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摘要：文章以市政公用工程項(xiàng)目管理存在的問題為研討對象，以市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理為重點(diǎn)，簡要分析了市政公用工程項(xiàng)目管理存在的主要問題及應(yīng)對策略，闡述了項(xiàng)目管理對工程實(shí)體質(zhì)量和交付使用運(yùn)營質(zhì)量的直接影響。

關(guān)鍵詞：市政工程；項(xiàng)目管理；三要素

市政公用工程包含城市道路、城市橋梁、城市給排水、城市管道、生活垃圾填埋處理和城市園綠化等工程，它是現(xiàn)代化城市發(fā)展的前提保證。市政公用工程的項(xiàng)目管理是自項(xiàng)目開工至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，施工技術(shù)水平也在不斷的提升。在國家大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+施工”的今天，BIM技術(shù)和人工智能等現(xiàn)代科技的廣泛運(yùn)用，市政公用工程項(xiàng)目管理也達(dá)到了前所未有的較高水平。

1市政公用工程項(xiàng)目管理的基本概念

在我國，市政公用工程是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。城市生活配套的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于市政公用工程范疇。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是持續(xù)地保障城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的設(shè)施。它主要由交通、給水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)、園林綠化等各項(xiàng)工程系統(tǒng)構(gòu)成。其中，城市道路設(shè)施含有城市機(jī)動車道、城市軌道交通、公交車車道、公共停車場、廣場、街道標(biāo)志牌、道路建設(shè)以及道路的其他設(shè)施等。城市橋梁設(shè)施主要包括城市橋梁、過車隧道、大型人行橋、地下過道和其他橋涵設(shè)施。城市排水設(shè)施包括城市管道、積水管道、雨水污水管道、溝渠、污水處理廠以及其他設(shè)施。我國從20世紀(jì)80年代初開始引進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理概念，鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系對工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。

2市政公用工程項(xiàng)目管理存在的問題

2.1業(yè)主方存在的問題

（1）業(yè)主方的項(xiàng)目管理應(yīng)貫穿項(xiàng)目全壽命周期。但實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“重中間、輕兩頭”的現(xiàn)象，對于項(xiàng)目施工前的策劃和項(xiàng)目結(jié)束后的評價(jià)關(guān)注較少。（2）在項(xiàng)目管理中缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理手段滯后。（3）市政公用工程是一項(xiàng)工期長，人力、物力、財(cái)力消耗巨大的工程，參與方眾多，施工條件和環(huán)境很差。（4）施工會受很多因素影響，施工過程主要依靠監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理職責(zé)相對單一，無法為業(yè)主提供全方位、全過程的監(jiān)管服務(wù)，最終易造成工期拖延、投資加大、工程質(zhì)量難以保證，有時(shí)甚至出現(xiàn)部分工程要重復(fù)建設(shè)。

2.2施工方存在的問題

（1）施工方只重視接項(xiàng)目，不重視管項(xiàng)目；只管如何干，不關(guān)心怎么算。（2）關(guān)注工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量；管理制度不健全，檢查落實(shí)不到位。許多施工企業(yè)千方百計(jì)接工程，勞民傷財(cái)干工程。只管完成任務(wù)，不抓隊(duì)伍建設(shè)。（3）只有眼前利益，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)。短期行為嚴(yán)重，成本核算過粗，費(fèi)用控制隨意。這樣很難有好的質(zhì)量和好的效益，更談不上創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。

2.3監(jiān)理方存在的問題

（1）在監(jiān)理委托合同中，對監(jiān)理的工作內(nèi)容和工作范圍的規(guī)定不明確，出現(xiàn)問題時(shí)雙方責(zé)任不清。（2）監(jiān)理對施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案審核不到位，意見模棱兩可。（3）項(xiàng)目的審批報(bào)建手續(xù)不全，如無施工許可證、不符全開條件等。監(jiān)理不能堅(jiān)持原則，且經(jīng)常采取一些錯(cuò)誤的處理方法。（4）施工方項(xiàng)目經(jīng)理很少參加工地例會，會議決定的事項(xiàng)不能落實(shí)，現(xiàn)場問題處理不能閉合。

2.4工程管理“三要素”關(guān)系處理不當(dāng)

工程管理“三要素”是施工質(zhì)量、施工進(jìn)程、施工成本，這三者之間息息相關(guān)，相互影響。其中，施工質(zhì)量要想達(dá)標(biāo)，一定程度上會影響施工進(jìn)度。反之，施工進(jìn)度加快，一定程度上會影響施工質(zhì)量。施工進(jìn)度要想滿足工期要求，且保證施工質(zhì)量，有可能就會增加工程費(fèi)用，加大工程成本。而保證施工進(jìn)度，還不增加工程成本，那么很有可能就要影響施工質(zhì)量。由此可見，施工單位一定要掌握好三者之間的均衡關(guān)系，使工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量相互統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)。（1）進(jìn)度管理。在施工過程中，一定要科學(xué)合理編排進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度不能過快或者過慢，不然就會影響施工質(zhì)量。在市政公用工程建設(shè)中，進(jìn)度拖延的問題時(shí)常發(fā)生，其原因是計(jì)劃意識不強(qiáng)和執(zhí)行不力。沒有做好施工前的準(zhǔn)備工作和全面協(xié)調(diào)工作，組織能力薄弱，各工序溝通不到位，使得工程施工經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。執(zhí)行不力主要是因施工單位盲目接項(xiàng)目，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和施工水平，施工準(zhǔn)備不足，施工方案缺乏可行性，施工過程項(xiàng)目管理制度不健全，監(jiān)督檢查不到位，資源分布不均衡，一定程度出現(xiàn)現(xiàn)場管理失控，直接影響工程進(jìn)度和項(xiàng)目工期。（2）成本管理方面。成本管理是項(xiàng)目管理的核心，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的前提。目前在成本管理方面存在的問題較多，主要表現(xiàn)在預(yù)算不到位，過程成本管控不力。合同成本、預(yù)算成本、目標(biāo)成本及實(shí)際成本的核算對比工作沒有落實(shí)到位或流于形式，設(shè)計(jì)變更沒有及時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)簽證，現(xiàn)場材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備工作效率不高，班組工人管理不到位，質(zhì)量問題頻發(fā)，進(jìn)度延誤成為常態(tài)，實(shí)施的各項(xiàng)考核辦法和獎懲措施都不能很好的兌現(xiàn)等，所有這些都直接影響工程項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量，都會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。（3）質(zhì)量管理方面。施工質(zhì)量管理是市政公用工程的關(guān)鍵，直接影響著工程的運(yùn)營效果和使用壽命。然而限于工程戰(zhàn)線長、條件差、工期久，受到材料質(zhì)量、施工技術(shù)、人員素質(zhì)和管理水平等許多因素的影響，再加上工程自身具有隱蔽性，檢驗(yàn)檢測的難度大，市政公用工程的質(zhì)量控制難度非常大。主要表現(xiàn)在施工參與單位多，管理協(xié)調(diào)難度大；受拆遷和氣候、地質(zhì)條件等各種自然因素影響多；施工單位的人員素質(zhì)普遍不高，裝備條件和技術(shù)水平有限；項(xiàng)目質(zhì)量管理體系不健全，全員質(zhì)量意識不高，重效益輕質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；沒有科學(xué)的監(jiān)督制度、責(zé)任制度以及考核評價(jià)獎懲制度等等。這些都直接影響項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

3市政公用工程項(xiàng)目管理的應(yīng)對措施

3.1制訂科學(xué)合理的施工計(jì)劃

在項(xiàng)目施工過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工計(jì)劃精心組織，科學(xué)施工。要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)，就必須高度重視項(xiàng)目的前期策劃，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。施工計(jì)劃的合理性、可行性對項(xiàng)目施工的全過程管理具有決定性指導(dǎo)作用，關(guān)系著所有項(xiàng)目參與方的資源配置和經(jīng)濟(jì)效益。必須認(rèn)真編排施工計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃，及時(shí)完善施工計(jì)劃，避免因計(jì)劃的不完善而導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤、施工質(zhì)量受損和施工成本增加，最終影響項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.2建立完善現(xiàn)場施工管理制度

根據(jù)以往的施工管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理中幾乎所有的問題都可以追溯到人的問題。人的問題解決了，項(xiàng)目管理的問題就迎刃而解了。應(yīng)建立和完善項(xiàng)目管理制度和各考核獎懲辦法，堅(jiān)持用制度管人，按規(guī)矩辦事。加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)和管理。發(fā)揮企業(yè)文化的引領(lǐng)護(hù)航作用，運(yùn)用管理人性化的理念，充分調(diào)動員工的積極性，從現(xiàn)場實(shí)際出發(fā)，圍繞項(xiàng)目管理目標(biāo)，做好“三控三管一協(xié)調(diào)”工作。

3.3加強(qiáng)工程建設(shè)“三要素”的管理

（1）加強(qiáng)進(jìn)度管理。要想從根本上做好進(jìn)度管理，需轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立全局觀點(diǎn)，健全項(xiàng)目管理制度體系。通過明確職責(zé)、合理分工、責(zé)任到人，對施工中的成本費(fèi)用、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控。同時(shí)，要加大新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)項(xiàng)目各參與方的溝通協(xié)調(diào)，做好各工序、各工種的銜接，保證資源合理配置和施工計(jì)劃有效落實(shí)。要正確認(rèn)識自己的技術(shù)水平和施工能力，科學(xué)制訂施工方案，合理編排施工工期，確保各種方案和計(jì)劃的可靠性和可行性。（2）強(qiáng)化質(zhì)量管理。要牢記項(xiàng)目工程質(zhì)量目標(biāo)，提高全員質(zhì)量意識，完善質(zhì)量保證體系。要加強(qiáng)材料、購配件的質(zhì)量控制，把好材料入場關(guān)。要制訂切實(shí)可行的施工方案，采用先進(jìn)的施工工藝，這樣既能保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，又不增加工程成本費(fèi)用。要加強(qiáng)工序檢驗(yàn)和過程質(zhì)量把關(guān)，避免上道工序質(zhì)量不合格而影響下道工序。要做好質(zhì)量的自體、互檢和檢驗(yàn)檢測工作，加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)處理。（3）加強(qiáng)成本管理。成本管理的關(guān)鍵是工程項(xiàng)目的預(yù)算，即在施工前期，對工程的人、材、機(jī)及各項(xiàng)管理費(fèi)用進(jìn)行合理把控，明確各施工環(huán)節(jié)計(jì)劃成本，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。要實(shí)行目標(biāo)成本管理，明確獎懲考核辦法，有效管控工程成本和各項(xiàng)費(fèi)用開支。要加強(qiáng)現(xiàn)場安全、質(zhì)量管理，預(yù)防發(fā)生安全、質(zhì)量事故，杜絕額外的成本發(fā)生和費(fèi)用開支。要做好竣工項(xiàng)目的結(jié)算審核、索賠處理工作，確保項(xiàng)目目標(biāo)成本有效控制，項(xiàng)目效益順利實(shí)現(xiàn)。

4結(jié)束語

市政公用工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)工期較長的系統(tǒng)工程。要做好市政公用工程項(xiàng)目管理工作，必須依照PDCA循環(huán)原理，堅(jiān)持全面、全過程、全方位的系統(tǒng)管理。把握好進(jìn)度、質(zhì)量和成本“三要素”之間的權(quán)衡關(guān)系，在確保工期目標(biāo)的同時(shí)，保證質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，這樣才能給企業(yè)和社會帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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作者:張長明 單位:安徽四建控股集團(tuán)有限公司