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摘要:
在全國文化體制改革不斷深入的大背景下，政府在傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域和新興媒體領(lǐng)域的投入不斷加大，由于黨報的特殊政治宣傳和主流輿論作用，出現(xiàn)這一發(fā)展瓶頸后，怎樣繼續(xù)做好黨報事業(yè)，保證黨報的受眾范圍和發(fā)行數(shù)量，這就是需要我們認真思考的問題。
關(guān)鍵詞:
近些年來，隨著發(fā)展和改革的不斷推進，報社這一典型的傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)了這樣的問題，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的受眾量不斷地降低，隨之而來的就是紙媒發(fā)行量的下降和萎縮，不論是都市報還是黨報都出現(xiàn)了這樣的問題，這就需要我們拓展思路，緊跟全媒體發(fā)展的步伐。在發(fā)展壯大的同時，既要有針對性的創(chuàng)新發(fā)展模式，積極爭取財政專項資金的支持，又要運用好財政資金，為政治宣傳提供良好的服務(wù)。
一、預(yù)算前期的論證調(diào)查
為了做好黨報的發(fā)行，內(nèi)蒙古日報社成立了黨報發(fā)行工作推動領(lǐng)導(dǎo)小組，由社領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴湖北、河南、吉林、遼寧、新疆等省區(qū)考察學(xué)習(xí)各省區(qū)考察學(xué)習(xí)，了解其他各省區(qū)市黨報發(fā)行情況，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對報紙發(fā)行量的需求規(guī)律和全區(qū)街道、社區(qū)、嘎查(村)、學(xué)校、機關(guān)等基層訂報數(shù)據(jù)等情況，就《內(nèi)蒙古日報》(蒙漢文版)發(fā)行對象及發(fā)行數(shù)量等與各級宣傳主管部門和郵政發(fā)行部門進行了充分論證、調(diào)查，對其可行性進行了具體的分析。在此調(diào)研和充分論證分析的基礎(chǔ)上，提出了由政府以及財政支持民族地區(qū)黨報發(fā)行事業(yè)的構(gòu)想。
二、擴大發(fā)行量，增加版數(shù)，改進發(fā)行、征訂方式以及測算發(fā)行費用總額
蒙、漢文報發(fā)行量從原來的11萬份增加到23萬份，版面也擴大了三分之一，由原來自發(fā)為主的方式轉(zhuǎn)為采取統(tǒng)一下達定數(shù)，分級財政支付的方式，蒙、漢文報23萬份的發(fā)行量全部由政府代購，作為公共文化產(chǎn)品，免費發(fā)行到各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、部隊、相關(guān)企業(yè)和學(xué)校，特別是社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的基層黨支部，力爭覆蓋到主要城市的賓館、飯店、機場、車站、報亭等公共場所。黨報免費贈閱費用在自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳的核實下最終以8000萬元作為支持民族地區(qū)黨報的發(fā)行工作，并將8000萬元的發(fā)行費用納入部門預(yù)算，做為專項資金來預(yù)算和管理。
三、發(fā)行費用預(yù)算的編制
內(nèi)蒙古日報社嚴格執(zhí)行自治區(qū)財政廳的預(yù)算編制工作，接受預(yù)算編制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，運用財政預(yù)算編制軟件，按時保質(zhì)保量的依據(jù)財政的要求以及預(yù)算管理的其他要求，結(jié)合內(nèi)蒙古日報社自身未來一定時期履行職能需要，采取自下而上的方式嚴格進行預(yù)算編制，具體步驟有：“準備階段”的主要工作是上一年度預(yù)算批復(fù)項目的清理，預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集、分析、論證等前期準備事宜，是編制好新一年度部門預(yù)算的基礎(chǔ)；“一上”階段由社本級提出新一年度預(yù)算建議數(shù)，如8000萬發(fā)行費用專項資金列入預(yù)算上報財政廳。“一下”階段主要是落實自治區(qū)財政廳下達的預(yù)算指標控制數(shù)；“二上”階段主要是8000萬的發(fā)行費用按照一下控制數(shù)的限額形成本年此項專項資金的預(yù)算草案；“二下”階段主要是根據(jù)財政批復(fù)的預(yù)算數(shù)據(jù)，進行合理合法的使用財政資金，并且要及時的配合財政對此項專項預(yù)算資金做好預(yù)算公開工作。
四、專項資金預(yù)算執(zhí)行管理
在專項資金的使用上，8000萬元的蒙、漢文報發(fā)行費用嚴格執(zhí)行專款專用，支出時，向財政提前申報支付計劃，配合財政提交資金使用相關(guān)資料，8000萬元蒙漢文報發(fā)行費用以財政直接支付與財政授權(quán)支付方式按照進度支付印刷費及郵局發(fā)行費。
五、專項資金預(yù)算績效管理
內(nèi)蒙日報社對于8000萬蒙、漢文報發(fā)行費用專項資金預(yù)算的執(zhí)行進行比較全面的自我評價，提高預(yù)算執(zhí)行的績效，要在實際取得的績效與預(yù)期的績效目標進行對比分析，認真分析蒙漢文報發(fā)行費用得到財政專項資金支持后取得的效率和效果。內(nèi)蒙古日報社在對此項專項資金預(yù)算的績效管理中本著以下程序進行：確定專項資金績效評價管理對象、下達績效評價通知、確定績效評價人員、制定績效管理評價工作方案、收集相關(guān)資料、對資料進行審查核實、分析，撰寫并提交評價總結(jié)報告。在自我評價分析中主要采用了成本效益分析法、比較法和因素分析等方法。由于得到財政8000萬蒙漢文報發(fā)行費專項資金支持，《內(nèi)蒙古日報》在發(fā)行量上較之前翻了一番，由之前的11萬份擴大到現(xiàn)在的23萬份；版面得到了擴充，由之前的漢文報周一至周五12塊版，周六日4塊板，增加到了現(xiàn)在的周一至周五16塊版，周六日4塊版。蒙文報由之前的周一至周五8塊版，周六日4塊版，增加到了現(xiàn)在的周一至周五12塊版，周六日4塊版；報紙也由原來的黑白印刷提升為全彩印刷。發(fā)行量的增加，報紙厚度的增加，報紙版面多彩化等，不僅擴大了報紙信息量，也提高了報紙的美感度。由于財政8000萬蒙、漢文報發(fā)行費專項資金支持，內(nèi)蒙古日報社也得到了更好的社會效益方面。《內(nèi)蒙古日報》是自治區(qū)黨委機關(guān)報，是黨的意識形態(tài)工作的主陣地、主渠道，是自治區(qū)黨委、政府指導(dǎo)全區(qū)工作的主流輿論工具。故做好《內(nèi)蒙古日報》的發(fā)行工作，不斷擴大其傳播力和影響力，充分發(fā)揮其主流輿論引導(dǎo)作用，對于鞏固黨報在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位有著十分重要和深遠的社會意義。《內(nèi)蒙古日報》蒙漢文版在得到財政專項資金的支持后，輻射的范圍更加廣闊，也更加的深入，如學(xué)校、村政府、嘎查、各級系統(tǒng)，達到了輿論宣傳的效果，擴大了影響力，對于民族地區(qū)黨報的發(fā)展和影響起到了至關(guān)重要的作用；在得到財政支持后的這種發(fā)行模式不僅簡化了發(fā)行程序，也減輕了基層和報社的負擔(dān)。對于社采編人員而言，也能夠使得采編人員騰出更多的時間和精力，努力提高辦報質(zhì)量，提升黨報的傳播力。在全國甚至全世界傳統(tǒng)媒體范圍內(nèi)，尤其是紙質(zhì)媒介報紙不論從銷量上或受眾量上，又或是人們對于報紙等紙質(zhì)媒體的接受和支持上，都可以發(fā)現(xiàn)，報紙尤其是黨報紙媒的持續(xù)低迷，當(dāng)然有其自身的原因，但是究其深層次的原因，還是在文化體制改革之后，黨報在發(fā)行和印刷方面，財政的支持較少，靠其自身發(fā)展并不能夠解決所出現(xiàn)的所有問題。在幾年的實踐中，黨報發(fā)展的瓶頸日漸顯現(xiàn)，尤其是在發(fā)行、印刷、版面等方面，渠道難不說，費時、費力，而且受眾量在不斷萎縮，印刷成本持續(xù)升高，版面的縮減等等，一系列的原因使得經(jīng)濟效益差的同時也對社會效益和政治宣傳效果有了一定的影響。在此基礎(chǔ)之上，我們認為黨報的發(fā)展，尤其是少數(shù)民族地區(qū)黨報事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展以及主流輿論宣傳的主要陣地必須有政府、財政的大力支持，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
六、結(jié)束語
《內(nèi)蒙古日報》屬于全國民族自治區(qū)的紙質(zhì)主流媒介，用蒙漢兩種語言出版發(fā)行，有著特殊的宣傳效果和政治意義。自治區(qū)黨委政府以及財政對《內(nèi)蒙古日報》黨報發(fā)行工作的這一改革舉措，對內(nèi)蒙古日報社以及區(qū)內(nèi)主流輿論陣地產(chǎn)生重大影響的同時，使得其他省市兄弟黨報社競相效仿、學(xué)習(xí)，也提升了內(nèi)蒙古日報社的知名度和影響力。故財政對《內(nèi)蒙古日報》8000萬的專項資金支持，納入部門預(yù)算，專款專用和專門核算，并通過預(yù)算的績效管理，進行跟蹤和績效評價。不論從社會效益或是經(jīng)濟效益方面講都是可行的，也是必須的。而且這種發(fā)行模式，在當(dāng)前普遍存在紙媒發(fā)行的這一難題下，不失為黨報未來改革的一條新的道路，值得我們繼續(xù)研究和探索。
作者：趙鵬 單位：內(nèi)蒙古日報社
