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摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資額也越來越高，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目、做大項(xiàng)目、做優(yōu)項(xiàng)目意義重大。因農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)比其它工業(yè)項(xiàng)目難度大。為此，農(nóng)業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置要兼顧全面性和科學(xué)性，評(píng)價(jià)工作要體現(xiàn)客觀性和針對(duì)性，評(píng)價(jià)結(jié)果要發(fā)揮示范性和引領(lǐng)性，并要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

隨著國家對(duì)三農(nóng)工作的高度重視，政府財(cái)政資金投入建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也越來越多，項(xiàng)目投資額也越來越大，近年來，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)成為政府財(cái)政資金投資的重點(diǎn)之一。如何發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中重要作用，如何保證有限的財(cái)政資金用在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的刀刃上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目必要的關(guān)鍵內(nèi)容之一，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的周期長、見效慢、效率低等特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，與項(xiàng)目實(shí)際脫節(jié)；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒有履行責(zé)任；評(píng)價(jià)方法不科學(xué)等問題，績效評(píng)價(jià)沒有完全反映出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)行的實(shí)際情況，為此，建議農(nóng)業(yè)財(cái)政投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)做好以下4點(diǎn)。

1績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)一般采用“后評(píng)價(jià)”模式進(jìn)行，其評(píng)價(jià)指標(biāo)常設(shè)3級(jí)，一級(jí)指標(biāo)應(yīng)包括投入、過程、效果(結(jié)果)；投入的二級(jí)指標(biāo)主要是立項(xiàng)和資金落實(shí)；過程的二級(jí)指標(biāo)主要是產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量和產(chǎn)出時(shí)效；效果主要是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，在設(shè)置農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)體系要覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的全過程，要涵蓋項(xiàng)目內(nèi)容的全要素，要朝著有利于促進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目、引導(dǎo)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、推廣項(xiàng)目的方向發(fā)展。特別是要細(xì)化量化績效評(píng)價(jià)的3級(jí)指標(biāo)，盡量用量化指標(biāo)，少用或不用定性指標(biāo)。

2績效評(píng)價(jià)針對(duì)性要強(qiáng)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)大，收益低，受環(huán)境因子影響多，具有區(qū)域性、季節(jié)性等特點(diǎn),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施、竣工及運(yùn)行等階段，應(yīng)設(shè)置有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立不同階段績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，不同的項(xiàng)目不能用相同的指標(biāo)體系來績效評(píng)價(jià)，比如，水果和水稻項(xiàng)目，水果項(xiàng)目過程長，至少3年以上才有經(jīng)濟(jì)效益；而水稻幾個(gè)月就出經(jīng)濟(jì)效益，在績效評(píng)價(jià)時(shí)就考慮項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3績效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則

績效評(píng)價(jià)的結(jié)果必須要客觀反映項(xiàng)目的投入、過程和結(jié)果，所以，在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)過程中，要做到公開、公正、公平；評(píng)價(jià)方要本著實(shí)事求是的原則，科學(xué)的態(tài)度，要建立和完善績效責(zé)任追究機(jī)制，避免人情評(píng)價(jià)、關(guān)系評(píng)價(jià)、利益評(píng)價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)規(guī)范、約束、監(jiān)督績效評(píng)價(jià)的公信力和可信度，為政策有效投資提供決策依據(jù)，減少盲目投資、無效投資。

4績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用機(jī)制要得到有效發(fā)揮

績效評(píng)價(jià)的根本目的是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題、找到解決問題的方法，評(píng)價(jià)結(jié)果要能使項(xiàng)目有指導(dǎo)性推進(jìn)，項(xiàng)目有針對(duì)性的改進(jìn)，項(xiàng)目有效益性的提升。因此，要建立績效考評(píng)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算資金投資激勵(lì)相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制。同時(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，以便接受社會(huì)監(jiān)督。浙江省2003年率先在全國開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，基本構(gòu)建了預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用的工作機(jī)制。績效評(píng)價(jià)工作結(jié)束，并不等于項(xiàng)目就完成，就一了百了，而是要促使項(xiàng)目實(shí)施主體講績效、重績效、用績效的自覺意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:姚和金 單位:浙江省衢州學(xué)院教師教育學(xué)院