做到人盡其才、才盡其用。（5）下派一批：鼓勵和促進一批機關事業單位的專業技術人才向企業和非公有制經濟組織流動或下派掛職鍛煉。

二是建立一支門類齊全、素質較高的專業技術人才隊伍。專業技術人才隊伍是引領科技進步和經濟社會發展的主導力量，是科教興州戰略的重要組成部分。人事工作不是一般的人事管理。一般的人事管理、人事調動只是我們經常性工作的一小部分，更多的要激活人才，要把人才作為一種資源、一種資本來研究。要緊緊圍繞我州經濟社會發展的需要，加快重點產業、重點行業、重點技術領域、重點學科的專業技術人才培養。實施“115”人才工程，引進10名以上的博士，引領重點產業、重點行業、重大課題技術研究，使其進入全國、全省的領先行列；選拔100名中青年專家，承擔專業重點科研、技術開發項目，成為具有較高水平、能起骨干作用的學科帶頭人；逐步培養5000名具有副高職稱以上的專業人才，使其成為專業技術骨干。

三是建立一支高素質的公務員隊伍。公務員隊伍是公共事務管理的主體。事關可持續發展，事關黨的執政能力的提高。我們要不斷適應形勢的要求，提高公務員素質。其一，以《公務員法》出臺為契機，進一步健全公務員管理制度。要完善考試錄用制度，堅持“凡進必考”。強化對考錄工作的監督檢查，建立有效的監督機制。要認真落實《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，完善相關措施，提供配套服務。要制定出臺公務員調任、轉任政策，加大輪崗、交流力度。其二，加大公務員培訓力度，提高公務員能力素質。以提高公務員能力為核心，深化公務員初任、任職、專門業務和更新知識四類培訓。研究起草《*州公務員培訓*規劃》。三是州人事局今年擬定了20項人事人才政策創新和工作創新項目，要逐項抓好落實。

四是建立一支高素質的鄉土人才隊伍。鄉土人才在任何一個國家、一個地區都是人才隊伍的一個重要組成部分。不要小看鄉土人才，在中華文明傳承過程當中，鄉土人才起了非常重要的作用。特別是在農村，很多實用技術的推廣、應用和一些產業大戶的形成，與鄉土人才水平的高低直接相關。今年，要重點抓好兩個方面的工作，一方面要做好民間文化藝術人才的開發工作。建立民族文化人才、鄉土文化人才庫，推進民族文化事業的發展。另一方面要培養一批“土專家”、“田秀才”，領跑農村經濟社會事業發展。農村能人對推動農村經濟社會發展產生了重要的推動作用。各級人事人才部門要加大農村科技致富帶頭人的培養力度，實施“綠色證書”工程。

（三）建立健全激活人才工作的激勵機制

一是要建立健全各類人才市場。人才市場在人才資源配置中起著基礎性作用，要立足于把我州建設成為武陵山區人才交流中心。繼續發揮湖北民院、*職院、州中心醫院等區域性龍頭作用，充分發揮企事業單位及社會組織人才開發的主體作用，進一步培育和擴大集聚人才的范圍。拓寬領域，把服務重點向非公經濟組織和社區、農村、個體、流動人員聚集的經濟組織延伸。

二是要進一步完善人才柔性流動機制。大力倡導人才柔性流動，實現人才資源共享。要根據企事業單位的人才需求，按照“不求所有、但求所用、只求所為”的原則，采取特聘、兼職、技術入股、興辦企業等多種形式，柔性引進高層次的人才和智力。今年州直黨政群機關公務員將作輪崗交流。在用人標準上，要堅持三個認可，即對黨政人才堅持政績標準和群眾認可，對企業營銷管理人才堅持效益標準和出資人認可，對專業技術人才堅持實際貢獻標準和行業認可。

三是要進一步深化用人制度改革。改革要推到位，特別是事業單位改革，要圍繞激活，創新事業單位管理機制和用人機制。其一，推進分類管理。根據社會功能，對現有事業單位按照行政執行類、公益服務類、技術中介類和開發經營類分別進行管理。對行政事業單位按照政事分開和“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革；公益服務類事業單位，按照統籌規劃、優勢互補、適應市場的要求，調整結構布局，改革、規范經營管理方式，優化資源配置，提高整體效益；技術中介類事業單位，原則上全部實行企業化管理，建立和完善法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。鼓勵事業單位在明晰產權的基礎上吸收引進民間資本、外來資本，發展壯大事業規模。按照“管辦分離”的原則，推進教育、衛生、文化等社會事業領域的產權制度改革，加速社會事業股份化、民營化、市場化。其二，大力推進用人制度改革。除依照公務員管理制度進行人事管理的事業單位外，全州事業單位都要進一步加大人員聘用制改革的力度，凡未完成改革任務的縣市和州直單位要在年內完成。州人事局要加強檢查督辦和指導。進一步完善配套政策規定，重點解決未聘人員安置、富余人員分流等熱、難點問題，保證事業單位綜合配套改革順利推進。其三，繼續推進職稱制度改革。大力推行專業技術職務評聘分開，必要時可實行高職低聘、低職高聘，切實做到專業技術職務能上能下，更好地發揮職稱工作的導向與激勵作用。其四，不斷深化分配制度改革。探索建立符合市場經濟要求的工資水平決定機制，允許事業單位在符合國家政策的前提下，打破結構工資制，自主決定本單位工資水平。推行分配多元化，大膽探索生產要素參與分配的途徑和辦法，進一步激發事業單位內部活力。

四是要進一步優化人才工作環境。一方面要落實以感情留人、適當的待遇留人和事業留人的人才工作方針，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把一切優秀人才集聚到各項事業中來。另一方面要堅持以人為本搞好人才服務工作，切實解決各類人才的后顧之憂，為他們創造發展機會，提供競爭舞臺。其三是要完善政策。要結合州情實際，迅速研究制定加快引進人才尤其是引進高層次人才的管理辦法，建立健全人才保障機制和配套的激勵政策，盡可能地為人才解決后顧之憂，創造施展才華的環境。

二、用鐵的手腕管理機構編制

5月21日，州委常委會專題聽取州機構編制委員會工作匯報，分縣市專門研究了近兩年來全州行政編制、事業編制、財政編制和自費編制的使用情況。湯濤同志在會上指出：“各級編委在機構編制管理上要有歷史責任感”。機構編制工作是一項法規，執行機構編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。機構編制一旦確定，就是具有約束力的法規。在調研時，很多人就提出“三個少”：機構少了，職數少了、人員少了，或者提出“三個問題”：機構問題、人員問題、經費問題。我們很多工作不是從高處著眼，挖掘現有潛力，而是寄希望于增加機構與編制，占有機構資源與編制資源，這是行不通的。

近幾年來，在實施一系列機構改革過程中，全州機構編制工作按照從嚴、從緊的原則，把住了重要關口，遏制住了機構編制膨脹的勢頭，很有成效，得到了省里的充分肯定。但也要看到還存在不少突出的問題：一是財政供養系數仍然很高。按照降到1.8%的要求，任務還很重。二是有的地方、有的部門編制膨脹的需求很旺盛。三是未經州里批準自行設立機構、超職數配領導、超編混編情況比較嚴重。四是編制觀念淡薄，編外增加財政供養人員的情況不容樂觀。五是控制機構編制增長的長效機制還沒有建立。下一步，要堅持用鐵的手腕，從嚴從緊管理機構編制工作。

（一）實行編制控制，從總量上減少

我州是“吃飯財政”，要真正做到為財政松綁減負，必須嚴格按省里確定的我州財政供養系數控制目標1.8%的要求，搞好總量控制。今年是交賬年，省編委決定今年實行定編到人到卡、上網公示接受社會監督，實行“陽光編制”。各級機構編制部門一定要按照要求做好各項交賬工作，確保結硬賬，不拖全省的后腿。

怎樣把財政供養系數降低？我強調兩點要求：一是各級黨委政府要統一思想，提高認識，困難再大，也要按要求完成財政供養系數控制目標任務，一級對一級負責，一級向一級交硬賬。二是各級各部門在精減人員過程中，要注意方式方法，工作要積極，辦法要穩妥，不能用簡單辦法應付復雜工作，要搞好原則性與靈活性的有機統一，尋求多渠道分流辦法，但精減方案尤其是變通方案必須經州編委同意，以免引起大的社會矛盾。州編辦要加大檢查指導力度，及時向州編委報告情況，確保穩步推進，按時結硬賬。

（二）健全約束機制，從入口上管緊

機構編制管理是一項綜合性的工作，必須把管編制、管人員、管經費有機結合起來，形成一個統一的整體，要以編制為基礎，建立健全機構編制與財政預算、工資核定、人員調配相互配套制衡的剛性約束機制。

一是從緊控制行政機關進人。凡是縣市直機關行政編制總體超編的，原則上凍結行政機關進人，特殊情況需新進人員的，應履行報批手續，報州編委審批；州、縣市直機關不得隨意借調人員。凡借調人員和計劃外臨時工，6月底前要清理完。這項工作由州人事局牽頭，州監察局參與。特別是州直機關借用的人員必須清退回原單位，凡是未經組織批準的交流、掛職和借調人員，在年度公務員考核時，一律作缺崗對待。州直機關的借用人員，6月底前必須清完，6月30日要向州政府寫出書面報告，清退不掉的，追究單位主要領導責任。行政編制總體有空缺的，也只能在有空編的單位調任領導干部，新進人員必須在州編委審批下達年度指標內安排，調配領導班子成員單位也必須有編制，不能超編；對已經造成了超編的單位，要制定分流措施。按照公務員管理和機構編制有關規定，人員滿了就不能再進人。組織、人事、編制部門要協調起來。當然，這個工作對縣市來說難度很大。因為很多機構合并后就超編了，但領導班子又必須配。對這個問題各縣市要認真研究，不能因為歷史造成的超編而不配備班子。對不團結的班子、癱瘓的班子，必須調整；調整之前，該分流的要分流。對分流政策的科學性也要認真研究，如有的地方，人到了52歲就從領導崗位上退下來，科不科學，應不應該，各縣市都要斟酌。如果不按60歲退休的規定，花了錢，長了兩級工資，然后當裁判員發牢騷，沒有必要。講年輕化不能唯年輕化，在這個問題上還是不能搞“一刀切”，要按照有關法律和規定來辦事。當然，對能力不適應的，該調整的要調整；在有編制缺額前提下調無公務員身份的干部任行政機關領導的，必須及時辦理公務員過渡手續。有些單位編制缺額，需要派個優秀的領導干部，不是公務員的，要按程序來過渡。但是，也不能鉆這個政策的空子來進人，這樣做不嚴肅。

二是規范事業單位進人程序。使用事業編制新進人員必須嚴格執行“凡進必考”，通過公開招考形式錄用解除身份的企業（事業）職工，按有關政策辦理相關手續。所有事業單位都必須堅持“凡進必考”。縣市直事業單位需從鄉鎮機關、事業單位調人的，需向州委組織部、州人事局、州編辦申報指標，并通過公開招考，擇優錄聘，方可辦理調動手續。事業單位改革嚴格按中央和省里的要求實施。

三是州、縣市直行政機關，如需引進博士學位人員或工業興州所需特殊人才，不受年度新進人員指標限制，由各縣市和州直單位上報州編委，州編委采取會簽的辦法，及時審批使用編制。引進一些博士，改善一下結構很有必要。縣市如引進博士人才，可以單獨報計劃。

四是建立協同配合，整體聯動的工作機制。機構編制、組織、人事和財政等部門必須各司其職，齊抓共管，不能這個環節嚴格控制，那個環節嚴重失控，要相互配合，相互監督，相互制約。

（三）堅持“一支筆”審批，從程序上規范