前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農墾農場社區管理問題探討，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、農墾屬地管理的現實意義

海南墾區管理體制改革的根本目的就是政企分開，社企分離，管理體制回歸到由政府承擔社會職能，由企業履行社會責任的正常軌道，理順政府與企業的管人管事關系，使各自的角色不再錯位。社區管理本來就是政府的職能范疇，政府可以通過各種行政手段，指導和授權居委會來實現管治和服務，社區管理的運行經費主要來自政府的財政預算。只有由政府承擔社會職能，轄區居民才能長治久安。實現屬地管理，首先要解決好歷史遺留的難題，將拖欠的工資、醫藥費、養老金、社保費全部還清，員工的養老保險才能順利移交省級統籌。墾區的中小學校、公檢法、民政、氣象等職能也移交地方，經費由政府財政致富，讓農墾企業卸下不該承受的重擔，輕裝上陣專注于經營管理，為社會創造更多的財富和稅收，同時也使社區管理得更加規范有序、保障社區人民安居樂業。從實踐中看，農場社區屬地管理后給廣大居民帶來的利益是顯著的，因為社區建設以及居民福利將會得到更多來自政府統籌和財政資金支持，并形成制度化。墾區16萬多退休人員的待遇更有保障，每月退休金正常發放。農墾中小學校移交地方后，教育條件明顯改善，教師工資與地方學校接軌，每月增加了300—400元。特別值得一提的是醫療保障，過去農場退休人員的醫療報銷最高15000元/年，屬地管理后，退休人員醫療費個人負擔10%，地方財政支付90%，個人最高報銷醫療費達23萬元/年。此外，居民委員會作為社區自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，社區內居民享有參與社區公共事業建設、服務與監督的權利。當地政府也因為獲得了農場社區的管轄權，可將轄區內的農場土地及其它資源納入地方發展規劃當中，有助于壯大當地經濟社會發展的實力。

二、存在主要問題

1.居民對社區缺乏認同感和歸屬感由于農場社區建設起步較晚，社區管理主體由原先國營農場轉變為居民委員會，居民身份也由農場人變成社區居民，這些角色的轉變，使相當一部分的農場居民難以適應，因此他們基本上不去了解居委會職能，不太關心社區事務，對新的社區缺乏認同感和歸屬感。

2.社區管理粗放，服務形式單一現階段農場社區居委會還要對接上級的很多單位和部門，政府部門壓下來的工作又不少，為了保證完成上級下達的任務，居委會本身人手少任務多，一定程度上影響本職工作，造成服務范圍難以拓展。農場融入地方后，農場小區變為開放的居民社區，大量外來人口涌入，流動人口增加，又給管理增加難度。

3.管理人員素質不高，專業人員嚴重短缺社區管理人員中主要是從農場機關分流出來的基層干部，他們既不是科班出身，又缺乏系統的崗前培訓，對社區管理工作能力不足，一些員工還存在機關干部的官僚作風，觀念落后，服務意識不強。總體而言，由農場小區變為社區，現有的專業管理人員嚴重短缺，直接影響了社區管理水平、服務質量和服務效率。

4.體制機制落后，工作積極性不高農場社區管理承擔的管理職能很多，諸如計劃生育、公共衛生、社會治安、維護穩定、安全生產、供水、土地管理、動物疫病區管理項目等超過二十項，每一個項目都會牽涉到居民的切身利益，操作時都有嚴格標準要求，按時按質保證完成，而目前社區管理工作缺乏激勵機制，干好干差一個樣，工作積極性不高，造成居民對社區管理的滿意度評價較低。

三、解決問題的建議

1.發展多種形式社區組織，打造完善服務體系社區管理的職能和服務內容很多，但局限于人手和能力不足，其工作難以做到全面和完美。從長遠看，亟待依靠其他社會力量，幫助搞好社區居民的大小事情，為此，需由政府引導，居委會協助，打造出完善的社區管理服務體系，如引入成立諸如中介組織、互助組織、慈善組織、業主委員會等經營性或公益性的各種服務功能組織，直接為轄區居民服務。

2.強化服務意識，提高辦事效率農場社區管理是以促進社區經濟發展，滿足居民物質、精神和文化生活需要為宗旨，以服務大眾、利民便民、使居民安居樂業為目的的服務性工作。為此，社區管理者應牢記服務意識，要改進服務手段，拓展服務內容，盡可能將各種業務集中在一起辦公，如將行政事務辦理、調解糾紛、計生、中介、就業、社會互助等實行“一站式”辦公服務，這樣既有利于方便居民辦事，提高服務效率，降低管理成本，又增加工作的透明度和影響力，增強社區居民凝聚力。

3.加強人才建設，提高服務質量要搞好社區工作，居委會必須配備一支懂業務、會管理的精干人才隊伍。農場居委會應從以下幾個方面加強人才隊伍建設：一是從農場、社會各界公開招聘，擇優錄取；二是實行崗前培訓制度，所有被錄用的人員必須經過職業道德、素質和業務能力的培訓方可上崗；三是適當提高社區管理人員的工資收入和其他福利待遇，以利于吸引優秀人才的加入并留住人才。四是制定和完善激勵機制，獎勤罰懶。五是有計劃地錄用一些高校畢業生，利用年輕人接受新生事物快、反應靈活的特點，加快創新社區管理方法。

4.多渠道籌集資金，創新良性運行環境居委會是為政府分憂、百姓解難的行政性基層服務機構，須有足額穩定的經費保障開展日常工作，地方政府要對社區管理作年度基本經費預算，使經費來源規范化、制度化。除此之外，轄區內的企業、包括農墾企業也應當積極履行社會責任，在力所能及情況下，多投入資源支持社區搞好環境、衛生、文化和其他設施的建設，居委會設法興辦一些經營性服務項目，以拓寬經費來源渠道，增強自身發展實力。

5.完善規章制度，確保社區管理有法可依農場社區管理結合農墾實際，制訂嚴格可操作的規章制度，切實落實以制度管人管事的辦法。一是明確社區管理的性質和地位、居民的權利與義務、自治組織的服務內容、管理方式和運作模式等，制定《社區自治管理條例》，保證各項權利的落實。二是適當引入激勵機制，有效促進工作人員的積極性，獎優罰劣。三是依法保障居民的合法權益，鼓勵居民大膽行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。

四、總結

總而言之，農場屬地管理是海南農墾改革中的一個組成部分，又是農墾事業發展中的歷史選擇，改革給農墾帶來活力的同時又創造了發展新機遇。海南農墾社區屬地管理是近年來推進的一項重大改革，之前沒有多少可作參照的經驗，在實施過程中難免會出現一些新情況和新問題，因此，我們要正視所出現的問題，采取切實有效的手段，妥善解決面臨的問題，將改革帶來的風險降到最低，千方百計讓廣大群眾的利益實現最大化，竭盡能力排除改革的障礙。

作者：吳家政 羅小軍 單位：廣東農工商職業技術學院 海南省烏石農場