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［摘要］現階段我國的城市化進程越發加快，間接導致了城市競爭的的出現與加劇。如何在日趨激烈的競爭中使自身優勢最大化，成為了城市管理者與服務者——政府機構面臨的新問題。本文將對城市經營這一概念的產生和發展作基本的歸納和分析，并在此基礎上對城建投資體制改革的初步探索作闡述說明。

［關鍵詞］經營城市；城市經營戰略；城建投資體制改革；初步探索

1城市經營

1.1經營城市與城市經營的概念

在現代社會的管理與運營中，城市經營是政府的新興理念。與之相類似的，還有經營城市。

1.1.1經營城市

經營城市是政府作為主體管理城市、創新體制、實現發展的新手段和新理念，是宏觀經濟學的核心——稀缺資源的最優配置在社會主義經濟中的運用與實現，是政府運用經濟規律和市場調節兩個手段探索并解決人們日益增長的需求同城市有限資源之間的矛盾的新突破。關于經營城市的概念與內容，主要包括以下幾個方面：（1）行為主體：經營城市的主體是各級的政府，是政府行為。（2）發生對象：經營城市的發生對象為各城市，具體對象為城市的有形資產和無形資產。實質上是政府通過市場運作，充分利用城市資產的經營權、使用權等權益以滿足城市管理過程中的資金需求及建設需求。

1.1.2城市經營

城市經營是一項以加快城市發展、促進社會進步、提高人民物質文化水平為目標的政府行為；是政府通過運用市場機制的調節，以利用有限資源實現城市經濟發展這一目標的經濟手段；是政府行為和市場機制相結合的產物。

1.1.3二者對比

綜上可以看出，“經營城市”與“城市經營”從內容上來看并無較大區別。都是以政府為主體，以市場機制為工具，以公共資源為對象，通過經濟手段、財務手段等方式解決城市建設所面臨的問題，最終實現城市經濟的發展，滿足人民的物質文化需求，提升城市競爭力。不同在于，前者強調行為，后者強調理念、是一種戰略性思維。就本文所要探討的方向來講，“城市經營”更貼切、更準確。

1.2城市經營的產生與發展

在社會主義社會建設過程中，隨著經濟的發展和生產力的不斷進步，社會文明得以朝著更為健全的方向前進。現階段我國的城市化進程越發加快，進而導致了城市競爭的的出現與加劇。如何在日趨激烈的競爭中使自身優勢最大化，成為了城市管理者與服務者——政府機構面臨的新問題，“城市經營”應運而生。城市經營的產生有其歷史的必然性，在發展和完善的過程中也經受著來自各界的質疑與拷問：政府主體在實施城市經營戰略過程中如何避免腐敗的滋生，如何實現透明法制及公開，如何真正借此實現城市經濟的繁榮與發展，這兩個問題至今仍有爭議。為了解決以上兩個問題，各級政府探索出一條從依靠政府投入向政府、企業、社會各方渠道多角度、多元化轉型的新體制。

2城建投資體制改革

2.1城建投資體制改革是提升城市競爭力的必然趨勢

在社會主義計劃經濟體制下，我國城市建設與管理運用的手段主要有兩種：計劃投資和財政撥款。城市建設的資金渠道主要來源于政策相關的國家稅收及財政補貼，城市建設的運行主體也從政府實際上轉移至人民，政府在城市建設者和城市管理者的鏈條中斷裂開來，逐漸弱化了建設者的行為。資金鏈短缺、城建計劃不合理、城建后勁不足，成為了各級政府進行城市建設的攔路虎。根據我國從1997年至現在的城建投入占比和城建結果對比來看，資金問題只是導致城建進程緩慢的因素之一。沒有科學合理的城建計劃和能規范城市建設行為的規章制度才是導致這一問題的重要原因。在市場經濟和計劃經濟體制大環境下的現階段，如何制定科學合理的調整思路、如何完善城建投資體制，實現城建投資體制改革的目標，是現階段各級政府需要考慮的重點，簡言之，城建投資體制改革是城市經營的必然要求。

2.2.城市經營與城市建設投資體制改革的初探

2.2.1城市建設投資體制

城市建設投資體制從本質上看是政府建設、經營、管理城市基本的制度及方法。主要包括投資主體行為、投資決策制度、投資組織結構和投資資金籌措等幾方面。城市建設投資體制改革是一項長期的動態工作，是環環相扣的不可拆分的完善行為，它需要城市管理者即政府能夠歸納總結出經濟規律和內在聯系，以充分應對城市建設和經營過程中出現的問題，具體問題具體分析，實現個性規律到普遍規律的普適，長遠而有效的解決城建工作的滯后與不足。改革的初步思路如下：（1）堅持科學發展觀，堅持以人為本、全面、協調、可持續發展。城市建設與城市經營的目標在于實現城市經濟的持續發展，實現稀缺資源的合理配置，解決人民日益發展的物質文化需求同城市經營發展緩慢之間的矛盾，提升城市的競爭力。這就要求改革必須是能適應時代潮流變換的，而不是短期內的解決表面問題。（2）制定科學合理的城市經營戰略，高水平做好城市規劃的項目設計方案。從政府高度的宏觀角度避免因不科學不合理不完善的計劃而造成對土地資源、公共服務設施等資源的浪費。隨著經濟的全球化進程加劇，大到國家小到城市，無一不參與到經濟的整體循環。一個城市最核心的競爭力，在于其在經濟領域充滿長久的活力，這一點對其吸引高級人才和高標準企業、推動科技進步和信息流通有著重要的影響。科學合理的城市經營戰略，要求其即要保持經濟活力的永久持續，又可實現城市建設的前進。（3）明確職責的劃定，政府實現有可為有可不為，“無為而治”。主要指將公共資源權益的歸屬按照投資主體對象的不同進行劃分，通過適當的運作方式進行管理。比如，當投資主體為全社會投資者這樣的經營性主體，權益即歸屬為投資者，通過拍賣、招投標、BOT等方式確定歸屬權，常見的如收費道路、橋梁項目等。這一舉措的目的在于將城市建設與經營劃分為多個區塊，整合社會資源，引導企業非流動性資金投入市場，實現城市經營主體的多渠道和多元化。需要明確的是，這與聯產承包責任制存在本質上的不同，二者不可混為一談。（4）政府將資本投入到企業和公司中去，通過國有控股或國有資產形式，或者成立具有獨立法人的公司或企業，將個別的國家壟斷行業，如：交通、水利、旅游資源等釋放出一小部分資源，在實現資金引入的同時，又可達到扶持、培養中小企業的的效果，同時，也可保證政府在這些壟斷行業中的主體地位不受侵犯。

2.3思路分析及解決方法

第一，資產清理后，如何盤活資產是首要問題。企業管理中，招商的過程是艱難的，但更艱難的是招商成功后如何穩定經營，提升效益，即所謂的“以商養商”。“經營”與“管理”從手段和思維方面存在著異曲同工之妙，城市經營和企業管理也是相通的，資產盤點清理后，將城市存量資產有效利用最大化，政府通過競標等方式對同類經營項目的公司或企業進行招標，最后將項目委托給業務能力強、資金力量雄厚的企業或公司，同時承諾讓利部分，以此刺激各規模、各行業，實現資產的活性運作。第二，為防止公司體制僵化及腐敗等問題的產生，或出現“劣幣驅逐良幣”的現象，政府在參與一定時間的企業發展和運作之后，需要逐漸從公司中抽離出來，制定相應的監管制度，在創造和幫助的同時，也要注意避免出現一家獨大的行業壟斷現象。政府參與到培養扶持公司的環節中，主要是為了城市經營，這一點是所有工作的初衷，是不可改變的。第三，政府調節參與到市場調節中來，必然會帶動投資、房地產等行業的變動，影響最為明顯的即是土地價格。為避免在此過程中出現土地價格的不正常浮動，動搖城市經營的穩定性，以及產生房地產泡沫等不利情況，需要政府在事前、事中、事后三個階段做好嚴格的預測和檢測。

3結語

城市經營與城建投資體制改革是一項艱苦而長期的動態工作，在此過程中，我們必然會經歷一個又一個問題與挫折，與當初的“摸著石頭過河”不同，現在的改革是有例可循，是有優秀典范可借鑒的，將成功的改革經驗與自身的城市經營方向相結合，走出一條扎根本土的特色改革道路。

參考文獻

[1]徐惠蓉.經營城市——現代城市建設和管理的新思路[J].現代經濟探討，2002（3）：20-23.

[2]周金仙，王明章.經營性國有資產管理體制改革初探[J].開放潮，1997（8）：12-13.

[3]盧勝.改革投融資體制探索城市建設新路[J].現代經濟探討，2005（2）：65-67.

作者:曹勝濤 單位:伊川縣建筑工程質量監督站