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[摘要]隨著我國經濟體制改革的不斷深入，機關事業單位在社會中的地位越來越重要，現階段人們的生活水平不斷提高，公共服務事業的領域不斷擴大，對于員工的需求量不斷提高，編外人員的聘用數量逐年上漲，這就給機關事業單位編外員工的管理帶來了巨大的困難。基于此，下面主要以福建某地區機關事業單位編外人員為研究對象，首先闡述了機關事業單位編外員工的現狀，然后對編外員工管理存在的主要問題進行分析，最后提出規范編外員工的主要對策，以期為相關人士提供有價值的參考。

[關鍵詞]機關事業單位；編外員工管理；經濟體制改革

機關事業單位編外人員的管理受多種因素影響，例如，社會因素、經濟因素、政治因素等。我國在2008年就制定了相應的《勞動合同法》，并且在同年又制定了《關于進一步規范機關事業單位編外用工管理的通知》，這些文件的出臺都彰顯了機關事業單位編外員工管理的重要性，合理地對編外員工進行管理可以提高政府的職能，降低財政負擔，樹立良好的政府形象，保證社會的和諧穩定發展。因此，對機關事業單位編外員工的管理進行研究具有重要的現實意義。

1機關事業單位編外員工現狀

1.1用工數量逐年小量遞增

近幾年，從福建省該地區機關事業編外員工聘用數量來看，用工數量逐年小量遞增，目前福建省編外員工遠超編內人員，編外人員數量急劇上漲，由此可見，編外人員在機關事業單位中占有重要的地位，編內人員可以及時補充部分崗位的空缺，完成事業單位的日常工作，所以加強對編外人員的管理成為現階段機關事業單位亟待解決的問題。

1.2用工管理方式的多樣化

通過調查發現，現階段我國機關事業單位編外用工規模較大，占總人數的數倍以上，用工管理方式多樣，例如，勞務派遣、人事、單位自管等方式，并且在管理上雜亂無章，缺乏一定的規范性，許多事業單位的編外用工方式都是由單位內部自行決定的，甚至有些單位存在非法用工的現象，沒有與編外人員簽訂勞動合同，嚴重損害了編外人員的合法權益。事業單位在管理方式上并沒有制定相關的管理條例，管理方式的多樣化給機關事業單位編外員工的管理帶來了巨大的挑戰。

2編外員工管理存在的主要問題

2.1同崗不同酬

通過調查發現，機關事業單位在設計上普遍存在同崗不同酬的現象，沒有確定編外員工的工資標準，對編外員工薪資發放不規范、不透明。另外，調查顯示，在相同崗位上，編內人員的工資是編內人員的兩倍以上，有時甚至會更多，雖然現階段事業單位編制人員的薪資有所增幅，但是總體來說增幅很小，對于編外人員來說，付出與編內人員同樣的勞動，卻享受不同的薪資待遇，這就會在一定程度上降低了編外人員的工作積極性，在工作中采用消極怠工的態度，進而嚴重影響了機關事業單位工作的日常運轉。2015—2017年，相關人員對福建省該地區機關事業單位編外人員的薪資滿意度進行了調查，數據來源主要為福州大學的某研究人員的調查結果，該研究人員主要采用的是問卷調查法，具體情況如下表所示。由此可見，雖然編外員工的滿意度有所上升，但總體來看，上升速度緩慢，在薪酬方面仍然存在較大的問題。

2.2編外員工的素質普遍較低

現階段我國機關事業單位普遍存在編外員工素質較低的現象，許多機關事業單位只重視對在編人員的培養，并不具有對編外人員培養的概念，只重視編外人員的錄用。另外，事業單位對編外人員也缺乏相應的考核機制，雖然現階段許多機關事業單位的部分外聘人員具有較高的學歷，但是在經費的核定和收入上并沒有較大的差異，這就會流失一些高素質、高水平的人才。除此之外，由于考核制度的缺失，編外人員的工作努力和成果得不到體現，久而久之，編外人員就會出現懶惰、散漫等現象，嚴重影響工作效率以及工作質量。

2.3編外用工規范性不強

編外用工規范性不強在一定程度上加大了管理的難度，在對編外員工進行招錄時，缺乏規范化的操作流程，對招錄條件等信息沒有進行明確的規定，許多編外員工不是靠自己的能力，而是靠社會關系進入到機關事業單位的內部，由此可見，招聘部門并沒有對編外人員的招錄進行嚴格的把關。另外，將編外員工招錄到機關事業單位之后，相關部門也沒有針對外聘員工制定嚴格的管理條例，沒有將具體的工作職責進行明確的劃分，編外員工常因職責劃分不清而發生糾紛。其次，事業單位內部編外人員在專業能力、綜合素質上都具有較大的差異，這就在一定程度上給機關事業單位的管理帶來了不便。

3規范編外員工的主要對策

3.1統一招錄程序

統一招錄程序是規范編外員工的首要對策，現階段我國機關事業單位在編外人員的招錄上都是由單位內部自行決定的，所參考的招聘條件各不相同，例如，有些機關事業單位是參照公司內部在編人員的招聘流程進行的，有的是委托其他單位辦理的，托關系進行到機關事業單位的員工逐年增加。為了有效避免這一現象的發生，全面提高編外人員的素質，就要形成統一的招錄程序，對編外員工的錄取條件進行嚴格的規定，不同崗位應該匹配不同的錄取條件。例如，機關事業單位對后勤人員的文化水平要求不高，就可以規定錄用高中以上學歷的人員，而對于一些文職工作，單位內部則可以明確招錄大專或本科以上學歷的人員，進而明確招錄過程中的操作流程，避免自行招聘的隨意性。

3.2建立合理的工資增長機制

工資較低一直是機關事業單位編外人員管理中存在的主要問題，想要解決外聘人員工資較低的問題，就要建立合理的工資增長機制，實行同崗同酬的管理模式，逐年提高外聘人員的薪資標準，使編外人員的工資可以滿足工作人員的最低生活需求。機關事業單位可以參考社會的平均工資水平和編外人員的實際能力，制定相應的工資增長機制，真正站在編外員工的角度上，為外聘人員謀福利，提升機關事業單位外聘人員對于薪酬的滿意度，進而使編外人員全心全意地做好機關事業單位的各種管理輔助工作。

3.3建立績效考核體系

機關事業單位在建立績效考核體制時，要確保公平公正，應該由相關的監管部門進行監督，嚴重避免托關系、走后門的現象發生。建立績效考核機制可以有效提升編外人員的工作熱情，機關事業單位可以將考核獎勵與員工的薪酬相掛鉤，根據員工的具體工作情況，考核部門可以采取群眾評議等方式評選出優秀員工，并對表現優異的人員進行薪資、假期等鼓勵，而對于一些表現較差的員工進行批評教育，將考評結果作為續簽、解除、獎懲的重要依據，建立績效考評體系可以激發員工的工作熱情，促進機關事業單位的良好發展[1]。

3.4關心編外員工的各項權益

機關事業單位想要更好地規范員工，也要關心編外員工的各項權益，建立健全的組織，將編外員工與在編員工進行統一的管理，享受相同的權益，不僅在薪資上享受同等的待遇，還要在競選等方面享受相同的待遇，給予編外人員更多的參選權利，進而為編外人員創造良好的工作氛圍，使編外人員成為促進機關事業單位健康發展的重要力量。

4結語

機關事業單位編外人員管理對機關事業單位的發展至關重要，相關部門應該引起重視，首先應該對編外員工的現狀以及管理中所存在的問題進行分析，然后采取統一招錄程序、建立合理的工資增長機制、建立績效考核體系、關心編外員工的各項權益等措施來加強對機關事業單位編外人員的管理，進而為機關事業單位的發展奠定良好的基礎。

【參考文獻】

[1]師世平.加強機關事業單位編外員工思想政治教育的幾點看法[J].山東青年，2017(7)：197，199.

作者:黃靜波 單位:廈門市湖里區金山街道綜合服務中心