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【摘要】

生態(tài)思維注重自然生態(tài)系統(tǒng)與社會管理系統(tǒng)整體價值與利益的最大化。它要求重新審視公共管理的價值傾向，追問社會發(fā)展的最終目的，并認(rèn)為生態(tài)決策是政治民主的新形式，政府應(yīng)該帶頭遵守環(huán)境道德。生態(tài)型政府要求在公共政策的制定、行政行為的實(shí)施和績效評估等公共管理全過程中“生態(tài)化”，以生態(tài)社會的建設(shè)為終極目標(biāo)。它與服務(wù)型政府、責(zé)任型政府的價值邏輯一致。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；生態(tài)思維；生態(tài)價值；生態(tài)型政府

20世紀(jì)中葉以來，隨著地球生態(tài)危機(jī)的不斷加劇，生態(tài)思想逐漸滲透到了自然科學(xué)和社會科學(xué)的各個方面，發(fā)展成為了一種意識形態(tài)，深刻地影響人們的思維方式與行為邏輯。目前，環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是國際國內(nèi)的政治問題，因此，要求公共管理具備“生態(tài)思維”的呼聲日益高漲，反映了公民對政府管理職能的一種期盼：既是服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，也是生態(tài)型政府。這也許是繼新公共管理運(yùn)動之后的公共管理價值的又一重大變革，也是國家治理的新內(nèi)涵。

一、公共管理生態(tài)思維的內(nèi)涵

所謂生態(tài)思維，是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念、觀點(diǎn)和原理來分析、解決社會問題的一種方法論。它是從系統(tǒng)整體的視野出發(fā)，關(guān)注人與自然的復(fù)雜關(guān)系，以其協(xié)同進(jìn)化與和諧發(fā)展為價值取向的一種思維方式。按照包慶德教授的觀點(diǎn)，生態(tài)思維具有四個特征：人與自然依存關(guān)系的整體性與進(jìn)化的協(xié)同性；人與萬物存在關(guān)系的多元性和價值聯(lián)系的多樣性；自然界自組織的開放性與物質(zhì)能量轉(zhuǎn)換的循環(huán)性；地球物質(zhì)資源的有限性與人的認(rèn)識過程的無限性[1]。這些特征表明，公共管理活動不過是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量循環(huán)的一個環(huán)節(jié)，本質(zhì)上毫不例外地受生態(tài)規(guī)律所制約，公共管理者應(yīng)該懷著敬畏大自然的心態(tài)、順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量流的方向和規(guī)律開展管理活動。與傳統(tǒng)的公共管理居高臨下地俯瞰自然、制定以經(jīng)濟(jì)增長為核心的公共政策與行為不一樣，具備生態(tài)思維的公共管理把自己看做生態(tài)系統(tǒng)整體的—部分，追求社會與人、人與自然和諧統(tǒng)一前提下的兼顧公平正義的公共利益最大化。公共管理中的生態(tài)思維也可以理解為：它是在公共決策的過程中，以生態(tài)社會的建設(shè)為總目標(biāo)，追求人與自然、人與社會（人）之間的相互依存、相互作用、協(xié)調(diào)，關(guān)注自然與人類的整體利益、長遠(yuǎn)利益，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、社會之間的共同演進(jìn)、共生共榮的可持續(xù)發(fā)展、蘊(yùn)含生態(tài)價值觀的思維模式。生態(tài)的公共管理是將政府的公共管理行為放到自然生態(tài)系統(tǒng)的背景當(dāng)中，改良傳統(tǒng)的行政管理的實(shí)踐框架和知識框架，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和人類社會發(fā)展的需要，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、完整和美麗。把生態(tài)學(xué)知識與公共管理知識結(jié)合起來，有利于政府更好地行使公權(quán)力，使權(quán)力行為更加科學(xué)合理，不但解決環(huán)境問題，還針對行政管理本身和社會其他方面產(chǎn)生積極作用和影響。具體來說，公眾對政府的定位有了全新的詮釋：政府在提供公共服務(wù)時表現(xiàn)出服務(wù)型政府，政府在履行職責(zé)時表現(xiàn)出責(zé)任型政府；政府在公共決策中涉及與自然的關(guān)系時表現(xiàn)出生態(tài)型政府。具備生態(tài)思維的公共管理者應(yīng)該認(rèn)識到，建構(gòu)節(jié)約型社會,打造和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)前提；相反,無休止的浪費(fèi)資源,破壞生態(tài)環(huán)境,就等于解構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“人具備了生態(tài)思維就會在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過程中有可能積極采取節(jié)約有限資源、尊重生態(tài)系統(tǒng)的態(tài)度和行為,理性對待各類資源與生態(tài)系統(tǒng),促使其朝著良性循環(huán)有序運(yùn)作的方向發(fā)展。這不僅會使資源系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)越來越適合人類的生存發(fā)展,而且會不斷地滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要,有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。”[2]傳統(tǒng)的公共管理思維具有明顯的單向度,有意無意地忽略了人與自然的內(nèi)在聯(lián)系，低估自然的復(fù)雜性，高估人類的認(rèn)識和改造能力，在社會發(fā)展中只注重對自然的單向征服和索取,幾乎從來沒有考慮生態(tài)系統(tǒng)資源利用以外的各種價值；在制定行為規(guī)范和制度安排時，習(xí)慣性地將人類自身的利益放在所有非人類存在物的利益之上，缺乏保護(hù)和建設(shè)等維護(hù)其平衡的自覺的生態(tài)意識。“環(huán)境危機(jī)是經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)生歷史變遷的結(jié)果，這種變遷造成社群消失、價值觀狹隘化，公民日益喪失通過民主過程作出反應(yīng)的機(jī)會。”[3]把人類地位凌駕于自然萬物之上的價值觀是狹隘的人類中心主義思想，客觀造成了人與自然的對立，割裂了人與自然之間所存在的多樣價值的聯(lián)系，反而損害了人類和自然的長遠(yuǎn)利益。公共管理的生態(tài)思維把包括人類在內(nèi)的整個自然界視作相互聯(lián)系的但不可分割的整體系統(tǒng)，系統(tǒng)的各個要素都要協(xié)調(diào)有機(jī)地發(fā)展，而不再是單單看重人類對自然的征服。因此，用生態(tài)思維來指導(dǎo)政府的公共管理行為，符合唯物辯證法原理和生態(tài)哲學(xué)思想，具有鮮明的時代特征和科學(xué)性，有利于政府在行使公共行政時節(jié)約資源、提高效率，更好地行使行政職權(quán)。目前，各國政府運(yùn)用生態(tài)思維來指導(dǎo)公共管理行為是大勢所趨。

二、公共管理的生態(tài)價值觀

如果說新公共管理運(yùn)動把政府從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了價值觀的根本變革，那么，某種意義上具備生態(tài)思維的公共管理又是一次價值革命，極大地拓展了公共管理的價值內(nèi)涵。具體來說，這種公共管理的新價值將促成如下觀念的大轉(zhuǎn)換：

第一，否定盲從GDP的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，追求有幸福內(nèi)涵的有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長是無條件、永恒追求的目標(biāo)，但是，經(jīng)濟(jì)增長必然會消耗資源，損害環(huán)境和下一代人的利益，所以，經(jīng)濟(jì)的無限增長在物理上是不可能的。不僅如此，歷史證明，經(jīng)濟(jì)增長了，但全球范圍內(nèi)的環(huán)境危機(jī)、社會公正（平）、貧窮、等問題卻愈演愈烈，貧富差距也越來越大，嚴(yán)重影響了社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。這種增長只是為了滿足人的欲望，是獨(dú)立于生態(tài)系統(tǒng)以外的，其結(jié)果就是作為原材料和人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)自然價值被低估，被隨意丟棄、浪費(fèi)和污染。我們認(rèn)為，這一切的根源都來自于錯位的GDP至上的價值評判體系。傳統(tǒng)GDP核算體系所存在的缺陷——沒有扣除作為中間投入的自然資源成本，也忽略生產(chǎn)過程中所消耗的各種自然資源所存在的價值，對人們在經(jīng)濟(jì)活動中的行為選擇及價值取向具有不可忽視的負(fù)面影響。它所衡量的是經(jīng)濟(jì)過程中通過交易得到的產(chǎn)品和服務(wù)的總和，至于這些產(chǎn)品和服務(wù)是增加社會福利(正作用)還是減少社會福利(負(fù)作用)，是有利于發(fā)展還是不利于發(fā)展，它并不加以辨識。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)管理追求的理性經(jīng)濟(jì)人的效用最大化、沒有節(jié)制的完全市場競爭和對經(jīng)濟(jì)增長的絕對追求是環(huán)境危機(jī)的根源，也是可持續(xù)發(fā)展的障礙。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的政府調(diào)節(jié)帶有很大的盲目性：它可以調(diào)節(jié)“市場”，但調(diào)節(jié)不了單個“理性人”以及它們追求效用最大化而形成的整體“市場力量”對環(huán)境資源的開發(fā)和破壞。生態(tài)系統(tǒng)承載社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間與資源是有限的，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以減少生物的多樣性或減弱生態(tài)系統(tǒng)的功能為代價的，這種代價終究會以其他方式反饋到人的身上[4]。我們認(rèn)為，如果沒有提升老百姓的幸福指數(shù)，任何一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長都是徒勞的。我們的終極目標(biāo)不是社會財富的積累，更不是所謂的一邊創(chuàng)造財富，一邊破壞環(huán)境。公共管理應(yīng)該是提高公民生活滿意度、追求社會盡善盡美的行為——保證生態(tài)系統(tǒng)總價值的最大化。當(dāng)人的利益與生態(tài)系統(tǒng)利益相矛盾的時候，不是向任何一方的偏斜，而是尋求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，確保人的基本利益需求的前提下，盡可能少地?fù)p害自然環(huán)境，因?yàn)楹玫纳鷳B(tài)環(huán)境給我們帶來的美感、幸福感與愉悅感是無與倫比的。

第二，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)生態(tài)決策。

公共管理民主的核心價值是尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，強(qiáng)調(diào)政治、行政與政策等信息的公開化，遏制政府及官員對權(quán)力的濫用，去除行政低效，確保公眾能以各種形式參與社會管理，保障利益不受侵犯。盡管傳統(tǒng)的公共管理也是把公共利益最大化作為己任，但是，作為生態(tài)系統(tǒng)整體的長期利益和短期利益最大化，政府職能有限，有可能既有的政策跟不上變化，因此，有必要把公共政策的制定自上而下的順序顛倒過來，讓包括生態(tài)科學(xué)家在內(nèi)的民眾和社群決定自己的生態(tài)命運(yùn)和社會命運(yùn)。在全球化的今天，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效能的發(fā)揮日益受到自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，生態(tài)問題幾乎是所有政治和行政舉措無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，對生態(tài)的考量很大程度上反映了一個黨派或政府對自然的認(rèn)識和改造能力，并折射其執(zhí)政能力。因此，改變過去忽視環(huán)境問題的狀況，把自然環(huán)境以及資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，倡導(dǎo)生態(tài)文明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以生態(tài)思維來指導(dǎo)公共管理是順應(yīng)自然規(guī)律和管理學(xué)原理的智慧選擇。生態(tài)價值指導(dǎo)下的生態(tài)決策是政治民主的新形式。與傳統(tǒng)民主管理相比，兩者都贊同法制化和決策科學(xué)化前提下的公民政治生活參與，主張政府為民眾的利益而開展管理。公共管理的生態(tài)思維建立在民主基礎(chǔ)之上，民主行政管理是生態(tài)行政管理發(fā)展的前提。兩者的最大區(qū)別在于，生態(tài)參與的政治民主是一種積極民主，是在政府公共管理水平的不斷提升過程中形成的一種新的行政習(xí)慣。生態(tài)決策對環(huán)境的多樣性和社會多樣性的敏感度最高，能找到公眾利益與環(huán)境利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。生態(tài)思維指導(dǎo)下的公共管理強(qiáng)調(diào)公眾參與，重視基層民主。“生態(tài)政治參與是公民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的一種重要方式,也是生態(tài)公民權(quán)利的一種重要體現(xiàn)。它是指公民及公民組織通過參加生態(tài)管理聽證會、提起生態(tài)行政訴訟等形式評議政府生態(tài)管理績效、參與政府生態(tài)行政決策和監(jiān)督政府生態(tài)管理行為等活動。有效的生態(tài)政治參與既要取決于政府的自覺,又要取決于公民的自覺。”[5]這種政府與民協(xié)作的管理模式能使政治、經(jīng)濟(jì)、社會與自然和諧全面發(fā)展。

第三，講究環(huán)境道德，構(gòu)建責(zé)任政府。

關(guān)于責(zé)任政府的內(nèi)涵，很多學(xué)者已做了較深入的研究，筆者在此只強(qiáng)調(diào)政府對環(huán)境應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。眾所周知，推行社會主義核心價值觀、提升公民道德水平是我國政府努力的方向，它涵蓋了公民道德、職業(yè)道德、家庭道德、環(huán)境道德等方面。由此可見，政府的公共管理行為遵從環(huán)境倫理是其中的一個重要環(huán)節(jié)。環(huán)境倫理將人與人之間的倫理關(guān)系擴(kuò)展到了人與自然的關(guān)系之中，提出人對自然生態(tài)環(huán)境具有對人同樣的道德義務(wù)，賦予自然作為道德客體的地位。這是對傳統(tǒng)倫理道德的補(bǔ)充和升華。此外，政府是包括自然環(huán)境在內(nèi)的社會公共物品的提供者與管理者,負(fù)有保障與維護(hù)的責(zé)任。因此，政府在科學(xué)決策和社會管理中應(yīng)該以身作則、敬畏自然，并促成各種社會組織和個人自覺遵守保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)或倫理規(guī)范，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源成為人們的自覺行動，使人們認(rèn)識到我們擁有從自然那里獲取各種生活資料的權(quán)利的同時，還肩負(fù)維護(hù)生態(tài)平衡的義務(wù)。簡而言之，必須把生態(tài)責(zé)任當(dāng)做政治責(zé)任來對待。“由于環(huán)境資源具有‘公共性’（即產(chǎn)權(quán)界定不清晰）特征，如同其他公共物一樣，保護(hù)環(huán)境需要公共倫理即以道德情懷關(guān)愛自然。”[6]各級政府把追求人與自然的自然性和諧作為價值目標(biāo)，本質(zhì)上是人對自然的義不容辭的一種責(zé)任。在我們的社會生活中，相當(dāng)數(shù)量的人對環(huán)境保護(hù)缺乏自覺性、主動性和自律性，只把環(huán)境當(dāng)作是與己甚遠(yuǎn)的公共物，責(zé)任意識淡漠，更談不上把自己當(dāng)做主體，意識不到環(huán)境利益遭受破壞時，可以對環(huán)境破壞者提起控告，維護(hù)自己的權(quán)益——享受自然資源給你帶來福利的同時，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。必須明確，政府官員不僅是行政決策和行政管理的主體，還是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加強(qiáng)政府的環(huán)境倫理責(zé)任建設(shè)離不開決策者，是構(gòu)建責(zé)任政府的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。各級政府應(yīng)該以生態(tài)文明作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值導(dǎo)向，帶頭運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境倫理規(guī)范來指導(dǎo)、約束自己的行為，提升自身的環(huán)境倫理水平。由于公共行為具有道德示范性，因此，政府還可以通過信息公開、聽證議政、民意調(diào)查等多種途徑建立和完善各種有效的環(huán)境倫理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，促成整個社會環(huán)境倫理意識的提升，彰顯利用和保護(hù)環(huán)境的必要性與公平性。

三、生態(tài)型政府的構(gòu)建

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系成功建立的重要標(biāo)志之一，就是看各級政府的公共管理能否從以管制為主向綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化，能否從片面索取自然資源轉(zhuǎn)向適應(yīng)于人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展，在責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造生態(tài)型政府。“所謂生態(tài)型政府的內(nèi)涵就是指致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府,或者說是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”[7]。它要求我們在遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時，遵循生態(tài)規(guī)律,積極履行促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本職能,并與之相適應(yīng),積極協(xié)調(diào)地區(qū)與地區(qū)、政府與政府、政府與非政府組織、國家與國家等之間的生態(tài)利益、生態(tài)利益與非生態(tài)利益的關(guān)系。西方國家廣泛開展的生態(tài)政治運(yùn)動是建立生態(tài)型政府的直接驅(qū)動力，而在我們國家，生態(tài)型政府的建立是自覺自愿的行為，是提高國民幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是政府執(zhí)政理念的新的發(fā)展趨勢。柴秀波認(rèn)為，生態(tài)型政府的一項基本職能就是實(shí)行生態(tài)管理，提供一個可持續(xù)的、安全的生態(tài)環(huán)境，政府責(zé)無旁貸。構(gòu)建生態(tài)型政府是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少需要實(shí)現(xiàn)行政理念的創(chuàng)新、保障制度的創(chuàng)新和管理方式的創(chuàng)新[8]。按此邏輯，我們認(rèn)為，生態(tài)型政府必須實(shí)現(xiàn)公共政策的制定、行政行為的實(shí)施和績效評估等公共管理全過程的“生態(tài)化”。

第一，公共政策的制定奉行生態(tài)優(yōu)先的價值導(dǎo)向。

政治活動與自然生態(tài)環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，決定了社會經(jīng)濟(jì)政策的制定必然蘊(yùn)含關(guān)于自然的價值取向。從古希臘的亞里士多德、柏拉圖的有關(guān)論述，到現(xiàn)代西方生態(tài)政治與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動無不如此。“與市場經(jīng)濟(jì)使價值觀狹隘至單一的贏利指標(biāo)正好相反，道德經(jīng)濟(jì)必須以較為寬泛的價值觀為指針和目標(biāo)。這些價值觀將構(gòu)成一個新的基礎(chǔ)，由此審慎地應(yīng)用技術(shù)，清醒地意識到社會和環(huán)境限制并因此而約束經(jīng)濟(jì)活動，以及建設(shè)一個具有生態(tài)智慧的社會。”[9]致力于生態(tài)型政府的構(gòu)建，首先需要變革的是管理理念的重構(gòu)，扭轉(zhuǎn)一直奉行的人是自然的主宰、征服自然、掠奪自然的環(huán)境價值觀：人類物質(zhì)財富增長所依賴的自然資源無窮無盡、永不枯竭；自然生態(tài)系統(tǒng)對人類廢棄物和污染物具有無限的凈化能力；自然環(huán)境只有工具價值、沒有內(nèi)在價值,是人類無償消費(fèi)的對象等錯誤觀念。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相沖突時,能否堅持生態(tài)優(yōu)先是區(qū)分生態(tài)型政府與非生態(tài)型政府的重要標(biāo)志。這里所倡導(dǎo)的生態(tài)優(yōu)先價值，既不是把人的需要和價值凌駕于自然之上，也不認(rèn)為自然的價值優(yōu)先于人類，而是兩者的相互包容、謙讓與和諧統(tǒng)一，確保社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先原則既考慮了生態(tài)系統(tǒng)的總價值最大化，也兼顧了人的價值和利益。中國社會科學(xué)院的肖顯靜教授認(rèn)為，環(huán)境惡化的主要原因是單個經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，包括該經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)后果，影響了社會的整體利益。要改變這種狀況，有必要考察單個經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)制度框架——市場機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)[10]。所以，我們認(rèn)為，所有公共政策的制定都必須蘊(yùn)含生態(tài)倫理的價值訴求，以確保環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。這一價值原則應(yīng)該始終貫穿在國家和各級地方政府的法律制度體系、道德行為規(guī)范和環(huán)境管理體制之中。通過強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，為生態(tài)型政府的建設(shè)保駕護(hù)航。

第二，公共行為是追求可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)行為。

傳統(tǒng)政府與生態(tài)型政府的根本區(qū)別在于前者直接參與經(jīng)濟(jì)活動，后者則只是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者，最終以政府活動主體——行政管理人員的行為表現(xiàn)出來。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，所有生物和非生物的行為都是符合生態(tài)規(guī)律制約的生態(tài)行為，是出自生物的本能和物理化學(xué)規(guī)律的使然。公共管理的生態(tài)行為是指仿生態(tài)的、盡可能符合自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量流方向的組織社會化大生產(chǎn)和財富分配的公共決策行為。它要求我們放棄那些與生態(tài)目標(biāo)不一致的行政目標(biāo)與政治目標(biāo)，制定生態(tài)目標(biāo)、政治目標(biāo)和行政目標(biāo)一致的共同綱領(lǐng)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為一項重要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)呈現(xiàn)給大家?；蛘哒f，把生態(tài)民主和生態(tài)服務(wù)作為優(yōu)先的價值考量，分別作為公共決策和行為的起點(diǎn)與終點(diǎn)。市場機(jī)制對自然資源的開發(fā)與利用往往帶有很大的趨利性與盲目性，勢必造成生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的日益枯竭；與此同時，為了追求行政目標(biāo)和政治目標(biāo)，各級地方政府大搞基本建設(shè)和工業(yè)投資，對環(huán)境保護(hù)形成極大的壓力。而政府在生態(tài)管理職能上的嚴(yán)重缺位、以鄰為壑、條塊分割、過分依賴行政審批等導(dǎo)致宏觀調(diào)控失靈。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅持政府管理為主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)機(jī)制為輔的模式，才能有效協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾?？沙掷m(xù)發(fā)展的公共管理生態(tài)行為有很多，例如，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上仿效美國成立環(huán)境政策辦公室，在管理體制上把資源的管理與使用分開，實(shí)行生態(tài)決策機(jī)制一票否決，加大公共投入興建生態(tài)保護(hù)工程，明晰環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和合理定價等。目前，我們認(rèn)為，推行生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，驅(qū)動生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公共管理生態(tài)行為較好的模式之一。這一舉措有兩大好處：首先，使企業(yè)或個人對環(huán)境和資源利用的同時，讓他們意識到自已有責(zé)任和義務(wù)去保護(hù)環(huán)境和資源，從而牢固樹立生態(tài)意識，盡量減少對環(huán)境不必要的破壞；國家也可以從中收取一定稅收，用于環(huán)境污染的治理，生態(tài)脆弱地區(qū)植被的恢復(fù)和建立自然保護(hù)區(qū)等。運(yùn)用生態(tài)效益補(bǔ)償金這一經(jīng)濟(jì)杠桿，國家可以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有效地縮小東西部經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的差距。其次，建立新的經(jīng)濟(jì)格局和價格體制。征收生態(tài)效益補(bǔ)償金是考慮了環(huán)境的生態(tài)價值，所有的企業(yè)和個人必須為使用自然資源的工具價值以外的價值付款，迫使他們不得不在成本計算中考慮環(huán)境的各種價值，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)格局和價格體制發(fā)生重大變化。那些建立在過分依賴自然資源和污染環(huán)境基礎(chǔ)上的企業(yè)，由于成本上升，缺乏競爭力，必然瀕臨倒閉；而那些污染小，對自然資源破壞少的高科技企業(yè)將得到發(fā)展壯大。這樣做的結(jié)果是客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、價格體制的理順，更有效地促進(jìn)了環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。

第三，建立政府績效評估的綠色機(jī)制和生態(tài)問題行政問責(zé)制。

政府的績效評估不應(yīng)該只停留在經(jīng)濟(jì)效益層面，還應(yīng)該包括社會效益與生態(tài)效益。我們應(yīng)該積極倡議盡快推行把生態(tài)效益放到首要位置的綠色GDP的考核，它是生態(tài)思維的公共管理舉措之一。建立綠色GDP績效考核體系，需要公眾的廣泛參與。通過民主程序，公眾參與、監(jiān)督公共政策的制定、政府績效的考核等，可以有效加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。此舉既有利于樹立正確的績效價值觀，又有利于促進(jìn)公民的政治參與。從生態(tài)價值層面看,政府作為唯一的公共組織,應(yīng)是自然環(huán)境“公共物品”可持續(xù)利用的維護(hù)者,對自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展負(fù)有道德責(zé)任。這種道德責(zé)任的訴求是行政倫理的新形式。我國的環(huán)境問題之所以特別突出，主要的原因還在于缺乏生態(tài)的行政問責(zé)制?；谡兊淖非蠛驼猩桃Y的壓力，很多地方政府官員對高污染和高資源消耗企業(yè)放松了環(huán)境保護(hù)的要求，因此，建立具有中國特色的環(huán)境保護(hù)的生態(tài)行政問責(zé)制，是契合生態(tài)文明制度的內(nèi)在要求。簡單地說，生態(tài)行政問責(zé)制包括明確各級政府與人民是生態(tài)行政問責(zé)的主體，制定完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律與制度，借助組織和行政的力量對任何破壞環(huán)境和濫采濫捕的資源耗竭行為進(jìn)行法律的、行政的處理。進(jìn)一步教育各級黨員干部樹立生態(tài)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任同等重要的認(rèn)識，把環(huán)保績效考核與責(zé)任追究納入政府績效考核體制中去。生態(tài)型政府的內(nèi)涵是具備生態(tài)思維的新型社會管理模式，以生態(tài)社會的建設(shè)作為自己的終極目標(biāo)，既注重滿足人發(fā)展的需要，也滿足環(huán)境的需求；生物的多樣性與內(nèi)在價值得到充分尊重，人類生產(chǎn)與消費(fèi)體現(xiàn)生態(tài)智慧，實(shí)現(xiàn)廢物零排放或再利用。生態(tài)社會的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是建立在可再生性資源基礎(chǔ)上的并且消耗的速度小于自然再生速度，是自然、社會與公民的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。除了制定經(jīng)濟(jì)政策時考慮環(huán)境影響，保證國家之間、代際之間對資源和財富分配的公平外，它還考慮了人的健康、接受教育的程度、工作的質(zhì)量、社區(qū)的文化以及人的幸福度等指標(biāo)。我們不但要求改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而且還要求建設(shè)適應(yīng)生態(tài)社會的服務(wù)型和責(zé)任型政府體制。在這個社會中，政治制度、經(jīng)濟(jì)手段和社會游戲規(guī)則都進(jìn)行了重新設(shè)計。生態(tài)系統(tǒng)既有使用價值，又有內(nèi)在價值。生態(tài)社會不謀求經(jīng)濟(jì)的絕對增長，只是順應(yīng)生態(tài)規(guī)律生產(chǎn)滿足人們的基本需求，在社會的、生態(tài)的發(fā)展中謀求個人的興趣、發(fā)展機(jī)遇和人們生活質(zhì)量的提高。換句話說，政府公共管理的邏輯應(yīng)該是把包括人在內(nèi)的整體生態(tài)系統(tǒng)效益放在優(yōu)先考慮的位置，而不僅是單純的人的經(jīng)濟(jì)效益。從長遠(yuǎn)來講，這樣做也利于人類的經(jīng)濟(jì)效益的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值三位一體的總價值目標(biāo)的最大化。因此，責(zé)任政府、服務(wù)政府和生態(tài)政府的內(nèi)在邏輯是一致的，并具有同等價值意義。

作者：陳瓊 單位：廣東開放大學(xué)

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