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摘要：國家近年來對農(nóng)業(yè)科研項目的投入逐年增加，這對農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算管理提出了要求，要求農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位必須要重視和加強(qiáng)預(yù)算的管理，對科研項目資金要進(jìn)行合理的分配，充分的發(fā)揮科研經(jīng)費的資金效益，才能更好的保障農(nóng)業(yè)科研項目的順利進(jìn)行。當(dāng)前科研單位的項目資金來源和使用方式日趨多元化，科研經(jīng)費預(yù)算管理的問題日益凸顯。本文通過對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的一些問題進(jìn)行分析，并針對問題提出科學(xué)合理的對策和建議，以期提高科研項目經(jīng)費預(yù)算編制質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；經(jīng)費預(yù)算；管理；對策

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技政策支持著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于科技進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)科研工作離不開科研投入。當(dāng)前各級政府對農(nóng)業(yè)科技越來越重視，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)出增長的趨勢。怎么樣提高科研單位的預(yù)算管理水平，高效、合理、合法的用好科研經(jīng)費，是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要研究課題。加強(qiáng)科研項目管理，首先要加強(qiáng)科研項目預(yù)算的管理。當(dāng)前大部分科研單位的項目管理沒有完善的預(yù)算管理制度，對預(yù)算內(nèi)容隨意改動的情況也時有發(fā)生，讓預(yù)算制度成為了形式，讓項目預(yù)算發(fā)揮不出應(yīng)有的價值。特別是在農(nóng)業(yè)科研單位，農(nóng)業(yè)科研項目大多都受到季節(jié)的約束，會氣候和自然災(zāi)害的各種因素影響，因此要切實根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目的實際，編制好農(nóng)業(yè)項目預(yù)算。這樣不僅能滿足科研活動的經(jīng)費開支需求，對農(nóng)業(yè)科研項目的開展也會起到促進(jìn)作用。

一、農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算管理的概述及其特點

農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算管理就是按照農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理學(xué)原理，對僅為預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行等過程進(jìn)行合理化和正規(guī)化的管理，以期達(dá)到一種最佳完成度的管理行為，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項目的順利開展。農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算管理的目標(biāo)是，合規(guī)、合理、科學(xué)的讓科研經(jīng)費的使用率的到提高，為實現(xiàn)“科技興農(nóng)、科技立農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自身的特殊性，預(yù)算管理也呈現(xiàn)出以下四個特點。①多元性：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目經(jīng)費來源既有由國家和各級政府撥款的縱向科研經(jīng)費，又有由社會團(tuán)體和企事業(yè)單位撥的橫向經(jīng)費等，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。②復(fù)雜性：農(nóng)業(yè)科研活動依托于土地和自然環(huán)境，受土壤、季節(jié)、氣候等自然因素的影響較大，再加上試驗周期普遍較長，風(fēng)險性較大，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。③主觀性：目前，我國實行的是“課題負(fù)責(zé)制”，課題(項目)負(fù)責(zé)人申報項目、編制預(yù)算并自行掌握經(jīng)費使用情況。因此，課題負(fù)責(zé)人的主觀意見占了相當(dāng)大的比重。④系統(tǒng)性：科研經(jīng)費預(yù)算管理對內(nèi)涉及到單位的科研管理部門、財務(wù)部門等協(xié)作部門，對外涉及到農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)部等項目下達(dá)單位，是一個系統(tǒng)化管理的過程，需要對每個環(huán)節(jié)都予以充分重視，形成一整套完善的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，才能使科研經(jīng)費使用效益更好。

二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的主要問題

1.思想認(rèn)識不到位

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，科研經(jīng)費的預(yù)算編制一般是由科研人員來完成，在實際的編制過程中，科研人員對財務(wù)方面的業(yè)務(wù)知識的了解甚少，對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識的不夠。把科研項目預(yù)算沒有切切實實的去根據(jù)實際進(jìn)行編制，只是當(dāng)做一種形式、走個過場等思想觀念。預(yù)算可行性研究不是很充分，在編制預(yù)算過程中科研人員習(xí)慣憑借自身的經(jīng)驗去估算，沒有科學(xué)的去分析分類支出標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則等，容易導(dǎo)致實際和預(yù)算相差很大，預(yù)算存在很大的主管隨意性。另外，農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)部門對農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算，在編制過程中沒有給予相關(guān)的幫助或是起到一個輔助的作用，加上一般科研人員只對注重自己的專業(yè)技能和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，不重視相關(guān)財務(wù)知識的學(xué)習(xí)和了解。近年來，國家科技體制和財政體制改革深入推進(jìn)，科研財政經(jīng)費管理的相關(guān)政策制度也在不斷的更新和完善之中，但是有些科研人員跟不上新時期、新階段的腳步，沒有重視相關(guān)知識的更新和學(xué)習(xí)，因此，出現(xiàn)項目經(jīng)費預(yù)算編制總體水平不高，有時甚至出現(xiàn)明顯而低級的錯誤。

2.工作機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)科研單位當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制工作中，科研部門和財務(wù)部門缺乏協(xié)調(diào)和溝通，科研人員與財務(wù)人員往往都沒有相互配合工作。兩個部門之間沒有圍繞課題的目標(biāo)把各自的工作有機(jī)的結(jié)合在一起，形成一個良好的協(xié)同工作機(jī)制。一是科研人員常常會“閉門造車”，在預(yù)算編制過程中不會去主動的征求財務(wù)人員的意見；二是財務(wù)部門人員缺乏主動的服務(wù)意識，在項目申報中沒有及時深入的對預(yù)算編制工作進(jìn)行及時的深入跟進(jìn)。財務(wù)人員形成了一種，他們只是審核和上報農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算，在預(yù)算的編制上好像是“事不關(guān)己”的心理。

3.未能充分把握農(nóng)業(yè)科研的特點

農(nóng)業(yè)科研項目有和別的科研項目不同的特點，主要是項目研究周期長、研究經(jīng)費投入季節(jié)性強(qiáng)、公益性研究項目多、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化慢且少等特點。農(nóng)業(yè)科研工作有自神的顯著特點，不僅農(nóng)業(yè)科研的實驗場所多數(shù)在田間地頭，往往需要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際相結(jié)合，而且周期長、見效慢，科研實驗經(jīng)常會呈現(xiàn)在多點、分散、多地等特點，農(nóng)業(yè)科研實驗還會不時的受到天氣、氣候等因素的影響，如：干旱、洪澇、臺風(fēng)、等自然災(zāi)害影響。在項目實施的過程中，不可預(yù)見和不可控制的因素較多，這也為農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)合理編制增添了許多難度。研究項目的周期越長、不可控、不確定的因素就越多，這也相當(dāng)考驗科研人員預(yù)算編制的能力和水平。另外，科學(xué)實驗本身就具有著探索性、不可預(yù)見性，往往需要不斷的重復(fù)的進(jìn)行，在一定的程度上也決定了項目實施過程中的實驗相關(guān)材料消耗、勞動用工投入等相關(guān)費用具有不可預(yù)算性。

三、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的對策

1.完善科研項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，我國在不斷的進(jìn)行科技體系改革，在農(nóng)業(yè)科研項目上加大了投入力度，在此情況下，需要一個科學(xué)、完善的科研項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國農(nóng)業(yè)科研院申報的科研項目呈現(xiàn)出多樣化的特點，項目在類型上存在巨大差異，經(jīng)費管理制度無法滿足實際需求，為此，急需建立一個完善的科研項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，對項目支付、科技計劃當(dāng)中涉及到的支出等均一一做詳細(xì)的詳細(xì)的計劃，力爭標(biāo)準(zhǔn)、計劃兩者保持一致，并對項目存在的特殊性等進(jìn)行充分的考慮，不斷完善項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，使其具有更大的實用性。

2.把握農(nóng)業(yè)科研工作特點

現(xiàn)如今，我國所執(zhí)行的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)根本無法滿足實際的需要，在預(yù)算定額上未涉及到農(nóng)業(yè)科研方面，對農(nóng)業(yè)科研項目重視程度不夠，為此，應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制工作，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)此項工作，有效抓住農(nóng)業(yè)科研工作的要點，在此基礎(chǔ)上對預(yù)算編制工作進(jìn)行進(jìn)一步的完善。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的具體情況，指導(dǎo)預(yù)算編制工作的開展，并熟知科研事業(yè)單位預(yù)算編制的各項制度，制定出一套既滿足實際需求，又具有特點的預(yù)算編制體系。

3.試行財務(wù)助理制度

項目承擔(dān)企業(yè)的科研財務(wù)助理制度直接影響著科研人員工作的積極性，一套完善的項目財務(wù)助理制度能夠激發(fā)科研人員的積極性，更重要的是能夠為科研人員的工作提供財務(wù)決算、經(jīng)費等多方面的服務(wù)。我國農(nóng)業(yè)科研單位目前還未全面執(zhí)行財務(wù)助理制度，而對于科研團(tuán)隊，尤其是對規(guī)模比較大的團(tuán)隊而言，更需要一個專業(yè)的財務(wù)助理，由財務(wù)助理來負(fù)責(zé)科研人員在項目上所產(chǎn)生的一切費用工作，例如項目預(yù)算的編制工作、驗收工作、經(jīng)費報銷工作等，均由財務(wù)助理負(fù)責(zé)，只有專業(yè)的財務(wù)人員負(fù)責(zé)此項工作才能為科研人員提供滿意的服務(wù)，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒌耐度氲焦ぷ鳟?dāng)中。這樣一來不僅僅能夠使農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制水平得到顯著的提高，同事還能夠使預(yù)算管理工作實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，整體工作效率均得到提升。

4.充分論證編細(xì)編實

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制是一項十分復(fù)雜的工作，進(jìn)行預(yù)算編制時，可以說越詳細(xì)對日后工作的開展越有利，預(yù)算編制工作的開展需要將政策、制度等一一貫徹其中，并根據(jù)課題情況等制定詳細(xì)的課題目標(biāo)，科研項目每一項支出均要進(jìn)行細(xì)化。農(nóng)業(yè)科研項目具有彈性特點，但是，依然需要堅持細(xì)化、規(guī)定的準(zhǔn)則，使科研項目預(yù)算編制工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在對象明確，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等方面十分清楚的物件購置上，要做到嚴(yán)格按照制度要求購置，保證購置物件能夠滿足實際需要，并且符合科研項目的標(biāo)準(zhǔn)。科研項目預(yù)算編制是一項十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，需要重復(fù)進(jìn)行調(diào)研分析，并是不是簡單的應(yīng)付就能夠解決的問題，需要財務(wù)部、科研管理部等各個部門的積極配合，才能夠保證預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

四、結(jié)語

近年來，我國對農(nóng)業(yè)科技項目研發(fā)工作給予了高度重視，并且加大了經(jīng)費投入，而在項目經(jīng)費投資這一塊由于管理力度不足等原因，科研項目管理經(jīng)費出現(xiàn)了浪費等現(xiàn)象。為此，農(nóng)業(yè)科研部門需要加大資源配置，實現(xiàn)資源最大化，并不斷提高科研項目經(jīng)費預(yù)算管理工作水平，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)能夠更好的服務(wù)社會，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)工作蓬勃發(fā)展的目的。

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作者:陽筠 田玉娟 李國英 單位:桂林市蔬菜研究所