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1小水電現(xiàn)狀分析

我國小水電自20世紀90年代以來，通過政策扶持，個人投資、合伙投資進入小水電市場，小水電站建設(shè)進入高速發(fā)展時期。尤其近些年，原有的國有或集體所有的小水電絕大多數(shù)進行了改制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則歸投資者所有，大部分在管理上是個體私營企業(yè)或股份公司的管理模式。由于投資主體的多元化，許多非專業(yè)的投資商片面的認為，電站建成就大功告成，就只等收益，卻不知道對于水電站來說重大風(fēng)險在運營管理階段，即投資成功與否主要在電站的運營管理階段，通過發(fā)電、售電，逐步收回投資并取得一定回報。水電站的運營管理是一項專業(yè)性較強的復(fù)雜、經(jīng)濟的管理過程，遠不是許多人認為的開機、關(guān)機，幾個農(nóng)民工就能完成的工作。它涉及電站與電網(wǎng)、電站與降雨來水的配合。自2011年開始的電力行業(yè)開展的電力安全生產(chǎn)標準化工作和水利部開展的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級開始實施，小水電運營管理更需要專業(yè)化和標準化，需要經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)、檢修，以保證擋水建筑物、發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運行，進而生產(chǎn)出高質(zhì)量的電能，最終使投資回報正?；⒑侠砘?、最大化。

2小水電管理方式

目前，國內(nèi)小水電站的管理模式一般有自運行管理和委托管理兩種。自運行管理就是企業(yè)自行組織人員對電站的大壩及發(fā)電設(shè)備的運行和維護工作負責(zé)，這種管理模式對于企業(yè)來說，工作任務(wù)繁瑣但易于管理控制。鑒于水電站自身生產(chǎn)特點，委托管理又分為全部委托運營管理、運維委托管理、維護檢修委托管理三種。

(1)全部委托運營管理就是企業(yè)不僅將生產(chǎn)運行委托，而且也將經(jīng)營職責(zé)進行委托，企業(yè)按合同預(yù)定收取投資回報。這種模式大大增加了被委托方的風(fēng)險，企業(yè)對被委托方?jīng)]有相應(yīng)的控制措施。但是，小水電站因其專業(yè)化性質(zhì)，被委托方在水電站經(jīng)營管理方面，其承擔(dān)的風(fēng)險遠比企業(yè)要大得多，且風(fēng)險的控制能力較企業(yè)強。

(2)運維委托運營管理也就是企業(yè)僅將生產(chǎn)運行委托給大的發(fā)電站或公司，而不將經(jīng)營職責(zé)委托，自己進行控制，企業(yè)按合同預(yù)定支付給被委托方運行管理酬金。委托的內(nèi)容主要有:委托生產(chǎn)運營及發(fā)電設(shè)備的正常運行，日常維護，技術(shù)管理和安全管理;委托發(fā)電設(shè)備大小修工作;物業(yè)管理等。這種管理模式較為普遍，湖南石門金家溝水電站就是采用這種管理模式。

(3)維護檢修管理就是企業(yè)參與電站經(jīng)營管理和運行管理，企業(yè)只將發(fā)電設(shè)備的維護，大小修工作進行委托管理，委托給有專業(yè)檢修人才和隊伍的發(fā)電站或企業(yè)。

3小水電委托管理分析

3．1小水電委托管理的風(fēng)險

(1)委托方的風(fēng)險主要有人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險等。人為風(fēng)險包括人員管理水平，不可預(yù)見事件等，經(jīng)濟風(fēng)險包括資金籌措不力，宏觀經(jīng)濟形勢，投資環(huán)境惡化，市場物價，投資回收期過長等;自然風(fēng)險包括河流降水來水，惡劣的氣候條件與現(xiàn)場環(huán)境、自燃小災(zāi)害等，政策風(fēng)險包括國家政府主管部門的行為、態(tài)度，管理體制等。

(2)被委托方的風(fēng)險主要有管理風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、發(fā)電設(shè)備設(shè)施性能風(fēng)險等。管理風(fēng)險主要在于管理人員管理水平，技術(shù)人員技術(shù)水平和責(zé)任心;責(zé)任風(fēng)險主要在于委托費用風(fēng)險，替代責(zé)任風(fēng)險等，因此，單就這些方面被委托方的風(fēng)險并不比委托方小。

3．2小水電委托管理的利弊分析

3．2．1委托管理模式下對委托方(企業(yè))的利弊

①減少委托方人力資源管理成本，同時，小水電站委托管理下收益遠比自己培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍來得快。②委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，分出一些風(fēng)險給被委托方，減少企業(yè)部分風(fēng)險，同時，利于電站安全穩(wěn)定生產(chǎn)，進而實現(xiàn)利益最大化。③委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，可以集中精力進行融資和再投資，做大做強自身核心業(yè)務(wù)，利于企業(yè)多元化、長遠化發(fā)展。④委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，增加了自身監(jiān)管工作和風(fēng)險。⑤委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，必須在委托管理合同方面做足功課，以使雙方實現(xiàn)共贏，否則則是雙方兩敗俱傷，甚者出現(xiàn)投資嚴重虧損。

3．2．2委托管理模式下對被委托方(企業(yè))的利弊

①委托管理下使被委托方增加額外收入，降低人力資源管理成本，尤其對那些舊的大水電站企業(yè)，分流一部分過剩人員，盤活企業(yè)自身發(fā)展。②委托管理模式下促使一部分專業(yè)化運營管理公司的建立和發(fā)展。③委托管理模式下經(jīng)濟利益和風(fēng)險責(zé)任原因促使專業(yè)化發(fā)電企業(yè)加強自身管理，提高自有專業(yè)人員水平等。④部分委托方由于自身專業(yè)知識和資金原因，在投資建設(shè)階段對設(shè)備選型欠佳，致使被委托方設(shè)備風(fēng)險嚴重加大，進而影響安全運營管理。

4結(jié)語

我國電力行業(yè)因為受經(jīng)濟體制的影響，政府在不同時期為解決電力緊缺問題采取的一系列鼓勵措施，致使形成了比較復(fù)雜的行業(yè)結(jié)構(gòu)。投資主體多元化，使電力發(fā)電市場參差不齊，管理水平和專業(yè)技術(shù)受限進而出現(xiàn)小水電站安全事故頻發(fā)，在此大背景下委托運營管理應(yīng)運而生。盡管小水電站委托運營管理發(fā)展過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，但隨著電力發(fā)電市場不斷完善發(fā)展，企業(yè)對委托運營管理模式進行積極探索創(chuàng)新，運用新技術(shù)、更高的管理水平指導(dǎo)小水電站正常運營和發(fā)展，這種模式是今后小水電站發(fā)展的大趨勢。

作者：靳偉鋒 張毅 單位：長沙理工大學(xué)能源與動力工程學(xué)院 湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司皂市水電站