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摘要：本文闡述了我國食品安全現(xiàn)狀以及休閑農(nóng)業(yè)旅游存在的食品安全問題，并提出了構(gòu)建適合休閑農(nóng)業(yè)旅游的食品安全管理體系，包括食品安全標準和檢驗檢測體系、智慧食品安全監(jiān)管體系、食品安全宣傳體系等，以期為保障休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全提供參考。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)旅游；食品安全；現(xiàn)狀；管理體系

近年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求提高，但經(jīng)濟和科技的發(fā)展難免會導致環(huán)境污染，人們的工作壓力也在不斷增大。同時，新興的旅游形式也越來越多，近些年在農(nóng)村興起的與農(nóng)作物、田園景觀等相關(guān)的旅游，例如農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等休閑農(nóng)業(yè)旅游日益受到廣大城市消費人群的歡迎。我國要大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要確保國家食品安全，而且也要與市場上的需求相匹配，要盡力達到增加農(nóng)民收益、保障適當供給的目標，要著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，要從根本上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并且同時也要滿足綠色生態(tài)發(fā)展的要求，盡量減少自然資源的浪費，既要滿足量的需求，更要滿足質(zhì)的需求。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。近年來，休閑農(nóng)業(yè)旅游在不斷發(fā)展，其食品安全問題也成為大眾關(guān)注的一個重點。與國外相比，我國對于食品安全問題的研究起步較晚，但根據(jù)近幾年的情況來看，我國食品安全方面的問題正在逐步得到解決，相關(guān)機構(gòu)在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用越來越明顯，并且隨著我國旅游行業(yè)食品安全管理體系的逐步建立，國內(nèi)旅游行業(yè)食品安全性也越來越高。

1休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全現(xiàn)狀

1.1我國食品安全現(xiàn)狀

目前，我國食品安全管理中仍然存在很多問題，危害食品安全的事件仍然經(jīng)常發(fā)生，例如農(nóng)藥殘留超標、重金屬含量超標等，而且就目前來看，環(huán)境污染對食品安全造成的影響也越來越大；對違反法律法規(guī)的企業(yè)和個人懲罰力度不夠，維護消費者權(quán)益的成本又相對較高，再加上制度不健全，導致一些經(jīng)營者為了追求利益不按規(guī)定進行食品生產(chǎn)；而且我國食品安全標準不完善、監(jiān)管體系不夠健全，有部分地區(qū)對食品安全不夠重視，相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責履行不到位。這些問題的存在不僅會威脅到人民的身體健康和生命安全，而且還會阻礙我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐[1]。早在20世紀初期，發(fā)達國家就已經(jīng)開始意識到食品安全在人們生活中的重要性，開始建立食品安全保障體系來保證人們的食品安全。對于食品安全的研究主要有2個方向，一是造成食品安全問題出現(xiàn)的因素，發(fā)現(xiàn)不僅食品的獲取渠道會造成安全問題，個人的健康狀況和生活條件也會有一定程度的影響，并以此提出國家和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當合力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是如何進行預(yù)防和過程監(jiān)督。食品安全問題不能只依靠政府來解決，同時也應(yīng)當發(fā)揮市場的作用，提高經(jīng)營人員自身的食品安全意識，建立企業(yè)信用評價體系，并且針對食品安全建立相關(guān)的監(jiān)管制度、統(tǒng)一的標準，要求經(jīng)營主體嚴格遵守法律法規(guī)，保障食品安全。構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系是全面而系統(tǒng)的工程，要確保全面性，杜絕食品安全隱患。我國學者對于食品安全的研究較少，并且明顯存在基礎(chǔ)理論不夠扎實的問題。國內(nèi)在旅游食品安全管理體系構(gòu)建過程中，試將食品安全管理和旅游發(fā)展聯(lián)系起來。現(xiàn)今頒布的《食品安全法》與傳統(tǒng)的食品法律相比，明顯更加具有威懾力，其明確規(guī)定了相關(guān)規(guī)范和懲罰標準。相關(guān)監(jiān)管部門在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中以及后期銷售過程中進行嚴格檢查，從多方面維護了消費者的權(quán)益，為食品安全提供了保障。食品安全快速檢測儀器設(shè)備在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著很重要的作用。相對來說，我國的食品安全快速檢測方法出現(xiàn)的比較晚，其起步于20世紀后期。盡管國家標準（GB）、出入境檢驗檢疫行業(yè)標準（SN）、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準（NY），以及地方標準和團體標準中均對食品安全快速檢測方法進行了具體介紹，但不同標準中的檢測方法還存在重復(fù)、矛盾等一些問題，并且這些方法不是針對具體某個產(chǎn)品的。為了保護消費者權(quán)益、保障國家食品安全，國家快檢產(chǎn)品標準和行業(yè)質(zhì)量規(guī)范法規(guī)體系亟待建立。

1.2休閑農(nóng)業(yè)旅游存在的食品安全問題

休閑農(nóng)業(yè)旅游作為新興的旅游形式，食品安全管理存在嚴重缺失。休閑農(nóng)業(yè)旅游大多會涉及種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)。有的生產(chǎn)經(jīng)營者在初級農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程中會濫用農(nóng)藥、化肥、生長激素、獸藥抗生素等，生產(chǎn)包裝環(huán)節(jié)設(shè)施簡單，加工生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差，在包裝環(huán)節(jié)存在包裝人員不注意衛(wèi)生、對已經(jīng)有問題的食品仍舊進行包裝、包裝不嚴謹?shù)葐栴}，造成食品安全問題頻發(fā)。在農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中，又會因為氣候變化、保存方法不當以及外包裝破損等導致食品安全問題出現(xiàn)。儲藏過程中也會因為個人衛(wèi)生較差、氣溫變化等造成農(nóng)產(chǎn)品污染。目前，很多農(nóng)村旅游地區(qū)的食品供應(yīng)商為了降低成本而選擇沒有經(jīng)過正規(guī)檢驗的三無產(chǎn)品，甚至還有不良商家隨意篡改生產(chǎn)日期和商品標簽等各種問題。之所以會出現(xiàn)這些問題，是因為監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責履行不到位、監(jiān)管方法和使用的工具太落后等導致的[2]。休閑農(nóng)業(yè)旅游是一種全新的旅游方式，隨著季節(jié)的變換有不同的特色，游客流量大，流動性強。此外，受地理位置、交通不便等的影響，休閑農(nóng)業(yè)旅游餐飲原材料采購困難，而且其管理不嚴格，工作人員素質(zhì)參差不齊，餐具清洗不到位，經(jīng)營主體責任意識不強，有的甚至無證經(jīng)營。目前，新興的休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營呈多樣化、分散化、雜亂化的狀態(tài)，對于食品安全監(jiān)管部門來講也是一個新的挑戰(zhàn)。

2休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全管理體系

構(gòu)建當代社會，各個領(lǐng)域都在快速發(fā)展，同時，人們對食品安全也越來越重視，很明顯傳統(tǒng)的食品安全管理方法已經(jīng)落后，需要及時改善才能夠適應(yīng)這個日新月異的社會。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開展食品安全監(jiān)管，是今后的發(fā)展趨勢。信息化管理手段，是融入了現(xiàn)代技術(shù)的管理方法，不僅可以有效提高監(jiān)管效果，而且還可以對信息進行跟蹤和預(yù)警，大幅度降低食品安全風險。現(xiàn)如今，我國各個領(lǐng)域都飛速發(fā)展，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)更方便快捷地獲得自己想要的信息，所以食品安全監(jiān)管工作也應(yīng)進行相應(yīng)的信息化變革。但是，目前食品安全信息化這方面的工作進展依舊很慢，同時一些企業(yè)家沒有責任感，缺乏法律意識，生產(chǎn)出不健康的食品卻無人對其進行監(jiān)管。此外，人們能夠了解食品消息的渠道實在是少之又少，導致政府以及相關(guān)部門無法有效地獲得人民群眾的真實情況，進而加大了食品安全問題出現(xiàn)的可能性。

2.1構(gòu)建食品安全標準和檢驗檢測體系

為了促進休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，滿足社會的需要，需對休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全標準體系進行升級改進。對于假冒偽劣的產(chǎn)品，必須要絕對禁止，堅決維護消費者的權(quán)益。目前，我國旅游食品安全的標準還不夠高，而且各個標準之間還有可能存在相互矛盾的情況，為了解決這個問題，應(yīng)當要以食品安全標準為關(guān)鍵進行體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而提高旅游食品安全水平。食品安全離不開食品安全檢驗檢測，休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者應(yīng)提高食品安全快速檢測能力，進行農(nóng)藥殘留檢測、有毒有害物質(zhì)殘留檢測、餐飲環(huán)境檢測等。同時監(jiān)管部門應(yīng)安排第三方檢驗檢測機構(gòu)進行不定期抽檢。食品安全檢測室和檢測儀器設(shè)備如圖1、2所示。

2.2構(gòu)建智慧食品安全監(jiān)管體系

區(qū)、縣食品安全監(jiān)管部門搭建智慧食品安全監(jiān)管平臺（圖3、4），優(yōu)化食品安全管理流程、規(guī)范監(jiān)管工作、拓展監(jiān)管渠道，從多方面滿足監(jiān)管人員、主體單位開展食品安全管理工作需求，提高有關(guān)職能部門工作效率。智慧食品安全監(jiān)管平臺可以對休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營過程中的異常數(shù)據(jù)進行實時跟蹤與監(jiān)控，做到及時預(yù)警提醒；同時可以實時向社會公眾反饋食品檢測與安全信息，提高公眾參與度[3]。在構(gòu)建智慧食品安全監(jiān)管體系過程中，應(yīng)該注意以下幾點：一是明確職責。要想解決這個問題，首先要知道是誰負責解決相關(guān)問題，相關(guān)部門要嚴格遵守食品安全標準，恪盡職守，各司其職，對自己的工作負責，從而形成監(jiān)管合力。二是落實主體責任。在食品領(lǐng)域，食品安全的首要負責人是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中應(yīng)遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營。在旅游景點及其周邊地區(qū)售賣的食品一定要保證安全性。生產(chǎn)經(jīng)營主體按要求懸掛《食品經(jīng)營許可證》，主動接受監(jiān)督，對社會和公眾負責。三是落實管理責任。在休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)域建立“誰管理誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的責任制度，景區(qū)的相關(guān)管理單位要對相應(yīng)景區(qū)的食品安全負責。四是落實監(jiān)管責任。食品安全監(jiān)管部門、旅游監(jiān)管部門應(yīng)履行各自的職責，聯(lián)合起來共同促進休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)食品安全水平的提升，并加強對各經(jīng)營人員的監(jiān)督；加強對休閑農(nóng)業(yè)旅游食品管理，并對景點及其周邊的食品供應(yīng)商進行不定期檢查，要求他們申請經(jīng)營許可證；尤其對于農(nóng)家樂的食品更要嚴格按照相關(guān)食品安全管理規(guī)定，對其進行檢查和監(jiān)督，以保證食品的安全性。各相關(guān)部門之間應(yīng)積極配合，建立良好的溝通機制，這樣才能更好地抵制違反法律法規(guī)的行為。對于各種違反法律法規(guī)的企業(yè)和個人必須嚴懲不貸并進行記錄，定期向公眾更新發(fā)布具有違規(guī)行為的企業(yè)或個人，情況嚴重的還可以直接交由公安機關(guān)處置。此外，要加強信用建設(shè)和安全管理，科學有效實施分類監(jiān)管[4]。

2.3構(gòu)建食品安全宣傳體系

2.3.1正面宣傳，倡導休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)食品安全社會共治。通過各類媒體，或設(shè)立公告欄、發(fā)放宣傳單等方式，向人們發(fā)布有關(guān)食品安全的消息。為了提高大眾的食品安全意識，也要大力普及食品安全的基礎(chǔ)知識，使得廣大游客能夠自主重視食品安全方面的問題[5]。同時，將投訴電話寫在顯眼的地方，對勇于舉報的群眾給予獎勵，鼓勵廣大游客一起監(jiān)管食品安全，借助群眾的力量加強食品安全治理。通過采取這些措施來提高旅游相關(guān)行業(yè)的自律意識和法律意識，推進資源共享，倡導社會共治。

2.3.2教育培訓，提升休閑農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員食品安全意識。對于食品安全，首先，從生產(chǎn)經(jīng)營者抓起，加強對他們的教育，并要求相關(guān)從業(yè)人員必須至少參加一次正規(guī)的專業(yè)培訓，以達到增強工作人員食品安全意識、誠信守法經(jīng)營意識等目的。其次，對導游也要進行監(jiān)督，導游也應(yīng)參加相應(yīng)的食品安全培訓，并且要具備一定的醫(yī)療救助能力，以防止中毒等突發(fā)情況的發(fā)生。本地食品經(jīng)營者和導游，都應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)，確保休閑旅游景區(qū)的食品安全。最后，游客不得擅自采摘、食用景區(qū)植物，也不得擅自加工景區(qū)采摘的野生植物。

作者：趙澎濤 單位：杭州天邁生物科技有限公司 浙江農(nóng)藝師學院