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1.1施工合同和招標文件相違背
在水利工程施工方面，隨著施工規(guī)模不斷擴大化，相關的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標、不報建的違規(guī)行為。此外，有些單位達到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標，或者先招標，然后再報建，更甚者，有些建設單位還強行施工單位墊資施工，嚴重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應不足、壓低造價等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學、經(jīng)濟學方面的知識，還要對水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應將經(jīng)濟學和水利工程知識結合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術人員，對管理學知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導致工程延期或者出現(xiàn)施工質量問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴重的負面影響。
1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力
在簽訂合同時，建設單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧或者因協(xié)商而不能達成意見統(tǒng)一，導致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設單位造成嚴重經(jīng)濟損失。
1.5違法簽訂轉包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定，當承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標投標法》中也有明確規(guī)定，項目中標之后，不能再轉讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會出現(xiàn)轉包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關機制，規(guī)范市場行為
在水利工程合同管理中，應建立相關機制，并制訂科學的評標辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標中人為操控的現(xiàn)象，使中標機會和企業(yè)實力相聯(lián)系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業(yè)預留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時也減少了建設單位的強行干預，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構建一個良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門應根據(jù)施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標的，或者惡意擾亂招標市場的施工單位進行扣分、處分。
2.2增強合同管理人員得到管理素質
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設單位都應配出管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識，對這些進行有效管理，應管理人員除了具備熟練的管理學知識外，還應了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應對施工人員進行必要的專業(yè)培訓，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠將合同管理好。另外，當工程實施一個階段之后，需要轉入下一個施工階段，這時，合同管理人員應做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應做好檢查工作，對于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。
2.4在簽訂合同時，應依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設單位和施工單位在合同簽訂時，應嚴格按照《建設工程設計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應給予采用，才能避免因合同內容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴格審查，將會引發(fā)眾多施工質量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
3結語
隨著水利工程施工規(guī)模不斷擴大化，合同管理的重要性也不斷被管理人員所重視，所以，對其給予有效管理，對于提高施工進度具有重要意義。本文就水利工程合同管理的全過程管理進行分析，希望具有參考價值。
作者：白學成 單位：中鐵十二局集團第一工程有限公司