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近年來，公路養(yǎng)護(hù)管理部門在績效管理方面進(jìn)行著積極的探索和有益嘗試，并取得了一定的成效，這對今后建立科學(xué)有效的績效管理機(jī)制積累了一定的經(jīng)驗，有效促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率的提升。但實(shí)施過程中，還存在著一定的不足之處，如對養(yǎng)護(hù)管理工作的考核指標(biāo)不細(xì)不實(shí)，職工的積極性和主動性沒有得到充分的調(diào)動和發(fā)揮，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量效率還需要提升等。
1.1對績效考核管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識
部分單位對績效管理存在主觀認(rèn)識上的誤區(qū)，將績效管理簡單地等同于各種考核，更有個別職工認(rèn)為績效考核就是變相“發(fā)錢、發(fā)福利”的一種手段，從而使績效管理的實(shí)際效果不如人意，反而使員工產(chǎn)生煩躁、焦慮、恐懼等負(fù)面情緒。
1.2績效考核管理辦法操作性不強(qiáng)
在績效管理實(shí)際操作中，由于受地理條件、公路設(shè)施和所處環(huán)境的影響，公路養(yǎng)護(hù)指標(biāo)不易量化，定性指標(biāo)不好把控，評估中存在主觀性和臆斷性，導(dǎo)致績效考核結(jié)果不能客觀地反映職工實(shí)際工作，使績效考核的作用大大折扣。如果量化的過細(xì)，反而不能全面客觀地反映部門和崗位的工作實(shí)績，因此績效指標(biāo)選擇不當(dāng)極易造成績效管理結(jié)果出現(xiàn)偏差。
1.3忽視了績效管理的根本目的
部分績效管理人員僅注重控制、監(jiān)督和考核員工，而忽視了激勵和發(fā)展員工的根本目的。由于部分員工對績效管理深刻內(nèi)涵理解的不深刻，績效管理的結(jié)果反而使員工與管理者產(chǎn)生對立的情緒，讓員工缺乏成就感、安全感和歸屬感，從而使公路部門的凝聚力和向心力渙散，不利于管理。
1.4缺乏有效的激勵機(jī)制
在績效考核中，雖然堅持按勞分配、多勞多得，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，但在薪酬的實(shí)際分配上差距不大，縱觀全年職工收入，或多或少存在“平均主義”現(xiàn)象。在現(xiàn)行考核中，部分有突出貢獻(xiàn)的員工，卻得不到合理的績效結(jié)果。由于缺乏有效的激勵促進(jìn)機(jī)制，不能很好地激發(fā)職工創(chuàng)造性和工作熱情，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提升緩慢、生產(chǎn)效率還不夠高的現(xiàn)狀。
2加強(qiáng)公路部門績效管理的舉措
績效管理是進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提升生產(chǎn)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本的有力舉措，因此，公路部門建立和完善科學(xué)有效的績效管理體制、積極推行績效考核就顯得尤為重要和迫切。
2.1明確績效管理的定位
推行績效管理是進(jìn)一步深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革，轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理方式，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)效能建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理、提高養(yǎng)護(hù)績效的一項重要決策，也是全面落實(shí)科學(xué)養(yǎng)護(hù)的有效舉措。公路部門必須從觀念上和思想上正確認(rèn)識績效管理的價值和地位，尤其是在當(dāng)前公路系統(tǒng)全面深化市場化養(yǎng)護(hù)的新形勢下，要高度重視績效管理，引導(dǎo)管理人員與廣大員工積極熱情地參與到績效管理的各部分環(huán)節(jié)中去，努力形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)績效考核的實(shí)施，以達(dá)到增強(qiáng)工作績效、提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、為社會公眾提供良好的道路行車條件的目的。
2.2堅持績效管理的標(biāo)準(zhǔn)
推行績效管理要堅持按勞分配、多勞多得，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。堅持以人為本的理念，深入基層、深入職工調(diào)研，充分反映職工意愿，廣泛集中職工智慧。考核要公平、公正，考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果要公開，考核全過程要做到公開、公平、公正、透明。制定績效管理指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要合理客觀，以略高于職工平均水平為宜，考核標(biāo)準(zhǔn)要堅持以定量和定性相結(jié)合，任務(wù)分解要結(jié)合實(shí)際，分配合理。
2.3健全科學(xué)有效的績效管理體系
要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際，建立績效規(guī)劃、績效實(shí)施、績效管理、績效評估、績效回顧五個環(huán)節(jié)有機(jī)組合的科學(xué)規(guī)范績效管理體系。以各市州公路管理局為例，各公路管理局應(yīng)制定績效管理辦法，所屬基層單位制定績效管理實(shí)施細(xì)則，在單位形成了涵蓋各項管理工作的全方位的績效管理體系。在公路養(yǎng)護(hù)績效管理方面，形成公路管理局考核公路段、公路段考核養(yǎng)管站、養(yǎng)管站考核職工個人的三級績效管理評價體系。
2.4完善行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)體系
科學(xué)地劃分定性考核與定量考核的界線，充分發(fā)揮每一種模式的長處,不盲目追求一概量化,避免考核工作被數(shù)字所束縛。量化指標(biāo)實(shí)行量化考核，非量化指標(biāo)按照工作實(shí)際進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增加考察機(jī)動性、臨時偶然性任務(wù)的動態(tài)評價指標(biāo)。績效考核指標(biāo)主要包括養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、設(shè)備管理、勞動安全、工資管理、績效管理、科技教育、綜合管理等方面。公路段對養(yǎng)管站主要考核完成的生產(chǎn)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)時限以及安全生產(chǎn)、精神文明、班站管理、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面。養(yǎng)管站對職工主要考核完成的生產(chǎn)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以及安全生產(chǎn)、出勤情況、工作態(tài)度等。
2.5采取科學(xué)的評估方法體系
公路部門職工隊伍主要可以分為管理類、工勤崗位和專業(yè)技術(shù)類三個類型。要對不同類別、不同層級的人員實(shí)行分類分層評估，應(yīng)用不同的評估指標(biāo)方法和體系。要采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行考核，堅持以定量為主、定性為輔的考核方法，以減少評估中的主觀性和臆斷性。對基層單位考核重點(diǎn)要放在公眾服務(wù)、應(yīng)急保暢、工作創(chuàng)新和養(yǎng)護(hù)任務(wù)上，對一線單位考核重點(diǎn)放在養(yǎng)護(hù)任務(wù)和集體作業(yè)上，對職工個人考核重點(diǎn)放在個人劃段承包養(yǎng)護(hù)上。
2.6健全評估反饋體系
建立面談機(jī)制，要求評估人在評估過程中與被評估人溝通和協(xié)商，并將結(jié)果及時地反饋給被評估者，指出其表現(xiàn)優(yōu)良的地方和需要改進(jìn)的地方，并指導(dǎo)他們?nèi)绾胃倪M(jìn)。此外，應(yīng)該建立相應(yīng)地評估補(bǔ)救程序，允許那些認(rèn)為評估結(jié)果不公平的員工向上級主管部門進(jìn)行申訴，主管部門則應(yīng)受理工作人員的申訴并進(jìn)行充分的調(diào)查處理，并在一定期限內(nèi)給予申訴者答復(fù)。
2.7發(fā)揮績效管理的激勵功能
績效管理引進(jìn)競爭機(jī)制，把績效管理的結(jié)果作為晉升、評先、和崗位調(diào)整依據(jù)，同時考慮把考核的結(jié)果與職稱、職務(wù)、技術(shù)等級等聯(lián)系起來,充分滿足職工的需求。同時，將平時的考核結(jié)果作為年底總評的依據(jù)，確保績效管理的一貫性和連續(xù)性。
2.8強(qiáng)化全過程的績效管理培訓(xùn)
公路部門應(yīng)該根據(jù)結(jié)合實(shí)際，分門別類地對新員工、中層管理人員、基層績效管理人員等提供相應(yīng)的績效管理的技能培訓(xùn)，對績效管理辦法和績效管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)，讓全體職工熟悉績效管理的整個體系、目的、內(nèi)容、方法，使其理解自身的績效和整體單位績效間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位希望引導(dǎo)的行為改變與績效提高。
3結(jié)束語
績效管理是一個系統(tǒng)工程，也是一個循序漸進(jìn)、不斷改進(jìn)完善的過程。在實(shí)施過程中，如何完善和優(yōu)化考核的方式和內(nèi)容、如何讓職工從心理上完全認(rèn)同、支持和接受績效管理，還要不斷改進(jìn)優(yōu)化考核體系，完善績效標(biāo)準(zhǔn)，使績效管理更加科學(xué)合理，真正達(dá)到激勵職工，提高績效的目的。
作者：連芳瑞 單位：甘肅省蘭州公路管理局
