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摘要：

檔案館公共服務質(zhì)量決定了檔案事業(yè)的興衰，本文通過分析從三個方面總結(jié)了檔案館公共服務的現(xiàn)狀與制約因素，并提出了檔案館公共服務的發(fā)展途徑。

關鍵詞：

公共服務；現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展途徑

2009年10月30日國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)在全國檔案館工作會議上題為《以豐富館藏、提高安全保障能力和公共服務能力為重點,實現(xiàn)檔案館事業(yè)新跨越》的講話中提出，要著重豐富檔案館的館藏、提高檔案館的安全保障能力和公共服務能力，為未來檔案館發(fā)展方向指出了重點。

1檔案館公共服務現(xiàn)狀

1.1政府方面

我國當前行政管理體制改革的重要目標是推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務水平，也是建設人民真正滿意的公共服務型政府，體現(xiàn)公共服務的基本要求。檔案館作為政府公共服務的重要機構(gòu)之一也應主動拓展公共服務渠道，為社會公眾提供滿足公眾需求的公共服務[1]。目前雖然國家對檔案事業(yè)的支持已經(jīng)有了很大提高，但許多地方政府還沒有把檔案事業(yè)的發(fā)展放在議事日程上，在政府工作報告或工作計劃中都未能提到“檔案”兩字，公共財政上的支持就更不可能多的涉及到檔案領域。另外檔案館公共服務還有一些法規(guī)、政策需要政府出面來進一步完善。如《檔案法》規(guī)定，絕大多數(shù)檔案保存滿30年即可開放，但由于地方檔案館沒有具體的制度規(guī)范，包括鑒定方式、程序、開放責任等方面的規(guī)定，使得許多檔案館即便到期的檔案依舊不愿公開。

1.2檔案館自身方面

檔案館基本條件不能滿足檔案館公共服務的要求。目前絕大多數(shù)檔案館均為面向單一主管單位的“縱向”服務，社會機構(gòu)間資源的“橫向”溝通和共享幾乎沒有，館與館之間實行獨立的保管和利用方式，所使用計算機信息系統(tǒng)也不相同，館藏信息也不能共享，從而無法實現(xiàn)資源的共享。有些時候，公眾為了查清一個文件，需要跑幾個不同的館，在時間上、在辦事效率上都是極大的浪費。檔案館本質(zhì)上屬于公共服務機構(gòu)，然而，與圖書館、博物館、科技館等其它公共服務機構(gòu)相比，公眾對其缺乏一定的認識，不會主動到檔案館去查閱相關資料，檔案館的開放還沒有深入民間。目前，我國絕大多數(shù)檔案館在提供公共服務時還缺乏足夠的開放理念和服務意識，“重藏輕用、藏而不用，秘而不宣”的思想仍然起著主要作用，使得檔案館在公共服務方面就顯得比較落后，對社會缺乏公開性和透明性。由于很多檔案有開放時間的限制，所以有很大一部分檔案至今沒有對公眾開放，這也限制了民眾查閱檔案的范圍，阻礙了檔案館公共服務的開放程度。

1.3社會方面

目前檔案館公共服務還沒有引起廣范的社會關注，與圖書館、博物館、文化館等國家公共單位相比，檔案館的優(yōu)勢和特點還沒有得到充分地展示。另外，受到長期封建傳統(tǒng)文化的影響，中國民眾還沒有強烈的公民意識，面對公共事務時習慣把自身定義為局外人，常常是無關之事“高高掛起”，檔案館為社會保存的珍貴檔案，很少能引起公眾的關注。

2檔案館公共服務的制約因素

2.1服務理念陳舊、服務對象單一

服務理念陳舊是制約我國公共檔案館社會服務發(fā)展的一個重要因素[2]。服務理念的陳舊主要表現(xiàn)在服務主體意識不強、服務的對象和范圍不清晰、服務的本質(zhì)界定不準確等方面。檔案館服務對象，過去主要集中服務于黨政機關、領導參考、決策、學者的學術(shù)研究等活動，對象比較固定，對于廣大公民來說，檔案館服務的大門基本上是關閉的，由于其服務對象的固定性，更多是服務，而不是公共服務，公共性不足。

2.2館藏檔案資源欠豐富

館藏檔案資源是公共檔案館所擁有和掌控的最基本、最重要的資源之一，關系到檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是公共檔案館得以立足于社會，具備存在價值和意義的決定因素。而館藏檔案資源所面臨的問題主要是館藏資源的內(nèi)容、門類、載體形式不夠豐富，館藏檔案資源數(shù)字化程度不高，影響和制約了館藏檔案資源的開發(fā)利用和開放共享。這些都成為制約公共檔案館社會服務開展的重要因素。

2.3專業(yè)人才儲備不足、新技術(shù)缺乏應用

人才與技術(shù)也是制約公共檔案館提供社會服務的重要因素。公共檔案館普遍存在專業(yè)人才儲備不足，而且專業(yè)人才的流失比較嚴重，由于缺乏培養(yǎng)規(guī)劃，專業(yè)人才專業(yè)性退化現(xiàn)象也比較突出。專業(yè)人才的缺乏，也使得公共檔案館難以對新技術(shù)進行吸收與應用，制約公共檔案館社會服務的供給。

3檔案館公共服務的發(fā)展途徑

（1）提高認識，切實轉(zhuǎn)變檔案服務理念。檔案館公共服務是檔案事業(yè)發(fā)展的核心使命。檔案館要轉(zhuǎn)變原有的公共服務理念，把檔案工作者的關注重點引導到如何做好公共服務的方向上來。可以廣泛運用多種傳播媒介：如網(wǎng)絡、電視、手機等；可以舉辦形式多樣的檔案宣傳活動，如珍品檔案展覽、檔案館藏介紹、檔案知識宣傳等活動，提升民眾的檔案意識，有效宣揚檔案服務價值，創(chuàng)造良好的檔案利用輿論環(huán)境。打造出檔案館公共服務的品牌，引導多層次民眾體驗檔案館公共服務。

（2）優(yōu)化檔案資源配置。優(yōu)質(zhì)的檔案資源是檔案館為民眾提供滿意公共服務的基礎。檔案館要在現(xiàn)有館藏資源的基礎上，創(chuàng)新檔案資源，優(yōu)化資源配置，挖掘隱藏資源，整合現(xiàn)有資源，從而使檔案資源豐富化、多樣化。各地區(qū)的檔案館在檔案資源配置上要有大局觀念，全局觀念，打破行業(yè)和部門的限制，優(yōu)化各自館藏，使民眾在檔案館能獲得滿意的服務。

（3）優(yōu)化檔案公共服務結(jié)構(gòu)和工作流程。檔案館要積極推進自身結(jié)構(gòu)的改進，使檔案公共服務的模式漸趨完善。各級檔案館要圍繞檔案館公共服務，對現(xiàn)有工作職責及工作模式進行再思考，重新定義檔案公共服務的職責和范圍,確立明確的檔案館組織結(jié)構(gòu)價值觀。

（4）完善人力資源建設。人力資源建設是推進檔案館公共服務建設的前提，加強培養(yǎng)能提高檔案公共服務水平的戰(zhàn)略領導型人才；著力培養(yǎng)能開展檔案館公共服務工作的專業(yè)服務人才，以及實現(xiàn)檔案公共服務信息化的技術(shù)人才。從而為檔案館公共服務奠定基礎。

（5）加大檔案宣傳教育工作。檔案館要堅持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化宣傳活動，宣傳檔案工作，也可以開展公共咨詢服務，擴大檔案館在民眾中的影響力，從而使檔案館的公共服務被越來越多的人關注，被決策者關注。通過轉(zhuǎn)變檔案館的公共服務理念，把現(xiàn)在的檔案館建設成為一個、不設障礙、沒有門檻、自由開放、文化氛圍濃厚的供民眾學習、交流、增知、長識的重要場所，讓民眾都愿意來、來了之后有所收獲、走了之后還想再來。

作者：陳玲 單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

[1]胡洪彬.檔案館社會資本:檔案公共服務的新視角[J].檔案學研究，2013（1）.

[2]馬麗.檔案館公共服務的幾點思考[J].蘭臺世界,2011（11）