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【摘要】隨著社會的飛速發展，公共危機的誘因越來越多，危害性越來越大，新聞媒體可以在公共危機管理中發揮監控、傳播等作用，還可以主動干預和影響事件朝著更有利的方向發展，但是由于現代科技的發展和互聯網的應用，有時候媒體的消息會失真，這樣就會給公共危機管理帶來非常大的消極作用，因此必須積極關注新聞媒體在公共危機管理中的作用，引導社會輿論朝著化解社會危機、滿足公眾知情權的有利方向發展。

【關鍵詞】新聞媒體；危機事件；公共管理；輿論；監督

媒介即信息，這是加拿大傳播學家麥克盧漢提出的觀點，在媒體高度發達的今天，媒介無處不在地影響著人們的生活，危機也無時無刻伴隨著我們，有些突發性的、大范圍的公共危機事件甚至給人們的身心帶來巨大的沖擊，公共危機不但考驗著政府的應變能力，同時也給各大媒體提出了很多挑戰。面對公共危機事件，政府如何充分借助于媒體的作用，創造一個良好的溝通環境，這對公共危機的處理有著非常重要的作用。

一、公共危機及新聞媒體的概念

公共危機事件，就是一個突然發生的事件對大眾生活、工作以及生命財產構成威脅的狀態。公共危機可能是自然原因造成的，也可能是經濟原因造成的，也可能是政治原因造成的，引起公共危機的原因千差萬別，這些事件影響的是社會大眾，所以對公共危機的處理需要得到大眾的認可，這樣才能夠凝聚力量、團結一致、共同防范，避免事件的惡性發展。公共危機主要有三個特點：其一是公共性，涉及到一群人的公共利益，對不特定的大多數人造成不良影響；其二是公共危機具有突發性和破壞性，很難提前做好準備，難以判斷；其三，公共危機具有擴散性，一旦爆發，其破壞能量就會迅速蔓延；其四，公共危機具有雙重效果，在帶來災難的同時也常常蘊含轉機。管理公共危機事件，就是指公共管理機構有組織、有計劃、持續、動態地針對已發生或者潛在發生的危機進行干預，以積極應對各種危機，保障人民的生產生活，促進社會發展。新聞媒體是黨和政府的喉舌，是社會信息傳播的主要途徑，在公共危機事件處理中，新聞媒體一定要確保新聞媒體信息傳播的準確性、有效性和完整性。

二、新聞媒體在應對公共危機事件中的作用

（一）預警功能

危機事件爆發以前是有征兆的，新聞媒體可以通過新聞報道提醒危機的到來，危機管理機構可以從這些預警提示中發現問題并及時采取措施，以減輕危機爆發帶來的危害程度。大眾傳播的預警功能對個人和社會都具有非常重要的作用，因為人們對于危機的了解主要是通過媒體獲得的，政府危機管理結構也可以從媒體報道中獲得有效信息，預防、預測危機的發生。

（二）社會穩定功能

公共危機一旦爆發，人們會對媒體更加關注和依賴，此時的新聞媒體必須給人們提供有關危機的真實信息，消除人們對危機的恐懼并形成正確認識，否則各種謠言四起，會造成社會的不穩定。新聞媒體公布危機信息可能會在短時間內引起社會恐慌，但這更有利于人們及時認識危機、消除危機，在危機造成嚴重社會影響之前，就對危機進行有效處理，維護社會的穩定。

（三）社會協調作用

在危機擴散期，新聞媒體的作用更為明顯，新聞媒體可以通過社會輿論監督、動員社會資源對社會關系進行協調，形成社會合力和良好的社會氛圍，引導各種社會力量齊心協力共同面對和解決危機。在危機的擴散期，需要政府管理者利用新聞媒體的報道，把各種決策轉變為所有人行動的動力，使人民對政府產生依賴和信任的心理。

三、新聞媒體在應對公共危機處理事件中存在的問題

（一）相關法律法規不完善

中國目前還沒有信息公開法，對各種危機事件的報道常常被認為屬于保密范圍，所以很多企事業單位拒絕透露危機信息，媒體也就無法深入了解事件真相，無法更好地報道危機事件。受到傳統觀念和社會文化訴求的影響，對社會公共信息更多要求保密，在這樣一種文化氛圍中，中國政府和公務員養成了保密習慣，使得媒體喪失了危機報道的先機，有些地方官員為了不影響自己的政績和仕途，甚至會選擇用各種社會力量阻止消息的傳播。

（二）缺乏科學合理的新聞政策

新聞觀念和新聞政策是影響公共危機事件報道的重要方面，媒體工作人員受長期以來形成的新聞觀念影響，在一定程度上影響著新聞報道的開展，媒體對公共危機事件的報道失去了其本身應有的意義。

（三）新聞媒體缺乏有效的輿論監督

目前在我國新聞輿論監督報道中，往往一般性問題多敏感問題少，問題出現在基層的多高層的少，事前監督的少事后監督的多，這是因為長期以來中國新聞媒體一直被認為是黨政權力的延伸和補充，媒體輿論監督功能發揮有限。

（四）政府與新聞媒體溝通不暢

在公共危機事件處理中，媒體是一支非常重要的社會力量，政府應該主動尋求媒體幫助，建立溝通渠道，更好地處理危機，但是現實情況往往是，一些政府部門對信息公開的認識不足，這在很大程度上影響了新聞媒體報道的作用。

（五）新聞報道存在夸大傾向

在公共危機突發的時候，一些新聞報道往往是夸大甚至是虛假的，結果誤導大眾，給政府決策和行動帶來不良影響。

四、改進新聞媒體在應對公共危機事件中作用的對策

（一）健全相關法律法規

為有效解決公共危機報道立法缺失問題，政府應該不斷完善和健全相關法律法規，健全突發事件新聞制度和應急處理機制，為新聞媒體公共危機報道提供制度和法律方面的保障。

（二）轉變新聞媒體舊觀念

新聞媒體工作人員一定要有敏銳的危機征兆意識，為管理主體提供可靠的信息資源，采取正確的防范措施，使公眾了解真相，降低危機破壞程度。在危機事件管理過程中，新聞媒體一定要做好上下雙向的溝通交流，為民眾提供客觀可靠的信息，通過信息傳播為政府搭建信息傳播功能，正確引導民眾，危機爆發后，媒體可以為政府正確處理危機積極建言獻策。

（三）完善溝通機制

公共危機事件發生后，需要建立良好的溝通機制，最大程度地避免危機的惡化發展。首先，新聞發言人應該從客觀實際出發，面對有爭議的各種問題要做出明確客觀的解釋，消除個人觀點和情緒，向媒體傳遞的各項信息務必保證真實、可靠，避免失誤，對一時無法獲得的權威信息一定要說明情況，切勿回避，媒體也不可隨意進行臆測。新聞發言人面對提問應該沉著冷靜，避免認識上的模糊，所做報道應該及時、坦誠，避免錯誤信息被無限放大。

（四）完善危機信息管理聯動機制

在危機事件處理中，各相關政府機構及新聞媒體應該保持內外部信息的暢通，建立聯動機制，互相協調，縮短危機事件報道的制作時間，保證信息傳播的真實性和有效性，這樣政府才能夠將真實的信息在第一時間傳達給民眾。建立政府與新聞媒體之間的良性互動，可以保障民眾的知情權，積極引導輿論，激發民眾的責任感，共同面對和戰勝危機，提升政府官員的溝通管理能力，樹立與媒體的協作理念，同時也有助于增強媒體的責任意識，發揮媒體的積極效應。媒體人員在危機事件處理中，一定要樹立國家大局意識，保持冷靜，按照新聞規律對危機進行干預和影響，維護國家和社會的穩定與安全。

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作者:黃河 單位:復旦大學