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摘要：

長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業，大力推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。特別是“十二五”以來，從中央到地方連續出臺了一系列惠殘助殘政策，實施了一系列殘疾人民生項目，資金投入之大、補貼范圍之廣、受益人數之多前所未有，殘疾人生存發展狀況得到顯著改善。但是，隨著項目種類不斷增加，補貼規模不斷擴大，殘疾人民生項目和資金管理中仍然存在一些亟待解決的突出問題。如在項目管理上存在著“重分配、輕管理、少監督”的問題；在資金管理上一些地方存在擠占、挪用項目資金等違紀違規行為；在財務管理上一些地方存在財務制度不健全、審核把關不嚴格、資金發放程序不規范等問題。上述存在的問題如不及時解決，將影響到殘疾人民生政策的貫徹落實和項目資金使用效益的有效發揮。如何保證民生工程順利實施。對當前工作狀況提出分析探究，并提出了具有針對性的改進策略。

關鍵詞：

受益人數；分析探究

一、現階段政府殘疾人民生專項資金出現的問題有

(一)資金分配不科學，配套資金到位難。

資金分配中存在項目計劃與地方實際需要脫節。雖然上級財政對中西部地區按不同比例給予補助，項目實施所需的基本經費難以得到保證，在一定程度上影響項目執行進度和完成質量。

(二)部分項目管理不規范。

有的項目雖已按計劃完成，但執行效果欠佳，底數不清，測算不科學，制定的指標超出基層實際服務能力，接到任務之后，未制定有效的落實措施，政策無法下地，影響資金的落實和項目的執行。又比如不按流程進行，如殘聯的精神病服藥補助項目，實施方案中規定醫療救助卡必須由患者本人或監護人保管，不能交由醫院保管，每年年審一次；不允許將資金提前一次性撥付醫院更不允許直接將費用發給救助對象。而實際操作中，演變成是殘疾人拿發票來殘聯報銷服藥費用。表面上看資金確實是用在殘疾人身上，而且沒有違規，但實際上這種不規范的操作，有可能造成殘疾人無錢服藥，至使服藥環節失去監控，完全不利于精神病人的監控與康復。

(三)專項資金績效考核尚需推進

普遍存在“重申請、輕執行”，績效考核的指標尚需改進，完全量化也無法全面反應資金的使用效果。不利于政府績效評價。在收付實現制下,機關會計并不對資本性支出及費用性支出加以區分,所有的資金流出均列入支出。而實際上購入固定資產、基建項目等資本性支出并不是在付現日就形成經濟利益的流出,其價值仍然存在,且這些資本性支出都有一定的服務年限,在服務年限期間,這類資產的價值是慢慢的流出,收付實現制下將這類支出一次性作為費用進行核算,不利于將收入和費用做有效的配比。有些服務或者商品采購實際上已經完成,但是由于款項尚未支出,造成了賬實不符,對于項目的實際成本反映不實。由于在會計信息上難以提供真實完整的成本信息,社會公眾及監督機構也難以評估項目的績效,內部的激勵機制也難以構建,整體的行政效率得不到有效的衡量和提高。

(四)專項資金下達緩慢，地方財政下撥資金時

逐級存在不同程度的滯留問題，業務部門分配任務緩慢，跨年撥付及下達指標經常發生，造成下級單位完成任務時間緊張，效率低。

二、新形勢下殘疾人民生資金財務管理的基本任務

(一)對資金的使用進行監管約束

作為關系到民生的具有較強社會效益和影響的項目，殘疾人專項資金的使用是一個需要嚴格監管的方面，要關的財務管理工作要從資金核算到相關會計制度的建立和施行等層面進行監管，嚴格依照資金管理制度，審批程序、資金劃撥流程是否符合規范等問題進行管理。

(二)保證資金使用過程的安全性。

殘疾人專項資金使用的安全性是資金使用的重中之重，確保做到專款專用，受益人群妥善拿到補助資金，通過與業務部門的協調，確保資金使用的安全性。

(三)保證資金的使用效益殘疾人專項資金以救急扶貧為主，重在落實各項惠殘助殘政策，資金的各投入點關系到殘疾人整體生活水平及質量的提高，如何發揮出有限的資金的最大使用效果，這是現階段財務管理工作的重中之重。

三、加強殘疾人項目資金財務管理的相關對策

(一)提高認識，增強做好殘疾人民生項目與資金管理工作的主動性

要充分認識加強殘疾人民生項目和資金管理監督的重要性與緊迫性，切實增強責任感和主動性。加強殘疾人民生項目和資金監管的組織領導，按照事權和財權相統一、責權利相一致的原則，認真落實屬地管理要求，切實跟進管理與監督，逐步建立“多層次投入、責權利一致、全過程監管”的殘疾人民生項目資金管理機制。進一步健全制度、規范管理、強化監督，用制度和機制保障殘疾人民生項目資金運行安全和合理有效使用。

(二)加強項目管理，提高殘疾人民生項目資金的使用效益

要不斷健全和完善項目管理機制。一要嚴格項目申報管理。對需要申報的涉殘項目，要及時制定、項目條件標準、申報程序和資金的用途、補助標準、管理措施及工作要求等。進一步完善項目公示制度和審核制度，殘聯、財政要對項目申報真實性、可行性和合規性進行全面審核，嚴把項目申報關。二要規范項目指標分配。推行項目指標公式法、因素法分配方式，以殘疾人口數為主要依據，分配殘疾人康復、輔具、就業、教育和保障等項目指標，努力實現分配依據公開化，分配程序規范化，分配結果公正化。三要嚴格項目實施管理。實行項目法人負責制和屬地管理責任制，嚴格按照項目實施方案規定的條件、標準和程序規范實施。自覺接受社會和群眾監督，涉及到殘疾人切身利益的項目要實行公平、公開、公示與資金直撥相結合的管理機制，減少中間環節，增加項目工作透明度。要健全項目工作數據。嚴格落實“實名制、直通車”制度，完善殘疾人康復、輔具、就業、教育和保障等業務工作數據庫，為項目督查、評估和決策提供必要依據。四要健全績效考評機制。建立和落實常態化督導與第三方績效評估相結合的督導評估制度。涉及殘疾人切身利益的項目實施后，殘聯、財政部門要按一定的比例對受益對象進行入戶或電話抽查。五要信息公開。弱勢群體的信息獲取能力有限，現階段資源的有效性與信息獲取的不對等之間的矛盾越加突出。而助殘資金是惠及殘疾人的資金，是涉及殘疾人或其他組織的切身利益，需要社會公眾廣泛知曉和參與監督的項目資金。對各類助殘項目有申請流程、操作方式等進行宣傳，各類補貼資金發放前，使用情況均要求公示，還公眾知情權。

(三)加強資金監管，確保殘疾人民生項目資金的安全運行

強化殘疾人民生項目資金管理制度的建設，嚴格按規定使用及管理項目資金，在執行財經法規及會計制度的前提下，嚴禁通過任何形式對項目資金進行占用、挪用、套用，保障殘疾人民生項目資金的安全性及使用效率。首先，要對資金分配進行規范化操作，利用公式法、因素法等分配方法，實現項目資金的合理分配，利用民辦補助、以獎代補、先建后補等實效明顯的方法，在項目資金管理過程中構建激勵機制，引導基層單位持續推進項目資金監管體制的建設，提高資金使用效益。強化項目資金績效考評結果的運用，規范獎懲，通過激勵建設人口數為基礎、使用績效為導向的項目資金分配方式。第二，要強化政府采購管理。凡是在采集人民生項目資金管理中涉及的采購業務，都應當嚴格執行財政采購標準、限額，對于超出標準或限額的采購，都要編制預算即采購計劃，在經過政府審批流程后，依法、按規定開展采購活動，凡是沒有按照規定開展采購。沒能依法按照流程進行采購審批的，財政部門不得撥付資金。第三，要規范資金支出管理。殘疾人項目資金納入國庫集中支付管理。對于涉殘補貼的項目資金，應當及時、足額地通過殘疾人個人賬戶撥付到戶；培訓、服務類資金需求，應當經過主管部門審核，留存保障資料后實現撥付。地方財政與殘聯要嚴密配合，及時撥付上級補助金與當地安排的配套補助金，加快預算執行進度，堅決杜絕截留、占用、挪用殘疾人項目資金的違規現象。努力提高殘疾人項目資金管理的科學性、規范性、安全性。第四，要完善監督機制。在項目資金運作體系中，應當制定覆蓋項目資金使用全流程的資金監管機制，從事前、事中、事后三大節點入手，開展日常檢查與專項檢查結合的多層次、多方位的立體監督。要加強殘疾人項目資金的預算執行與監督管理工作，對弄虛作假或以不正當手段獲取補助資金的，在追回資金的前提下，予以嚴懲，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

(四)創新服務，以市場來推動服務水平的提高

在現有形勢下，以政府全面包攬殘疾人服務制度已是不可取，推行購買服務為主體，公建民營、等多種形式，讓接受服務的殘疾人以腿投票，在這種形勢之下，倒逼社會資源更有效率的使用及合理分配。

作者：孫穎 單位：三明市殘疾人就業管理中心