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摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善的前提下，合理分配與運(yùn)作財(cái)政專項(xiàng)資金，并且強(qiáng)化管理是一項(xiàng)具有研究意義的主題。隨著財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模逐年的增長，暴露出資金管理上的一些漏洞，由于其種類名目及投向領(lǐng)域眾多，不能盲目武斷的用一種規(guī)范模式統(tǒng)一處理，因此本文對財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式進(jìn)行分析，并就當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的問題提供建議與思考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；建議思考

近年來全國各地財(cái)政專項(xiàng)資金在不同方向的社會公共事業(yè)保障扶持上發(fā)揮著重要作用，并持續(xù)促進(jìn)著地方經(jīng)濟(jì)的增長。但在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理模式上一直被人詬病，尤其體現(xiàn)在爭議較大的分配方式、資金利用率以及使用合規(guī)性方面。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范資金管理系統(tǒng)，是社會各界持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，也是迫切需要解決的課題。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的含義以及基本狀況

財(cái)政專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門撥付的投用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、公共衛(wèi)生及教育事業(yè)等領(lǐng)域，并且具有特殊指定使用范圍的資金。在立項(xiàng)與使用過程中一般要求專款專用及獨(dú)立核算，同時(shí)還需要接受相關(guān)部門的監(jiān)管與督促。在財(cái)政專項(xiàng)資金的分類上，按照其用途可分為基本撥付與項(xiàng)目撥付兩種。基本撥付主要涵蓋了人員及公共費(fèi)用的支出，而項(xiàng)目撥付指以完成特定量的工作任務(wù)或達(dá)成某一領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的支付，按其性質(zhì)范圍分為基礎(chǔ)建設(shè)類、行政事業(yè)類以及其他類。財(cái)政專項(xiàng)資金管理措施方面，財(cái)政部會針對資金調(diào)撥的不同項(xiàng)目，定制相應(yīng)的管理規(guī)范，各區(qū)域的財(cái)政部門也將結(jié)合當(dāng)?shù)靥匦裕C布與之對應(yīng)的專項(xiàng)資金的管理體系。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中暴露的問題

1．專項(xiàng)資金的預(yù)算調(diào)研工作落實(shí)不到位。通過對即將發(fā)生的項(xiàng)目及費(fèi)用提前做出預(yù)估與判斷并加以管控，是財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算模塊所具有的重要職能。近年來的地方財(cái)政預(yù)算的編制實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化的人員經(jīng)費(fèi)，并對公共費(fèi)用施行定額制，及以實(shí)際發(fā)生為依據(jù)的專項(xiàng)費(fèi)用三種模式。尤其在專項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算編制上，存在著對項(xiàng)目詳細(xì)調(diào)研的缺失而造成的主觀性判斷失誤，使大筆結(jié)余的專項(xiàng)資金囤積在單位的賬戶中，失去原有的流動價(jià)值；另外，預(yù)算不足的項(xiàng)目，在缺少資金的推動下停滯不前，嚴(yán)重阻礙了公共基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)度，給國家政府的公信力帶來負(fù)面影響。

2．財(cái)政專項(xiàng)資金投放公平性不足。GDP作為衡量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)情況及區(qū)域發(fā)展的主要指標(biāo)，長久以來一直被放到較高的地位上，因此促使GDP的增長成為了各地方政府官員的首要目標(biāo)。對于劃撥到地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金主要投放在了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，擁有了充足的資金供給，地方經(jīng)濟(jì)更加繁榮；而另一邊，迫切需要通過專項(xiàng)資金改善環(huán)境的領(lǐng)域，如文教衛(wèi)卻得不到重視。隨著高速增長的地區(qū)GDP，民眾普遍性矛盾卻得不到緩解，撥付到地方的財(cái)政專項(xiàng)資金失去了根本意義，更加凸顯出了投放結(jié)構(gòu)上的不合理，使用效率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求，更談不上施展出財(cái)政專項(xiàng)資金在推動城市各行業(yè)發(fā)展的公平性。

3．財(cái)政專項(xiàng)資金用途缺乏監(jiān)管。一般來說專項(xiàng)資金均設(shè)置了特定的用途與項(xiàng)目，并且依據(jù)相關(guān)規(guī)范這筆收支應(yīng)進(jìn)行分類核算，以同其他性質(zhì)費(fèi)用收支區(qū)分開。但部分單位及部門忽視了專項(xiàng)費(fèi)用的獨(dú)特性，并與經(jīng)常性的費(fèi)用混為一體，意識上還停留在撥付的款項(xiàng)只要運(yùn)用在收款單位上就行，卻沒有劃分出具體用途。存在著專項(xiàng)資金被占用，或用于公共福利性款項(xiàng)發(fā)放給個(gè)人的現(xiàn)象。

4．專項(xiàng)資金撥付不能突出主次。部分財(cái)政專項(xiàng)資金因缺失合理的預(yù)算管控，存在“一刀切”的現(xiàn)象。由于立項(xiàng)部門主觀性的影響，力保面面俱到，無法抓住重點(diǎn)的資金支持范圍，使財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金淪為平均主義的多發(fā)地。如應(yīng)大力扶助的教育行業(yè)得不到足夠的資金支撐，就無法更好的發(fā)揮示范與指引作用，專項(xiàng)資金的作用大打折扣。

5．財(cái)政部門對專項(xiàng)資金缺乏多維度管控。我國已的行政單位財(cái)務(wù)與會計(jì)制度守則中明確地約定了有關(guān)專項(xiàng)資金結(jié)余的管理辦法，即上繳撥付單位或經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后再留用。但部分獲得專項(xiàng)資金的單位為了私自截留余額，或違規(guī)回避上繳，采取突擊式的開支方式，通過各種方式將結(jié)余款項(xiàng)花費(fèi)殆盡；同時(shí)還存在專項(xiàng)資金未按進(jìn)度要求，提前預(yù)支到尚未開工的項(xiàng)目中。以上種種違規(guī)行為均暴露出專項(xiàng)資金使用過程缺乏有效監(jiān)管的后果，沒有對大額專項(xiàng)款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。依照相關(guān)規(guī)定要求，專項(xiàng)支出在行政單位的使用上需要遞交相關(guān)報(bào)告及說明，但正是缺乏財(cái)政部門對專項(xiàng)資金使用過程的管控，造成了違規(guī)使用情況的產(chǎn)生。

6．專項(xiàng)資金保護(hù)性導(dǎo)致競爭失效。當(dāng)前專項(xiàng)資金的投向領(lǐng)域涉及到社會各界的方方面面，如公共基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)民生保障性事業(yè)等。而市場經(jīng)濟(jì)中在以公平性競爭為首要前提下，在專項(xiàng)資金流入相關(guān)行業(yè)后，無形的起到了保護(hù)與扶持作用，不利于其他企業(yè)的自然發(fā)展，也使國際市場上對我國產(chǎn)品屢屢發(fā)起反傾銷處罰，另外，地方性的政績考核也使財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持對象發(fā)生偏移，愈發(fā)影響了資金使用的公平性原則。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的策略探討

1．增強(qiáng)部門預(yù)算管理，提升精準(zhǔn)度。從預(yù)算繪制方式著手推行零基預(yù)算模式，結(jié)合實(shí)際落實(shí)其精確度，增進(jìn)與部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，按資金具體情況嚴(yán)格核算；并深入調(diào)研項(xiàng)目的真實(shí)性及可操作性，按輕重緩急合理配置專項(xiàng)資金調(diào)撥；創(chuàng)建符合預(yù)算定制標(biāo)準(zhǔn)的收支分類系統(tǒng)，有效管控資金分配過程，切實(shí)的增強(qiáng)專項(xiàng)資金在特定項(xiàng)目中的使用效率。

2．制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金實(shí)施考評體系。面對于當(dāng)前眾多的專項(xiàng)資金評價(jià)考核方法，具體的實(shí)施還要依據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目類型來確定。如用于扶持貧困落后地區(qū)的教育類專項(xiàng)資金的使用，資金實(shí)施考核方式不僅要考量教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的完工進(jìn)度，還應(yīng)涉及到整個(gè)項(xiàng)目在地區(qū)實(shí)施的社會引導(dǎo)效應(yīng)以及具體的資金投用情況，是否按進(jìn)度推行、扶助效果評價(jià)以及合規(guī)性等。對此，國家財(cái)政部門更應(yīng)該按照每個(gè)項(xiàng)目的特性來分配考核指標(biāo)及權(quán)重，合理運(yùn)用有效手段及機(jī)制來推行考評體系并加以獎勵與處罰。

3．完善專項(xiàng)資金管控體系，并全程監(jiān)管。首先對于專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)的搭建要“因地制宜”，不同類型的支付對象要有相適應(yīng)的管理辦法，并能夠結(jié)合實(shí)際需要發(fā)揮出引導(dǎo)與規(guī)范作用，在具體事實(shí)上不能流于形式，要切實(shí)可行地提高可操作性，避免不必要環(huán)節(jié)造成人力財(cái)力的浪費(fèi)，降低資金使用效率。其次從資金立項(xiàng)、支付再到最終的投放，監(jiān)管要落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，尤其是對資金的使用監(jiān)督上，要對結(jié)果進(jìn)行全方位的考核，嚴(yán)禁發(fā)生擠占、挪用資金的情形發(fā)生。對于監(jiān)控過程中已發(fā)生的問題，必須追責(zé)到個(gè)人嚴(yán)肅處理，并以此為警示。

4．賦予財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)資金管理權(quán)限，參與到項(xiàng)目全過程中。財(cái)務(wù)人員作為專項(xiàng)資金的第一經(jīng)手人，除了日常的基本收支賬務(wù)職能，還應(yīng)該賦予其管理權(quán)限，將權(quán)責(zé)定位在全方位滲透入資金的投放與合規(guī)性管控上。由此就有必要對當(dāng)前的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行功能職責(zé)劃分與崗位重新匹配，以實(shí)現(xiàn)專人專崗，并賦權(quán)落實(shí)到具體個(gè)人。財(cái)務(wù)人員的重點(diǎn)監(jiān)督職責(zé)就是資金的投用過程，實(shí)時(shí)了解掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并對資金流向及管控要具備清晰的專業(yè)意識，依照項(xiàng)目進(jìn)行程度積極配合目標(biāo)的達(dá)成。

四、結(jié)語

從當(dāng)前專項(xiàng)資金的監(jiān)管效果來看，已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，但項(xiàng)目類型支付以其獨(dú)特的延伸性、階段性以及發(fā)展性，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督控制。同時(shí)也可從這三個(gè)特性入手，從專項(xiàng)資金撥付到投用的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，具體分析往年的資金使用狀況，合理科學(xué)的規(guī)劃來年的預(yù)算編制工作，搭建一個(gè)健全完善的資金監(jiān)管體系，將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用打造為集透明化、公開化與公平化的陽光工程。

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作者:陳青梅 單位:廣東省陽江市江城區(qū)財(cái)政局