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招標采購項目管理方案是在招標采購規(guī)劃階段通過對招標采購的需求、目標及技術特點、經濟特性、管理特征等進行分析，依據有關法律政策、技術標準和規(guī)范，編制的定義明確、要求清晰，可操作性強的招標管理總體規(guī)劃。編制招標采購項目管理方案，必須綜合考慮質量標準的設定。首先，合理的設定質量標準是項目管理實施的基礎；其次，任何一個項目的實施都必須考慮經濟性問題，采購成本的高低將直接影響到項目的經濟性，這就要求在堅持質量標準和互惠互利的前提下，應盡可能降低采購成本。同時，又要兼顧效率，遵守公平公正、回避利益沖突原則及道德標準。

1.熟悉項目

主要是對項目概況、背景、招標對象、工程承發(fā)包模式及合同等進行全面的了解并為編制提供基礎依據。

2.招標采購需求分析

通過宣貫、合同交底、交流、專題會等形式，獲取有關建設項目總體規(guī)劃信息，包含目標、任務、范圍、施工進度分解、難點分析及對策。

3.確定招標采購目標重點和任務

3.1質量目標

嚴格按照國家法律法規(guī)、合同約定和技術規(guī)范書等確保采購設備材料滿足設計要求，注重質量指標判別，以期配合建設項目整體目標實現，進一步強化質量保修、檢驗、監(jiān)造、缺陷處理、責任劃分等受控。

3.2成本目標

嚴格按照制度與流程執(zhí)行概算，建立失控處置辦法，如：編制應急計劃和替代方案；設置后備費用和后備時間，用于應付由于經濟、技術、管理等因素造成的風險；風險報告與響應等，以確保經濟高效采購。

3.3進度目標

嚴格執(zhí)行審批后的工程進度及招標采購進度計劃，履行調整審批手續(xù)，加強偏差管理，優(yōu)化進度實施。

4.編寫招標采購項目管理配套計劃

招標采購項目管理配套計劃是招標采購項目管理方案的重要組成部分，是依據招標采購目標重點、任務及實施思路細化成的具體實施方法，主要包括：質量與進度計劃、組織保障及人力資源計劃、成本費控計劃、合同規(guī)劃、溝通及風險防范計劃等。

4.1招標采購的質量與進度計劃

（1）充分利用因果分析圖從人、機、料、法、環(huán)、計等方面進行分析，把各種影響因素與質量問題關聯起來，分析產生原因，有針對性地制定計劃與策略。在制定技術規(guī)范和合同條款時要充分考慮質量的重要性，采用資格預審招標方式，加強采購項目過程質量管理。

（2）分析工作先后關系及招標工作排序，依據項目采購特點及時間要求、限制與約束條件，應用相關工具（如：關鍵路徑法、甘特圖），根據招標采購工作內容的分解，確定各項工作的先后順序，估計各項工作的利用時間及進度，各管理因素相互關系的平衡。特別是注意招標貨物的國外、國內時限、保險、運輸的安排。

4.2招標采購的組織保障和人力資源計劃

依據招標采購進度計劃，針對工作內容，識別記錄項目角色、職責，組建團隊，進行WBS任務分解，合理配置，明確招標采購各階段人員責任并形成矩陣表，通常配置項目經理、招標、造價、技術等方面人員，不要忽略了提前做好人力資源需求梳理與申報。

4.3招標采購的成本費用控制計劃

招標采購活動是控制成本的重要途徑。通過制度建設、流程控制、合約規(guī)劃指導生成采購費用計劃，實現采購計劃的成本管控，在編制標底和定標時需要比較標底價、中標價與合約規(guī)劃金額，以判斷標底價和中標價是否合理，合約規(guī)劃是否要進行調整；通過把合約規(guī)劃與采購計劃相對應，就能及時反應采購金額是否和預期目標有偏差，從而有效地控制項目成本，將費用風險降到最低。成本費控分析管理工具和方法眾多，如：成本費用偏差分析表、費用計劃曲線等，但工程實踐中常采用贏得值曲線法，即：計劃工作時間預算費用（BCWS），已完工作預算費用（BCWP），已完工作實際費用（ACWP）曲線。

4.4招標采購的溝通及風險防范計劃

（1）識別利益相關方，分清內、外部劃分，登記角色在招標采購過程中的份量、所持態(tài)度及影響程度并編制利益相關方矩陣，有針對性地制定溝通技巧與策略。

（2）確立溝通原則，通常先關注業(yè)主，共享核心信息，進行溝通培訓，提高溝通能力，使發(fā)送的信息清晰、完整、沒有歧義。信息發(fā)送者有責任確保信息被正確地理解，信息接收者有責任確保完整接收和正確地理解信息。

（3）建立雙向溝通機制，掌握溝通技巧，恰當使用正式溝通與非正式溝通、垂直溝通和水平溝通的方式。特別要利用好項目進展的里程碑節(jié)點、關鍵活動、有影響的結果等協(xié)調溝通。

（4）定期對溝通計劃和溝通程序進行評估和調整；利用現有的溝通方法和工具，如：工程信息集成系統(tǒng)、電子郵件、視頻會議、書面文件、QQ、OA、微信，增強項目團隊內、外部信息傳遞。

（5）通常采用風險分解結構表與風險應對措施表來管理招標采購項目中的風險。編制時，收集風險信息，辨識確定風險因素，工程實踐中重點關注時間、質量、范圍、費用控制、進度等，運用各種控制手段，根據風險因素發(fā)生的概率和損失量，確定風險量，采用風險定量分析法進行分級預警，最好能建立風險庫。

作者：李建偉 武葩蕾 王芳 單位：中機國能電力工程有限公司