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1.1體育文化
對(duì)于體育文化的概念，理論界既有共識(shí)，也有分歧。馬岳良（2004年）認(rèn)為體育文化是以身體為媒介，把滿足人類需求的身體活動(dòng)進(jìn)行加工、組織和秩序化，形成獲得社會(huì)承認(rèn)且具有獨(dú)立意義和價(jià)值的文化，是滲透到人所創(chuàng)造出的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化之中的一種特殊的人體活動(dòng)文化，具體包括體育認(rèn)識(shí)、體育情感、體育價(jià)值、體育思想、體育道德、體育制度、體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、體育運(yùn)行規(guī)律、體育物質(zhì)條件等。王振濤、單清華、周毅（2007年）結(jié)合物質(zhì)層、意識(shí)形態(tài)層和哲學(xué)思想層的三層次文化構(gòu)成理論，認(rèn)為完整的體育文化也應(yīng)包含這三個(gè)層面內(nèi)容，具體為：第一層（物質(zhì)層），為各種體育活動(dòng)場(chǎng)地等硬件設(shè)施；第二層是體育的科學(xué)原理、鍛煉知識(shí)、組織形式、制度等；第三層次則是哲學(xué)思想層次，諸如生命觀、健康觀、壽命觀、健美觀、倫理觀等。孫娟、付常兵（2009年）認(rèn)為體育文化是廣義文化的一個(gè)組成部分，是一切體育實(shí)踐中展現(xiàn)出來(lái)的一種特殊文化現(xiàn)象，是人們?yōu)橹\求身心健康發(fā)展，通過(guò)競(jìng)技性、娛樂(lè)性、教育性等手段，以身體形態(tài)變化和動(dòng)作技能所表現(xiàn)出來(lái)的具有運(yùn)動(dòng)屬性的文化，包括體育的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化等等。結(jié)合相關(guān)學(xué)者對(duì)體育文化的定義，不難發(fā)現(xiàn)理論界對(duì)體育文化雖然在內(nèi)涵表述上存在一定差異，但基本上存在一個(gè)共識(shí)，即認(rèn)為體育文化是體育物質(zhì)文化、體育精神文化和體育制度文化的綜合體，這三者均是體育文化不可或缺的構(gòu)成部分。筆者對(duì)此表示認(rèn)同，因?yàn)槲幕皇枪铝⒌囊亟M成，需要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐、精神內(nèi)核彰顯以及來(lái)自制度的規(guī)范約束，體育文化同樣也不例外。
1.2體育文化的功能
筆者對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行了梳理歸納，認(rèn)為體育文化的功能主要聚焦于兩個(gè)方面：一是體育文化有助于提升國(guó)民身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，而且參與體育文化逐漸成為國(guó)民提高個(gè)人生活質(zhì)量的一種生活方式，具有一定的娛樂(lè)享受功能，這一點(diǎn)幾乎是目前理論界的共識(shí)，可以說(shuō)是體育文化的基本功能；二是體育文化具有感召功能，有助于凝聚一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)民族的人心，能夠推動(dòng)形成共識(shí)從而提升國(guó)家和民族的團(tuán)結(jié)力。有學(xué)者認(rèn)為，體育文化還具有促進(jìn)人的全面發(fā)展、塑造公眾形象、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等功能，其實(shí)，筆者認(rèn)為這些功能依舊是體育文化基本功能和感召功能的延伸。事實(shí)上，體育文化還具有強(qiáng)大的社會(huì)管理功能，即政府及社會(huì)可以借助體育文化來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)人際關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)健康、友愛(ài)、積極向上的社會(huì)道德風(fēng)尚，從而促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧，而體育文化的社會(huì)管理功能迄今沒(méi)有得到高度重視并被充分運(yùn)用，也未被理論界進(jìn)行系統(tǒng)性的抽象總結(jié)，需要對(duì)此予以挖掘并深入研究，進(jìn)一步豐富體育文化的功能內(nèi)涵。
2.1社區(qū)管理中的文化缺位分析
社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范的行政區(qū)域，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)是城鎮(zhèn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，可以說(shuō)，社區(qū)是城鎮(zhèn)構(gòu)成的最小組成單元。而社區(qū)管理通常是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列自我管理或行政管理活動(dòng)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律以及理論界對(duì)社區(qū)和社區(qū)管理內(nèi)涵的定位，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)在管理上具有自治性，但是，筆者認(rèn)為社區(qū)也是政府的行政區(qū)域，不能脫離政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，否則僅依靠社區(qū)的自我管理會(huì)出現(xiàn)管理“失靈”。事實(shí)上，也正是基于這樣的法律定位，導(dǎo)致我國(guó)在對(duì)社區(qū)管理上出現(xiàn)管理責(zé)任不清晰、政府支持力度不夠大、社會(huì)參與動(dòng)力不足等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.73％，城鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量也隨之不斷增多。一方面從社區(qū)群眾對(duì)其生活環(huán)境訴求來(lái)看，滿足社區(qū)群眾基本生活需要的硬件設(shè)施條件一般都會(huì)逐步得到政府的重視而被解決，但受社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的法律定位，社區(qū)群眾的文化訴求卻未能得到較好的滿足，即社區(qū)公共文化服務(wù)供給相對(duì)不足。另一方面，從政府相關(guān)部門(mén)對(duì)其行政權(quán)力職責(zé)履行來(lái)看，會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行嚴(yán)格管理，如國(guó)家計(jì)劃生育等政策在社區(qū)的執(zhí)行，可依然受社區(qū)自我服務(wù)的法律定位，政府對(duì)社區(qū)管理的行政指導(dǎo)相對(duì)不足，尤其是在借助非剛性行政指令的政策制定及指導(dǎo)上較為欠缺，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)管理效果并不理想，社區(qū)文化嚴(yán)重缺位就是體現(xiàn)，社區(qū)居民之間由于文化背景的差異，加上缺乏必要的溝通交流，關(guān)系不夠融洽；社區(qū)居委會(huì)社區(qū)管理職能的履行缺乏居民的積極支持，使得一些政策難以推行實(shí)施；甚至由于缺乏正確的社區(qū)文化引導(dǎo)，“黃、賭、毒”等不良社會(huì)風(fēng)氣在一些社區(qū)滋生蔓延，給社會(huì)和諧帶來(lái)了諸多隱患。
2.2體育文化功能與社區(qū)管理的契合分析
以文化為載體，加大社區(qū)公共文化服務(wù)的供給力度既是滿足城鎮(zhèn)社區(qū)居民對(duì)文化生活訴求的需要，也是社區(qū)管理方式的創(chuàng)新。而體育文化作為社會(huì)主義文化體系構(gòu)成的一部分，相比較其他文化，在社區(qū)管理中具有較多的功能優(yōu)勢(shì)，可以與社區(qū)管理形成有效的契合。首先，從馬斯洛的需求層次理論來(lái)講。馬斯洛認(rèn)為人有五個(gè)層次需要，包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活的日益滿足，一方面他們逐漸有著強(qiáng)烈的文化生活需要以不斷提高自己的生活品質(zhì)，而體育文化具有一定的娛樂(lè)享受和自我發(fā)展功能，可以較好地滿足社區(qū)居民較之物質(zhì)生活更高層次需求；另一方面，社區(qū)居民還存在社交需要以獲得社會(huì)尊重對(duì)自我價(jià)值的肯定，而社交需要人與人之間的有效溝通，這就涉及到不同文化程度或不同文化背景的文化融合問(wèn)題，在融合過(guò)程中，體育文化具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以迅速架起溝通的橋梁，教育背景、能力稟賦、地域差異等內(nèi)外部因素均不會(huì)成為體育文化在社區(qū)居民間的溝通障礙，因此，體育文化交流既是社區(qū)居民的精神文化生活需要，又是促進(jìn)社區(qū)居民溝通的有效途徑。其次，從社區(qū)居民對(duì)不同文化參與的主動(dòng)性和被動(dòng)性程度來(lái)比較。不可否認(rèn)，政府越來(lái)越重視在社區(qū)管理中充分依托文化載體來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理的目的，為此加大了對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心等硬件設(shè)施的建設(shè)力度，并組織開(kāi)展了一系列文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，但是，面對(duì)以政府為主導(dǎo)，通過(guò)行政指令性條款推行的模式，或者商業(yè)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，功利性明顯的商業(yè)化推廣方式，其效果并不理想，不僅社區(qū)居民的主動(dòng)參與程度不高，甚至還會(huì)引起社區(qū)居民的強(qiáng)烈反感進(jìn)而產(chǎn)生抵觸心理。而體育文化具有不可比擬的吸引優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居民基于提升自身身心健康素質(zhì)等因素的考慮，會(huì)積極參與其中，政府如果加大社區(qū)體育文化建設(shè)力度，通過(guò)體育文化來(lái)輔助社區(qū)管理，可以為社區(qū)居民的主動(dòng)參與提供平臺(tái)，提高社區(qū)管理的效率。再次，從體育文化社會(huì)管理功能的作用形式來(lái)考量。體育文化相比較政府行政指令、剛性的政策規(guī)制等社會(huì)管理形式，可通過(guò)柔性影響來(lái)達(dá)到社會(huì)管理的效果，這與我國(guó)社區(qū)管理工作的特點(diǎn)也有著較強(qiáng)的契合性。如前所述，按照我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)是具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層自治組織，如果社區(qū)管理部門(mén)制定科學(xué)的管理制度，在社區(qū)定期規(guī)范組織開(kāi)展豐富多彩、符合社區(qū)居民文化訴求的文體活動(dòng)，并輔之以集體主義、愛(ài)國(guó)主義、和諧社會(huì)建設(shè)等精神文化主題教育，以此來(lái)宣傳黨的政策方針，社區(qū)居民更容易接受和貫徹執(zhí)行。通過(guò)參與社區(qū)體育文化，社區(qū)居民之間的一些利益問(wèn)題也可以得到更好的解決。
3對(duì)體育文化在社區(qū)管理中功能發(fā)揮的政策建議
結(jié)合前文對(duì)體育文化的概念界定和體育文化功能內(nèi)涵的闡述以及體育文化與社區(qū)管理的契合分析，筆者認(rèn)為要充分發(fā)揮體育文化在社區(qū)管理中的社會(huì)管理功能，必須重視社區(qū)體育物質(zhì)文化、精神文化和制度文化方面的建設(shè)力度，要形成“三位一體”的強(qiáng)化機(jī)制，為此，提出如下政策建議。
3.1加大社區(qū)體育文化的物質(zhì)資源供給
健全的體育文化物質(zhì)資源包括體育場(chǎng)所硬件設(shè)施、體育硬件配套環(huán)境、體育活動(dòng)用品等，這些是體育文化在社區(qū)管理中社會(huì)管理功能得以發(fā)揮的前提，而當(dāng)前政府對(duì)社區(qū)的體育文化物質(zhì)資源投入缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政策支持缺位、財(cái)政資金投入不足，即使投入了一定的資金也沒(méi)有建立可持續(xù)的資金保障機(jī)制，使得體育文化缺乏必要的物質(zhì)條件支撐，從而嚴(yán)重制約了體育文化社會(huì)管理功能的實(shí)效。同時(shí)，社區(qū)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資源呈現(xiàn)典型的公共品特性，具有明顯的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和效用的不可分割性等特點(diǎn)，使得私人市場(chǎng)由于無(wú)法解決“搭便車”問(wèn)題缺乏供給的動(dòng)力，因此，政府要承擔(dān)起社區(qū)體育文化物質(zhì)資源供給的主要責(zé)任。在《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出“加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，拓展投資渠道”，這就要求政府要站在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，重視社區(qū)體育文化的物質(zhì)資源投入，并建立可持續(xù)的資金保障機(jī)制，確保體育文化物質(zhì)資源能夠長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，基于政府財(cái)力的限制，也應(yīng)積極吸引個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的主動(dòng)捐贈(zèng)，為社區(qū)體育文化物質(zhì)資源建設(shè)開(kāi)辟多元化的投資渠道。
3.2加強(qiáng)社區(qū)體育文化的精神文化建設(shè)
在社區(qū)體育文化物質(zhì)資源建立健全后，需要以此為載體開(kāi)展豐富的體育文化活動(dòng)，發(fā)揮出體育文化提高社區(qū)居民身心素質(zhì)、娛樂(lè)享受等基本功能，同時(shí)，要依托體育文化活動(dòng)的開(kāi)展，向社區(qū)居民傳遞社會(huì)主義精神文明，以契合政府的社會(huì)管理，引導(dǎo)社區(qū)居民形成積極健康的生活觀念、心理傾向和價(jià)值取向，發(fā)揮出其社會(huì)管理功能。特別需要注意的是，要妥善處理好體育文化的基本功能和社會(huì)管理功能的關(guān)系，基本功能是社會(huì)管理功能的前提，忽視體育文化的基本功能，一味追求其社會(huì)管理功能只會(huì)事與愿違，因?yàn)榛竟δ苁巧鐣?huì)管理功能得以實(shí)現(xiàn)的媒介，因此，社區(qū)管理部門(mén)要以“為居民服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)”為宗旨，組織開(kāi)展豐富多彩、社區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，有益于提高居民身心素質(zhì)的文體活動(dòng)。在文體活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，積極運(yùn)用各種有效形式和方法，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、黨的基本路線、社會(huì)公德、家庭美德、法制等教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育文化社會(huì)管理功能發(fā)揮的目的。
3.3科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)體育文化的管理制度
具備了一定的體育文化物質(zhì)資源基礎(chǔ)，并以此為載體開(kāi)展了傳遞社會(huì)主義精神文明的社區(qū)體育文化活動(dòng)，有助于體育文化社會(huì)管理功能的發(fā)揮，但是，社區(qū)管理既是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程，也是政府及社區(qū)自身所面臨的日常性管理工作，要使體育文化社會(huì)管理功能取得較好的效果，還需要加強(qiáng)社區(qū)體育制度文化的建設(shè)力度，通過(guò)健全、科學(xué)、長(zhǎng)效的管理制度，規(guī)范社區(qū)體育文化活動(dòng)的開(kāi)展。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育制度文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得社區(qū)體育文化雜亂無(wú)章，不僅未能較好地保證體育文化基本功能的發(fā)揮，甚至對(duì)社區(qū)規(guī)范管理、社會(huì)和諧起到了負(fù)面效應(yīng)，因此，相關(guān)管理部門(mén)要盡快出臺(tái)規(guī)范社區(qū)體育文化活動(dòng)開(kāi)展的各種法律和規(guī)章制度。一方面要規(guī)范社區(qū)體育文化活動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)所、時(shí)間、內(nèi)容、形式，避免體育文化的無(wú)序開(kāi)展影響社區(qū)居民的正常休息生活；另一方面，要通過(guò)規(guī)章制度確保社區(qū)體育文化活動(dòng)能夠有效開(kāi)展、長(zhǎng)效開(kāi)展，為社區(qū)居民參與體育文化提供可持續(xù)的制度保障。只有健全、科學(xué)、規(guī)范有序的體育制度文化作為保障，體育文化強(qiáng)大的社會(huì)管理功能才會(huì)得以體現(xiàn)，缺乏制度保障的體育文化也只能削弱理論界以及社會(huì)對(duì)體育文化社會(huì)管理功能的認(rèn)識(shí)和重視。
4結(jié)語(yǔ)
總之，體育文化的社會(huì)管理功能應(yīng)該被認(rèn)識(shí)，基于我國(guó)社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀，體育文化的社會(huì)管理功能有廣闊的作用空間，但是，要實(shí)現(xiàn)這一功能，需要協(xié)同體育物質(zhì)文化、體育精神文化和體育制度文化的建設(shè)力度，這三者是體育文化社會(huì)管理功能發(fā)揮的有機(jī)整體。
作者：曹銳成 單位：武夷學(xué)院體育教學(xué)部
