前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的地勘單位安全生產(chǎn)管理論文，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：文章根據(jù)當(dāng)前地質(zhì)勘探單位現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析新形勢下安全生產(chǎn)存在的新問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議，滿足了國家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)需求，保證了地勘單位的安全生產(chǎn)管理工作順利開展。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查投入；產(chǎn)業(yè)鏈；安全生產(chǎn)管理；組織體系

“”確立了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略定位和生態(tài)文明建設(shè)體制改革，對地質(zhì)工作提出新的要求，地質(zhì)勘查行業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)需求已經(jīng)開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著2011年開始的事業(yè)單位分類改革工作的不斷深入推進(jìn)，勢必也對地勘單位發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，安全生產(chǎn)工作也將面臨更多新變化和新挑戰(zhàn)。

一、地勘單位現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）地勘行業(yè)總體產(chǎn)能過剩和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

地勘單位“事轉(zhuǎn)企”已進(jìn)入關(guān)鍵期，在傳統(tǒng)地質(zhì)找礦工作規(guī)模大幅萎縮的情況下，地勘去產(chǎn)能，打造精干的地勘隊(duì)伍是大勢所趨。這必然涉及到大量的地勘隊(duì)伍兼并重組，人員調(diào)整，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和規(guī)模將發(fā)生較大變化。

（二）基礎(chǔ)性地質(zhì)工作將更多面向偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)

建國至今，經(jīng)過一代又一代的地質(zhì)人員的不斷努力，基礎(chǔ)性地質(zhì)工作已覆蓋了全國大部分地區(qū)。1999年，國家設(shè)立國土資源大調(diào)查專項(xiàng)，下設(shè)“一項(xiàng)計(jì)劃，四項(xiàng)工程”，歷時(shí)12年，累計(jì)投入15億元。該專項(xiàng)重點(diǎn)開展了青藏高原和大興安嶺空白區(qū)1：25萬區(qū)調(diào)、重要地區(qū)1：25萬區(qū)調(diào)修測、重點(diǎn)成礦區(qū)帶-經(jīng)濟(jì)區(qū)-地質(zhì)問題區(qū)-工程建設(shè)區(qū)1：5萬區(qū)調(diào)等工作。大調(diào)查以來，共完成1：25萬區(qū)調(diào)494萬km2、1：5萬區(qū)調(diào)30萬km2。提交了1040幅國際分幅區(qū)域地質(zhì)圖（其中1：25萬區(qū)調(diào)365幅，1：5萬區(qū)調(diào)675幅），基本實(shí)現(xiàn)了我國陸域中比例尺區(qū)調(diào)的全覆蓋，獲得了重要的國家基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)和原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)，為國土規(guī)劃、資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治、重大工程建設(shè)提供了有力支撐。進(jìn)入新世紀(jì)以來，開展工作的區(qū)域大多是老少邊窮，工作環(huán)境惡劣、條件艱苦，如青藏高原等。

（三）地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低

受全球經(jīng)濟(jì)整體增速放緩，有效需求不足，大宗商品價(jià)格持續(xù)下降等因素影響，我國非油氣地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低，全國地勘投入從2012年的510.14億元下降至2016年的247.29億元，降幅＞50%；社會(huì)資金從2012年的281.39億元下降至2016年的94.84億元，降幅＞65%。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢，地勘單位不斷適應(yīng)調(diào)整，自我變革，積極構(gòu)建大地質(zhì)工作新格局，加快產(chǎn)業(yè)升級，在環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、工程地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域不斷拓展延伸，有的轉(zhuǎn)型進(jìn)入了建筑施工、礦業(yè)開發(fā)、地理信息等領(lǐng)域[1]。

二、安全管理面臨的新問題

（一）安全管理人員和地質(zhì)人員、技術(shù)工種缺乏，野外臨時(shí)雇工增多

在事業(yè)單位改制中，由于對事改企后退休待遇的不確定性，大多數(shù)具備豐富經(jīng)驗(yàn)臨近退休的員工都會(huì)選擇提前退休，外加市場競爭加劇，在項(xiàng)目施工中，地勘單位大量使用社會(huì)設(shè)備施工和臨時(shí)雇工以降低成本，從而導(dǎo)致一線施工人員素質(zhì)普遍降低。

（二）基礎(chǔ)性地質(zhì)工作區(qū)域條件艱苦，環(huán)境惡劣

現(xiàn)在從事地質(zhì)勘探環(huán)境與以往大不相同，很多地區(qū)找礦難度較高，所要做的工作都是“攻深找盲”，山尖、溝谷、高原、戈壁、沼澤、雪山、原始森林等無人艱險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)是常態(tài)，自然環(huán)境相當(dāng)惡劣，對人的體能和設(shè)備的要求也相對較高。地質(zhì)條件、生存環(huán)境、民族矛盾、兇猛動(dòng)物、毒蟲、病毒等不確定因素增大。這些都對野外地質(zhì)人員人身安全造成威脅，加大了安全保障工作難度。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

地勘單位以自己特有的專業(yè)優(yōu)勢，切入了許多地質(zhì)延伸領(lǐng)域，形成大地質(zhì)工作格局。比如地質(zhì)災(zāi)害治理、工程勘察、地基施工、基坑支護(hù)、邊坡支護(hù)，工程物探、管線物探等領(lǐng)域，涉及的專業(yè)種類繁多，按《企業(yè)職工傷亡事故分類》（BG6441-1986）20類危險(xiǎn)有害因素中，地勘單位所涉及的安全危害因素達(dá)19種。

（四）缺乏礦山安全管理經(jīng)驗(yàn)和人才

不少地勘單位利用自身的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，以自主或股份合作的形式進(jìn)入了礦業(yè)開發(fā)，但大多地勘單位缺乏礦山安全管理經(jīng)驗(yàn)和人才，多將地勘項(xiàng)目安全管理的模式帶到礦山安全管理，摸索改進(jìn)。而礦山安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，安全風(fēng)險(xiǎn)高，而一線從業(yè)人員又是以農(nóng)民工為主體，因此給安全生產(chǎn)管理帶來較大風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（五）在生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)壓力下，影響安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入不足

地勘單位如其他生產(chǎn)經(jīng)營單位一樣，有著生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)壓力，各級經(jīng)營者每年面對著經(jīng)營收入和利潤的指標(biāo)考核，而在市場競爭中，項(xiàng)目利潤微薄，在此情況下，往往會(huì)采取各種措施降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而影響安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入。

三、改進(jìn)措施和建議

（一）全面落實(shí)安全責(zé)任制，建立責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和對應(yīng)的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度體系，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，從上到下，層層梳理，直至各單位、各分院分公司、各項(xiàng)目、各崗位，對照補(bǔ)缺補(bǔ)漏，直至實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋的安全責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)任，崗位有規(guī)程”。做好責(zé)任清單的宣傳教育，采取責(zé)任制內(nèi)容公示和教育相結(jié)合，讓每一名從業(yè)人員都清楚地知道自身在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任、義務(wù)。同時(shí)，要保證責(zé)任落地，執(zhí)行嚴(yán)格考核，有了責(zé)任清單，就是考核的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，完善考核獎(jiǎng)懲辦法，對全員安全責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行考核，做到“盡職免責(zé)，失職追責(zé)”。

（二）建立健全安全生產(chǎn)管理組織體系，引進(jìn)專業(yè)管理人才

建立健全安全生產(chǎn)管理組織體系，各地勘單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)討論決定安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《注冊安全工程師管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，安全生產(chǎn)管理人員保證到崗就位，并符合任職要求，取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理資格證書。對涉及的礦業(yè)開發(fā)、建筑施工等領(lǐng)域，原有專業(yè)管理人員和安全管理人員業(yè)務(wù)能力不能滿足生產(chǎn)需要時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)方面知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，或采取招聘引進(jìn)等方式加以補(bǔ)充。

（三）確保安全生產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》明確規(guī)定了不同行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，各地勘單位應(yīng)做到依法依規(guī)提前和規(guī)范使用，做到“提取有依據(jù)、使用有臺(tái)賬”，把有限的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入到實(shí)際最需要之處。（1）按照《地質(zhì)勘查安全防護(hù)與應(yīng)急用品（用具）配備要求》（AQ2049-2013）和《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ184-2009）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)人員配備相應(yīng)的安全防護(hù)和應(yīng)急用品；（2）切實(shí)提高施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全，如按照《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）等相關(guān)規(guī)范，提高現(xiàn)場用電安全等，同時(shí)把好社會(huì)合作設(shè)備和隊(duì)伍的準(zhǔn)入，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不與合作；（3）加大高科技運(yùn)用，最大限度為從業(yè)人員提供安全保障。如運(yùn)用中國地質(zhì)調(diào)查局的安全生產(chǎn)管理保障系統(tǒng),為艱險(xiǎn)無人區(qū)工作的野外作業(yè)組配備北斗定位手持終端，為野外地質(zhì)人員遇到緊急情況提供第一時(shí)間報(bào)警、準(zhǔn)確定位、信息衛(wèi)星傳輸?shù)?，提高安全保障能力?/p>

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立長效機(jī)制

《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》的出臺(tái)，為地勘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，其中《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》已涵蓋到地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)測繪、物探、鉆探、坑探、巖礦測試、地災(zāi)治理幾個(gè)專業(yè)，而《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦法則涵蓋了地勘單位涉及的其他專業(yè)內(nèi)容，對照這些標(biāo)準(zhǔn)，地勘單位應(yīng)建立自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，避免在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中“兩張皮”現(xiàn)象，運(yùn)行中要結(jié)合單位實(shí)際，尤其應(yīng)注重施工和作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化。在地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該向建筑施工行業(yè)中先進(jìn)的單位學(xué)習(xí)借鑒，在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同時(shí)，也做到了文明施工、綠色環(huán)保、本質(zhì)安全、企業(yè)文化的統(tǒng)一，樹立了企業(yè)品牌形象。

（五）積極開展安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，形成共同防御體系

風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是在2015年12月中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出的，這將是整個(gè)安全管理工作一個(gè)長期的任務(wù)和重點(diǎn)。前者是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理，兩者相互補(bǔ)充，形成共同防御體系。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級管控，盡量以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最小單元（項(xiàng)目、車間、班組）開展，全面系統(tǒng)，全員參與，全程分析，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，編制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作手冊，根據(jù)情況條件項(xiàng)目變化時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，努力實(shí)現(xiàn)“一企（項(xiàng)目）一冊”、“一崗一清單”、“一危險(xiǎn)源一措施”。隱患排查治理則各單位要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)巡視排查，發(fā)現(xiàn)隱患，實(shí)行閉環(huán)管理，落實(shí)整改方案，限期整改到位，對于一時(shí)整改不了的，也要采取有效措施，進(jìn)行監(jiān)控預(yù)防和應(yīng)急。

（六）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員尤其是一線作業(yè)人員的“三級安全教育”和“安全技術(shù)交底”工作，不流于形式，根據(jù)辨識(shí)出來的各項(xiàng)目、各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地對新員工或調(diào)整工種員工按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方準(zhǔn)上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。項(xiàng)目組建應(yīng)做到“新老結(jié)合，以熟帶生”，經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理人員、技術(shù)人員、地質(zhì)人員、技術(shù)工種應(yīng)做好“傳幫帶”，使各崗位人員盡快適應(yīng)工作要求，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

（七）充分開展應(yīng)急救援演練，鍛煉自救互救能力

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)要求，做好預(yù)案編制、備案、實(shí)施工作。結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)源點(diǎn)應(yīng)急處置方案，設(shè)置應(yīng)急處置卡，明確危險(xiǎn)警示、處置程序、管控人員和聯(lián)系方式等內(nèi)容。配備應(yīng)急裝備和救援物資，妥善保管，重要設(shè)備設(shè)施應(yīng)指定到專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)基層一線應(yīng)急演練，相應(yīng)開展應(yīng)急演練，做到與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、公安、消防、安監(jiān)、地調(diào)局工作站等應(yīng)急機(jī)構(gòu)有效互動(dòng)，提高隊(duì)伍的整體應(yīng)急處置能力。

（八）實(shí)現(xiàn)工傷和商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)，提高保障標(biāo)準(zhǔn)

地勘單位應(yīng)嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定建立必要的工傷保險(xiǎn)，分散和轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，減少工傷事故損失，為工傷人員提供醫(yī)療保障。同時(shí)也應(yīng)靈活借助商業(yè)保險(xiǎn)，為野外地質(zhì)人員和臨時(shí)雇工投保意外傷害保險(xiǎn)，為艱險(xiǎn)地區(qū)工作的野外地質(zhì)人員和派出海外工作的地質(zhì)人員投保相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)保險(xiǎn)，借助保險(xiǎn)公司專業(yè)救援力量和保險(xiǎn)公司財(cái)力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療緊急救護(hù)和高效救援。

四、結(jié)束語

綜上所述，地勘單位深化改革，轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)型升級勢在必行，對安全生產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，地勘單位各級管理者和安全管理人員要牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提前部署，積極應(yīng)對，狠抓責(zé)任落實(shí)，提高自身素質(zhì)，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鞠星，牛海波.地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的安全生產(chǎn)管理[J].人力資源管理，2016（08）：264-265.

[2]譚灝.現(xiàn)階段地勘產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理問題分析與建議[J].安全與環(huán)境工程，2011（02）：70-71.

作者:林曉暉 單位:中國冶金地質(zhì)總局二局