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為穩(wěn)步推進(jìn)臍橙生態(tài)復(fù)產(chǎn)，做強(qiáng)臍橙首位產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興果富民強(qiáng)縣，助推脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的精神，全面落實(shí)縣委十四屆七次全會(huì)精神，聚焦打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，深入貫徹落實(shí)《中共委人民政府〈關(guān)于推進(jìn)“三禁”“三停”“三轉(zhuǎn)”加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)〉》（安字〔2015〕15號(hào)）文件精神，堅(jiān)持生態(tài)為先，持續(xù)抓好臍橙這一全市農(nóng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)，科學(xué)穩(wěn)步有序推進(jìn)臍橙復(fù)產(chǎn)。重點(diǎn)做好潔凈環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、示范引領(lǐng)工作，徹底清除失管果園和黃龍病樹(shù)，全面杜絕“三無(wú)”柑橘苗木。2019年完成5萬(wàn)畝果園生態(tài)修復(fù)任務(wù)，新增復(fù)產(chǎn)面積2.5萬(wàn)畝，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)示范園35個(gè)，示范面積達(dá)到1萬(wàn)畝。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，禁止毀林種果，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)先行，建設(shè)生態(tài)果園。充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用，抵御病蟲害，挖掘綠色生態(tài)財(cái)富。嚴(yán)禁在高速公路沿線兩面山、景區(qū)周邊、縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)復(fù)產(chǎn)，且原有果園必須退果還林。嚴(yán)格執(zhí)行果業(yè)發(fā)展“十不準(zhǔn)”（見(jiàn)附件1），每個(gè)果園必須建設(shè)隔離防護(hù)林，實(shí)現(xiàn)“園在林中、林中有園”的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)布局、嚴(yán)格審批?？茖W(xué)編制復(fù)產(chǎn)規(guī)劃，萬(wàn)畝基地由縣果業(yè)局統(tǒng)一組織規(guī)劃，千畝基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)規(guī)劃。更加注重生物的多樣性，不強(qiáng)調(diào)規(guī)模化、集中連片復(fù)產(chǎn)開(kāi)發(fā)。實(shí)行最嚴(yán)格的審批制度，堅(jiān)持自主申報(bào)、集中審批。50畝以上的須經(jīng)縣臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)批準(zhǔn)，50畝以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)批準(zhǔn)并報(bào)縣臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。審批時(shí)，必須嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是周邊黃龍病樹(shù)是否清除，二是地理?xiàng)l件是否符合條件，三是果園建設(shè)是否符合生態(tài)建園標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持農(nóng)民主體、示范引領(lǐng)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和能人鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資建設(shè)復(fù)產(chǎn)示范園。發(fā)揮農(nóng)民主體作用及主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念復(fù)產(chǎn)臍橙，切忌一哄而上無(wú)序發(fā)展，確保復(fù)產(chǎn)一塊成園一塊。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)秩序與技術(shù)規(guī)范，扎實(shí)有序穩(wěn)步推進(jìn)臍橙生態(tài)復(fù)產(chǎn)。先行建設(shè)臍橙復(fù)產(chǎn)示范園，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣復(fù)制。

（四）堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)建園。進(jìn)一步規(guī)范臍橙苗木市場(chǎng)，鐵心硬手整治“三無(wú)”柑橘苗木，確保脫毒苗木全覆蓋。堅(jiān)持種植無(wú)病毒苗木，大苗上山定植，實(shí)現(xiàn)“一年定植，二年試產(chǎn)，三年成園”目標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化技術(shù)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建園。支持創(chuàng)建全程機(jī)械化、水肥一體化、噴藥智能化、建園生態(tài)化、果品精品化的高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)示范園。

三、復(fù)產(chǎn)模式

（一）龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式。由龍頭企業(yè)牽頭組織，采用“龍頭企業(yè)+果業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”建設(shè)模式。一是龍頭企業(yè)為建設(shè)主體，山地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資經(jīng)營(yíng)；二是由企業(yè)在示范基地內(nèi)組建合作社，由合作社統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲防治，分戶投資經(jīng)營(yíng)及實(shí)施作業(yè)。

（二）合作社合作模式。示范園區(qū)域內(nèi)果農(nóng)自行組建合作社，按章程統(tǒng)一運(yùn)作管理。合作社運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)是統(tǒng)一修復(fù)生態(tài)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一品牌營(yíng)銷，分戶投資管理核算。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式。重點(diǎn)扶持50畝以上的果業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，獨(dú)立完成生態(tài)修復(fù)、投資建園、生產(chǎn)管理等工作。家庭農(nóng)場(chǎng)要在縣果業(yè)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果園，積極加入臍橙產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，參與縣級(jí)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。

四、主要措施

（一）潔凈復(fù)產(chǎn)環(huán)境。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為清除失管果園和黃龍病樹(shù)以及“三無(wú)”柑橘苗木工作“第一責(zé)任人”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)為潔凈復(fù)產(chǎn)環(huán)境主體，精準(zhǔn)扶貧掛點(diǎn)幫扶單位協(xié)助掛點(diǎn)村抓好失管果園和病樹(shù)清除工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)失管果園和黃龍病樹(shù)清除工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善充實(shí)專業(yè)砍伐隊(duì)力量和裝備?？h城規(guī)劃區(qū)、涉及項(xiàng)目用地等重點(diǎn)區(qū)域，果農(nóng)不愿意砍除的失管果園和黃龍病樹(shù)，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好普查摸底，對(duì)現(xiàn)存果樹(shù)株數(shù)造冊(cè)登記，調(diào)查組、果農(nóng)等相關(guān)人員簽字，現(xiàn)場(chǎng)拍照留存建檔，并經(jīng)縣臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織清除，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為果農(nóng)出具病樹(shù)砍除證明，砍除后3年之內(nèi)土地被征用的，可以按登記的數(shù)量給予補(bǔ)償。砍伐隊(duì)清除失管果園和病樹(shù)工資由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作經(jīng)費(fèi)中列支發(fā)放給專業(yè)砍伐隊(duì)。啟動(dòng)復(fù)產(chǎn)之前，要全面完成復(fù)產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的失管果園和黃龍病樹(shù)清除任務(wù)。4月25日至6月25日，集中兩個(gè)月時(shí)間開(kāi)展“全縣失管果園和黃龍病樹(shù)大清楚”活動(dòng)，各掛點(diǎn)幫扶單位要組織全體幫扶干部到掛點(diǎn)村參與失管果園和黃龍病樹(shù)清除，確保6月底前全面完成病樹(shù)清除任務(wù)。清除失管果園和黃龍病樹(shù)必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，先打藥后砍樹(shù)，規(guī)范處理樹(shù)蔸。嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”柑橘苗木繁育、銷售和栽種等行為，堅(jiān)決杜絕本地露天育苗及外地“三無(wú)”柑橘苗木流入?？h生態(tài)執(zhí)法局、果業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市監(jiān)局等部門單位要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。

（二）修復(fù)果園生態(tài)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)《2018-2022年果業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總體要求，認(rèn)真細(xì)化復(fù)產(chǎn)詳規(guī)，確定復(fù)產(chǎn)區(qū)域，做到發(fā)展有規(guī)劃、復(fù)產(chǎn)有秩序。原則上可復(fù)產(chǎn)區(qū)域，按生態(tài)修復(fù)要求達(dá)標(biāo)后，才允許復(fù)產(chǎn)種植，禁止復(fù)產(chǎn)區(qū)域必須實(shí)行退果還林。2019年，完成5萬(wàn)畝果園生態(tài)修復(fù)任務(wù)（見(jiàn)附件2）。

（三）規(guī)范山地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則，規(guī)范有序做好山地流轉(zhuǎn)工作，確保復(fù)產(chǎn)順利推進(jìn)。一是堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，在相關(guān)法規(guī)框架下開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作，不搞強(qiáng)制性、一刀切。原則上，執(zhí)行原有流轉(zhuǎn)合同；原先未簽訂流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）或合同即將到期的，雙方協(xié)商重新訂立流轉(zhuǎn)合同；雙方協(xié)商不成功的，由鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解小組，由林管站、果技站人員組成。調(diào)解小組要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作，防范群體事件發(fā)生。三是雙方重新訂立流轉(zhuǎn)合同的，可適當(dāng)提高租金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)年限30年。四是規(guī)劃為禁止復(fù)產(chǎn)區(qū)域的，實(shí)行退果還林，原則上山地歸還原山主，果園主與原山主也可重新協(xié)商確定經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

（四）實(shí)行示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、果業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭建設(shè)復(fù)產(chǎn)示范園，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)，探索走出一條科學(xué)穩(wěn)步有序推進(jìn)臍橙復(fù)產(chǎn)的新路子。大力推廣示范水肥一體化、噴藥智能化、病蟲綠色綜合防控新技術(shù)。

1.選定示范區(qū)域。根據(jù)復(fù)產(chǎn)許可必備條件，結(jié)合果農(nóng)意愿，選擇在條件較為成熟、群眾基礎(chǔ)較好、交通便利的區(qū)域作為復(fù)產(chǎn)示范園，一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少抓好3個(gè)以上千畝示范園建設(shè)，二類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好2個(gè)以上千畝示范園建設(shè)，三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好1個(gè)以上千畝示范園建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類見(jiàn)附件3）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在5月31日前向縣臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，經(jīng)審定后方可實(shí)施建設(shè)。

2.確定復(fù)產(chǎn)模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極組織創(chuàng)建復(fù)產(chǎn)示范園區(qū)域的果農(nóng)進(jìn)行充分討論，共同確定復(fù)產(chǎn)模式，并報(bào)縣臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。每個(gè)示范園要切合實(shí)際，確定符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀并具有可操作性和復(fù)制性的復(fù)產(chǎn)模式。

3.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建園。嚴(yán)格按照生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)果園技術(shù)規(guī)程推進(jìn)示范園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理分區(qū)，修復(fù)生態(tài)，完善設(shè)施。要做好深翻改土，平整條帶工作，增施有機(jī)肥培肥地力。要推行大苗上山定植，“寬行窄株”模式栽培。要建立統(tǒng)防統(tǒng)治體系，應(yīng)用綠色植保防控技術(shù)，防控木虱、黃龍病等病蟲。10月15日前，要完成示范園大苗定植工作。

4.組織申報(bào)驗(yàn)收。由縣臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織驗(yàn)收，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)每個(gè)示范園進(jìn)行申報(bào)驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則，逐園評(píng)分。經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)的，兌現(xiàn)扶持政策補(bǔ)助。

（五）保障生產(chǎn)安全。指導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資，推行綠色防控技術(shù)，防范農(nóng)殘超標(biāo)及損毀品牌等風(fēng)險(xiǎn)，保障果品質(zhì)量安全。堅(jiān)決打擊噴施“甜蜜素”“四環(huán)素”及其它不明化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)執(zhí)法局、果業(yè)局等部門單位要成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大宣傳動(dòng)員和執(zhí)法查處力度。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)分管（對(duì)口聯(lián)系）果業(yè)工作縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、果業(yè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、生態(tài)執(zhí)法局、電商辦、文廣新旅局、水利局、農(nóng)機(jī)局、供電公司、金融局、扶貧辦、臍橙產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位負(fù)責(zé)人，以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人為成員的臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦三組”（辦公室、規(guī)劃審批組、生態(tài)修復(fù)組、示范建設(shè)組），辦公室設(shè)在縣果業(yè)局，由臍橙產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)兼任辦公室主任、縣果業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室常務(wù)副主任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、電商辦、文廣新旅局、生態(tài)執(zhí)法局、農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人為副主任。辦公室成員單位要安排專人集中辦公，負(fù)責(zé)全縣臍橙復(fù)產(chǎn)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，安排專職力量抓好臍橙復(fù)產(chǎn)工作。各成員單位要按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，形成工作合力。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行復(fù)產(chǎn)工作屬地責(zé)任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為復(fù)產(chǎn)工作第一責(zé)任人。脫貧攻堅(jiān)工作掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好復(fù)產(chǎn)工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)抓好復(fù)產(chǎn)示范園建設(shè)的牽頭組織工作?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好轄區(qū)內(nèi)臍橙復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)工作（見(jiàn)附件3）。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村各級(jí)干部會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議等，加大宣傳動(dòng)員力度，營(yíng)造全縣上下“講復(fù)產(chǎn)、議復(fù)產(chǎn)、抓復(fù)產(chǎn)”的濃厚工作氛圍。大力宣傳生態(tài)復(fù)產(chǎn)有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)有條件、有能力的貧困戶積極參與復(fù)產(chǎn)臍橙，確保有持續(xù)穩(wěn)定收入。充分調(diào)動(dòng)復(fù)產(chǎn)主體的積極性和主觀能動(dòng)性，再次掀起新一輪果業(yè)發(fā)展高潮（宣傳標(biāo)語(yǔ)見(jiàn)附件4）。

（四）加大政策扶持。縣財(cái)政要積極籌措、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元扶持臍橙生態(tài)復(fù)產(chǎn)示范園建設(shè)。財(cái)政扶持采取先建后補(bǔ)的方式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照建設(shè)要求組織完成各項(xiàng)示范園建設(shè)任務(wù)，報(bào)經(jīng)縣臍橙復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)扶持政策（見(jiàn)附件5）。

（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)果技隊(duì)伍建設(shè)，重新選聘村級(jí)果技員，按照果業(yè)面積5000畝以上（含5000畝）的村配備2名，1000-5000畝（含1000畝）的村配備1名，1000畝以下的相鄰2個(gè)村配備1名的標(biāo)準(zhǔn)配備村級(jí)果技員。加強(qiáng)果技隊(duì)伍管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村果技員專職專用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）果技員不準(zhǔn)安排駐村及其他工作，適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮技術(shù)力量作用，做好新一輪果業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)工作（見(jiàn)附件6）。

（六）強(qiáng)化督查考評(píng)。復(fù)產(chǎn)工作實(shí)行定期督查制度，年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。失管果園、黃龍病樹(shù)及“三無(wú)”柑橘苗木清除、生態(tài)修復(fù)、示范園建設(shè)三項(xiàng)工作為臍橙復(fù)產(chǎn)工作督查考核主要內(nèi)容。對(duì)失管果園、黃龍病樹(shù)及“三無(wú)”柑橘苗木未清理到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)復(fù)產(chǎn)工作考評(píng)達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給予通報(bào)批評(píng)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志分別向縣委、縣政府作書面檢查。