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電廠建設(shè)工程承包合同，其一般是指承包人對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)，且價(jià)款由發(fā)包人支付的合同，其合同是重要的法律文件，能有效保證工程建設(shè)活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量以及安全進(jìn)行有效控制。一般而言，在電廠工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同發(fā)揮著十分重要的作用，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，需要合同條款的制定以及履行來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。在電廠工程中,合同管理是建設(shè)單位的基本工作,如果離開(kāi)合同,工程將無(wú)法進(jìn)行。一般的電廠工程簽訂的合同文件少的有幾百份,多的有近千份。工程招標(biāo)、談判簽約、合同執(zhí)行、索賠、爭(zhēng)議處理直到最終合同關(guān)閉等都是合同管理工作的基本內(nèi)容。與開(kāi)展任何工作一樣,合同管理必須建立基本的條件,認(rèn)識(shí)了這些基本條件可使我們的工作有的放矢;有了這些條件可以保證合同管理工作及時(shí)、正確地開(kāi)展。
二、電廠工程建設(shè)中合同管理存在的問(wèn)題
電廠工程建設(shè)中合同管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是合同簽訂階段的問(wèn)題；二是合同履行階段的問(wèn)題。
1.簽訂階段。
在合同的簽訂中，往往會(huì)出現(xiàn)口頭約定，其沒(méi)有書(shū)面協(xié)定，且合同跨度時(shí)間較長(zhǎng)，如果出現(xiàn)毀約的現(xiàn)象，則會(huì)加大索賠難度。此外，合同簽訂階段還存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是無(wú)法找到合同主體，合同主體是合同成立的前提條件，在電廠工程建設(shè)中，其合同主體包括承包商的建設(shè)投資。二是無(wú)效合同的簽訂，無(wú)效合同不受法律保護(hù)，電廠工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，無(wú)效合同導(dǎo)致的不安全以及經(jīng)濟(jì)損失的因素有很多。其三是合同文字使用不當(dāng)，合同文字使用不當(dāng)往往會(huì)造成合同歧義以及誤解，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。如大屯電廠#1、2機(jī)組施工合同對(duì)分包表述不嚴(yán)謹(jǐn)，造成合同歧義以及誤解，導(dǎo)致多重分包，甲方管理困難，工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生合同糾紛。因此在訂立合同時(shí)，必須要謹(jǐn)慎選用詞句，從而能清楚準(zhǔn)確表現(xiàn)出雙方的真實(shí)意思。其四是國(guó)際之間的合同存在差異，國(guó)際工程中，合同的理解和翻譯是一重大難題，如果沒(méi)有專業(yè)的翻譯，則難以有效規(guī)避其相關(guān)的慣例以及條款。
2.履行階段。
簽訂合同之后，極易出現(xiàn)履行不及時(shí)的現(xiàn)象。合同在履行階段往往會(huì)存在較多問(wèn)題，如溝通不及時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題之后，相互推諉責(zé)任；同時(shí)由于合同項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)變更，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；沒(méi)有足夠重視資料的法律效力。一般而言，不是所有的書(shū)面證據(jù)都具法律效力，沒(méi)有超過(guò)期限、內(nèi)容明確、有簽名或蓋章、與事實(shí)相關(guān)且是原件的資料，才具法律效力。另外，僅僅只履行合同的主要義務(wù)，沒(méi)有履行合同中的隨附義務(wù)，一般部分義務(wù)的履行，需要花費(fèi)對(duì)方較長(zhǎng)的時(shí)間。如在合同的保質(zhì)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以及時(shí)向?qū)Ψ竭M(jìn)行反映，這既是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，也是法律問(wèn)題。
三、電廠工程建設(shè)中合同管理的對(duì)策
1.建立健全合同信息管理系統(tǒng)。
信息時(shí)代的到來(lái)，使得工程信息量以及工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程信息建設(shè)的管理也日趨信息化。一般電廠工程建設(shè)中，合同在簽訂以及履行的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生巨大的信息量，這些信息能為以后合同管理者提供詳實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，因此電廠必須要建立健全合同信息管理系統(tǒng)，在對(duì)合同信息進(jìn)行管理時(shí)，首先要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，建立健全計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)信息共享；此外，為了對(duì)管理支出進(jìn)行有效縮減，必須要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的合同管理模式。其次就是要加強(qiáng)各方信息的管理，做到有的放矢。
2.監(jiān)督合同管理。
電廠工程在建設(shè)過(guò)程中，既要有效進(jìn)行合同管理工作，還要對(duì)合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓或者終止實(shí)行全方位監(jiān)督管理，。對(duì)合同管理進(jìn)行監(jiān)督，能以合同為基礎(chǔ)，對(duì)工程建設(shè)的各階段進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)還能有效防止合同理性行為的不及時(shí)現(xiàn)象；對(duì)工程建設(shè)中的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度，有效減少損失。如大屯新建項(xiàng)目送出工程環(huán)評(píng)合同，在合同會(huì)審階段，就實(shí)施監(jiān)督管理，全過(guò)程參與，對(duì)合同范本選用、合同審批流程，合同用語(yǔ)提出建議，保證合同順利簽訂和履行。
3.加強(qiáng)建設(shè)合同中的索賠。
合同索賠是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的電廠工程建設(shè)合同管理的重要內(nèi)容，我國(guó)大部分電廠建設(shè)工程企業(yè)對(duì)索賠認(rèn)識(shí)不夠，因此在國(guó)際工程中造成較大的損失。合同管理必須要采取有效的管理和索賠策略，加強(qiáng)建設(shè)合同索賠管理，隨時(shí)了解建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)情況，這樣才能有效保證電廠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使其能夠適應(yīng)國(guó)際工程的規(guī)范要求，增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
4.強(qiáng)化合同法律意識(shí)。
電廠工程建設(shè)過(guò)程中，一些管理人員在簽訂合同的時(shí)候由于自身缺乏合同意識(shí)與法律意識(shí)，簽訂合同時(shí)沒(méi)有仔細(xì)查閱與推敲合同中的各項(xiàng)條款，盲目的簽訂合同，尤其是合同上對(duì)于違約條件、違約責(zé)任等多個(gè)方面均未作出詳細(xì)的規(guī)定，這些因素導(dǎo)致電廠工程建設(shè)中極易出現(xiàn)合同糾紛狀況。針對(duì)這一實(shí)際情況，電廠工程建設(shè)管理人員在簽訂合同的時(shí)候，簽訂合同的雙方都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、合法性，在最初簽訂合同的時(shí)候?qū)⒑贤m紛發(fā)生率降低最低，以確保電廠工程建設(shè)過(guò)程中能夠按照合同上的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)施工操作。因此，簽訂合同的管理人員應(yīng)當(dāng)了解與掌握現(xiàn)階段建筑領(lǐng)域中的法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)行了招投標(biāo)法，并且大力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制，電廠工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法；同時(shí)，合同管理人員應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)與深化管理方法，使電廠工程合同更加標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。
5.加大合同歸檔管理力度。
合同文本屬于一個(gè)重要的法律文件，應(yīng)當(dāng)妥善的儲(chǔ)存。就目前來(lái)看，一些電廠工程管理人員在合同管理工作中，只重視合同文本的管理，忽略了相關(guān)資料的歸檔。因?yàn)殡姀S工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)非常多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且面臨著諸多情況，電廠工程建設(shè)后期需要根據(jù)相應(yīng)的資料解決一系列相關(guān)問(wèn)題。電廠工程建設(shè)過(guò)程中，合同有關(guān)各方的交流與溝通均應(yīng)當(dāng)將書(shū)面形式作為最終依據(jù)，只有這樣才可以確保電廠工程建設(shè)活動(dòng)有據(jù)可依。例如：會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部聯(lián)系單、各類澄清、合同補(bǔ)充協(xié)議等一系列資料，不僅是合同檔案中的重要資料，更是解決合同糾紛的重要依據(jù)，一旦出現(xiàn)合同糾紛狀況，訴訟是否能夠成功主要取決于這些資料是否完整。因此，電廠工程建設(shè)中，對(duì)于合同文件的歸檔管理應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，確保合同的監(jiān)管、履行能夠正常進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
合同管理時(shí)電廠工程建設(shè)中的重要組成部分，合同管理的合理性以及科學(xué)性對(duì)電廠工程建設(shè)的進(jìn)度和投資有著直接的關(guān)系，并且合同管理對(duì)工程的質(zhì)量以及資金的撥付具有十分重要的影響。因此電廠工程建設(shè)中，必須要對(duì)合同進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)以及規(guī)范的管理，從而來(lái)有效控制更建設(shè)的進(jìn)度、投資以及質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,建立完整的適應(yīng)電廠建設(shè)需要的先進(jìn)的合同管理制度和辦法。不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,研究新形勢(shì),還要注意了解掌握國(guó)際合同管理的現(xiàn)狀,發(fā)展方向。總之,要根據(jù)自身的實(shí)際情況,運(yùn)用各種先進(jìn)知識(shí),把管理工作搞得更好,依法維護(hù)自身的利益,使電廠建設(shè)朝著高質(zhì)量、低投資、工期先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的方向發(fā)展。
作者：孟慶英 單位：上海大屯能源股份有限公司發(fā)電廠
