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【摘要】人防工程由于局部戰(zhàn)爭和自然災害引發(fā)了人們的關(guān)注。從維系國家和社會民眾的生命財產(chǎn)安全、國家安全、積極防災減災的角度加以考量，采用嚴格的設計標準與技術(shù)規(guī)范，選取科學的人防工程建設定額體系，使其充分體現(xiàn)出其優(yōu)越之處，并在管理制度不斷完善的條件下，使人防工程建設顯現(xiàn)出較強的功能及作用。論文介紹了人防工程建設的定額體系發(fā)展歷程，分析了其主要特征，并對其管理制度進行研究。

【關(guān)鍵詞】人防工程；建設；定額體系；管理制度；標準

1引言

人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關(guān)鍵的內(nèi)容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現(xiàn)這一目標，需要嚴格執(zhí)行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。

2人防工程建設的定額體系發(fā)展歷程概述

我國為了加強人防工程建設工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質(zhì)量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統(tǒng)一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規(guī)定和標準，是一項專項的經(jīng)濟法規(guī)性內(nèi)容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現(xiàn)為以下編制進程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統(tǒng)一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內(nèi)容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調(diào)整暫行規(guī)定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經(jīng)艱辛和相關(guān)人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創(chuàng)了編制條件和依據(jù)。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國的人防工程建設在施工技術(shù)應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規(guī)范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環(huán)境。鑒于現(xiàn)實發(fā)展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據(jù)和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現(xiàn)實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發(fā)。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據(jù)各個地域?qū)嶋H建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針和政策，我國依照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，預留有防護功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目，并隨著時代的發(fā)展以及人防工程建設的現(xiàn)實需求，這項具有防護功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目更具規(guī)模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目，需要擬定和編制相關(guān)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預案，在其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預案中，還要科學合理地確定建設經(jīng)費的預算，以更好地實現(xiàn)防護功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施。基于人防工程建設的現(xiàn)實需求，我國于2010年開始對相關(guān)的定額進行了重新的全面修編，這些定額內(nèi)容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經(jīng)過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調(diào)研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發(fā)展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態(tài)的、變化的完善進程，它是根據(jù)國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。

3人防工程建設定額體系的主要特征分析

我國的人防工程建設定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據(jù)其計算規(guī)則實現(xiàn)人防工程建設的定額實施，以更好地實現(xiàn)對國家人防工程建設經(jīng)費的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現(xiàn)為以下幾個方面.1）根據(jù)對我國人防工程施工現(xiàn)場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數(shù)據(jù)資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據(jù)。2）在人防工程建設定額的消耗量規(guī)定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業(yè)來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內(nèi)容之中，還可以對軍隊和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現(xiàn)在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設定額的管理制度研究

4.1建構(gòu)和完善人防工程配套的定額管理制度

我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區(qū)域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統(tǒng)一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關(guān)問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負責對區(qū)域內(nèi)的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數(shù)的調(diào)整，并擬定區(qū)域內(nèi)的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區(qū)域內(nèi)的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調(diào)整系數(shù)；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實踐經(jīng)驗，并及時反饋執(zhí)行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質(zhì)（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內(nèi)部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統(tǒng)一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。

4.2建構(gòu)和完善人防工程配套的造價管理制度

人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據(jù)和參考，為了更好地實現(xiàn)人防工程建設項目的發(fā)展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內(nèi)部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現(xiàn)對人防工程建設管理制度的完善。

5結(jié)語

綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰(zhàn)略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發(fā)展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規(guī)范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發(fā)展。

【參考文獻】

【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創(chuàng)新與應用,2015(11):252.

【2】楊兵.可持續(xù)發(fā)展角度下的人防工程建設淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.

【3】皮安文.人防工程建設的幾點思考[J].黑龍江科技信息,2010(31):284.

作者:徐波 單位:大連市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站