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談市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

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談市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,市政工程項(xiàng)目逐漸增加。在進(jìn)行市政工程的建設(shè)時(shí),項(xiàng)目管理能夠有效提升市政工程的管理水平和管理質(zhì)量。基于此,文章主要針對(duì)市政工程管理體系加以研究,通過(guò)對(duì)市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行解剖分析,對(duì)癥下藥,探討適合市政工程管理現(xiàn)狀的解決措施,希望能夠有力地推動(dòng)市政工程的發(fā)展。此外,文章建議相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行市政工程管理體制的改革和創(chuàng)新,不斷完善項(xiàng)目管理體系,以有效提升市政工程的項(xiàng)目質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:市政工程;項(xiàng)目管理;現(xiàn)狀;解決措施

0引言

目前,現(xiàn)有的市政工程項(xiàng)目管理模式較為粗獷,直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量,制約了城市化的發(fā)展和人們正常生產(chǎn)生活的有序展開(kāi)。文章通過(guò)管理體制、質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、管理人員綜合素質(zhì)、監(jiān)理制度、安全管理等方面,就市政工程項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀和解決措施進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討和分析。

1工程案例

濱州市城區(qū)南部污水處理廠及配套管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目作為城市更新類市政項(xiàng)目代表項(xiàng)目,工程涵蓋道路雨污分流14條,總長(zhǎng)度31.4km,小區(qū)雨污分流,包含535個(gè)小區(qū),覆蓋面積達(dá)到12平方公里,覆蓋面積廣;工程點(diǎn)多面廣,開(kāi)放式工地,管理分散、難度大;現(xiàn)場(chǎng)管理人員較多,施工高峰期間小區(qū)同時(shí)開(kāi)工100余個(gè),涉及施工隊(duì)伍100余家,勞務(wù)工人1000余人,施工信息匯總難,項(xiàng)目進(jìn)展無(wú)法實(shí)時(shí)展現(xiàn);工期緊任務(wù)重,按照市政府要求需提前15個(gè)月完工。結(jié)合該工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn),就市政工程項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀和解決措施進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討和分析。

2市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

2.1市政工程的管理體制不夠完善

首先,缺少有效的市場(chǎng)管理機(jī)制。目前,市政工程的項(xiàng)目管理大多是由市政主管部門(mén)或者委托單位負(fù)責(zé),涉及的部門(mén)和領(lǐng)域較多,濱州項(xiàng)目對(duì)接相關(guān)方多,包括十家過(guò)程審計(jì)單位,十三家結(jié)算審計(jì)單位,五家監(jiān)理單位,三家設(shè)計(jì)院,一家業(yè)主單位,一家實(shí)施機(jī)構(gòu),底下管線產(chǎn)權(quán)單位達(dá)51家。而一些單位沒(méi)有按照規(guī)章制度走市政工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序,沒(méi)有開(kāi)展招投標(biāo)工作,沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目法人和工程監(jiān)理制度的制定,從而造成一些市政工程項(xiàng)目在沒(méi)有簽訂施工合同和監(jiān)理合同的狀況下直接施工,被相關(guān)部門(mén)查到勒令停工補(bǔ)辦,這在一定程度上嚴(yán)重影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工效率。除此之外,少數(shù)政務(wù)人員會(huì)將市政工程視為政績(jī)的一部分內(nèi)容,隨意地進(jìn)行施工工期的壓縮會(huì)嚴(yán)重影響市政工程的施工質(zhì)量和施工安全。其次,缺少可靠的質(zhì)量管理機(jī)制[4]。

2.2市政工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中,相關(guān)的政府工作人員非常注重市政工程整體的建設(shè)工期,而忽略了市政工程質(zhì)量問(wèn)題的重要性,從而導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目在實(shí)際的施工過(guò)程中會(huì)縮短整體的施工工期,以謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益,然而這在一定程度影響了市政工程的整體施工質(zhì)量。濱州市項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)平均年齡在25歲,呈年輕化,工程經(jīng)驗(yàn)不足,綜合素質(zhì)較低,質(zhì)量意識(shí)較為淡薄。

2.3市政工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化不足

具體體現(xiàn)在:市政工程項(xiàng)目管理秩序混亂、管理責(zé)任不明確、管理執(zhí)行存在一定的缺陷等,從而容易在市政工程項(xiàng)目具體建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)成本超支、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、影響施工進(jìn)度、施工安全事故等問(wèn)題,不但嚴(yán)重危害了建設(shè)企業(yè)的實(shí)際權(quán)益,而且也造成了市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失。濱州項(xiàng)目管理人員約80人,勞務(wù)1000余人,工作點(diǎn)100余個(gè)。施工戰(zhàn)線長(zhǎng),管理資源有限的特性,造成管理難以有效執(zhí)行、責(zé)任不明、管理松散等問(wèn)題。

2.4市政工程項(xiàng)目管理的相關(guān)人員綜合素質(zhì)較低

在市政工程項(xiàng)目管理的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,由于相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)較低導(dǎo)致管理質(zhì)量不符合要求的情況普遍存在。具體體現(xiàn)在:市政工程項(xiàng)目在管理發(fā)展中一線、中層、領(lǐng)導(dǎo)層三個(gè)層次的管理架構(gòu)中,相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層和中層管理人員在項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)方面不夠充足,導(dǎo)致“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況出現(xiàn),嚴(yán)重影響了市政工程項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)。濱州項(xiàng)目為山東省提出“到2025年,全省、市、縣(區(qū))城市建成區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)雨污分流改造”中的第一批完工項(xiàng)目,雨污分流在濱州市乃至山東省尚屬首例,領(lǐng)導(dǎo)層普遍無(wú)相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)。

2.5市政工程項(xiàng)目管理的監(jiān)理效果不明顯

多數(shù)市政工程項(xiàng)目的管理人員也存有無(wú)證上崗的情況,其本身沒(méi)有具備鑒定資格,從而會(huì)給市政工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量帶來(lái)一定程度的影響。同時(shí),相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)理的培訓(xùn)較為形式化,在提升工程項(xiàng)目監(jiān)理人員整體的監(jiān)理能力方面沒(méi)有良好的效果,從而使實(shí)際的項(xiàng)目監(jiān)理效果難以達(dá)到預(yù)期的效果,對(duì)監(jiān)理工作的執(zhí)行和整體監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)帶來(lái)不良的影響。濱州項(xiàng)目涉及5家監(jiān)理單位,監(jiān)理人員達(dá)50余人,人員較多,參差不齊。

2.6市政工程項(xiàng)目的安全管理制度不夠完善

安全管理出現(xiàn)的主要問(wèn)題具體體現(xiàn)在:安全管理制度的設(shè)計(jì)不夠完善、安全管理工作的執(zhí)行不夠全面、安全管理的人員配置存在缺陷、安全防護(hù)措施的具體實(shí)施不夠到位、相關(guān)工作人員的安全意識(shí)不足等現(xiàn)象,諸如這類不良現(xiàn)象容易導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目在管理過(guò)程中出現(xiàn)安全事故、安全管理漏洞等,極大程度地影響了市政工程項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。濱州項(xiàng)目工地為開(kāi)放式場(chǎng)地,危險(xiǎn)源較多,進(jìn)場(chǎng)工人較多,對(duì)社會(huì)安全影響較大。

3市政工程項(xiàng)目管理的解決措施

3.1不斷完善市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)制的建設(shè)

濱州市城區(qū)南部污水處理廠及配套管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目作為濱州“1號(hào)民生工程”,濱州市市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視,專門(mén)成立老舊小區(qū)改造小組對(duì)接項(xiàng)目,市委書(shū)記、市長(zhǎng)不定時(shí)視察現(xiàn)場(chǎng),住建局作為政府監(jiān)督機(jī)構(gòu),日常抽查施工質(zhì)量。監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式,對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量首要的責(zé)任單位,嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理單位及施工單位。施工單位按照項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)將責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)分解,落實(shí)到位,成立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu),明確質(zhì)量管理職責(zé)分工,將質(zhì)量責(zé)任壓實(shí)到項(xiàng)目部的每一個(gè)人,質(zhì)量意識(shí)貫穿于整個(gè)工程周期中。

3.2不斷強(qiáng)化市政工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量意識(shí)

濱州市雨污分流項(xiàng)目為更有效強(qiáng)化各參建單位質(zhì)量意識(shí),自主創(chuàng)建“基于GIS的道路管網(wǎng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”,該系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便,施工部位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員在電腦端和微信小程序端創(chuàng)建實(shí)景點(diǎn),并為此實(shí)景點(diǎn)上傳不同時(shí)間段拍攝的施工現(xiàn)場(chǎng)照片。點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)施工點(diǎn),即可查看施工全過(guò)程影像資料。這些照片可以很形象的向業(yè)主及相關(guān)負(fù)責(zé)人展示項(xiàng)目改造前后的對(duì)比效果和具體的施工細(xì)節(jié)。該系統(tǒng)幫助管理人員快速的掌握項(xiàng)目狀態(tài),有效提高了管理人員自身的質(zhì)量意識(shí)。濱州市住建局在在建工地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量觀摩活動(dòng),累計(jì)舉辦觀摩活動(dòng)12起,邀請(qǐng)各參建單位參加,引導(dǎo)施工單位管理人員把工程質(zhì)量作為關(guān)系企業(yè)生存的大事來(lái)抓,努力創(chuàng)建精品工程、優(yōu)質(zhì)工程(見(jiàn)表1所示)。

3.3不斷落實(shí)市政工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理

不斷落實(shí)市政工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理是有效提升市政工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的重要措施。就可行性、執(zhí)行效果以及專業(yè)性等方面來(lái)說(shuō),有序開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,可以由行業(yè)協(xié)會(huì)組織、監(jiān)管部門(mén),基于標(biāo)準(zhǔn)化模板制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程,并且結(jié)合設(shè)置的管理目標(biāo),建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理文件。組織開(kāi)展“小區(qū)雨污分流改造標(biāo)準(zhǔn)化施工”質(zhì)量教學(xué)活動(dòng),平均每個(gè)月舉辦一次,實(shí)行常態(tài)化教學(xué)制度,各參建單位主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn),教學(xué)以小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況為例,從控制點(diǎn)引線、溝槽開(kāi)挖、檢查井布置、雨水口排布、管道安裝、溝槽回填、小區(qū)路面恢復(fù)等工序入手,對(duì)各工序中技術(shù)質(zhì)量控制點(diǎn)、注意事項(xiàng)展開(kāi)講解,對(duì)小區(qū)流水作業(yè)施工進(jìn)行了樣板式交底。

3.4不斷提升市政工程項(xiàng)目管理人員整體的綜合素養(yǎng)

濱州項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理人員平均年齡在25歲左右,近兩年畢業(yè)生23人占30.6%,90后占92%,團(tuán)隊(duì)呈年輕化,相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)欠缺。為進(jìn)一步提高團(tuán)隊(duì)整體的綜合素養(yǎng),項(xiàng)目積極開(kāi)展“質(zhì)量月活動(dòng)”,累計(jì)開(kāi)展達(dá)30余次,針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工亮點(diǎn)進(jìn)行推廣,對(duì)于常見(jiàn)的質(zhì)量病害進(jìn)行總結(jié)。并以項(xiàng)目講堂形式宣貫,對(duì)本項(xiàng)目的工作內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的梳理,使項(xiàng)目全體成員對(duì)質(zhì)量管理有了更深入的了解,同時(shí)也對(duì)自身崗位職責(zé)有了更清晰的認(rèn)識(shí),極大地提升了項(xiàng)目管理人員的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)和管理水平。培訓(xùn)結(jié)束后大家進(jìn)行掃碼、答題及填寫(xiě)培訓(xùn)反饋,見(jiàn)表2:濱州市某工程亮點(diǎn)。

3.5不斷健全市政工程項(xiàng)目的監(jiān)理制度

要想有效提升工程質(zhì)量,工程監(jiān)理需要立足于工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量,結(jié)合客觀實(shí)際,采取法律手段對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)以及合同管理等進(jìn)行控制,協(xié)調(diào)好生產(chǎn)過(guò)程中各單位之間的關(guān)系。首先,應(yīng)該不斷健全相關(guān)的法律法規(guī),做到監(jiān)理工作有法可依。其次,監(jiān)理公司應(yīng)該組織市政工程監(jiān)理人員的特殊培訓(xùn),使一人多能。為了進(jìn)一步保障市政工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度,需要加強(qiáng)工程的監(jiān)管力度,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和巡查,從而不斷完善工程質(zhì)量的監(jiān)督管理模式,實(shí)施工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行規(guī)范。濱州項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理人員的特殊培訓(xùn)累計(jì)開(kāi)展20余次,大大的提升了監(jiān)理員的業(yè)務(wù)能力。

3.6高度重視市政工程的安全管理

濱州項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極對(duì)分部分項(xiàng)工程具體施工作業(yè)工序及流程進(jìn)行展開(kāi),辨識(shí)每一項(xiàng)工序作業(yè)伴隨的危險(xiǎn)有害因素及風(fēng)險(xiǎn)分析,采取相應(yīng)控制措施。入場(chǎng)安全教育方面,組織工人入場(chǎng)安全教育102場(chǎng)次,共計(jì)培訓(xùn)工人1194人次;班前教育方面,項(xiàng)目部創(chuàng)建班前安全教育群,每天上傳各分包單位班前活動(dòng)開(kāi)展情況,復(fù)工復(fù)產(chǎn)后共計(jì)組織班前教育52670人/次;安全知識(shí)培訓(xùn)方面,組織了24次安全知識(shí)培訓(xùn),應(yīng)急演練方面,組織各類應(yīng)急演練7次,包括防汛應(yīng)急演練、觸電事故應(yīng)急演練、中暑急救應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演練等,共計(jì)參與人員496人次,通過(guò)應(yīng)急演練大大提高了施工人員的應(yīng)急救援能力,有效防止了各類安全事故發(fā)生;安全檢查方面,組織各類檢查148次,包括消防專項(xiàng)檢查、臨時(shí)用電專項(xiàng)檢查、機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查、節(jié)前安全大檢查、周檢等各類檢查,共查處各類安全隱患1523條,且已全部整改完畢(見(jiàn)表3濱州某項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí));評(píng)選安全之星方面,項(xiàng)目正常開(kāi)展“行為安全之星”活動(dòng),累計(jì)評(píng)選日安全之星1127名,月度安全之星48名,安全之星費(fèi)用投入116440元,安全之星獎(jiǎng)勵(lì)到勞務(wù)隊(duì)伍及管理人員。

4結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)進(jìn)行市政工程的建設(shè)時(shí),項(xiàng)目管理能夠有效提升市政工程的管理水平和管理質(zhì)量,對(duì)市政工程管理體系進(jìn)行了研究,市政工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,通過(guò)不斷完善項(xiàng)目管理體系,有效的提升了市政工程的項(xiàng)目質(zhì)量。只有不斷加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的管理工作,強(qiáng)化市政工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量,才能進(jìn)一步推動(dòng)市政工程建設(shè)的發(fā)展。因此相關(guān)部門(mén)和單位要針對(duì)市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性的分析,并采取相應(yīng)的解決措施進(jìn)行改進(jìn)。

作者:?jiǎn)未好?胡鋒 單位:濱州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局 中國(guó)建筑第八工程局有限公司

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