前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的城市地下管線檔案管理工作解析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：城市地下管線檔案管理，涉及多行業(yè)、多專業(yè)，管理難度大。本文從立法、執(zhí)法、城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)的建立以及相關(guān)教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：地下管線；檔案；管理

一、城市地下管線檔案的重要性

現(xiàn)代城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)各類城市地下管線，作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，地下管線可謂是城市的血脈，其通暢與否直接關(guān)系著城市人居安全，一旦出現(xiàn)閃失，就可能造成難以估量的損失。城市地下管線檔案是城市地下管線在建設(shè)施工過(guò)程中所形成的原始記錄，是城市地下管線工程的新建、改造和維護(hù)的重要依據(jù)，對(duì)于城市地下管線工程合理優(yōu)化施工方案、科學(xué)管理、文明施工，具有十分重要的意義。2018年12月19日，一施工單位在青海省西寧市人民公園十宇路口施工時(shí)，將地下一直徑700毫米的主供水管道挖破，導(dǎo)致部分區(qū)域大面積停水，給居民生活造成不便。2018年7月，深圳地鐵施工過(guò)程中挖斷了多根電纜、挖爆了水管，使施工區(qū)域周邊用戶受到了嚴(yán)重影響，并造成了重大損失。2018年8月4日晚，濟(jì)南市市中區(qū)103省道北段路邊發(fā)生火災(zāi)，事因一挖掘機(jī)挖斷地下天然氣管道起火，所幸事故未造成人員傷亡。據(jù)地下管線專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年9月和10月全國(guó)各類地下管線事故中造成地下管線破壞的事故數(shù)量為64起。建設(shè)或施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工。管道自身施工建設(shè)年代較久，管線敷設(shè)、覆土后未進(jìn)行竣工測(cè)量，缺少相關(guān)工程資料。管線專業(yè)管理單位未及時(shí)將更改、漏測(cè)部分的地下管線檔案修改補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上。上述皆為造成城市地下管線破壞事件的原因。由此看來(lái)，杜絕盲目施工是必須的，但為施工提供準(zhǔn)確的依據(jù)更為重要。因城市地下管線檔案的缺失，導(dǎo)致城市地下管線檔案服務(wù)無(wú)法滿足城市發(fā)展建設(shè)的需要，是不容回避且迫切需要得以解決的問(wèn)題。新時(shí)期，應(yīng)夯實(shí)城市地下管線檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)地下管線檔案順利、有效歸檔，積極優(yōu)化檔案資源，服務(wù)社會(huì)需要，更好地發(fā)揮地下管線檔案的重要作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

二、現(xiàn)存的問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）龐雜而分散的管理

城市地下管線可分為給水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒐I(yè)和其他管線。由于管線工程管理涉及建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化六個(gè)行業(yè)主管部門，以及數(shù)十家管線權(quán)屬單位、使用單位和維護(hù)管理單位，行業(yè)壟斷及專業(yè)分割等情況十分明顯。因而，對(duì)城市地下管線檔案的集中統(tǒng)一管理未能較好實(shí)現(xiàn)，檔案形成信息不透明，檔案指導(dǎo)、檔案監(jiān)管工作無(wú)法及時(shí)有效跟進(jìn)，檔案接收流程也未能全面理順，檔案管理工作不盡如人意。

（二）行政監(jiān)管及法律保障皆顯乏力

目前國(guó)家層面僅有《城市地下管線工程檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）用以規(guī)范、指導(dǎo)城市地下管線檔案管理。《辦法》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的前身建設(shè)部于2005年。總體來(lái)看，《辦法》在內(nèi)容設(shè)置上存在以下不足：一是依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)主管部門可對(duì)納入其建設(shè)審批程序的城市地下管線工程檔案管理實(shí)施有效監(jiān)管，而對(duì)未納入其建設(shè)審批程序之外的地下管線工程檔案管理缺少具體有效的監(jiān)管措施。二是《辦法》屬于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》相關(guān)規(guī)定部門規(guī)章不能增設(shè)行政許可，導(dǎo)致對(duì)跨行業(yè)的地下管線工程檔案管理手段弱，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)地下管線檔案接收的保障能力有限，導(dǎo)致實(shí)際歸檔效果大打折扣。

（三）檔案信息未全、欠準(zhǔn)、不成體系

《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定，“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料”“施工單位在地下管線工程施工前應(yīng)當(dāng)取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料”。由于城市地下管線檔案接收流程未能全面理順，檔案歸檔率低，導(dǎo)致城建檔案管理機(jī)構(gòu)所保管的城市地下管線檔案達(dá)不到齊全完整的標(biāo)準(zhǔn)，常不能滿足查閱方的需要。此外，由于地下管線專業(yè)管理單位未能將更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線檔案信息及時(shí)更新，也導(dǎo)致了地下管線檔案信息的不準(zhǔn)確，非現(xiàn)勢(shì)性。地下管線檔案系統(tǒng)化程度不夠也使檔案利用價(jià)值大打折扣。對(duì)城市地下管線檔案的利用一般是需要了解某區(qū)域范圍內(nèi)所有不同種類的地下管線信息，包括管線走向、標(biāo)高和覆土厚度等數(shù)據(jù)，以及不同地下管線之間相應(yīng)的位置關(guān)系。地下管線檔案信息傳統(tǒng)的利用方式為檔案復(fù)印、電子檔案拷貝等，非但形式單一，程序繁瑣，利用者還需對(duì)所取得的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行再次整理。

三、對(duì)策及展望

（一）做到有“上位法”可依

目前地方城市地下管線檔案管理立法已取得了一定成果，且地下管線檔案立法趨勢(shì)也在由原來(lái)的單行地下管線檔案立法向包含檔案及信息管理的綜合性管線立法轉(zhuǎn)變。在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）后，自2015年始的四年間共有重慶、河北、寧夏等10個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和地方城市出臺(tái)了地方綜合性管線立法條例，遠(yuǎn)超過(guò)2004～2014年的總和。以重慶為例，《重慶市城市管線條例》第六章為“檔案管理”專章，共十條。該章明確了管線檔案管理原則，收集、保管、利用，綜合管理信息系統(tǒng)，信息共享等內(nèi)容，并且在管線建設(shè)等章節(jié)，設(shè)置了相應(yīng)條款，建設(shè)主管部門對(duì)城市地下管線工程及檔案管理的統(tǒng)籌能力得到增強(qiáng)。除上述地區(qū)外，更多地方也以出臺(tái)政府規(guī)章形式有效保障相關(guān)檔案管理工作開(kāi)展。在國(guó)家立法方面，目前存在缺位情況，立法工作相對(duì)滯后急需跟進(jìn)。從未來(lái)立法工作來(lái)看，可以借鑒地方已有立法成果，加快立法工作：通過(guò)綜合性管線立法解決城市地下管線檔案管理相對(duì)弱勢(shì)的局面，建立起長(zhǎng)期有效的政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門牽頭、多方參與的管理模式，充分發(fā)揮各部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，消除現(xiàn)存的各類矛盾及協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，并在相應(yīng)法律條文中對(duì)此予以明確；設(shè)置必要且適當(dāng)?shù)男姓S可，在不增加相對(duì)人負(fù)擔(dān)的前提下，在不改變?cè)袑I(yè)管線管理體制模式下，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管線工程信息的及時(shí)獲取，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；還可結(jié)合目前的政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)條款，與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)發(fā)展需要。

（二）積極普法與嚴(yán)格執(zhí)法并重

普法宣傳有助于政府機(jī)構(gòu)、公民提升法律意識(shí)、知曉法律義務(wù)、明確法律責(zé)任，是順應(yīng)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的客觀要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。城市地下管線檔案管理工作是服務(wù)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，但以往存在普法宣傳不深、不細(xì)、不到位的情況，未能對(duì)檔案接收工作的順利推進(jìn)起到很好的促進(jìn)作用。要解決好這一問(wèn)題，就必須積極加強(qiáng)地下管線檔案管理普法宣傳工作，通過(guò)多渠道、多形式、強(qiáng)重點(diǎn)的宣傳方式，使得政府機(jī)構(gòu)、公民對(duì)地下管線檔案管理工作的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造有利的環(huán)境氛圍。強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的目的就是要使法律規(guī)定得到全面徹底的貫徹落實(shí)。而法律的威嚴(yán)也必須通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法得以體現(xiàn)。對(duì)于強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，一方面要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)行為，強(qiáng)調(diào)權(quán)利、責(zé)任與后果，避免出現(xiàn)執(zhí)法失察、執(zhí)法不作為、執(zhí)法形同虛設(shè)等不良現(xiàn)象。另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中一定要依法履職，對(duì)于違反法律的企業(yè)或個(gè)人，嚴(yán)格按照法律相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰，務(wù)求執(zhí)法必嚴(yán)。還可根據(jù)其他相關(guān)規(guī)定將違法企業(yè)納入黑名單，或?qū)⑵髽I(yè)違法行為與企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定掛鉤，暫停或注銷個(gè)人違法者的執(zhí)業(yè)資格，并納入個(gè)人誠(chéng)信記錄，提高其違法成本，加大法律威懾力。此外，政府也應(yīng)對(duì)下屬各管理部門的履職情況進(jìn)行督察，以確保執(zhí)法公平。

（三）開(kāi)展城市地下管線普查，建立并完善綜合信息管理系統(tǒng)

城市地下管線普查是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。自上世紀(jì)90年代始，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸加速，對(duì)城市發(fā)展起重要保障作用的地下管線種類也在不斷增加，地下管線長(zhǎng)度更是飛增。開(kāi)展地下管線普查工作，可以摸清城市地下管線的家底，獲取完整、準(zhǔn)確的地下管線數(shù)據(jù)，掌握城市地下管線基礎(chǔ)情況和存在的安全隱患。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號(hào)）的相關(guān)要求，重慶市于2015年4月全面啟動(dòng)地下管線普查工作，2017年在全國(guó)率先完成了城市市政管線及跨區(qū)縣長(zhǎng)輸管線的基礎(chǔ)信息普查工作，構(gòu)建了全市地下管線的“一張圖”。以城市地下管線普查信息大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)而完成各類管線信息數(shù)據(jù)的優(yōu)化整合，建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)平臺(tái)。堅(jiān)持完善動(dòng)態(tài)更新，按照共享服務(wù)的理念為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供重要的信息支持。由于很多地下管線的權(quán)屬單位在建設(shè)和測(cè)量中均采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)和部門需求出發(fā)，自成體系，造成管線數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一使用，所以要實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案信息動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)加強(qiáng)地下管線數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，應(yīng)積極引入數(shù)字簽名等先進(jìn)手段，簡(jiǎn)化移交流程，方便地下管線檔案信息移交單位。移交的地下管線檔案信息數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)平臺(tái)的管理者進(jìn)行審核處理，這樣可以保證數(shù)據(jù)來(lái)源的可追溯性，保障系統(tǒng)平臺(tái)的嚴(yán)謹(jǐn)性，盡最大可能實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，達(dá)到其利用價(jià)值的最大化。

（四）教育培訓(xùn)工作應(yīng)常抓不怠

當(dāng)前，城市地下管線檔案管理工作人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)仍需進(jìn)步。城市地下管線檔案管理工作涉及多個(gè)學(xué)科，專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)含量較高，所以加強(qiáng)檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)尤其必要。可通過(guò)引進(jìn)師資開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但要強(qiáng)化在崗人員的崗位能力教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)其技能的補(bǔ)充與升級(jí)，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行責(zé)任心、事業(yè)心的意識(shí)強(qiáng)化，以期工作更加優(yōu)質(zhì)、高效。而且應(yīng)讓這種崗位工作之外的課堂成為輔助工作的長(zhǎng)期踐行項(xiàng)目，只要有所堅(jiān)持，定會(huì)有所收獲。

參考文獻(xiàn)：

[1]解曉鮮.城建檔案資源體系建設(shè)[J].中國(guó)檔案，2015（6）：58-59.

[2]王為邦.城市地下管線檔案動(dòng)態(tài)更新與利用探索[J].檔案管理，2014（5）：80-81.

作者:魏營(yíng) 單位:重慶市城市建設(shè)檔案館