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一、歷史背景以及現(xiàn)實(shí)意義

人類的管理關(guān)系可以追溯到很早以前。在當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期內(nèi),這種管理關(guān)系是偶然的，它缺乏對(duì)管理倫理的系統(tǒng)研究。從20世紀(jì)70年代開始,西方國(guó)家意識(shí)到管理與倫理之間的重要關(guān)系,并把管理倫理正式形成為一門學(xué)科。20世紀(jì)80年代以后,管理與倫理結(jié)合的態(tài)勢(shì)日益突顯，有學(xué)者開始提出管理倫理這一說(shuō)法。管理倫理的興起與發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)在不斷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過程中對(duì)管理提出的進(jìn)一步要求。改革開放后,隨著西方現(xiàn)代管理思想的引進(jìn),管理倫理才被我國(guó)的理論界重視,這一結(jié)合的趨勢(shì)是人性發(fā)展的要求,是競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)壓力增大的結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì),人類社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型也隨之出現(xiàn),傳統(tǒng)的由政府實(shí)現(xiàn)單純的社會(huì)治理開始逐漸地為公共管理所取代。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，在政府職能轉(zhuǎn)變的今天,社會(huì)公德的建設(shè)、社會(huì)公共管理與倫理的有機(jī)結(jié)合對(duì)社會(huì)管理起到明顯的輔助作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、把握公共倫理的時(shí)代動(dòng)向有巨大的推動(dòng)作用。

二、公共倫理建設(shè)中存在的問題

雖然公共倫理建設(shè)取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰(zhàn),存在現(xiàn)實(shí)中的公共倫理缺失問題。我國(guó)公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面:

1.思想意識(shí)因素方面

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的中國(guó)悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識(shí)困境，當(dāng)前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價(jià)值體系、道德標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務(wù)”意識(shí)逐漸蛻化，對(duì)基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對(duì)公共道德的理解出現(xiàn)偏差，本來(lái)管理與倫理融合的最高層次是發(fā)自內(nèi)心地相信管理倫理的存在、內(nèi)容及其重要價(jià)值，而中國(guó)傳統(tǒng)倫理卻偏重于個(gè)人的修身養(yǎng)性和個(gè)人與家庭成員之間的私德關(guān)系，而忽視了個(gè)人對(duì)社會(huì)與國(guó)家的公德關(guān)系，未能凸顯人的主體性和以人的個(gè)性自由的最高境界。再加上中國(guó)傳統(tǒng)的倫理觀念沒有，也無(wú)法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。最后，中國(guó)歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展中形成的復(fù)雜、狹隘順從的草民政治意識(shí)和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動(dòng)地參與政治性活動(dòng)，參政意識(shí)相當(dāng)?shù)劜簧蠈?duì)公共管理倫理的發(fā)展。因此，這些思想意識(shí)因素直接影響他們對(duì)公共管理的參與度和思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

2.制度建設(shè)因素方面

中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然也建立了各種較完備的行政監(jiān)督機(jī)制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國(guó)目前還存在著很多行政監(jiān)督不力、制度建設(shè)相對(duì)遲緩的現(xiàn)象。社會(huì)對(duì)于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入也明顯不足。具體表現(xiàn)為:一是社會(huì)上對(duì)于倫理問題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究，從而導(dǎo)致精神文化建設(shè)所依賴的倫理工具相對(duì)缺乏；二是一些公共管理組織對(duì)待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。這不僅導(dǎo)致了自身公共管理倫理素質(zhì)的下降,同時(shí)也降低了總體的公共管理服務(wù)水平,激化了社會(huì)矛盾，倫理內(nèi)化也就不可能達(dá)到真正意義上的公共性、公平性、普及性。現(xiàn)實(shí)生活中公共管理倫理價(jià)值的確立與發(fā)展需要在“公共善”的問題上達(dá)成一致，避免社會(huì)管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對(duì)各個(gè)主體的導(dǎo)向性和社會(huì)實(shí)踐性，這些原因?qū)е铝斯补芾韨惱戆l(fā)展與制度建設(shè)不可能和諧發(fā)展。

3.環(huán)境刺激因素方面

由于我國(guó)目前正處于社會(huì)的變革發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生活節(jié)奏快,競(jìng)爭(zhēng)激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制不足，使得管理主體的人格發(fā)生了嚴(yán)重的異化，倫理意識(shí)不斷淡化,人們?cè)谧非髠€(gè)人利益的正當(dāng)性和合理性時(shí),價(jià)值觀念也隨之發(fā)生了改變,從而導(dǎo)致公共權(quán)力在公共管理領(lǐng)域中被大量地交換和利用，這些管理者進(jìn)而形成了功利型人格,最終導(dǎo)致了公共管理倫理的缺失。改革開放以來(lái),我國(guó)的物質(zhì)生活水平不斷提高,但對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的過分追求，不僅加深了我們對(duì)物質(zhì)世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會(huì)價(jià)值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界,更是一個(gè)有意義的世界。近年來(lái)相繼發(fā)生一些惡性事件表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡在一些社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。這不僅影響了我們整個(gè)國(guó)家的形象和道德建設(shè),也在一定程度上破壞了公共倫理建設(shè)的社會(huì)公共環(huán)境。

三、針對(duì)公共管理倫理缺失提出的的策略

筆者認(rèn)為，要想推進(jìn)公共管理體系構(gòu)建，解決公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的倫理缺失、道德滑坡問題，就必須多方位、長(zhǎng)期有效地加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。

1.加快轉(zhuǎn)變公共管理思維

社會(huì)公共管理倫理思維是指以管理學(xué)與倫理學(xué)相統(tǒng)一為指導(dǎo)思想的思維方式,是執(zhí)行和評(píng)估管理倫理規(guī)范的道德評(píng)價(jià)坐標(biāo)。公共管理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性。現(xiàn)階段我們要明確公共管理倫理的現(xiàn)實(shí)作用及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實(shí)現(xiàn)公共管理倫理思維轉(zhuǎn)變，對(duì)公共管理組織的倫理要求與對(duì)公共管理者的倫理要求做明確區(qū)分，堅(jiān)持以人為本,不斷改進(jìn)倫理道德激勵(lì)方法與管理方法，強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的倫理規(guī)范；同時(shí)，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等各個(gè)方面結(jié)合起來(lái),制訂出不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)投入公共組織管理者的道德責(zé)任感和對(duì)正義事業(yè)的投入，明確認(rèn)識(shí)到公共倫理規(guī)范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監(jiān)督上下工夫,努力推進(jìn)公共管理構(gòu)建，使管理活動(dòng)有據(jù)可依、行動(dòng)有序。

2.健全公共管理制度

管理倫理建設(shè)必須以政治、法律、制度等的建設(shè)和完善為首要條件。因此，在當(dāng)代社會(huì)生活高度分化和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的情況下,社會(huì)公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構(gòu)并不斷塑造道德典范，擴(kuò)大公共管理倫理的社會(huì)影響力，健全各項(xiàng)公共管理制度。首先，公共與倫理相結(jié)合必須在政府與公民長(zhǎng)期互動(dòng)的關(guān)系模式之上，公共管理的社會(huì)責(zé)任也必須建立在充分了解多數(shù)公民偏好的基礎(chǔ)之上，把公民外在的行為規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為組織整體和組織成員的內(nèi)心要求，從而實(shí)現(xiàn)管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過程中,應(yīng)當(dāng)把公共管理倫理放在國(guó)家管理創(chuàng)新戰(zhàn)略層面上加以思考，通過管理的倫理化和倫理的管理化結(jié)合，把對(duì)已有公共活動(dòng)的規(guī)范與開展新的公共活動(dòng)結(jié)合起來(lái),明確管理主體的社會(huì)責(zé)任,不斷創(chuàng)新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發(fā)揮激勵(lì)功能，最終實(shí)現(xiàn)公共管理制度的人性化、科學(xué)化、時(shí)代化。

3.重視公共管理倫理氛圍建設(shè)

公共管理倫理的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，除了依靠黨和政府的大力推動(dòng),也需要社會(huì)各方以及作為倫理載體的個(gè)人長(zhǎng)期不懈地共同努力。加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新以及道德的建設(shè)，需要國(guó)家政策、公眾素質(zhì)提高的強(qiáng)力推動(dòng),更需要重視公共管理倫理氛圍建設(shè)。而要發(fā)展我國(guó)有意義的社會(huì)公共管理事務(wù)，就需要進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)公共生活環(huán)境下的政府管理和社會(huì)行為，建立一套宏觀的價(jià)值體系，剛?cè)嵯酀?jì)，不斷化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的諸多問題。而一個(gè)有公平正義的、能積極樂觀對(duì)待文化差異、看待社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的公共生活氛圍是建構(gòu)公共倫理的環(huán)境要件。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來(lái),重視倫理氛圍的建設(shè)與發(fā)展，才能有利于矯正和彌補(bǔ)公共管理德治與法治中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)社會(huì)公眾的自我道德與公共倫理的共同建設(shè)。只有充分發(fā)揮社會(huì)約束和自我道德提升的作用,公共管理倫理氛圍才能形成。

作者：王海英 單位：山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院