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摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們需求的增加，各式各樣的公用項目工程進入了政府議程并陸續(xù)開始啟動建設，然而，不容樂觀的是，市政公共工程在建設和管理過程中存在的諸如管理混亂、工作人員能力與責任不匹配等問題，致使公用工程的管理與建設現(xiàn)狀令人堪憂。因此，本文從市政公共管理工程的重點和難點入手，通過剖析市政公用工程建設的現(xiàn)狀以及問題，對提高市政公共工程建設過程中特別是施工現(xiàn)場的安全管理水平，提出了相應的建議與對策。

關(guān)鍵詞：市政公用工程；施工現(xiàn)場；安全管理

前言

工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的進程，隨著21世紀以來經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展也已勢不可擋，而這一具體表現(xiàn)就是民生公用工程投資與建設的快速增加。但是，城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展不是也不能盲目，為此，出于科學發(fā)展與管理的考慮，一些城市開始注重建設的細節(jié)與質(zhì)量，其間不乏城市地下管廊工程的建設，但是值得深思的是，如何在類似的狹小的、有限的施工場所一如既往地進行良好的安全管理呢？如何才能在注重提高工程質(zhì)量的同時亦能提高現(xiàn)場安全管理，保證公用工程建設安全進行？所以，本文將結(jié)合我國公用工程建設現(xiàn)狀，對這些問題進行逐一解答。

1市政公用工程施工現(xiàn)場安全管理的特點和難點

1.1施工環(huán)境復雜多樣，現(xiàn)場安全管理難度大

為了適應現(xiàn)代化以及科學化的城市管理，市政公用工程建設的觸角，已不僅僅局限于近郊地面，而是已經(jīng)延伸到城市高空、地下空間甚至是河流灘涂。因此，顯而易見，施工技術(shù)人員施工既要考慮施工建設的整體性，又要能針對不同的環(huán)境適當增加一些臨時的拓展改造的作業(yè)內(nèi)容。特別是在人口密度大的城市中心，應該如何在車水馬龍中進行建設的同時又盡可能少的減少負面影響，毫無疑問，這是對施工現(xiàn)場的安全管理水平的一個考驗。

1.2高處施工操作危險性大，現(xiàn)場安全管理不易操控

在現(xiàn)今市政公用工程施工特別是在城市立交建設、橋梁項目工程，怎樣在保證市民正常安全出行的情況下完成施工作業(yè)，是安全管理中的一大難題。因為，對于高空作業(yè)，其相對地面工程而言，要額外考慮一些重要的工作環(huán)節(jié)的安全問題，諸如高空能否實現(xiàn)順利吊裝、腳手架固定是否安全等。除此之外，一些計劃、準備與管理工作特別是現(xiàn)場安全預案與防護工作，一旦出現(xiàn)問題其造成的社會影響將是難以估量的。凡此種種，無一不增加了高空施工安全管理操作的危險性與難度。

1.3地質(zhì)條件迥異，現(xiàn)場安全管理方法不一

在市政公用施工工程中又一常見問題就是地質(zhì)地貌狀況的差異。我國幅員遼闊，地形多樣，地貌地質(zhì)條件更是千差萬別，針對不同的地理條件采取相應的管理方法與操作規(guī)范更是科學施工管理的要求。同時，這也要求施工技術(shù)人員能夠因地、因事進行技術(shù)攻關(guān)，確立相應的施工規(guī)范。除此之外，市政工程施工環(huán)境的不可改變性與易受影響性，也是施工技術(shù)人員需要關(guān)注的一個問題。

2市政公用工程現(xiàn)場安全管理中主要存在的問題

2.1現(xiàn)場安全管理受傳統(tǒng)管理束縛，監(jiān)督機制不完善

從管理歷史上來看，建筑業(yè)施工安全管理不管是在制度的建立與健全和經(jīng)驗方面，還是管理進程上都領(lǐng)先于市政公用安全的監(jiān)督與管理。這并非是不重視市政公用工程的發(fā)展而是我國歷史的國情以及管理安排所致。但是，值得慶幸的是，在安全監(jiān)督管理上，市政公用工程相關(guān)公司以及整個行業(yè)，無論是在現(xiàn)場安全管理上還是監(jiān)督力度上，近年來都有較為明顯的改善與提高。然而，一些在公用工程建設中暴露出來的問題仍是不容忽視的。究其原因主要有以下幾點：①現(xiàn)場工作人員以及相關(guān)勞務人員的能力與相應知識儲備不足。要想從根本上消除安全隱患，需要相關(guān)人員掌握相關(guān)安全防范知識以及及時更新和提高相應能力，從而使組織自上而下形成良好的安全管控與防范氛圍，從而能夠有效地應對各種安全隱患問題。②國家以及相關(guān)行業(yè)的法律規(guī)范并沒有得到相應的施工管理人員的重視。諸如《建筑施工安全標準》對施工現(xiàn)場的安全規(guī)范做出了相應的要求，以及《施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)規(guī)范》對一些應急的用電操作做出了規(guī)范性的要求，這些不論是宏觀上的，還是細節(jié)上的操作并非是無法可依的，關(guān)鍵在于管理人員沒有在思想上重視，更不用說熟練掌握了，自然而然就會致使其在日常工作過程中力不從心。

2.2現(xiàn)場安全管理內(nèi)部控制機制乏力，經(jīng)費不足

這些問題體現(xiàn)在：①相應的安全教育體制與機制的缺乏或不完善。對于安全教育重要性認識的不足，使得企業(yè)的安全教育制度建設只停留在文字階段。沒有健全的三級教育制度，教育、監(jiān)督與考核之間相互脫節(jié)，管理績效與獎懲沒有得到應有的結(jié)合，均是現(xiàn)有施工企業(yè)可能存在的問題。②施工現(xiàn)場的安全管理沒有得到相關(guān)施工企業(yè)應有的重視。其相關(guān)安全機構(gòu)的設置要么不到位，要么只是浮于表面，只有虛職并無實權(quán)。因此也就不能發(fā)揮其在監(jiān)督檢查中應有的作用。③為了增加利潤收入，減少經(jīng)費支出應對激烈的市場競爭，一些市政公司出于挖掘潛在績效的考慮，將企業(yè)相應安全管理機構(gòu)與其他職能機構(gòu)進行合并縮減相應因增設機構(gòu)而增加的開支，同時也使得專門管理部門應發(fā)揮的作用大打折扣。

2.3現(xiàn)場安全管理意識因人而異，綜合素質(zhì)不高

市政工程建設的從業(yè)門檻較低，勞務人員來源迥異，且大多為農(nóng)村務農(nóng)人員，由于教育水平有限，其對相應的施工作業(yè)知識并不了解，加之包工頭為了節(jié)省相應成本在大多數(shù)情況下并不對他們進行相應的必要的知識培訓，自然而然地，勞務人員的綜合素質(zhì)是差強人意的。除此之外，一些市政公司也并沒有引起相應的重視，使得對勞務人員必要的知識教育與培訓成為了不可能事件。勞務人員在這種情況下，更不知施工工程的質(zhì)量與安全與其息息相關(guān)。安全事故的發(fā)生也就更加不可避免了，隨之勞務成本與惡劣的社會影響隨之增加。

2.4現(xiàn)場安全管理人員資質(zhì)不夠，操作不規(guī)范、混亂

法律上有明確要求是重要的或特殊崗位公眾的工作人員必須持有相關(guān)合格的證件在能上崗，這是保障施工工程安全管理的保證。但是在現(xiàn)實情況下，施工現(xiàn)場的工作人員上崗，有的是依賴人情關(guān)系、有的是無證或一證多用等情況都是確實存在的。在這種情況下，從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)的培訓，而缺乏相應的安全管理知識，僅依據(jù)經(jīng)驗和臨場應變能力來參與安全管理應對安全隱患。其結(jié)果可想而知，其后果也是難以估量的。眾所周知，對于一些特殊專門的機械機器的操作需要規(guī)范的符合特定要求的操作。但是在現(xiàn)實情況中，諸如對龍門架、推土機等機械的違規(guī)操作不勝枚舉。更有甚者，在一些工地上一些超過服役期限或者到達報廢年限的設備經(jīng)仍在進行施工操作，其可能產(chǎn)生的安全事故的可以預見的，令人擔憂的。

3應對措施

3.1將安全教育活動融入在施工的各個階段

安全教育事關(guān)重要，應該對其進行時時的關(guān)注與強化教育。特別是在相關(guān)的市政施工公司進行貫徹，對于組織上下以及項目的各個階段都要進行安全教育，建立健全教育安全管理三級制度，統(tǒng)一標準，提高認識，營造氛圍，落實監(jiān)督。除此之外，加強對勞務人員特別是工程現(xiàn)場的施工人員進行必要的安全知識教育是確保施工質(zhì)量與工程安全的重中之重。對勞務人員隊伍進行規(guī)范的管理以及隊伍教育，對不同工種的工作人員進行分班、分級教育管理，嚴格持證上崗的工作要求，持續(xù)不間斷的及時地進行相關(guān)知識與能力的傳授與提高。

3.2建立健全相關(guān)施工現(xiàn)場安全管理的制度安排

凡事預則立，不預則廢。安全管理的制度安排作為實現(xiàn)市政公用工程安全生產(chǎn)的保障，是進行施工生產(chǎn)的必要準備。工程公司應該請專門的從業(yè)人員在國家相關(guān)管理規(guī)范和行業(yè)要求的指導下，結(jié)合工程實際，制定具體的安全管理制度安排。此外，建立統(tǒng)一標準。將各個施工環(huán)節(jié)的注意事項以及安全管理內(nèi)容紙質(zhì)化、明確化，將具體責任細化到相關(guān)職位以及負責人，將安全管理績效與獎懲掛鉤。通過這種方式，切實將安全管理制度落到實處，且保障工程質(zhì)量以及生產(chǎn)安全。

3.3認真做好施工各環(huán)節(jié)工作人員的交接

優(yōu)秀的工程建設依賴于良好的安全技術(shù)交接。在施工過程中不論大還是小的項目具體的公共內(nèi)容都是繁多且復雜的，牽涉的技術(shù)安全管理內(nèi)容更是多種多樣。在這種情況下，做好各個環(huán)節(jié)的交接工作，是工作順利進行的必然要求。這就要求相關(guān)企業(yè)制定一定的工作指導說明書，并督促工作人員切實進行相關(guān)環(huán)節(jié)的落實。此外，將交接工作制度化以及建立施工上下環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制也是一種有益的嘗試。讓施工人員進行相互監(jiān)督即為內(nèi)部監(jiān)督，加之質(zhì)監(jiān)部門對其進行外部的監(jiān)督，從而使得交接工作以及工程建設能夠順利的推進。

3.4設立專門的項目施工現(xiàn)場安全管理機構(gòu)

現(xiàn)場安全管理不僅關(guān)系到工程的質(zhì)量與安全同時也是樹立良好的企業(yè)形象的重要保障。通過現(xiàn)場安全管控，樹立良好的經(jīng)營形象，從而帶動相關(guān)項目工程的市場占有量，是企業(yè)發(fā)展的長久之計。因此，由此看來，市政公司建立有效的安全管理組織機構(gòu)是必不可少的。將其交由有能力可以是企業(yè)高層管理人員進行負責，使其切實發(fā)揮作用對安全生產(chǎn)負責。挑選優(yōu)秀的、有能力的、敢于負責勇于擔當?shù)墓ぷ魅藛T擔任相應機構(gòu)的管理人員，使得工程自上而下的安全管理現(xiàn)狀得到實時的管控，將安全隱患扼殺在搖籃中。

4結(jié)語

市政公用工程的施工現(xiàn)場安全管理是關(guān)系到社會穩(wěn)定、企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、工作人員人生安全的重要的管理環(huán)節(jié)。不論是出于社會、企業(yè)還是個人的考慮，都應該抓好市政工程的現(xiàn)場安全管理工作，將具體的管理措施落到實處。

參考文獻

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[2]仲少丹.市政公用工程施工的安全生產(chǎn)管理與預警機制探究[J].科技與創(chuàng)新，2016，09：66.

作者:黃華賓 單位:廣西壯族自治區(qū)通信產(chǎn)業(yè)服務有限公司