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玉屏侗族自治縣深入貫徹落實關于扶貧開發系列重要論述，深入學習貫徹中央和貴州省委省政府、銅仁市委市政府關于脫貧攻堅的系列決策部署，真情實意付出，真金白銀投入，真抓實干攻堅，2017年脫貧攻堅成效考核位于全省第二名，2018年脫貧攻堅成效考核位于全省出列區縣第一名。面對扶貧項目選擇不夠精準、利益聯結“一股了之”、小額信貸“戶貸企用”、扶貧對象內生動力不足等問題，縣委縣政府不斷在破解難題中探索創新，在工作實踐中總結提煉，形成了一些行之有效的辦法舉措。

一、強化“四權管理”，破解扶貧資產管理問題

2014年來，玉屏縣委、縣政府累計投入財政扶貧資金66.95億元，其中用于產業扶貧15.78億元，形成經營性資產共計5.2億元。從實際情況看，這些資產分布于縣、鄉、村等不同層面，資產所有權、經營權、收益權、監管權界定還不是很清楚、責權也不是很明晰，客觀上存在資產管理不精準、收益分配不透明等問題，甚至面臨扶貧資產流失的風險。結合財政扶貧資金投向、扶貧項目實施主體等實際，研究出臺了《扶貧資產管理和收益分配辦法（試行）》，探索形成扶貧資產“四權分置”管理機制。一是明確所有權，“把扶貧資產放進集體籃子里”。對2014年以來扶貧項目形成的資產進行全面梳理核查、登記確權，按照屬地原則明確資產所有權歸屬，計劃2019年底前完成所有權證登記發放工作。二是放活經營權，“讓最能掙錢的人去經營”。圍繞油茶、食用菌、精品水果（黃桃）、生豬養殖四大主導產業及其他特色產業中的經營性資產（如集體養殖小區圈舍、基地冷庫倉庫、農機裝備設施等），通過合作經營、委托管理、公開發包、入股分紅等方式，做到管用并舉，確保盤活用好。三是保障收益權，“讓最需要的人能受益”。在扶貧資產收益分配上，主要采用“721”模式：即70%用于作為貧困戶分紅，20%作為村集體經濟收入，10%作為村級管理和發展基金。比如，玉屏2018年投入財政扶貧資金2000萬元實施的食用菌加工項目，所形成資產依照“四方協議”，前三年按投入財政資金總額的5%兌現收益，并每年按0.5%比例遞增。2019年，這個項目的扶貧資產收益100萬元，按“721”比例，分別為項目覆蓋的貧困戶、村集體和縣扶投公司分成，保證了扶貧資產的穩定收益。四是落實監管權，“讓每一份資產都能保值增值”。對縣級層面龍頭企業經營的扶貧資產，由縣直業務部門進行監管；對鄉鎮實施項目所形成的扶貧資產，統一納入鄉鎮三資管理平臺，明確了鄉鎮的監管主體責任。同時，建立資產登記管理臺賬，每年清產核資，定期監督檢查，嚴防資產流失，確保保值增值。

二、突出“全程監管”，破解扶貧項目管理問題

凡事預則立，不預則廢。玉屏縣委、縣政府始終把項目庫建設作為扶貧資金績效管理的“第一粒扣子”，想方設法扣緊扣實。一是聚焦產業選擇的“前端”精準謀劃項目。玉屏作為“中國油茶之鄉”，全縣種植油茶已有上百年的歷史，油茶種植規模超過20萬畝；玉屏黃桃產業通過近年的大戶帶動、合作社推動，種植規模達到2.5萬畝，不管是品質還是品牌都得到了群眾和市場的一致認可。另外，玉屏縣委縣政府還采取超常舉措，引進溫氏集團、貴福菌業，大力發展生豬養殖和食用菌產業，目前全縣生豬養殖規模達到32萬頭，食用菌生產突破3500萬棒。2018年以來，玉屏縣委、縣政府堅持自下而上謀劃，自上而下審核，緊緊圍繞脫貧攻堅后三年和三年后，累計謀劃入庫項目467個，其中涉及四大主導產業項目占比達到80%。二是聚焦項目落地的“中端”實施全程監管。始終堅持未定績效目標的項目不入庫、不在庫中的項目不安排資金、未評審的項目不批復、已批復實施的項目不予調項。2018年全縣實施的107個項目全部來自項目庫。同時，在項目實施過程中，堅持一個項目一套班子，一個方案一抓到底，有力保證了批復項目的順利實施。三是突出績效管理的“末端”強化結果問效。為確保實施項目的應有效益，研究出臺了《財政扶貧項目后續管理辦法》，整合縣紀委監委、縣督查局、縣脫貧攻堅指揮部等力量，采取入戶調查、現場核查等方式，對全縣扶貧項目的資產經營、資產管護、人員培訓及效益評估等進行常態化跟蹤問效。針對發現的問題，及時對相關責任人進行約談、通報或問責，有效防止和避免了影響項目績效的行為和問題。

三、實行“負面清單”，破解內生動力不足問題

在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期，由于脫貧摘帽時間緊、任務重，貧困戶就業難、創業難，以及部分產業見效慢、增收難等實際，為全面保證“一達標”核心指標的完成，先后探索建立了財政扶貧資金入股分紅、產金互促“541”“10113”產業收益全覆蓋等利益聯結機制。隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的不斷推進，該項利益聯結機制雖然在解決貧困戶收入達標問題上發揮了重要作用，但也存在“一股了之”“一分了之”“平均主義”等設計缺陷，從某種程度上講還助長了扶貧“懸崖效應”、貧困戶“等靠要”思想。對此，玉屏縣委縣政府探索出臺《建檔立卡貧困戶差異化管理指導意見》，明確貧困戶“六要”義務，列出扣除或取消貧困戶產業分紅“十條”負面清單，對不履行義務要求、不遵守法律規定、不落實相關政策的，由所在村進行民主評議并公示無異議后，扣除或取消相應分紅資金。同時，考慮到村民自治、群眾監督等制度設計和現實需求，針對各村具體情況，及時完善村規民約。采取群眾會、村民代表大會等形式，將爭當貧困戶、濫辦酒席、等靠要吃低保、不講誠信、亂建房屋、不贍養老人、不撫養子女等行為列入享受政策福利的限制性條款，作為村支兩委日常管理內容，作為群眾經常性監督重點，多措并舉、群策群力破解貧困戶內生動力不足的問題。

四、堅持“分類施策”，破解金融扶貧風險問題

集中開展扶貧資金使用不規范專項治理，既十分必要，也正當其時。從實際情況看，在集中精力脫貧攻堅過程中，由于種種原因，的確出現了一些扶貧資金使用不規范的問題。比如，受制于特殊歷史階段的制度設計，以及貧困戶償還能力、金融機構風險防范等，在開展“精扶貸”“小康貸”工作中，的確存在“戶貸企用”的問題。玉屏縣委縣政府及時印發了《扶貧資金使用不規范專項治理工作方案》，全面開展自查自糾，對脫貧攻堅基金報賬慢、部分項目資料不規范等，逐一建立問題臺賬，對標對表整改銷號。特別是針對小額信貸風險防控問題，及時出臺《扶貧小額信貸風險防范處置方案》《精扶貸項目貸款本金催收實施方案》，從貸款熔斷、貸款貼息、貸款追償、分類防范、信貸資金到期還款五個方面多管齊下，通過差別化舉措分類催收貸款本金。具體來講，就是對有償還能力的企業，敦促其及時歸還貸款；對涉及“三角債”的企業，協助其清理債務盡快還款；對暫時無力還款的企業，有針對性地制定幫扶方案，明確還款計劃；對勉強能夠還上，但還款后資金困難的企業，我們幫助其擔保貸款、協調融資等。通過采取分別對待、因企施策，最大限度地降低貸款風險。

作者:楊德振 單位:中共玉屏侗族自治縣委副書記