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［摘要］紅軍長征過程最慘烈、最悲壯的一次戰(zhàn)役———湘江戰(zhàn)役，其發(fā)生地桂林具有豐富且特色鮮明的紅色資源，但桂林紅色旅游業(yè)在旅游市場中卻難有一席之地。文章基于SWOT分析模型，分析其發(fā)展現(xiàn)狀并思考在公共管理視角下，政府作為“掌舵人”如何更科學合理發(fā)展紅色旅游業(yè)的方案。

［關(guān)鍵詞］紅色旅游;SWOT;湘江戰(zhàn)役;公共管理

1引言

近年來，國家越發(fā)重視紅色文化教育，紅色旅游產(chǎn)業(yè)作為紅色文化教育的重要載體也因此發(fā)展迅速。紅色旅游作為紅色教育的重要抓手，傳播紅色精神，讓人們深刻地體會到愛國情懷和革命精神，增強民族自信，更通過充分利用當?shù)丶t色資源帶動革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興?？箲?zhàn)文化城的桂林市具有豐富紅色資源但發(fā)展較為滯后，紅色旅游在城市旅游業(yè)的占比低，甚至不及城市旅游業(yè)的10%［1］。文章主要通過SWOT模型分析桂林紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并通過公共管理視角提出建議，以期為桂林市的紅色旅游業(yè)做出貢獻。

2桂林紅色旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(S)

2.1桂林的紅色資源十分豐富且具有重大歷史意義。中國工農(nóng)紅軍曾三次經(jīng)過廣西桂北地區(qū)，留下了諸多具有歷史價值的遺址。桂林具有湘江戰(zhàn)役三大阻擊戰(zhàn)、光華鋪紅軍烈士陵園等豐富的紅色資源，桂北地區(qū)紅色資源遍及灌陽、全州、興安等5個縣，涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，革命遺址70余處。據(jù)了解，目前已有30多處申報了國家級、省級歷史文物保護單位，形成了以“湘江戰(zhàn)役”為中心的紅色資源分布群。此外，部分地區(qū)的紅色資源與少數(shù)民族文化融合，因此桂北地區(qū)的紅色資源擁有著與地域文化、民族文化、傳統(tǒng)民俗文化良好結(jié)合的獨特優(yōu)勢。湘江戰(zhàn)役中，紅軍將士們奮戰(zhàn)七個晝夜，折損過半，湘江戰(zhàn)役的慘勝為革命保存了火種，為召開遵義會議、翻開中國革命新篇章奠定了重要思想基礎(chǔ)，因此以湘江戰(zhàn)役為代表的桂林紅色資源具有極大的歷史價值。此外，桂林紅色資源還具有重要的教育意義。湘江戰(zhàn)役所鑄就的“勇于勝利、勇于突破、勇于犧牲”的革命精神，組成了偉大的長征精神，對人們有著積極的精神指引作用。因此以湘江戰(zhàn)役為代表的桂林紅色資源為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定了夯實基礎(chǔ)。

2.2紅色遺址修繕工作較為全面，部分景區(qū)已應(yīng)用信息化技術(shù)。近年來，桂林市大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，修繕了一批紅色遺址建立了如全州湘江戰(zhàn)役紀念園等一系列湘江戰(zhàn)役紀念園。這些紅色遺址的修繕較為全面，在做好保護紅色遺址工作的同時修建具有紀念和教育意義的紀念館及紀念園，提升遺址附近的綠化水平，營造出濃烈的紅色文化氛圍。紅色遺址的保護、修繕工作有序進行。部分景區(qū)已應(yīng)用信息化手段及技術(shù)。如灌陽新圩阻擊戰(zhàn)酒海井紅軍紀念園，室內(nèi)裝修風格極具紅色文化氛圍、中央空調(diào)等設(shè)備齊全、配備專業(yè)講解員、室外綠化水平高，且多處應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)、三維動畫技術(shù)。通過播放與湘江戰(zhàn)役相關(guān)的3D紀錄片，圖形圖像在環(huán)境、音樂、燈光中以三維立體的形式充分展現(xiàn)，賦予游覽者具有生動性和趣味性的感官體驗，讓游客能夠直觀地感受湘江戰(zhàn)役的壯烈。信息化手段及技術(shù)的逐漸普及，提高了桂林部分紅色旅游景區(qū)運用數(shù)字媒體傳播的再創(chuàng)作程度。

3桂林紅色旅游業(yè)的發(fā)展劣勢(W)

3.1紅色資源零散化分布，景區(qū)間聯(lián)系不足。桂林紅色資源類型豐富，但地理分布較零散。桂北紅色旅游資源在空間分布上基本以紅軍長征過桂北的路線為紐帶，各主要景點分布在長征路線的周圍［2］。各大紅色景點之間距離間隔較大，旅游路線較長，需要花費在路途中的時間、經(jīng)濟成本較大，這間接導(dǎo)致了游客量的流失。同時景區(qū)與景區(qū)之間聯(lián)系不足，各自為政，存在惡性競爭的情況，導(dǎo)致景區(qū)間紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)類型單一、主題內(nèi)容單一等諸多問題，部分旅游內(nèi)容重復(fù)。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致游客有選擇性地前往，從而造成其他景區(qū)的游客量流失。并且重復(fù)的旅游容易造成游客觀感上的疲憊，影響參觀者的體驗，提高了旅游路線規(guī)劃難度。

3.2紅色旅游配套設(shè)施仍不完善。旅游業(yè)發(fā)展是一個聯(lián)動性的產(chǎn)業(yè)，直接體現(xiàn)了當?shù)氐慕ㄔO(shè)、餐飲、通信以及交通的發(fā)展［3］。“吃住行”是旅游的三大核心要素。從地理區(qū)位角度，桂林的紅色景區(qū)大多集中于桂北的山區(qū)和丘陵地帶，相應(yīng)的交通、住宿、餐飲等綜合基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在“吃”上，周圍餐飲行業(yè)發(fā)展緩慢且數(shù)量少，需要較長車程才能到達正規(guī)飯店;在“住”上，由于地域性、經(jīng)濟基礎(chǔ)原因，景點附近多為農(nóng)村，民宿和酒店較少，環(huán)境衛(wèi)生堪憂;在“行”上，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，目前紅色旅游多以縣道為主，紅色景點距離桂林市內(nèi)的三個高鐵站路途較遠。

4桂林紅色旅游業(yè)的發(fā)展機遇(O)

4.1黨中央高度重視，當?shù)卣罅χС?。黨中央高度重視紅色教育及紅色傳承，在報告中，重點提及今后思想政治教育要注重傳承紅色基因，充分利用紅色資源做好教育工作。紅色旅游作為紅色教育的重要載體也得以迅速發(fā)展。2018年11月25日，等14位領(lǐng)導(dǎo)人對湘江戰(zhàn)役紅色資源保護和開發(fā)做出了重要批示，要求做好湘江戰(zhàn)役紅色資源開發(fā)利用等工作，湘江戰(zhàn)役紅色資源的開發(fā)備受中央重視。目前國家已投入25億人民幣進行湘江戰(zhàn)役紅色資源建設(shè)，計劃在當?shù)亟ǔ蓢议L征文化公園?！稄V西紅色旅游“十三五”規(guī)劃》已提出，“十三五”期間，廣西將重點打造八大紅色旅游精品線路，以“桂林—興安—資源—全州—灌陽”為主線的“重走長征路”紅色旅游線路入選其中。政府在政策及經(jīng)費上的大力支持為紅色旅游業(yè)提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，以湘江戰(zhàn)役為代表的桂林紅色資源迎來了發(fā)展新機遇。

4.2理論研究日益成熟，歷史資料已成體系。理論界及各級黨史機構(gòu)，特別是灌陽、全州、興安等地方史志機構(gòu)對湘江戰(zhàn)役進行了深入研究，形成了完整、準確、系統(tǒng)的歷史資料和完善的歷史記載體系。近年來，地方黨史辦及社會熱心人士、黨史研究專家在不斷地收集、挖掘散落在民間湘江戰(zhàn)役故事，為空曠的歷史體系骨架提供了生動豐富、有血有肉的紅色文化素材，豐富了桂林紅色旅游的內(nèi)涵。

4.3桂林作為國際知名旅游城市具有較高的知名度。桂林作為國際知名旅游城市，綠色資源富集。桂林擁有舉世聞名的喀斯特山水景觀，深厚的山水文化底蘊，旅游品牌價值大。以漓江自然風光為典型代表，“桂林山水甲天下”的美譽為桂林贏得了世界級的知名度、影響力和品牌價值［4］。2018年桂林游客接待量已突破一億人次。2019年上半年桂林游客接待量達到了6000萬人次。借助桂林目前已有市場基礎(chǔ)，通過綠色資源和紅色資源兩者之間的良好結(jié)合，可以極具吸引力。桂林作為國際知名旅游城市的巨大品牌價值，為發(fā)展紅色旅游業(yè)帶來了一定的宣傳效益與客流量。

5桂林紅色旅游業(yè)的發(fā)展威脅(T)

5.1短期投入大、效益低導(dǎo)致桂林旅游企業(yè)對發(fā)展紅色旅游望而卻步。首先，由于紅色資源的特殊性，紅色景點免費開放。很多景區(qū)免費配備講解員或價格公開透明，對旅游企業(yè)而言可操作性低，利潤空間較小。其次，相較觀賞性的山水旅游，具有教育性的紅色旅游對導(dǎo)游、講解員的知識文化水平要求較高，前期所需投入較大。如需要投入培養(yǎng)導(dǎo)游專業(yè)的紅色文化相關(guān)知識、聘請專家規(guī)劃紅色旅游路線等。因此，紅色旅游往往只是旅游路線中的附屬品，以紅色為主的旅游路線亟待開發(fā)。就桂林紅色旅游業(yè)發(fā)展而言，依靠財政支持只是杯水車薪，紅色旅游需要得到市場認可和旅游企業(yè)的大力支持與投入。

5.2桂林山水旅游體系十分成熟，紅色旅游站穩(wěn)市場的周期較長。在桂林旅游體系中，“游山玩水”的自然生態(tài)旅游方式占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。雖然國際知名旅游城市的名片為紅色旅游業(yè)的宣傳、引流帶來一定便利，但桂林的山水旅游體系十分成熟。一方面，人們的認知從“山水桂林”轉(zhuǎn)向“紅色桂林”，從了解紅色旅游到選擇紅色旅游，需要大量宣傳營銷工作，但目前桂林紅色旅游的宣傳工作力度弱、形式單一;另一方面，桂林紅色旅游發(fā)展時間短，尚未體系化和規(guī)?；?，想要站穩(wěn)市場任重道遠。

6公共管理視角下的方案思考

紅色旅游涉及政治性，紅色資源的開發(fā)形式目前是由政府主導(dǎo)。此外，紅色景點對外免收門票費用，企業(yè)盈利空間小，市場經(jīng)濟活力較弱。因此如何賦予市場經(jīng)濟強勁動能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、快速的發(fā)展，政府發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。以下四點是關(guān)于公共管理視角下發(fā)展桂林紅色旅游業(yè)的方案思考。

6.1共謀共贏，深化地方政府間的合作與聯(lián)系。目前景區(qū)之間合作度較低，部分地方政府之間甚至存在惡性競爭的現(xiàn)象。為科學地整合資源，將效益盡可能地最大化，地方政府之間應(yīng)該“共謀”，以實現(xiàn)“共贏”。第一，加強“復(fù)合行政”可以很大程度上打破各景區(qū)各自為政的現(xiàn)狀［5］，由于紅色資源分布較為零散，地方政策多以地方利益為主，形成多中心、自主治理的合作機制可以幫助景區(qū)與景區(qū)之間加強聯(lián)系。第二，通過科學規(guī)劃紅色旅游路線來促進景區(qū)間的合作，實現(xiàn)共贏。此外，通過復(fù)合行政、科學規(guī)劃，地方政府之間不僅可以互相借鑒彼此的發(fā)展經(jīng)驗，更好地進行紅色資源的開發(fā)與利用，而且可以改善地區(qū)本位主義的利益關(guān)系，一定程度上有利于解決地區(qū)之間的發(fā)展矛盾與沖突，實現(xiàn)“以地區(qū)為主”到“以大局為重”的轉(zhuǎn)變。

6.2融技融智，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流下，政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展紅色旅游，打造智慧紅色的旅游名片。一是運用信息化技術(shù)，如全息投影(3D技術(shù))、虛擬現(xiàn)實(VR)，增強內(nèi)容的直觀性，從視覺、聽覺上震撼人心。目前部分景區(qū)已經(jīng)應(yīng)用全息投影技術(shù)，并且得到了良好的游客體驗反饋。景區(qū)使用3D技術(shù)之外，還可以在APP端上對一些紅色文化革命遺物進行3D建模，并通過互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳，以此吸引客流。同時，還可以積極開發(fā)和運用VR、AR等打造新型文旅產(chǎn)品。二是基于大數(shù)據(jù)建立游客數(shù)據(jù)庫，以此為湘江戰(zhàn)役紅色經(jīng)濟發(fā)展提供科學依據(jù)［6］。依托于專業(yè)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過分析各個時間段的游客信息，如年齡層、職業(yè)群體等，科學分析市場需求，為優(yōu)化紅色旅游方案提供數(shù)據(jù)材料。

6.3完善基設(shè)，鼓勵企業(yè)和居民發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施的好與壞直接關(guān)系到旅游業(yè)的長期性發(fā)展［7］。政府應(yīng)繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對已有基礎(chǔ)設(shè)施如公路等進行修繕，對所需基礎(chǔ)設(shè)施進行開發(fā)，盡可能地完善交通、郵電、通信等公共生活服務(wù)設(shè)施，為紅色旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的條件。同時應(yīng)加大政策的優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)和居民發(fā)展具有特色的配套產(chǎn)業(yè)，如紅色驛站、紅色農(nóng)家樂、紅色教育機構(gòu)等?？梢詮囊韵氯齻€方面入手:第一，在工商注冊上，設(shè)立專門的“綠色通道”;第二，在實際運營上，給予一定的補貼或設(shè)置績效獎金;第三，在征收稅金上，降低一定的稅率，并且在開具發(fā)票的程序上進行優(yōu)化，以此吸引企業(yè)、居民發(fā)展紅色旅游業(yè)，撬動社會資本，激發(fā)市場經(jīng)濟活力。

6.4優(yōu)化路線，聯(lián)合相關(guān)專家打造紅色旅游之精品。目前，地方政府提供紅色旅游路線以供游客參考，但在旅游路線的合理性、趣味性上仍有較大的提升空間。政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)專家或機構(gòu)打造精品旅游路線。一方面聯(lián)合黨史專家通過還原其歷史故事，總結(jié)其歷史價值，深挖其歷史內(nèi)涵，在解說語、介紹詞上為紅色旅游夯實軟件基礎(chǔ);另一方面聯(lián)合旅游專家，增強紅色旅游路線的科學性，提升其趣味性和獨特性。不能僅過分強調(diào)紅色旅游政治屬性，只有這樣才能適應(yīng)旅游行業(yè)激烈的市場競爭［8］。此外，還可以借鑒延安、井岡山等地成熟的紅色旅游路線規(guī)劃經(jīng)驗。

7結(jié)語

近年來，黨中央對紅色文化教育的高度重視，地方對紅色資源開發(fā)的大力投入，紅色旅游逐漸成為旅游中的一個熱點詞，不僅可以讓人們憶苦思甜，培養(yǎng)愛國情懷，還可以帶動當?shù)馗锩蠀^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。桂林作為旅游勝地，同時是湘江戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，應(yīng)抓住機遇、全面分析、科學規(guī)劃、積極發(fā)展，打造嶄新的紅色旅游名片。

作者:謝鈺龍 秦珠珠 陸平 單位:桂林理工大學公共管理與傳媒學院