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第一篇：財(cái)政項(xiàng)目資金管理問題及對(duì)策

摘要

隨著財(cái)政國庫集中支付的推行、財(cái)政專戶的撤銷、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理、財(cái)政工作績效考核指標(biāo)修訂等改革措施的推行，給財(cái)政工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，使得傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式和方法已不適應(yīng)改革的要求，必須通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變工作方式來適應(yīng)改革的需要。文章探討項(xiàng)目資金管理中存在問題，提出合理對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞

項(xiàng)目資金使用；存在問題；對(duì)策建議

一、財(cái)政項(xiàng)目資金管理的經(jīng)驗(yàn)和成效

南鄭縣經(jīng)建項(xiàng)目資金的管理主要由縣財(cái)政局基建財(cái)務(wù)管理科及2015年成立的南鄭縣財(cái)政投資評(píng)審管理中心(一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子)負(fù)責(zé)。經(jīng)建項(xiàng)目資金的管理主要依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、各類經(jīng)建專項(xiàng)資金管理辦法制度和基建管理程序（項(xiàng)目“四制”管理，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制），以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度來撥付、監(jiān)管項(xiàng)目資金。同時(shí)，按現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算改革、國庫集中支付改革以及預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度要求下達(dá)、撥付資金，財(cái)政局內(nèi)部業(yè)務(wù)實(shí)行限時(shí)辦理制。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，全部由財(cái)政收回統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，并全面清理財(cái)政專戶，為全面提升經(jīng)建工作管理水平，適應(yīng)財(cái)政改革新要求。

（一）限時(shí)辦結(jié)制度

在收到上級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目資金文件，一般要求在兩個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金文件、錄入預(yù)算指標(biāo)，并督促項(xiàng)目單位收到資金文件后，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)申報(bào)用款計(jì)劃，計(jì)劃申報(bào)后2日內(nèi)審核撥付資金。對(duì)啟動(dòng)資金的撥付，在收到并審查初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案、計(jì)劃批復(fù)、施工合同等規(guī)定文件資料無誤后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察項(xiàng)目工程開工、動(dòng)工情況，再按照相關(guān)規(guī)定劃撥項(xiàng)目資金；其余項(xiàng)目資金一般按照項(xiàng)目單位申報(bào)用款計(jì)劃和工程進(jìn)度加快項(xiàng)目和資金預(yù)算執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)經(jīng)建項(xiàng)目預(yù)算成本控制

凡投資額在100萬元以上的經(jīng)建項(xiàng)目均實(shí)行預(yù)算評(píng)審和成本控制，嚴(yán)禁超概（預(yù)）算投資。2015年，財(cái)政部門組織委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目55個(gè)，評(píng)審造價(jià)36720萬元，審減造價(jià)2458萬元，審減率6.69%，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前期的預(yù)算進(jìn)行了有效的成本控制。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控及監(jiān)督制約機(jī)制

經(jīng)建項(xiàng)目資金的管理按照統(tǒng)一調(diào)度、管事與管錢相分離、資金審批、撥付分工負(fù)責(zé)，相互牽制監(jiān)督的原則，對(duì)一般經(jīng)建項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付管理。支出管理科室負(fù)責(zé)經(jīng)建項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的編制審核、管理、監(jiān)督檢查、開具撥款指令并登記備查賬、指標(biāo)賬或輔助賬等。通過細(xì)化崗位分工，達(dá)到了分工合理、責(zé)任明確、互相牽制監(jiān)督的有效管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基建項(xiàng)目進(jìn)展及資金撥付進(jìn)度情況的通報(bào)制

對(duì)基建項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行緩慢或結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)存量資金超過一年的項(xiàng)目，每月在縣政府相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，并形成制度，引起各項(xiàng)目建設(shè)單位的高度重視，這樣既督促了項(xiàng)目進(jìn)展，又加快了資金撥付進(jìn)度，同時(shí)，還確保了項(xiàng)目資金安全有效使用，也向各建設(shè)單位澄清了不是由于財(cái)政資金撥付進(jìn)度緩慢而影響項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，而是財(cái)政部門以加快資金撥付或預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度來促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，同時(shí)注重監(jiān)督資金安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)經(jīng)建人才培養(yǎng)

人才是成就事業(yè)的關(guān)鍵因素，近年財(cái)政已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師1名，注冊(cè)造價(jià)師1名，會(huì)計(jì)師1名，中初級(jí)造價(jià)員3名。2015年對(duì)縣本級(jí)財(cái)政投資的市政建設(shè)、創(chuàng)建項(xiàng)目等46個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了決算評(píng)審，送審金額8244.02萬元，審定金額6992.58萬元，審減1251.44萬元，審減率為15.18%，合理有效地節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效益，這些成績?nèi)〉玫年P(guān)鍵在人才。

（六）加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)成效宣傳報(bào)道

注重收集項(xiàng)目建設(shè)及資金使用管理情況，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，積極宣傳南鄭經(jīng)建項(xiàng)目管理方面的成效，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、宣傳建設(shè)成效以及讓項(xiàng)目建設(shè)單位理解財(cái)政工作的目的。近年來，隨著中省各類經(jīng)建項(xiàng)目資金、環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金、陜南移民搬遷等轉(zhuǎn)移支付資金的大量投入，對(duì)南鄭縣城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展起了強(qiáng)大的引領(lǐng)推動(dòng)作用，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，特別是南鄭縣生活垃圾填埋場(chǎng)、江南污水處理場(chǎng)、漢江綜合治理以及大漢山綜合開發(fā)等中央南水北調(diào)戰(zhàn)略工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)南鄭乃至漢中市具有十分重大的社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)意義和生態(tài)意義。南鄭財(cái)政收入總量和增長率均名列全市前列，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、財(cái)政項(xiàng)目資金管理存在的問題

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)上還存在偏差。目前，專項(xiàng)資金一般由建設(shè)項(xiàng)目單位管理，主觀上從部門利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財(cái)政資金，而較少考慮如何合理安排支出，認(rèn)為到單位的錢都是“自己的錢”，缺乏發(fā)揮資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的主動(dòng)性。現(xiàn)行國庫支付管理制度和相關(guān)考核指標(biāo)與項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法和基本建設(shè)程序要求不大一致。按照現(xiàn)行的國庫支付制度有關(guān)規(guī)定，取消經(jīng)建財(cái)政專戶，同時(shí)要求部門單位往來賬戶不能留存資金；項(xiàng)目資金到位或收到上級(jí)資金文件后，要求在規(guī)定時(shí)間下達(dá)撥付資金，財(cái)政部門即使按規(guī)定時(shí)間及時(shí)下達(dá)了支出預(yù)算，也無法形成實(shí)際支出，其主要原因是：項(xiàng)目單位因種種原因（如用地問題、規(guī)劃、設(shè)計(jì)批復(fù)問題等）不能及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，甚至在資金到位后一年多時(shí)間，項(xiàng)目尚未進(jìn)入設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段，財(cái)政部門無法將資金按項(xiàng)目進(jìn)度撥付，無法形成實(shí)際支出，造成這些項(xiàng)目資金在國庫留存，上級(jí)又對(duì)國庫存量資金進(jìn)行考核，財(cái)政部門面臨的是雙重壓力，如對(duì)未開工實(shí)施的項(xiàng)目執(zhí)行資金撥付，則面對(duì)的是資金安全監(jiān)管壓力，不執(zhí)行資金撥付又面臨的是上級(jí)考核壓力。對(duì)于部分項(xiàng)目涉及私營企業(yè)，一次性支付資金到項(xiàng)目單位，更難以對(duì)資金實(shí)施有效的監(jiān)管。同時(shí)，部分項(xiàng)目資金年末才下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門，要求在短時(shí)間內(nèi)下達(dá)到項(xiàng)目單位，并形成實(shí)際年度財(cái)政預(yù)算支出也不太現(xiàn)實(shí)。很多申報(bào)的項(xiàng)目要求市、縣配套地方資金或單位自籌部分資金，無法最終落實(shí)到位。一是項(xiàng)目申報(bào)缺乏前瞻性，沒有制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)自籌資金籌集能力估計(jì)不足，造成項(xiàng)目實(shí)施無法完全實(shí)施；二是有的項(xiàng)目單位更多的考慮如何爭上級(jí)取財(cái)政資金，立項(xiàng)批復(fù)時(shí)要求有地方配套資金和單位自籌資金，由于市、縣級(jí)財(cái)力有限，尤其是縣級(jí)財(cái)政主要是吃飯財(cái)政，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，項(xiàng)目配套資金難以到位，加之項(xiàng)目單位無自有資金配套，影響了項(xiàng)目的后期實(shí)施，容易埋下新的政府債務(wù)隱患。一些項(xiàng)目完工后，長期不進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不及時(shí)辦理工程結(jié)（決）算和移交手續(xù)，形成的固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定模糊，或者所形成的固定資產(chǎn)不納入單位監(jiān)管，也不登記入賬，進(jìn)入固定資產(chǎn)管理，很容易造成一些國有資產(chǎn)流失。審計(jì)部門尤其是上級(jí)審計(jì)部門和各類專項(xiàng)檢查機(jī)構(gòu)在各類經(jīng)建項(xiàng)目資金審計(jì)、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)資金滯留財(cái)政部門，預(yù)算執(zhí)行緩慢、資金撥付緩慢等問題。同時(shí)，要求追責(zé)、要求資金限期撥付到位，不去分析研究資金管理安全性，這些都給財(cái)政部門形成很大壓力。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金管理的對(duì)策及建議

加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支出管理。一是強(qiáng)化預(yù)算造價(jià)的評(píng)審力度，嚴(yán)格按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行材料信息價(jià)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目工程造價(jià)；二是項(xiàng)目預(yù)算須報(bào)經(jīng)同級(jí)或上級(jí)財(cái)政部門評(píng)審批復(fù)后方可組織實(shí)施，未經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審批復(fù)，財(cái)政部門不予安排資金預(yù)算，未經(jīng)批復(fù)的調(diào)整預(yù)算及增加的投資在竣工決算中一律不予認(rèn)可。同時(shí)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位合理有效使用財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)。通過控制工程預(yù)算造價(jià)和責(zé)任追究制度，達(dá)到防止浪費(fèi)，提高資金使用效益的目的。針對(duì)現(xiàn)行國庫支付管理制度和相關(guān)考核指標(biāo)與項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法和基本建設(shè)程序要求不大一致的現(xiàn)象。一是國庫集中支付考核制度應(yīng)該更加細(xì)化考核辦法，明確責(zé)任，分清是項(xiàng)目建設(shè)單位因種種原因未能組織項(xiàng)目實(shí)施，造成項(xiàng)目預(yù)算資金無法執(zhí)行才留存國庫的，還是由于財(cái)政部門因工作失誤、失職原因，造成項(xiàng)目資金留存國庫，不能將所有責(zé)任全部集中給財(cái)政部門自己。二是上級(jí)下達(dá)的所有專項(xiàng)資金文件中明確細(xì)化具體的資金管理辦法（按照規(guī)定時(shí)間要求下達(dá)預(yù)算文件沒問題，但是項(xiàng)目未開工，未招投標(biāo)，甚至無設(shè)計(jì)、無用地指標(biāo)等，如何撥付資金）甚至撥款步驟程序等，便于縣級(jí)財(cái)政工作人員具體操作和落實(shí)。針對(duì)很多項(xiàng)目要求落實(shí)地方財(cái)政配套資金，項(xiàng)目單位自籌資金自籌不到位的問題。一是凡政府部門申報(bào)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建、公益性項(xiàng)目，今后不再要求地方配套財(cái)政資金。二是項(xiàng)目建設(shè)單位在把項(xiàng)目建成驗(yàn)收質(zhì)量合格后，再給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助資金。針對(duì)一些項(xiàng)目建成后，形成的固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定不清、不移交、不登記，容易造成資產(chǎn)流失的問題。財(cái)政部門要強(qiáng)化工程竣工財(cái)務(wù)決算審查批復(fù)的力度，聯(lián)合相關(guān)固定資管理部門定期進(jìn)行清理。針對(duì)審計(jì)部門在各類經(jīng)建項(xiàng)目資金審計(jì)過程中，經(jīng)常給財(cái)政部門提出的問題。一是上級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)與上級(jí)審計(jì)部門的聯(lián)系、交流、疏導(dǎo)，項(xiàng)目資金要么財(cái)政部門按照工程進(jìn)度撥付，要么收到資金下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，就將資金全部安排各項(xiàng)目建設(shè)單位，撥付資金后，資金的安全性、專款專用性與財(cái)政部門無關(guān)。二是建議上級(jí)財(cái)政部門給審計(jì)部門建議，在審計(jì)項(xiàng)目資金時(shí)，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目工程進(jìn)度如何，不要一味的只看項(xiàng)目資金撥付、使用情況。朱長林，現(xiàn)供職于漢中市南鄭縣財(cái)政局。張義安，現(xiàn)供職于漢中市南鄭縣財(cái)政局。

作者：朱長林 張義安 單位：南鄭縣財(cái)政局

第二篇：村級(jí)財(cái)政資金管理改進(jìn)對(duì)策

摘要：

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得非常迅速。但是，由于農(nóng)村的居民相對(duì)來說學(xué)歷和素質(zhì)比較低，在對(duì)財(cái)政資金管理上不具備專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政資金管理出現(xiàn)了一系列問題，一直制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，改進(jìn)村級(jí)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。本文通過在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心多年的工作經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)文獻(xiàn)的查找，分析了農(nóng)村財(cái)政資金管理目前的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村財(cái)政；資金管理；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)對(duì)策

農(nóng)村財(cái)政資金管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，能很大程度上減小我國的貧富差距。由于我國目前還屬于發(fā)展中國家，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要依賴農(nóng)業(yè)的收入。在此基礎(chǔ)之上，就需要對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資金管理采用科學(xué)、合理、規(guī)范的管理模式。但是，我國農(nóng)村居民的法律意識(shí)比較薄弱，而且沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)過財(cái)政資金管理方面的專業(yè)知識(shí)，就使得我國農(nóng)村財(cái)政資金管理面臨著很多問題。只有合理地解決這些問題，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定良好的基礎(chǔ)。

一、村級(jí)財(cái)政資金管理的意義

村級(jí)財(cái)政資金管理也就是農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中合理使用資金的管理方式，村級(jí)財(cái)政資金管理的好壞直接影響農(nóng)民自身的利益，所以在管理過程中要堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的原則。真實(shí)地解決農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，由于村級(jí)財(cái)政資金是歸農(nóng)民所有的財(cái)產(chǎn)，所以在資金管理過程中要著重體現(xiàn)整體性；隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，村級(jí)財(cái)政資金管理也在不斷改進(jìn)，這就使財(cái)政資金管理具有很強(qiáng)的發(fā)展性和動(dòng)態(tài)性。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過合理的財(cái)政資金管理，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了很大幫助。所以，提升村級(jí)財(cái)政資金管理水平就具有重要性和必要性[1]。

二、村級(jí)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀

1.村級(jí)財(cái)政資金管理不夠透明，管理缺乏民主化

由于村級(jí)的財(cái)政資金既有國家扶持的資金也有農(nóng)民自己生產(chǎn)的勞動(dòng)效益，所以在施行財(cái)政資金管理過程中應(yīng)該高度透明，讓每個(gè)農(nóng)民都知道資金的流向。但是，在很多的農(nóng)村財(cái)政資金管理沒有做到相應(yīng)的透明度，更加談不上民主管理了，農(nóng)民不知道財(cái)政資金的使用情況，導(dǎo)致監(jiān)督管理很難落實(shí)，農(nóng)民關(guān)注的事情沒有得到有效解決，就會(huì)激化農(nóng)民和資金管理者的矛盾，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主化更加成為了口頭語，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離了發(fā)展核心。

2.村級(jí)財(cái)政資金管理體系不完善

農(nóng)村財(cái)政資金管理是一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，只有制定出科學(xué)合理的管理體系，才能保證財(cái)政資金核算的準(zhǔn)確性，保證管理的透明化，才能給村級(jí)財(cái)政資金營造一個(gè)良好的管理環(huán)境。但是，村級(jí)財(cái)政資金管理的實(shí)際運(yùn)營中，使用資金的出入沒有明確登記，當(dāng)月底需要核算財(cái)政資金時(shí)，找不到核算依據(jù)，沒有完善的管理體系，就容易出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)政管理，發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

3.對(duì)村級(jí)財(cái)政資金管理不重視

對(duì)財(cái)政資金管理不重視，是目前存在的主要問題，由于沒有完善的資金管理體系，再加上農(nóng)民對(duì)財(cái)政資金管理方面意識(shí)比較淺薄，很多資金管理部門沒有把重點(diǎn)放在財(cái)政資金管理上。就會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息收集不全面，嚴(yán)重影響決策方針的制定，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。比如：在2014年重慶某村需要對(duì)多年未修的道路進(jìn)行修理，由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村財(cái)政資金管理單位沒有引起足夠的重視，沒有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘探就下?lián)苜Y金。維修時(shí)修到一半因?yàn)橘Y金不夠，使道路停止維修，當(dāng)?shù)鼐用裣蛏戏从痴?qǐng)求增加資金時(shí)，管理單位的領(lǐng)導(dǎo)說下?lián)艿馁Y金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過維修道路需要資金，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私自把修路費(fèi)貪了。而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就很冤枉，這樣就會(huì)激發(fā)農(nóng)民和資金管理者的矛盾。嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。

三、提高村級(jí)財(cái)政資金管理水平的改進(jìn)對(duì)策

1.做好村級(jí)財(cái)政資金整合工作

整合資金，保證村級(jí)財(cái)政資金能最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，就要打破資金管理部門原有的“固化利益”，清楚記錄各項(xiàng)資金的使用情況。筆者所在的江蘇省宿遷市某農(nóng)村從2013年6月份開始整合村級(jí)財(cái)政資金，2014年底把整合方案上交，2015年初被市財(cái)政局定為三級(jí)試點(diǎn)村，隨后印發(fā)了《村級(jí)財(cái)政資金整合工作實(shí)施意見》。經(jīng)過一年多的改進(jìn)實(shí)施，江蘇省宿遷市某村農(nóng)財(cái)政資金整合取得了非常大的成就，通過采用資金整合以后江蘇省宿遷市某農(nóng)村財(cái)政資金320萬元，吸引大型企業(yè)和社會(huì)資金共計(jì)1700多萬元，江蘇省宿遷市某村的種地面積有了很大的提高，在生產(chǎn)過程中使用的設(shè)備機(jī)械化程度有了明顯改善。相比上一年增加的經(jīng)濟(jì)效益高出17%，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民相比上一年平均每家都增加3萬元的收入，當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了明顯的提高。所以，通過財(cái)政資金整合工作能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村[3]。

2.做好財(cái)政資金管理的監(jiān)管工作

要想做好財(cái)政資金管理的監(jiān)管工作，首先要建立相關(guān)的資金管理制度，這就要求資金管理和使用資金的項(xiàng)目管理互相協(xié)調(diào)。對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全程的監(jiān)督管理，在這一過程中一定要堅(jiān)持保證財(cái)政資金能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，盡量減少財(cái)政資金的流動(dòng)環(huán)節(jié)。其次要建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過各種途徑邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)政資金評(píng)審，通過財(cái)政資金績效管理綜合分析財(cái)政資金投入能獲得的最大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。客觀地分析出財(cái)政資金投入具有的科學(xué)性和合理性，以此來建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)制度。

3.創(chuàng)新財(cái)政資金管理運(yùn)行模式

創(chuàng)新財(cái)政資金管理運(yùn)行模式，可以從三方面進(jìn)行。首先，在財(cái)政資金管理中要對(duì)分配機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在制定分配機(jī)制的過程中融入現(xiàn)代化的高科技產(chǎn)品，通過影視傳媒，接收廣大民眾的監(jiān)督和審查，保證高度的公開性、公正性、透明性。然后，創(chuàng)新?lián)芨缎问剑瑢?duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要補(bǔ)助的資金實(shí)行“一卡通”的撥付形式，在提高撥付效率的同時(shí)，防止資金流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)吃回扣的現(xiàn)象。最后，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金管理方式，通過分析國內(nèi)外在財(cái)政資金管理上的案例，結(jié)合本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定出符合本村財(cái)政資金管理的方式。通過創(chuàng)新資金管理運(yùn)行模式在提高管理效率的同時(shí)，保障“為人民服務(wù)”的遵旨[4]。

4.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)政資金管理賬目的監(jiān)督

可以成立專門管理資金賬目的組織，相關(guān)的工作人員要每個(gè)月都對(duì)財(cái)政資金管理賬目進(jìn)行仔細(xì)地核算，保證村級(jí)財(cái)政資金管理的統(tǒng)一性。工作人員在進(jìn)行核算過程中要逐一記錄好每筆撥付資金的出處，并且通過表格的形式繪制出來，然后送到資金管理單位進(jìn)行審閱確定沒有差距以后進(jìn)行蓋章，在管理賬目時(shí)要保證每一筆核算的合法性、有效性、合理性；并把核算的表格張貼出去，保證財(cái)政資金管理的公開性，讓所有的農(nóng)民都知道資金的流向。減少農(nóng)民和資金管理者之間的矛盾，增加彼此的信任度，從而維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

通過對(duì)村級(jí)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國村級(jí)財(cái)政資金管理方面還存在著很多問題，需要時(shí)間才能達(dá)到國外發(fā)達(dá)國家的水平。這一過程中，需要做好村級(jí)財(cái)政資金整合工作、財(cái)政資金管理的監(jiān)管工作、創(chuàng)新財(cái)政資金管理運(yùn)行模式、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)政資金管理賬目的監(jiān)督，才能解決我國目前在村級(jí)財(cái)政資金管理中存在的問題，才能提高我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小農(nóng)村和城市的貧富差距，以此來加快我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

作者：陳友昌 單位：江蘇省宿遷市泗洪縣太平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]林翰雄.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014(29).

[2]吳永麗.淺談我國農(nóng)村集體資金管理現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(8).

[3]曹瑩.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的問題與對(duì)策分析[J].中國管理信息化,2015(12).

[4]孫淑芳.關(guān)于農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作現(xiàn)狀及管理策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(12).

第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度資金管理

摘要:

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，加強(qiáng)資金管理、有效提升資金管理的利用率和企事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量，是很多企事業(yè)單位發(fā)展中的首要問題。特別是在國家相關(guān)政策和規(guī)范性條例不斷涌現(xiàn)的今天，加強(qiáng)企事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量，使得企事業(yè)單位的資金管理在國家的規(guī)范性條例制度下有效地運(yùn)行，是非常有必要的。本文將分析在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度下，資金管理的方法及控制措施。

關(guān)鍵詞:

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；資金管理；控制措施；管理方法

加強(qiáng)資金管理的質(zhì)量，不斷優(yōu)化企事業(yè)單位的資金管理水平，有效提升企事業(yè)單位的資金管理能力，使得企事業(yè)單位的資金管理水平得到優(yōu)化，不僅有助于提升企事業(yè)單位的資金利用率，避免資金的浪費(fèi)，同時(shí)也有助于推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度下優(yōu)化資金管理的質(zhì)量，應(yīng)該從以下方面著手，不斷提升資金管理的質(zhì)量與水平。

一、加強(qiáng)資金預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算管理的功能

為提升企事業(yè)單位的資金管理水平，必須從預(yù)算管理著手。預(yù)算管理是資金管理的前提條件，更是資金管理的必備基礎(chǔ)，只有強(qiáng)化預(yù)算管理，才能真正推動(dòng)企事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量與水平。對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理一般分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。前者以年度為衡量杠桿，主要衡量事業(yè)單位運(yùn)行日常管理的財(cái)政支出計(jì)劃，一般包含兩方面的內(nèi)容，人員費(fèi)用及日常管理費(fèi)用等。后者則以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，事業(yè)單位各個(gè)部門為完成既定的目標(biāo)和任務(wù)而增設(shè)的項(xiàng)目開支，這部分開支并不在年度支出計(jì)劃里。加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化預(yù)算管理，能夠從全程來優(yōu)化事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量，使得事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)支出與投入都納入科學(xué)的管理體系中。

(一)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系

在預(yù)算管理中，預(yù)算管理體系的重要性毋庸置疑。只有構(gòu)建科學(xué)有效的，持之有力的預(yù)算管理體系，才能真正優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量，才能充分發(fā)揮預(yù)算管理的功能和價(jià)值。預(yù)算控制貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)收支全過程，通過分級(jí)管理和過程控制，堅(jiān)持預(yù)算的剛性作用，謀求挖潛增效。首先，在構(gòu)建預(yù)算管理體系的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理體系的調(diào)研與分析，全盤分析事業(yè)單位其他年度的財(cái)政開支，確保預(yù)算管理體系制定的科學(xué)性與規(guī)范性。預(yù)算管理體系其核心在于“預(yù)”字，這就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門，必須保障預(yù)算管理體系的預(yù)見性、規(guī)范性及指導(dǎo)性等功能。只有這樣，才能有效地規(guī)避預(yù)算管理體系在后期的隨意變更和增加，充分發(fā)揮預(yù)算管理體系的規(guī)范性和價(jià)值功能。其次，在財(cái)政支出的過程中，應(yīng)該采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升財(cái)政支出的規(guī)范性，嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，使得事業(yè)單位的每一筆支出都有據(jù)可查，有法可依，這是確保事業(yè)單位資金管理質(zhì)量的前提基礎(chǔ)。最后，在預(yù)算管理體系的制定過程中，必須不斷細(xì)化預(yù)算管理編制，使得預(yù)算批復(fù)落實(shí)到基層，以利于國庫改革向縱深方向推進(jìn)；預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)有詳細(xì)支出內(nèi)容，項(xiàng)目支出要經(jīng)過獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)估，使預(yù)算安排與預(yù)算單位的實(shí)際有效貼合，充分提升資金的利用率。

(二)不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范

在資金管理中，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性和科學(xué)性，是做好資金管理的基礎(chǔ)，更是有效保障資金管理質(zhì)量的前提。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該充分重視資金管理的必要性，充分根據(jù)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的水平及條件來制定完善的財(cái)務(wù)控制制度。首先，不斷更新資金管理的觀念，有效貫徹資金管理的科學(xué)風(fēng)氣，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員能夠認(rèn)識(shí)到資金管理對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的重要意義，不斷規(guī)范內(nèi)部人員自身的約束性和規(guī)范性。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建設(shè)，強(qiáng)化資金管理與控制，不斷提升資金管理的節(jié)約性和可控制性，避免資金的浪費(fèi)，綜合性地提升資金的利用率，避免資金的結(jié)余。最后，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中，加強(qiáng)資金管理必須注重加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。對(duì)于事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是屬于國家的。因此，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，避免事業(yè)單位內(nèi)部人員私自竊取國家財(cái)產(chǎn)，或者浪費(fèi)，甚至損害國家財(cái)產(chǎn)。此外，在事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的過程中，必須加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。不管是對(duì)于企業(yè)，還是對(duì)于事業(yè)單位，加強(qiáng)資金的有效周轉(zhuǎn)率都是發(fā)展的前提與保障。因此，必須針對(duì)新情況，全面分析市場(chǎng)，加強(qiáng)資金的有效流轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)死賬、呆賬等情況。

二、加強(qiáng)資金日常支出的管理

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度下，加強(qiáng)資金的日常管理，不斷提升資金的流轉(zhuǎn)率，不斷優(yōu)化資金管理的質(zhì)量與水平，具有非常重要的作用。加強(qiáng)資金的日常管理，全面分析與收集會(huì)計(jì)信息，有效地提升資金管理的整體質(zhì)量與水平。

(一)強(qiáng)化資金的日常管理水平

日常的資金管理是資金管理的根本前提，加強(qiáng)日常資金的管理，有效收集與分析日常資金的支出與應(yīng)收款項(xiàng)，能夠從這些會(huì)計(jì)信息中分析事業(yè)單位的日常資金流轉(zhuǎn)及走向，從而通過這些信息，匯總分析出事業(yè)單位的日常開支走向，從而為財(cái)務(wù)管理提供扎實(shí)可靠的信息。此外，通過日常資金的監(jiān)管與控制，還能夠確保資金走向的合理與規(guī)范，為資金管理的全局性提供參考和依據(jù)。特別是對(duì)于一些日常資金流轉(zhuǎn)較頻繁的事業(yè)單位而言，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度下，通過資金的日常管理，能夠極大地提升資金管理的質(zhì)量與水平。

(二)加強(qiáng)資金收支的審批管理

在資金管理中，對(duì)于應(yīng)收賬款的管理重點(diǎn)，必須落實(shí)在審批與監(jiān)管等方面，通過嚴(yán)格的審批管理，能夠最大程度地優(yōu)化資金管理的質(zhì)量，同時(shí)還能夠確保資金的安全與合理周轉(zhuǎn)。首先，在資金的管理過程中，應(yīng)該制定明確科學(xué)的收支管理制度。任何一個(gè)部門在收到資金的第一時(shí)間，必須將收入完整無誤地交給財(cái)務(wù)部門來管理，保障收入在第一時(shí)間入賬。任何個(gè)人或者集體，在未經(jīng)審批的情況，不得私自肆意挪動(dòng)資金。在收支管理中，對(duì)于所收取的現(xiàn)金，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該第一時(shí)間將現(xiàn)金存入對(duì)公賬號(hào)，不得留作現(xiàn)金，除機(jī)動(dòng)現(xiàn)金外。其次，在支出的過程中，同樣必須強(qiáng)化嚴(yán)格的審批制度。通過科學(xué)的審批制度，保障支出的科學(xué)與合理。任何部門，任何個(gè)人在支出現(xiàn)金時(shí)，必須由部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，會(huì)同財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字，只有這樣才能允許支出。

三、優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)的規(guī)范性與統(tǒng)一性

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度下，做好資金管理，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的精準(zhǔn)審計(jì)，這是資金管理的重要手段。在審計(jì)的過程中，必須明確財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，來調(diào)整審計(jì)體系和方法，最大程度地保障資金安全與高效。

(一)完整錄入審計(jì)的內(nèi)容

在財(cái)務(wù)收支的審計(jì)工作中，審計(jì)內(nèi)容的完整性是審計(jì)的必要前提。針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)在以下幾個(gè)方面。首先是收入，在審計(jì)的過程中，應(yīng)該保障收入的規(guī)范性和完整性，所有收入都應(yīng)該納入審計(jì)范疇，同時(shí)在審計(jì)過程中還應(yīng)該針對(duì)收入來源進(jìn)行考察，明確收入的來源。其次是支出。在審計(jì)的過程中，針對(duì)每一筆支出都應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)工作。在支出審計(jì)中，應(yīng)該根據(jù)支出的范圍及用途，重點(diǎn)審計(jì)支出的合理合規(guī)性。最后，是安全。在審計(jì)的過程中，加強(qiáng)收支的安全是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，在審計(jì)中，應(yīng)該要求財(cái)務(wù)部門及時(shí)將現(xiàn)金存入銀行等。

(二)提升項(xiàng)目審計(jì)的全面性

項(xiàng)目支出是重大的支出，特別是對(duì)于一些重大項(xiàng)目而言，在支出的過程中，支出量較大，資金用途多樣，如果不加強(qiáng)審計(jì)工作，很容易出現(xiàn)貪腐等問題。因此，在項(xiàng)目審計(jì)的過程中，必須提升審計(jì)的全面性。一方面，在項(xiàng)目支出的過程中，重點(diǎn)審計(jì)支出是否在規(guī)范要求的范疇內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，應(yīng)該及時(shí)糾正。另一方面，在項(xiàng)目資金具體運(yùn)用的過程中，同樣需要審計(jì)資金在使用中的安全性及有效性，重點(diǎn)審計(jì)資金是否存在挪作他用的情況。

四、結(jié)束語

資金管理是企事業(yè)單位快速發(fā)展的關(guān)鍵，更是確保企事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。在資金管理中，應(yīng)該根據(jù)資金管理的“三大內(nèi)容”，有效優(yōu)化資金管理的質(zhì)量，不斷提升資金的使用效率及安全，進(jìn)而推動(dòng)企事業(yè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與高效。在資金管理日益得到重視的今天，任何部門或單位都應(yīng)該重視資金管理工作，通過資金管理來推動(dòng)企事業(yè)的快速穩(wěn)定的發(fā)展。

作者：張俊海 單位：夏津縣財(cái)政局

參考文獻(xiàn):

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[3]安體富.中國轉(zhuǎn)移支付制度：現(xiàn)狀、問題和改革建議[J].財(cái)政研究,2007

第四篇：高等教育財(cái)政資金管理問題

[摘要]

高等教育財(cái)政資金管理是重要的的系統(tǒng)性工作，高校的工作效率，發(fā)展效益，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)良是國家公共資源合理配置的體現(xiàn)。本文在介紹武陵山片區(qū)高等教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，簡單分析武陵山片區(qū)高等教育在財(cái)政資金管理中存在的問題并且給出解決思路。

[關(guān)鍵詞]

公共資源；高等教育；財(cái)政資金管理；武陵山片區(qū)

國家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源的優(yōu)化配置需要財(cái)政資金的有效管理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革、城鎮(zhèn)一體化的大背景下，現(xiàn)今的財(cái)政資金管理體制不僅存在著弊端，也無形中加大了政府財(cái)政資金利用的風(fēng)險(xiǎn)。談到公共資源的管理，韓方彥認(rèn)為，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定制度缺陷突出表現(xiàn)為未能清晰界定公共資源產(chǎn)權(quán)主體所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布勞格（MarkBlang）指出，對(duì)教育發(fā)展來說，長期的人力規(guī)劃準(zhǔn)確性使高等教育受到嚴(yán)重影響，甚至難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)兩三年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)要求。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府進(jìn)行財(cái)政投入責(zé)無旁貸。近年來，我國加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加的投入量中得到了很大程度的提升。例如：基礎(chǔ)設(shè)置改造，人才質(zhì)量培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等的提出；大學(xué)生的綜合素質(zhì)得以提高，尤其是在書記和總理提出互聯(lián)網(wǎng)+，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新戰(zhàn)略目標(biāo)下，各高校組織了各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，專項(xiàng)資金的使用權(quán)高校有了更多的自主權(quán)。

1武陵山片區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

武陵山片區(qū)包括黔江、酉陽、秀山、澎水、石柱、武隆、涪陵2區(qū)5縣；湖北恩施土家苗族自治州的2市6縣；宜昌市2縣；湖南湘西土家苗族自治州的1市7縣；張家界市的2區(qū)2縣；懷化市的1市2區(qū)6縣；常德市的1區(qū)3縣；貴州銅仁地區(qū)的1市1特區(qū)8縣；遵義市的務(wù)川1縣；黔東南苗族侗族自治州的4縣，共計(jì)57區(qū)市縣。武陵山片區(qū)高等教育本科10所，專科14所；其中黔江、涪陵區(qū)、湖北恩施、湖南湘西、張家界和懷化市各2所，常德市5所，貴州銅仁和黔東南各3所，共計(jì)24所。下圖為武陵山片區(qū)高等教育所在地區(qū)以及當(dāng)?shù)乇緦？茢?shù)量的比例。武陵山片區(qū)雖然在改革開放以來經(jīng)濟(jì)總量獲得較大提升，規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長較快，但是與全國及本省市其他地區(qū)相比，地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，發(fā)展失衡。例如：武陵山片區(qū)武隆、秀山等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務(wù)能力弱，市場(chǎng)教育程度低。武陵山片區(qū)不應(yīng)該只是一個(gè)關(guān)系網(wǎng)簡單的地理單元，還應(yīng)該是一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重要節(jié)點(diǎn)。高等教育的發(fā)展會(huì)極大程度上推動(dòng)武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等教育的研究會(huì)促進(jìn)高等教育的轉(zhuǎn)型和改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來武陵片區(qū)受到學(xué)者們的青睞，現(xiàn)以下圖表來說明武陵片區(qū)高等教育財(cái)政資金管理問題研究的發(fā)展趨勢(shì)。2011年—2015年高等教育財(cái)政資金研究比例增長了28.84%，2010—2015年高等教育財(cái)務(wù)管理增長了5.91%；2011年—2015年武陵山區(qū)研究比例增長了7.71%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)武陵山片區(qū)共計(jì)24所高校，2011年到2015年研究高等教育財(cái)政資金管理的有增加，但是缺乏定量分析，也沒有給出提升相關(guān)資金效率的理論模型，幾乎沒有將相關(guān)的計(jì)量方法運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域。從縱向上看，期刊文章的數(shù)量呈明顯上升的趨勢(shì)，高等教育的財(cái)政資金受到廣大學(xué)者的關(guān)注，武陵山區(qū)的高校財(cái)政資金管理問題將會(huì)受到更多的關(guān)注，武陵山片區(qū)的發(fā)展需要更多深入的實(shí)證分析。

2武陵山片區(qū)高等教育財(cái)政資金管理問題分析

2.1撥款機(jī)制設(shè)置不合理

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2002年我國政府投入占GDP的比例為3.16%，2005年為3.29%，2010年為3.11%，2014年達(dá)到了4.16%。隨著我國出臺(tái)的教育財(cái)政資金相關(guān)政策的增多，雖然公共教育事業(yè)的發(fā)展速度有一定程度的提升，但是速度和質(zhì)量依然有待提高。最初我國教育財(cái)政撥款是由財(cái)政部門撥付給教育主管部門，再由教育主管部門撥付給相關(guān)學(xué)校，顯而易見這種撥款方式十分復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)越多越容易產(chǎn)生漏洞以及非法行為。2005年后，我國財(cái)政資金的改革改變了撥款機(jī)制，由財(cái)政部門直接撥付給院校；相比之前的方式更加有效，但依然存在問題。例如，撥款的公正度和透明度鮮為人知，政府作為撥款主體，人為因素不可避免。

2.2績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不夠

有些部門對(duì)公共財(cái)政資金管理沒有本質(zhì)上的認(rèn)識(shí)，公共資源不是部門資源，不合理的公共資源配置和浪費(fèi)在一定程度上就是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠?qū)е碌摹Ｔ趥€(gè)別高校中，個(gè)人無償或低價(jià)獲取，公共財(cái)政資源的自然屬性被扭曲，財(cái)政資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資源配置不合理和流失。高等教育財(cái)政支出缺乏規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)武陵山片區(qū)24所高校進(jìn)行調(diào)查，其中有70.31%的高等教育直接進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，有19.2%的高等教育進(jìn)行校內(nèi)評(píng)價(jià)，有10.49%的實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，因此得出武陵山片區(qū)績效評(píng)價(jià)方式單一，未能真正實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的目的。

2.3預(yù)算編制和監(jiān)管不足

學(xué)校編制預(yù)算主要目的在于將學(xué)校各項(xiàng)收入和支出統(tǒng)一管理來改善辦學(xué)的條件，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，達(dá)到收支平衡。在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)督工作沒有落實(shí)，預(yù)算管理制度不健全，監(jiān)管機(jī)制缺乏有效性，部分學(xué)校存在挪用資金，擠占項(xiàng)目預(yù)算資金的情況。高校只注重其短期利益，會(huì)造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的狹隘，及對(duì)高校未來模糊的定位，高校長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益及學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到不良影響。

2.4財(cái)政資金管理目標(biāo)模糊

高校資金的管理目標(biāo)不明確，高校的資金并沒有在既定的目標(biāo)下受到多方面的制約，資金管理缺乏有效的監(jiān)督和約束，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不全面，高校管理層對(duì)現(xiàn)年度和前年度的財(cái)務(wù)信息不明確，未制定一個(gè)合理有效可行的管理目標(biāo)，對(duì)于財(cái)政資金下一季度的分配，缺少合理的目標(biāo)。

2.5高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理工作深深受到傳統(tǒng)體制和意識(shí)形態(tài)的影響，財(cái)務(wù)人員按部就班地行使收付資金、記賬、報(bào)表的職能，財(cái)務(wù)管理工作沒能深入到高校活動(dòng)的整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)之中。因此，財(cái)務(wù)人員不但要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還要精通統(tǒng)計(jì)、法律、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、政治等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分高校的財(cái)務(wù)管理人員不具有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，有些人員是直接從其它崗位調(diào)來，沒有基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)，也沒有后期的專業(yè)培養(yǎng)，不能完全勝任財(cái)務(wù)管理工作。

3高等教育財(cái)政資金管理存在問題的建議

3.1建立財(cái)政資金管理中介機(jī)構(gòu)

針對(duì)我國撥款機(jī)制的設(shè)置，想要更加合理有效的利用財(cái)政資金，建立一個(gè)具有緩沖性質(zhì)的撥款中介機(jī)構(gòu)十分有必要。中介機(jī)構(gòu)的人員組成可有政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)校的黨管干部，以及行業(yè)專家和優(yōu)秀教師代表。公共教育學(xué)校需要國家政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)可以作為公共教育學(xué)校的代表，代表學(xué)校表達(dá)利益訴求。中介機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、公共資源使用效率、科研水平、師資力量等方面進(jìn)行考核，然后把考核評(píng)估的結(jié)果作為政府財(cái)政資金撥款的有力依據(jù)。

3.2加強(qiáng)財(cái)政資金管理重要性的認(rèn)識(shí)

公共資源是屬于國家的一項(xiàng)專有資源，是國有資源管理中的核心成分。財(cái)政部門應(yīng)該清楚地知道財(cái)政資金的的來源和流向，管理部門應(yīng)該強(qiáng)化管理職能，增強(qiáng)管理意識(shí)，科學(xué)合理的配置公共財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)，非公共財(cái)政資金維護(hù)和管理也十分有必要，不同領(lǐng)域、狀態(tài)的公共資源的歸集，管理規(guī)范，運(yùn)作有序，防止國家政府公共財(cái)政資源的流失和浪費(fèi)。

3.3完備高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理

相比其他社會(huì)企業(yè)，高等教育作為教育研究科研部門，組織架構(gòu)更加復(fù)雜，資金管理和預(yù)算管理范圍更加廣泛，高等教育資產(chǎn)管理部門要加大監(jiān)督力度，監(jiān)督和完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理；建立完備的高校資金管理系統(tǒng)，合理配置高校的資產(chǎn)，提高高校預(yù)算編制的精準(zhǔn)度和精細(xì)度；健全資金預(yù)算編制機(jī)制，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，在預(yù)算過程中同時(shí)做好內(nèi)部控制和績效考核的建設(shè)。

3.4控制財(cái)政資金使用和成本

在不特定的要求下，財(cái)政預(yù)算是不應(yīng)該調(diào)整的，財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校公正性和有效性的表現(xiàn)，假若要調(diào)整預(yù)算必須申請(qǐng)，經(jīng)過管理部門的審批合格夠才能調(diào)整預(yù)算，投入運(yùn)行。更為重要的是，高校的未來發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展方向是與財(cái)政預(yù)算息息相關(guān)，財(cái)務(wù)管理人員必須制定科學(xué)的資金使用方案，使財(cái)務(wù)預(yù)算和高校項(xiàng)目相結(jié)合，完整地掌控資金的使用狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況以保證資金的使用率。

3.5提高行政人員綜合素質(zhì)

高校行政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)是管理績效的關(guān)鍵，管理人員的綜合素質(zhì)包括專業(yè)知識(shí)、管理能力、實(shí)踐能力三方面。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，高校可以根據(jù)自身實(shí)際情況制定合理有效的學(xué)習(xí)計(jì)劃；提升管理能力，定期進(jìn)行管理綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，在行政管理人員的工作中做績效評(píng)價(jià)；增加行政管理人員的實(shí)踐機(jī)會(huì)，在實(shí)踐過程中，行政管理人員的工作作風(fēng)，工作績效會(huì)相應(yīng)地展現(xiàn)出來，這兩方面會(huì)凸顯出管理人員管理能力的強(qiáng)弱。行政管理人員應(yīng)將當(dāng)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和管理理論相結(jié)合，踏實(shí)認(rèn)真的管理和創(chuàng)新，維護(hù)和提升高校的利益和國家的利益。

作者：黎清清 單位：長江師范學(xué)院

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