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摘要：進(jìn)入信息化時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用，信息化管理成了各行各業(yè)優(yōu)化資源配置的有效路徑。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，強(qiáng)化固定資產(chǎn)信息化管理可增加資產(chǎn)效益，而且還能夠提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)水平。然而，因各種因素的影響，公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理信息化不盡如人意。對(duì)此，結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者歸納總結(jié)公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并提出了信息化管理策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；固定資產(chǎn)；信息化管理

2015年1月，全國政法工作會(huì)議首次提出，政法工作應(yīng)積極向善用法治思維與法治方法轉(zhuǎn)變、向注重深層次問題解決轉(zhuǎn)變、向善于借助信息化技術(shù)轉(zhuǎn)變、向更加開放轉(zhuǎn)變。為積極踐行這一會(huì)議精神，各級(jí)政府對(duì)公安工作信息化建設(shè)予以了大力支持。對(duì)于公安機(jī)關(guān)大規(guī)模且多樣性的資產(chǎn)，如何有效管理是亟待解決的問題。鑒于此，公安機(jī)關(guān)利用信息化技術(shù)管理固定資產(chǎn)的需求日益迫切。

一、公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)種類繁多，資產(chǎn)管理非專職專業(yè)人員。基于《公安部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)為房屋建筑、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備等十大類，且每一類下細(xì)分了各種小類設(shè)備。公安專用設(shè)備便設(shè)置有二十多個(gè)小類，這么繁多的資產(chǎn)種類無疑是增加了管理難度。在這一形勢(shì)下，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)并未安排專職專業(yè)固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)并未得到有效管理，導(dǎo)致其難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

2.固定資產(chǎn)存放、使用地點(diǎn)分散，固定資產(chǎn)管理制度未健全。縱觀我國公安體系，機(jī)構(gòu)布局較為分散，管理層級(jí)較多，造成固定資產(chǎn)分布較為分散，添置與調(diào)配固定資產(chǎn)的渠道較為分散多樣，管理難度較大。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理制度體系未理順相關(guān)規(guī)范，在同級(jí)或不同級(jí)的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門之間，固定資產(chǎn)管理脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.固定資產(chǎn)流動(dòng)性大、購置更新快，資產(chǎn)信息更新不及時(shí)。近年來，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程加快，各級(jí)公安機(jī)關(guān)部門合并、增設(shè)現(xiàn)象較為頻繁，人員流動(dòng)大，購置、更新、調(diào)撥固定資產(chǎn)的頻率也隨之增加。然而，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式中，賬、卡、物管理互相獨(dú)立與分離，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)與跟蹤固定資產(chǎn)變動(dòng)情況、分布情況等，賬實(shí)不符的情況較為常見。所以，集中統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)尤為必要，實(shí)時(shí)調(diào)配、動(dòng)態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)，提高其利用率，有效杜絕管理漏洞，避免資產(chǎn)的流失。因此，固定資產(chǎn)信息化管理則成為公安機(jī)關(guān)最佳選擇。

二、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)信息化管理策略

1.完善規(guī)章制度，建立固定資產(chǎn)信息化管理和監(jiān)督長效機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)信息化管理成熟單位的有益經(jīng)驗(yàn)。制定制度時(shí)，應(yīng)積極開展內(nèi)部需求研究會(huì)議，積極征詢資產(chǎn)管理者、使用者、財(cái)務(wù)部門及領(lǐng)導(dǎo)等各方意見，匯總意見后進(jìn)行甄別取舍。制度細(xì)則應(yīng)囊括固定資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，對(duì)各部門、各崗位的具體權(quán)力和責(zé)任，并制定獎(jiǎng)罰內(nèi)容。由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總體監(jiān)管，設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門或人員對(duì)內(nèi)控制度的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。把內(nèi)控制度實(shí)施情況納入公安人員年終考核標(biāo)準(zhǔn)中，同績效獎(jiǎng)金或年終獎(jiǎng)掛鉤，以此來調(diào)動(dòng)公安人員執(zhí)行積極性。定期組織資產(chǎn)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策及財(cái)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)技能，為有效實(shí)施內(nèi)控制度提供智力支持。資產(chǎn)管理部門借助信息化軟件構(gòu)建監(jiān)督體系，在開發(fā)信息化軟件時(shí)設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理流程，可基于職務(wù)、崗位分別設(shè)置相對(duì)應(yīng)的賬號(hào)，分配相對(duì)應(yīng)的權(quán)限，如此監(jiān)管人員可借助信息化軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。另外，信息化軟件應(yīng)同上級(jí)財(cái)務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)及時(shí)上傳各種財(cái)務(wù)報(bào)表，上級(jí)財(cái)務(wù)和審計(jì)部門通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察對(duì)其資產(chǎn)管理狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常之處，迅速通知單位領(lǐng)導(dǎo)，以此來發(fā)揮強(qiáng)大的外部監(jiān)督功能。

2.重組業(yè)務(wù)流程，保障固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從固定資產(chǎn)全壽命視角著手，對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，針對(duì)不順暢、不合理、不合法的流程進(jìn)行再造，消除管理漏洞，真正做到“人人管物、物物有人管”。如傳統(tǒng)管理模式中，資產(chǎn)調(diào)撥往往會(huì)出現(xiàn)以下兩種情形：其一，固定資產(chǎn)使用部門憑借“使用申請(qǐng)單”到資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等部門進(jìn)行審批，流程十分煩瑣，需要在多個(gè)部門來回奔走；其二，為了逃避流程，資產(chǎn)使用部門人員未通過審批擅自調(diào)整使用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息出現(xiàn)混亂。重組業(yè)務(wù)后的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，則可采取多用戶根據(jù)自身權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，基于申請(qǐng)調(diào)撥、部門審批、調(diào)撥變更流程進(jìn)行在線操作，操作結(jié)果也會(huì)如實(shí)記錄在系統(tǒng)中。如此，減少了部門間票據(jù)流轉(zhuǎn)流程和紙質(zhì)文件的使用量，節(jié)省了大量人力物力投入。

3.做好相關(guān)系統(tǒng)的接合，對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)信息實(shí)行全過程管理。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行無縫隙結(jié)合。固定資產(chǎn)增減申請(qǐng)、增減審批、資產(chǎn)變動(dòng)申請(qǐng)、變動(dòng)審批、資產(chǎn)清查核對(duì)、預(yù)算與核算等各種業(yè)務(wù)都能夠在同一系統(tǒng)中進(jìn)行，不同權(quán)限的人都能夠在這一系統(tǒng)中查詢與處理資產(chǎn)變動(dòng)的信息。同時(shí)，在固定資產(chǎn)標(biāo)記登記中運(yùn)用條碼技術(shù)、二維碼技術(shù)，不僅能夠賦予固定資產(chǎn)專門的“身份信息”，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)高效讀取與核對(duì)，提高資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，為資產(chǎn)清查創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)條件。另外，在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中引入數(shù)碼成像技術(shù)，將固定資產(chǎn)實(shí)物照片、原始憑證、記賬憑證、賬簿等添加到對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)卡片的附件，如此在資產(chǎn)流程過程中便能夠再現(xiàn)資產(chǎn)信息，并為接下來的審計(jì)、會(huì)計(jì)信息披露等工作提供便捷。借助固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可如實(shí)記錄資產(chǎn)變動(dòng)信息，并對(duì)外公布，形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，有效預(yù)防人為操作、互相推諉責(zé)任的情況出現(xiàn)，全方位監(jiān)督固定資產(chǎn)，避免流失。

4.強(qiáng)化信息化管理技能，維護(hù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定。為了強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員信息化技能，各級(jí)公安機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)專家開展培訓(xùn)班、專題講座活動(dòng)，在課程講授中穿插信息化軟件操作、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，并錄制視頻課件，制定精美的圖文教程，引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員可根據(jù)課件和教程獨(dú)立開展各項(xiàng)操作。公布培訓(xùn)專家聯(lián)系方式、建立微信群便于專家技術(shù)答疑，資產(chǎn)管理人員互相交流信息化軟件操作中所遇到的各種問題，互相促進(jìn)。培訓(xùn)內(nèi)容除了固定資產(chǎn)信息化軟件，還應(yīng)增設(shè)通用辦公軟件、操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息基礎(chǔ)知識(shí)，培訓(xùn)對(duì)象也應(yīng)拓展到全體公安人員，進(jìn)而提高整個(gè)單位信息化業(yè)務(wù)操作技能。培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)考核，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)與鞏固。另外，制定獎(jiǎng)罰措施，針對(duì)考試成績優(yōu)異的人員，可獎(jiǎng)勵(lì)一定的物質(zhì)或優(yōu)先提拔，以此來調(diào)動(dòng)工作人員學(xué)習(xí)積極性。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，信息化管理是動(dòng)態(tài)、精細(xì)、全面管理固定資產(chǎn)的有效路徑。固定資產(chǎn)信息化管理通過構(gòu)建全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行定位管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、網(wǎng)上審批、折舊核算及檔案管理。對(duì)于固定資產(chǎn)定位管理功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)積極引進(jìn)無線射頻識(shí)別技術(shù)來替代條形碼技術(shù)，對(duì)每一件設(shè)備的存放位置進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)跟蹤。固定資產(chǎn)信息化管理具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性等典型特征，把固定資產(chǎn)采購、使用與處置視為一個(gè)整體，全過程管理固定資產(chǎn)，獲取最大化的固定資產(chǎn)效益。同時(shí)，對(duì)前端業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分整合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相匹配，為公安機(jī)關(guān)成本核算提供可靠信息，并積極配合國家監(jiān)管，為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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作者:賈洪國 單位:沂南縣公安局