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一、我國(guó)選人用人工作中存在的問(wèn)題

1．缺乏科學(xué)有效的選人用人方法

當(dāng)前選人用人的方式主要分為選任制、委任制和聘任制。推薦和考察主要通過(guò)投票和談話(huà)兩種方式進(jìn)行，由符合參加推選條件的干部對(duì)擬任人選進(jìn)行投票推薦和談話(huà)推薦，然后對(duì)確定的具體考察對(duì)象崗位勝任程度進(jìn)行投票，并與組織部門(mén)派出考察組進(jìn)行談話(huà)說(shuō)明推薦人選的優(yōu)點(diǎn)和不足。這種選人用人的方法，雖然較好地保證了廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但僅僅通過(guò)票數(shù)的高低和短時(shí)間內(nèi)的談話(huà)很難對(duì)擬任人選作出正確的評(píng)價(jià)，也很難了解掌握對(duì)擬任人選在“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面的真實(shí)表現(xiàn)情況。

2．對(duì)選人用人工作的事前、事中監(jiān)督不力

目前，對(duì)選人用人工作的事前和事中監(jiān)督，實(shí)施主體就是負(fù)責(zé)選人用人的組織部門(mén)。對(duì)同級(jí)組織部門(mén)開(kāi)展的選人用人工作監(jiān)督，通常直接由同級(jí)組織部門(mén)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，組織部門(mén)既是在選人用人具體工作的實(shí)施者，又是監(jiān)督者。這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是同體監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督基本失去了相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、完善選人用人的科學(xué)機(jī)制

1．健全完善選人用人工作機(jī)制，探索建立相對(duì)垂直的組織部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置體制

出于減少管理層級(jí)，提高工作效率，最大限度地排除選人用人干擾，確保選人用人工作權(quán)力獨(dú)立行使等方面的考慮，可以探索轉(zhuǎn)變組織部門(mén)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，建立相對(duì)垂直管理的組織部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置體制。可以采取下級(jí)組織部門(mén)直接接受上級(jí)組織部門(mén)或者上級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的方式，由上級(jí)組織部門(mén)或上級(jí)黨的委員會(huì)對(duì)下級(jí)組織部門(mén)的人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理。下級(jí)組織部門(mén)在上級(jí)組織部門(mén)或上級(jí)黨的委員會(huì)的指導(dǎo)下，會(huì)同同級(jí)黨的委員會(huì)一道開(kāi)展選人用人工作，可以最大限度地解決好組織部門(mén)選人用人權(quán)力、職責(zé)履行不充分、容易受到外部干擾的問(wèn)題。

(1)明確劃分同級(jí)黨委和組織部門(mén)在選人用人工作的權(quán)力、職責(zé)。從目前的工作實(shí)際和現(xiàn)有的選人用人工作制度來(lái)看，同級(jí)黨的委員會(huì)和組織部門(mén)在選人用人工作中，很多工作職責(zé)和權(quán)力相互重疊，或者沒(méi)有明確說(shuō)明行使主體。在這種條件下，選人用人工作通常由黨的委員會(huì)甚至黨委一把手直接行使，使組織部門(mén)失去了存在價(jià)值。若要實(shí)現(xiàn)科學(xué)選人用人，既要堅(jiān)持黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分尊重組織部門(mén)的意見(jiàn)和建議，二者缺一不可?？梢詫?duì)選人用人工作中工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，適當(dāng)減少選任用人環(huán)節(jié)，對(duì)選人用人的提名權(quán)、考察權(quán)、決策權(quán)等權(quán)力的具體歸屬進(jìn)行規(guī)范劃分，同時(shí)對(duì)黨的委員會(huì)和同級(jí)組織部門(mén)在部分重疊的權(quán)力中的權(quán)重比例進(jìn)行精確分配，為組織部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使選人用人權(quán)力創(chuàng)造良好的工作機(jī)制。

(2)健全完善選人用人工作機(jī)制。第一，建立動(dòng)態(tài)考察制度，最大限度地縮短考察周期。原則上定期和隨機(jī)考察每年均不少于兩次，以便增加與干部交流，及時(shí)了解掌握干部的真實(shí)表現(xiàn)，著力解決不換屆不考察、不提拔不考察，以及單純通過(guò)選任前考察和“一次考察定終身”的問(wèn)題。第二，建立科學(xué)的干部考察評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)干部德的考察，要在充分征求干部主管領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，將考察了解范圍適度擴(kuò)大至與干部有直接接觸的工作、服務(wù)對(duì)象群體，生活交際群體，全面掌握干部工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間的表現(xiàn)情況。第三，注重運(yùn)用反向測(cè)評(píng)方法，向公安、金融、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等單位了解干部是否存在關(guān)于“德”方面不良反應(yīng)。對(duì)干部“德”的評(píng)價(jià)，盡量不作出“好、較好、一般”等程度性評(píng)價(jià)，要作出“好”、“壞”或者“有”、“無(wú)”是非性評(píng)價(jià)。

(3)對(duì)工作業(yè)績(jī)的考察，要根據(jù)不同工作崗位的實(shí)際，開(kāi)展差異化考察。要對(duì)相關(guān)工作任務(wù)，盡量進(jìn)行量化的程度性評(píng)價(jià)，確保業(yè)績(jī)考察評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、全面。注重從橫縱兩個(gè)方向?qū)疾旖Y(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。橫向是指其他地區(qū)同單位或部門(mén)中同崗位工作完成情況?？v向是指要向上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)了解干部的工作表現(xiàn)。對(duì)干部工作業(yè)績(jī)的考察結(jié)果，同時(shí)作為評(píng)價(jià)干部能力情況的重要依據(jù)，充分體現(xiàn)以業(yè)績(jī)論英雄的考察評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)干部“勤”的考察，要科學(xué)掌握勤奮與勤政的概念，把干部加班工作情況作為評(píng)價(jià)依據(jù)之一，但不能僅憑此依據(jù)作出“勤”或“不勤”的結(jié)論。要側(cè)重于了解干部面對(duì)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突、急難險(xiǎn)重工作任務(wù)的表現(xiàn)情況，將此作為評(píng)價(jià)干部是否敬業(yè)勤政的重要依據(jù)。對(duì)干部“廉”的考察，要建立多部門(mén)參與，多渠道了解的考察評(píng)價(jià)體系。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，組織干部定期申報(bào)個(gè)人及家庭成員所有的資金、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)以及收入來(lái)源、金額等情況。同時(shí)，由組織部門(mén)牽頭，會(huì)同金融、稅務(wù)、公安、房產(chǎn)等部門(mén)對(duì)干部上報(bào)的具體情況進(jìn)行核查。

(4)錯(cuò)層設(shè)置組織部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將各級(jí)組織部門(mén)內(nèi)設(shè)選人用人工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的人事任命和人事管理權(quán)劃歸上級(jí)組織部門(mén)，由上級(jí)組織部門(mén)和負(fù)責(zé)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)保障，其他方面工作職能、性質(zhì)保持部門(mén)。組織部門(mén)內(nèi)設(shè)的選人用人工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍作為同級(jí)組織部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，但在具體工作中監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在上級(jí)組織部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表上級(jí)組織部門(mén)全程參與同級(jí)組織部門(mén)選人用人工作中，將監(jiān)督貫穿于選人用人工作的全程。通過(guò)錯(cuò)層設(shè)置組織部門(mén)選人用人工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以形成局部相對(duì)獨(dú)立的干部管理監(jiān)督工作體制，可以有效破解當(dāng)前組織部門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在“上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟”的尷尬局面，切實(shí)履行監(jiān)督工作職責(zé)。（本文來(lái)自于《哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志?！豆枮I學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。）

2．完善組工干部管理制度。

工干部在招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，基本實(shí)行與普通公務(wù)員相同的模式。由于組織工作的特殊性，以及組織工作對(duì)組工干部的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，應(yīng)當(dāng)在組工干部的選拔、職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)保障等方面，采取以下措施進(jìn)一步完善組工干部管理制度:

(1)完善組工干部選任、培養(yǎng)制度。建立組織工作預(yù)備干部制度。組織部門(mén)根據(jù)崗位空缺情況不定期舉辦組工干部選拔考試，報(bào)考人需要具有公務(wù)員身份，并得到所在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或集體推薦。

(2)完善組工干部培訓(xùn)制度。由省級(jí)組織部門(mén)負(fù)責(zé)，定期舉辦組工干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分批次對(duì)全省組工干部進(jìn)行集中、系統(tǒng)培訓(xùn)。重點(diǎn)針對(duì)選人用人工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，匯總并解答基層組織部門(mén)在選人用人工作中的疑問(wèn)，全面提高組工干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，以便進(jìn)一步明確選人用人工作要求、統(tǒng)一選人用人工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選人用人工作程序，確保選人用人工作按照要求正確開(kāi)展。

3．探索實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升新模式

在堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;選人用人標(biāo)準(zhǔn)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的選拔任用條件作為前提和基礎(chǔ)，由組織部門(mén)對(duì)部分能夠科學(xué)量化評(píng)估工作任務(wù)和目標(biāo)的工作崗位進(jìn)行評(píng)估，制定干部在一定時(shí)期內(nèi)的具體崗位的任期工作任務(wù)和目標(biāo)，報(bào)上級(jí)組織部門(mén)和同級(jí)黨的委員會(huì)進(jìn)行審批。經(jīng)同意后，將確定的工作任務(wù)和目標(biāo)作為具體工作崗位的工作實(shí)績(jī)重要考察依據(jù)。在工作任期內(nèi)，如果該崗位的工作人員完成實(shí)現(xiàn)了以前既定的工作任務(wù)和目標(biāo)，經(jīng)組織部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后，則該工作人員可以跳過(guò)提名推薦環(huán)節(jié)直接進(jìn)入到選人用人中的考察程序。通過(guò)考察后，由組織部門(mén)對(duì)其進(jìn)行提拔或重用。

作者：姜翼鵬 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)