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摘要：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、自動化發(fā)展進程的不斷加快，改良種子品種已經(jīng)成為增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提升農(nóng)作物品質(zhì)的重要研究課題。基于此，以目前農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理存在問題為切入點，結(jié)合東北地區(qū)水田生產(chǎn)特征，提出有效的農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理策略，以期為相關工作人員提供理論性幫助。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；種子；經(jīng)營管理；措施

就目前來看，我國農(nóng)業(yè)正進入全面改革階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，并深入貫徹到各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，而農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營工作作為農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也應在當前背景下對種子經(jīng)營管理機制進行不斷完善，切實提升種子經(jīng)營管理水平。依據(jù)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟實際發(fā)展情況，增強種子經(jīng)營監(jiān)管力度，保障種子質(zhì)量，有效緩解糧食供應不足等問題。

1農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的難點

1.1種子質(zhì)量管理難度大

種子市場的開放，雖然切實提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，使專業(yè)種子經(jīng)營門店不斷增多，但也導致種子質(zhì)量參差不齊。大部分種子經(jīng)營門店規(guī)模較小，缺乏具有指導水平的企業(yè)扶持。同時，因種子進貨渠道沒有得到統(tǒng)一管理、種子品牌混雜，導致種子質(zhì)量管理難度不斷增大，為農(nóng)業(yè)安全高效生產(chǎn)埋下一定隱患。

1.2新品種引進管理不到位

為進一步提升農(nóng)作物產(chǎn)量，增強東北地區(qū)水田生產(chǎn)綜合競爭水平，相關種子經(jīng)營企業(yè)選擇積極引進新品種方式[1]。但受到地區(qū)氣候、地質(zhì)條件與環(huán)境等因素影響，一些新品種產(chǎn)量與預期目標存在較大差距，致使種子經(jīng)營管理成本不斷增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成一定不利影響。

1.3管理職責劃分不嚴謹

現(xiàn)階段種子經(jīng)營管理工作應由具備行政編制的工作人員執(zhí)行。但因種子站不屬于獨立機構(gòu)，因此會依附于農(nóng)業(yè)技術推廣中心，導致相關管理部門的管理權(quán)限與職責劃分不明確。種子站雖然可組織并參與種子經(jīng)營市場的管理工作，但缺乏相應執(zhí)法與處罰權(quán)力，使得一些發(fā)生在種子經(jīng)營與交易過程中的違法問題難以被及時發(fā)現(xiàn)與處理，導致種子經(jīng)營管理水平始終處于有待提升的狀態(tài)。

1.4種子經(jīng)營管理監(jiān)督力度不夠

因種子經(jīng)營管理的監(jiān)管力度不夠，導致管理部門的執(zhí)法行為流于表現(xiàn)，一些銷售種子的不良行為頻繁出現(xiàn)[2]。例如，現(xiàn)階段種子經(jīng)營市場存在種子銷售門店沒有相應的經(jīng)營資格證書、種子產(chǎn)品包裝不合理、種子銷售廣告虛假等不良銷售行為，不僅對農(nóng)民切身利益造成損失，更會嚴重威脅到地區(qū)糧食安全，需相關管理部門針對這些行為加強種子經(jīng)營管理的監(jiān)管力度。

2農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的要點

2.1加強種子經(jīng)營管理重視度

應認清種子經(jīng)營管理在促進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間的經(jīng)濟效益最大化、產(chǎn)業(yè)效益最大化目標等方面的積極作用，加強各部門對種子經(jīng)營管理工作的重視度。增強種子經(jīng)營管理水平，對種子經(jīng)營市場進行嚴格管控。嚴格遵守國家及有關部門針對種子經(jīng)營管理工作頒布的明文規(guī)定，針對種子經(jīng)營人員及相關經(jīng)營場所下發(fā)有效經(jīng)營證書，對種子質(zhì)量進行定期檢查，更好維護種子經(jīng)營市場秩序，從根本上保障種子質(zhì)量符合相關管理標準。

2.2以保護農(nóng)業(yè)核心利益為重點

為從根本上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，需相關管理部門針對地區(qū)種子經(jīng)營特征，制定出相應的管理機制[3]。對種子生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程及生產(chǎn)質(zhì)量進行嚴格檢查，并公開檢查結(jié)果，確保農(nóng)民對種子質(zhì)量與種子生產(chǎn)水平具有初步了解，同時也起到規(guī)范中期生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為的目的，從根本上保護農(nóng)民核心權(quán)益。加大違規(guī)種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營行為懲治力度，防止質(zhì)量不合格種子流入市場。種子經(jīng)營管理部門也可加大經(jīng)質(zhì)量檢驗合格的種子經(jīng)營機構(gòu)的宣傳力度，為農(nóng)民提供更多更加合理與規(guī)范的種子購買途徑，減少因種子質(zhì)量不合格造成農(nóng)業(yè)遭受嚴重損失的事件發(fā)生。

2.3加大種子經(jīng)營管理力度

在開展種子經(jīng)營管理工作期間，相關管理部門需遵守相關明文規(guī)定，將種子經(jīng)營管理工作上升到有法可依、執(zhí)法必嚴的高度。制定種子經(jīng)營管理標準，設定不合格種子經(jīng)營行為處罰標準，確保種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營單位能夠認識到保障種子質(zhì)量、辦理完整種子經(jīng)營手續(xù)的重要性，確保種子經(jīng)營工作有序開展。

3農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的具體措施

3.1強化農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)督工作

針對種子種類與種子經(jīng)營渠道日漸增多的問題，相關管理部門需進一步強化農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)督工作。在種子經(jīng)營期間，依據(jù)明文規(guī)定公開種子經(jīng)營資質(zhì)的頒發(fā)條件、標準等，一方面加強種子經(jīng)營市場規(guī)范性，另一方面為農(nóng)民參與種子經(jīng)營監(jiān)督工作提供重要依據(jù)[4]。在農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督期間，還需嚴格依照種子生產(chǎn)與經(jīng)營相關資質(zhì)有序開展審查工作，確保種子品種經(jīng)營均通過授權(quán)認證。值得注意的是，在農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營期間，相關管理部門需嚴格遵守公平、公開原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，建立起更加專項的現(xiàn)場審查機制。對種子經(jīng)營與生產(chǎn)期間的各項風險進行評估，分析種子經(jīng)營風險癥結(jié)所在，注重種子經(jīng)營與生產(chǎn)企業(yè)的風險抵御能力，確保農(nóng)民能夠買到有保障的種子，增加經(jīng)濟收入。

3.2優(yōu)化種子經(jīng)營備案

為更好解決新品種引進難問題，相關管理部門需進一步完善經(jīng)營備案手續(xù)劃分管理部門職權(quán)，對水田農(nóng)作物種子進行全面管理與備案。種子經(jīng)營管理部門應全程跟進備案流程，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站推廣，以便規(guī)范種子營銷方案。同時，做好種子經(jīng)營動向調(diào)整工作，依據(jù)新品種種子性能與特征，對種子品種進行測試與種植技術指導，通過大田用種等方式，確保所應用的新品種種子能夠在提升農(nóng)作物產(chǎn)值等方面發(fā)揮重要作用。在新品種種子引進過程中，當?shù)卣块T應予以一定的物資及政策支持，建立健全種子經(jīng)營管理檔案，確保種子市場得到有序發(fā)展。設立關于種子經(jīng)營的統(tǒng)一臺賬，通過完善統(tǒng)一購種管理手段，加強種子經(jīng)營管理水平。

3.3細化種子經(jīng)營管理職責

為從根本上保障種子經(jīng)營管理水平，確保種子經(jīng)營管理效果符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)，相關管理部門需細化種子經(jīng)營期間的各項管理原則[5]。一方面，明確相關明文規(guī)定，正確行使種子管理職責，使種子經(jīng)營管理工作有序開展。另一方面，要求種子經(jīng)營管理工作嚴格遵守因地制宜原則，對地區(qū)農(nóng)時、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)狀進行深入分析，建立起更具綜合性的管理體系。將種子生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各部門，如種子行業(yè)協(xié)會、售后服務協(xié)會、技術培養(yǎng)部門等緊密聯(lián)系在一起，加強技術人員職業(yè)培訓力度，確保其能夠更好地檢測種子質(zhì)量，避免質(zhì)量不合格種子流入市場。注重種子經(jīng)營管理隊伍的組建，切實提升種子經(jīng)營團隊工作效率與執(zhí)法能力。認清種子生產(chǎn)、經(jīng)營與使用過程中存在的矛盾，注重管理人員專業(yè)技能考核，要求各崗位工作人員均持證上崗。從源頭處控制種子的質(zhì)量，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)種子市場經(jīng)營活動有序開展。

4總結(jié)

種子經(jīng)營管理制度水平可直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量與效率。為更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，相關管理部門需認清傳統(tǒng)種子經(jīng)營期間存在的問題，細化種子經(jīng)營管理過程中的各項職責，通過建立健全科學有效的種子經(jīng)營管理機制，增強種子質(zhì)量，獲得更高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

參考文獻：

[1]成強.新形勢下的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作探析[J].農(nóng)民致富之友，2019（9）：137.

[2]李莉.農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問題及解決措施[J].農(nóng)家參謀，2019（20）：15.

[3]程雯，熊振芳，廖述勝.農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及其應對策略[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（20）：108-109.

[4]李啟元，李樸科，方瓊菊，等.新形式下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的對策分析[J].農(nóng)業(yè)工程技術，2019，39（24）：38-39.

[5]王靜.淺述新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作對策[J].種子科技，2018，36（8）：34，36.

作者:丁海濤 單位:德惠市朝陽鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站