本文作者：于冰 單位：石家莊地方道路管理處

由于由各級財政部門撥付，運(yùn)行機(jī)制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費(fèi)用，對本來就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠(yuǎn)，荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等）沒有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財政的補(bǔ)助外還沒有其他穩(wěn)定的來源，責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎懲還沒有形成有效的機(jī)制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，《辦法》確定了縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。

為了貫徹落實(shí)這個辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個方面。明確縣級政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實(shí)主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)資金，并做到“專款專用”；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗(yàn)收考評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計劃，確保目標(biāo)完成。

加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實(shí)加強(qiáng)對縣級交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)。縣級交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計劃，執(zhí)行上級下達(dá)的建設(shè)計劃并做好項(xiàng)目管理，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報了當(dāng)?shù)卣＝酉聛硪涌鞓蛄焊脑斓牧Χ龋凑蛰p重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患。另外從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒有進(jìn)行公路用地確權(quán)，雖說有的縣（市）部分縣級公路進(jìn)行了確權(quán)，但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費(fèi)，一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強(qiáng)對超限超載車輛的源頭治理，加強(qiáng)對公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強(qiáng)，地區(qū)差異大。由于各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。通過建章立制、不斷完善和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。首先是制定長效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，堅持專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理和路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合，大力推行養(yǎng)護(hù)市場化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉(xiāng)、各村有一種切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)模式。再次要通過開展示范鄉(xiāng)和文明示范路的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，推動養(yǎng)護(hù)事業(yè)全面進(jìn)步，最后要開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流培訓(xùn)，不斷提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力，使新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中廣泛運(yùn)用，提高養(yǎng)護(hù)工作效率和水平。

農(nóng)村公路、養(yǎng)護(hù)、管理隨著國家投資重點(diǎn)逐漸向農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時期，但大規(guī)模建設(shè)中也遇到了許多諸如建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)等方面特別是后期養(yǎng)護(hù)的問題，如何認(rèn)識和解決這些問題，也逐漸被交通行業(yè)及社會各方面所關(guān)心。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成了交通部、省交通廳、地市交通局、縣交通局四級行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)、村政府或部門分級實(shí)施的管養(yǎng)體制。   多方參與已經(jīng)成為農(nóng)村公路管養(yǎng)的突出特點(diǎn)。本文在分析現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式優(yōu)缺點(diǎn)及組織形式等的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的建議，為下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革提供參考。   農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)。   該模式是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種模式。在費(fèi)稅改革之前，許多地方都規(guī)定了農(nóng)村居民承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，這是群眾突擊季節(jié)性模式的基礎(chǔ)。該模式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市縣交通局部門或鄉(xiāng)級政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi)。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)，實(shí)用意義更強(qiáng)。該模式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費(fèi)稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村勞動力不斷流出，該養(yǎng)護(hù)模式實(shí)施難度越來越大，所需費(fèi)用也日益增加。   隨著群眾突擊季節(jié)性維護(hù)難以組織以級養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不斷上升，尤其是農(nóng)村居民的出行要求越來越高，農(nóng)村道路的一般性養(yǎng)護(hù)需求逐漸加大，需要相對專門的人員進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，因此，分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式逐漸形成。一般情況是根據(jù)路段等交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護(hù)部門或鄉(xiāng)級政府。該模式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本，而且此種小規(guī)模零星形式作業(yè)模式，也比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。   該模式是與干線公路養(yǎng)護(hù)類似的一種養(yǎng)護(hù)模式，主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，作為其在鄉(xiāng)級政府的派出機(jī)構(gòu)如交管所或者交管站從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類是鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。從目前來看，這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種模式。   該模式優(yōu)點(diǎn)是由于具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，除了大中修外基本能夠完成農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于與養(yǎng)護(hù)管理沒有分開，具備一定的管理職能，生產(chǎn)效率較低，在一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的道班金屬臨時性機(jī)構(gòu)，常常資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。   當(dāng)前，針對此種模式弊端開展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式改革，方向主要是進(jìn)行管養(yǎng)分離，以工程量計量養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同化管理，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化管理，由事業(yè)性管理單位向企業(yè)性養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變。   養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格，在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位的，真正面向市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離，執(zhí)照性質(zhì)可分兩類，一類是適應(yīng)市場的要求，有社會性資金建立起來的股份制公司，另一類是由的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能扣，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司。   農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的模式，必須注意幾個問題，一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場主體較少，投標(biāo)不具備競爭性；另一個是資金問題；第三具是目前尚缺乏對承包商的有效監(jiān)督。優(yōu)點(diǎn)是最大限度的提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時管理部門從具體的事務(wù)管理轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高效率高。缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對分散，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。   鑒于上述四種養(yǎng)護(hù)管理模式的分析，農(nóng)村公路要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)模、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制，有利于地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠調(diào)動各方面積極性，有效維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場秩序，真正做到農(nóng)村公路“有人建有人管有人養(yǎng)”。為此，提出主要建議如下：   (1)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。這是農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的基本要求，督促由企業(yè)管理的公路部門下屬單位促使其成為真正企業(yè)法人，把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司等不同性質(zhì)的專職管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。   (2)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計量支付。   (3)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)模式的多樣性，保證其足夠的靈活性。#p#分頁標(biāo)題#e#   (4)積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是配置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源的主要途徑。首先要積極培育縣級統(tǒng)一農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護(hù)市場中。改變原有養(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的模式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會，適應(yīng)市場化要求。   (5)積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的公路養(yǎng)護(hù)新體制。

摘要：以農(nóng)村公路工程為主要內(nèi)容，對公路建設(shè)的重要性加以分析，并提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施，以此來滿足國民的出行需求，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使我們的國家長期穩(wěn)定的發(fā)展。所以，施工單位在開展養(yǎng)護(hù)工作時，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依照實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)上、思維上的轉(zhuǎn)變，合理利用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理手段，以此來確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量能夠因此得到有效提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；施工建設(shè)；養(yǎng)護(hù)管理

對于我國區(qū)域分布來講，農(nóng)村地區(qū)地域占比相對較大，且分布呈現(xiàn)著分散化的特征，想要提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，自然會涉及農(nóng)村公路的建設(shè)。就目前來看，我國施工單位在開展公路建設(shè)時，仍然存在著一定程度的問題，施工模式落后，信息管理滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣不但會使得整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的阻礙，更是會誘發(fā)較為嚴(yán)重的施工管理問題，使得國民出行與交易質(zhì)量受限，經(jīng)濟(jì)利益也會因此受到較為不利的影響。為了避免類似的情況出現(xiàn)，施工單位在開展公路工程施工時，自然要明確建設(shè)工作與養(yǎng)護(hù)工作的重要性，并提出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。

1加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的重要性

在新中國的新鄉(xiāng)村建設(shè)中，加強(qiáng)對農(nóng)村道路的建設(shè)，是一項(xiàng)十分必要的工作，提高養(yǎng)護(hù)管理的整體質(zhì)量是相關(guān)部門所要重視的一大內(nèi)容。無論是國民的生活出行還是通商往來，公路工程的存在為農(nóng)村地區(qū)與其他城市構(gòu)建了相應(yīng)的交流平臺，改變了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式，從而保證該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生存水平，我國縣鄉(xiāng)公路路面狀況如表1所示。此外，想要滿足我國農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，促進(jìn)國民消費(fèi)增長處于良性態(tài)勢，有關(guān)農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)也是極為關(guān)鍵的。作為流動狀態(tài)下的管控模式，公路建設(shè)與人口總數(shù)以及資金內(nèi)容有著極為密切的聯(lián)系，提高了人民的生活品質(zhì)，也會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了正面和高效的推動。不僅如此，在21世紀(jì)背景下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是農(nóng)村公路施工的必要前提，實(shí)施這些舉措，可以加強(qiáng)國家對城市和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對公共資源的配置，從而保證人民的生存品質(zhì)得以改善［1］。

2我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在的弊端

21對農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作的認(rèn)識程度不足

吉林省高速公路建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代,經(jīng)過十余年的努力，初步形成了以省會長春為中心向周邊輔射的高等級公路網(wǎng)絡(luò)，大大促進(jìn)了吉林省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縱觀我省高速公路的建設(shè)發(fā)展，高速公路建設(shè)管理是在國內(nèi)尚無成熟模式借鑒的情況下,在實(shí)踐中不斷認(rèn)知、探索，努力尋求切合吉林省高速公路建設(shè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的管理模式中進(jìn)行的。在當(dāng)前吉林省高速公路建設(shè)發(fā)展的新時期,如何對高速公路建立起這一龐大的科學(xué)、高效的建設(shè)管理模式,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,成為迫切需要深入研究的課題。   1吉林省高速公路建設(shè)管理模式沿革   吉林省高速公路建設(shè)走過的是臨時指揮部管理模式到常設(shè)職能部門管理模式的歷程。建設(shè)第一條高速公路時，資金的缺乏可以通過亞行融資來解決，但人力資源的缺乏對工程建設(shè)管理的瓶頸制約更為嚴(yán)重。當(dāng)時成立了高速公路建設(shè)指揮部，省長任指揮，各相關(guān)廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員，共同參與管理。指揮部下設(shè)辦公室，并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，即指揮部是針對一個項(xiàng)目。在人員配備方面可以稱得上是舉全省交通系統(tǒng)之力，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了吉林省高等級公路建設(shè)指揮部長平辦公室，由省交通廳的一名副廳長任主任，到項(xiàng)目通車之前共有職工一百三十余人。1995年建設(shè)長吉高速公路時，又設(shè)立了一個指揮部，同樣是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是由省交通廳的一名副廳長擔(dān)任主任，共有職工一百一十余人。指揮部設(shè)立之初尚未考慮兩個項(xiàng)目建成后機(jī)構(gòu)及人員的去向問題。隨著長營高速公路、營白二級公路、長余高速公路、吉江高速公路、延圖高速公路等幾條高等級公路的陸續(xù)建成通車，兩個指揮部的人員已經(jīng)歷了多次分流，但機(jī)構(gòu)依然分設(shè)，其中的弊端逐漸顯現(xiàn)。一是由于項(xiàng)目儲備的原因，無法保證兩個指揮部都同時兼有項(xiàng)目，富余的人力資源既不能分流到管理部門，又不能參與其它項(xiàng)目的管理，短期內(nèi)呈現(xiàn)人力資源的閑置，無法合理充分利用。二是機(jī)構(gòu)分設(shè)，雖然能形成一定程度的競爭，對項(xiàng)目管理有一定益處，但存在缺少溝通交流，有效資源無法共享，優(yōu)勢不能互補(bǔ)等問題。兩個指揮部工程管理方式、手段皆有差異，無法使全省高速公路項(xiàng)目管理在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制度下運(yùn)行，對高速公路建設(shè)總體質(zhì)量和水平存在一定程度的影響。三是指揮部為臨時性機(jī)構(gòu)，人員總是面臨分流之虞，對于個體而言，難以確定一個可靠的發(fā)展目標(biāo)，對其工作狀態(tài)和心理健康構(gòu)成一定影響。   對于機(jī)構(gòu)整體來講，具備一定工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)人員隨著項(xiàng)目建成通車的分流，對于人力資源儲備而言是一種損失。因?yàn)轫?xiàng)目管理具有周期性的特點(diǎn)，重新培養(yǎng)一批有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干尚需時日。有鑒于此，2003年，經(jīng)吉林省編委批準(zhǔn)，對長余（平）辦、長吉辦進(jìn)行了整合，成立了職能明確的常設(shè)機(jī)構(gòu)--吉林省高等級公路建設(shè)局，自此，吉林省高速公路建設(shè)管理逐步形成了統(tǒng)一化、規(guī)范的管理態(tài)勢。   高建局成立后，并未象大多數(shù)事業(yè)單位一樣，形成一種程序化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。按照吉林省“十一五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃要求，我省將在“十一五”期間完成一千五百多公里的建設(shè)任務(wù)，新建項(xiàng)目達(dá)12個，完成投資568億元，工作量是過去的6倍以上。   過去是由一百多人負(fù)責(zé)一條高速公路的建設(shè)管理，現(xiàn)在是由一百多人負(fù)責(zé)十幾條高速公路的建設(shè)管理。在當(dāng)前的建設(shè)形勢下，如果按照原有的模式管理，從組織機(jī)構(gòu)形式和人員配置上都無法適應(yīng)工作需要。因此還需在創(chuàng)新管理模式方面尋找出路，以超常規(guī)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源組合應(yīng)對特珠時期的建設(shè)形勢需要。   2006年12月吉林省編辦批準(zhǔn)高建局升格為副廳級單位，增加了人員編制。并于2007年3月起陸續(xù)在廳直單位抽調(diào)了的優(yōu)秀干部組建了高建局新的領(lǐng)導(dǎo)班子，為高建局完成建設(shè)任務(wù)提供了有力的組織保障。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，審時度勢，樹立新的管理理念，重新確定了工程建設(shè)管理模式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置。   2建立科學(xué)、合理、精簡、高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是完成建設(shè)任務(wù)的重要保證   按照吉林省編辦的批復(fù)，高建局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為10個，業(yè)務(wù)部門主要包括：計劃合同處、工程技術(shù)處、項(xiàng)目管理處、交通工程處、征地法規(guī)處、試驗(yàn)檢測管理處。高建局僅2007年負(fù)責(zé)管理的在建高速公路項(xiàng)目就有7個，籌備新建的項(xiàng)目還有5個，如果嚴(yán)格按照批復(fù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)形式，顯然無法實(shí)現(xiàn)有效的項(xiàng)目管理機(jī)制。因此高建局根據(jù)“十一五”的工程建設(shè)形勢及行業(yè)管理的需要，重新調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了各部門的職責(zé)，并采取區(qū)域化管理的項(xiàng)目管理模式，即將項(xiàng)目管理處分設(shè)為若干個項(xiàng)目管理辦公室，從各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員組建項(xiàng)目管理辦公室，形成在項(xiàng)目建設(shè)期間人員相對固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、里程長短等特點(diǎn)，各項(xiàng)目管理辦公室設(shè)主任1名、副主任2至3名，組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場調(diào)度和指揮，并配置相應(yīng)的技術(shù)、管理人員，對自建項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、外部環(huán)境協(xié)調(diào)等日常管理工作，對委托管理項(xiàng)目、行業(yè)管理項(xiàng)目的建設(shè)行為、工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。局內(nèi)各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作、項(xiàng)目建設(shè)期間的技術(shù)支持、服務(wù)與指導(dǎo)，參與重要事項(xiàng)的審查工作等。目前已先后成立了吉延、圖琿、松遼、營松、長松、省地共建項(xiàng)目管理辦公室，基本上形成了高效、順暢的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。   3合理的人力資源配置是建設(shè)管理工作的重要基礎(chǔ)   在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們力爭鍛煉出一支“觀念新，本領(lǐng)硬，作風(fēng)實(shí)”的隊(duì)伍，為我省高等級公路建設(shè)事業(yè)提供良好的人才儲備，從而實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍優(yōu)秀的目標(biāo)。在充分發(fā)揮原有人員能力的基礎(chǔ)上，針對人員結(jié)構(gòu)不合理，工程技術(shù)人員不足，而工程建設(shè)形勢緊迫的實(shí)際情況，采取了以下幾個措施：   （1）充分發(fā)揮原有人員的潛能，實(shí)施具有針對性的能力開發(fā)和崗位管理。高建局原有人員大多在原長余辦、長吉辦工作多年，有著豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，是不可或缺的人力資源儲備。因而我們注重充分調(diào)動現(xiàn)有人員的積極性，對能力突出，成績顯著的人員予以提拔，委以重任。并在進(jìn)行充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)人員的業(yè)務(wù)專長及特點(diǎn)，將我局原人員進(jìn)行了統(tǒng)籌調(diào)配，使其充分發(fā)揮在專業(yè)、工程管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力等方面的特長，以期做到人盡其才，才盡其用。#p#分頁標(biāo)題#e#   （2）拓寬渠道，廣納人才。在省交通廳的支持下，我們先后從全省交通系統(tǒng)選調(diào)了一批專業(yè)能力強(qiáng)、工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富、能擔(dān)當(dāng)工程管理重任的業(yè)務(wù)干部，配備在業(yè)務(wù)部門擔(dān)任重要職務(wù)。   （3）公開招聘，充實(shí)基層業(yè)務(wù)力量。   （4）選聘了多名道橋?qū)I(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，安排他們深入工程一線進(jìn)行鍛煉，為改善職工隊(duì)伍的層次結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。   （5）吉林省交通廳選派青年技術(shù)骨干到高建局鍛煉，改善了原有交通工程類專業(yè)人員不足的狀況。通過多種渠道引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，高建局道橋?qū)I(yè)工程技術(shù)人員結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。   4問題與思考   回顧吉林省高速公路建設(shè)管理采取的組織機(jī)構(gòu)形式，無不與當(dāng)時的工程建設(shè)形勢、從事工程建設(shè)管理的人力資源狀況等密切相關(guān)。“十一五”期間我們所采取的組織機(jī)構(gòu)形式，盡管基本適應(yīng)了建設(shè)形勢的需要，為全面完成高速公路建設(shè)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)，但仍面臨著項(xiàng)目管理人才不足等困難。此外，不可回避的是，我們在省地共建項(xiàng)目的管理模式上還有諸多問題有待進(jìn)一步探討和解決，以期切實(shí)建立起權(quán)責(zé)明確、高效順暢的管理機(jī)制。經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，我們將建立更加完善的管理模式和管理機(jī)制，培養(yǎng)、鍛煉出一支求實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)的建設(shè)隊(duì)伍，優(yōu)質(zhì)、高效地完成我省高速公路建設(shè)任務(wù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的公路建設(shè)也在逐漸發(fā)展。在公路建成之后，其養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)尤為關(guān)鍵。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)對公路的長期使用起著重要的作用，在未來的公路發(fā)展過程中，相關(guān)人員還需要對養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和改良措施進(jìn)行進(jìn)一步的研究。本文首先簡述了公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的內(nèi)容和關(guān)鍵因素，接著對公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和技術(shù)組成等內(nèi)容進(jìn)行分析，最后提出了幾點(diǎn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)措施，以期望對我國公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)產(chǎn)生積極的影響。

一、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)

1.公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)就是對建設(shè)公路的保養(yǎng)與維護(hù)，這不僅僅是公路建設(shè)全過程的養(yǎng)護(hù)，也是對被破壞的部分公路進(jìn)行修復(fù)[1]。公路通常在建成通車以后，因?yàn)殚L時間受到外界環(huán)境因素的影響，可能會使得公路受到一定程度的損害。除了受到來往車輛車輪的磨損，也十分容易受到自然環(huán)境因素的影響，比如暴雨、洪水等自然災(zāi)害。因此，公路建成通車后必須采取養(yǎng)護(hù)措施，并且應(yīng)用相關(guān)技術(shù)不斷進(jìn)行更新和改善公路路面和路段。

2.公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的關(guān)鍵因素。一方面，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的關(guān)鍵因素是其施工材料。施工材料的好壞往往影響了公路的質(zhì)量，隨著綠色建材的廣泛應(yīng)用，綠色施工材料的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大；另一方面，施工技術(shù)也影響著公路建設(shè)情況。針對不同的公路受損狀況，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)往往也不相同，因此，在實(shí)際的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程中，施工部門需要針對公路的路況、受損情況來選擇不同的養(yǎng)護(hù)技術(shù)[2]。

二、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公路總里程及公路密度均呈現(xiàn)快速增長的形勢，下圖展示了2013年到2019年的全國公路總路程情況，從2013年的435.62萬公里增長到2019年的501.25萬公里，公路密度從45.38公里/百平方公里增加到52.21公里/百平方公里。隨著我國汽車數(shù)量繼續(xù)增加，現(xiàn)有公路的壓力也在增加。公路養(yǎng)護(hù)已成為我國公路運(yùn)輸業(yè)的主要任務(wù)之一[3]。近年來，國家在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的投資大幅度增加，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)情況得到一定程度的改善。2019年，全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到495.31萬公里，比2013年增加接近70萬公里，占公路總里程的98.8%，比2013年增加1.3個百分點(diǎn)。

三、公路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)

摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)審計與投資效益的本質(zhì)就是依據(jù)國民生產(chǎn)總值、國家經(jīng)濟(jì)總體狀況、社會的發(fā)展、行業(yè)的發(fā)展、還有各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，對公路建設(shè)項(xiàng)目做出比較科學(xué)、全面、具有客觀性的評價，它包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。該項(xiàng)目的財務(wù)審計與投資效益不僅關(guān)注著經(jīng)濟(jì)方面的效益，還有人文社會方面的、生態(tài)環(huán)境方面的效益。本篇文章主要是以公路建設(shè)項(xiàng)目上的一些部門內(nèi)容，其中包括：財務(wù)審計和投資效益，通過對它們的概念、內(nèi)涵等多方面做出對比分析，表現(xiàn)財務(wù)審計與投資效益體現(xiàn)資源合理配置的原則，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進(jìn)行工作的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；財務(wù)審計；投資效益

我國公路建設(shè)近些年迅猛發(fā)展，推動了我國的國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，在公路建設(shè)項(xiàng)目中難免會出現(xiàn)一些問題，比如：質(zhì)量次價位高的問題，如何將公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金的使用率達(dá)到最大，減少損失，確保資金使用安全，是公路建設(shè)項(xiàng)目熱議的話題。公路建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)審計是為了在整個建設(shè)過程監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施，在公路建設(shè)項(xiàng)目的各個不同階段，有竣工階段、驗(yàn)收工作階段等各項(xiàng)階段讓財務(wù)人員做好審計報告，發(fā)揮出自身的價值。在公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部管理上，通過財務(wù)審計促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目往更好、更高的方向發(fā)展。建筑行業(yè)中招投標(biāo)工作和施工、竣工驗(yàn)收工作是我國公路建設(shè)項(xiàng)目中的重中之重。公路建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)審計的對象和范圍主要是公路建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)收支和與其項(xiàng)目的財務(wù)收支。公路建設(shè)項(xiàng)目的投資效益是建立在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上進(jìn)行的，它是一個比較全面的評價，有財務(wù)評價，還有國民經(jīng)濟(jì)評價。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)審計與投資效益內(nèi)涵

公路建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)審計的內(nèi)涵是以《中華人民共和國會計法》還有一些其他的會計法律法規(guī)為基礎(chǔ)，這些法律法規(guī)對公路建設(shè)項(xiàng)目的整個過程進(jìn)行財務(wù)方面的審計工作，在審計過程中，要不斷地發(fā)現(xiàn)問題解決問題，規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目主體的行為，提高收益。公路建設(shè)項(xiàng)目的投資效益內(nèi)涵是指公路建設(shè)項(xiàng)目是由國家有關(guān)的財務(wù)審計工作人員對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審查、核對、分析，依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)，對公路建設(shè)項(xiàng)目的效益進(jìn)行綜合評估，提出相關(guān)建議，以此來提高項(xiàng)目效。它是一項(xiàng)提高建設(shè)單位項(xiàng)目管理效益的一項(xiàng)審計活動。公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益的財務(wù)審計本質(zhì)上就是對建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)審計、投資效益的特征

1.審計依據(jù)

智慧公路建設(shè)是未來交通發(fā)展的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同乃至無人駕駛的先決條件。我國首條具有現(xiàn)代意義的“智慧公路”杭紹甬高速公路目前正在建設(shè)中，預(yù)計在2022年杭州亞運(yùn)會之前實(shí)現(xiàn)通車。目前，智慧公路通常被理解為“交通+新技術(shù)”，這里的“新技術(shù)”就包括5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，這與當(dāng)下“新基建”發(fā)展理念不謀而合。實(shí)際上，正是順應(yīng)信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新以及和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展，才孕育了“新基建”的發(fā)展理念。“新基建”發(fā)展理念主要從信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面建構(gòu)新一代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、特高壓、充電樁、高速鐵路和軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與應(yīng)用。作為基礎(chǔ)建設(shè)中重要一環(huán)，“新基建”理念下智慧公路建設(shè)已迫在眉睫，如何實(shí)現(xiàn)融合“新基建”發(fā)展理念的智慧公路建設(shè)成為當(dāng)前研究的前沿和熱點(diǎn)。未來智慧公路建設(shè)勢必會在新的發(fā)展理念指引下，以新一代信息技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，構(gòu)建“交通+新技術(shù)”更加融合發(fā)展的新格局。

一、智慧公路發(fā)展存在的問題

目前，我國智慧公路建設(shè)和發(fā)展還處在探索階段，還有不少問題需要解決，屬于在探索性發(fā)展、嘗試性應(yīng)用和不斷完善的積極進(jìn)程中。由于智慧公路理念及相關(guān)研究比較超前，要想真正實(shí)現(xiàn)理想中的公路“智慧”，還有很長的路要走。總結(jié)智慧公路發(fā)展存在的問題有以下幾個方面：（1）智慧公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范的缺失由于理念超前，相關(guān)技術(shù)施工應(yīng)用還處在摸索和實(shí)踐中，短時間不可能制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，使得現(xiàn)有的智慧公路建設(shè)無法找到統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。介于“新基建”理念和內(nèi)涵的提出，將有助于制定暫行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價手段。（2）公路智慧化程度及發(fā)展進(jìn)程難以確定當(dāng)前我國公路信息化建設(shè)水平和理想中要實(shí)現(xiàn)的“智慧公路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)，公路智慧化程度無法考量，智慧化程度也無法判斷。現(xiàn)階段來看，智慧公路建設(shè)及發(fā)展是一個不斷完善過程，隨著信息化技術(shù)的不斷更新，智慧化未來似乎存在無限的可能。因此，應(yīng)該賦予公路智慧化一個階段性的定義和發(fā)展進(jìn)程的量化標(biāo)準(zhǔn)。（3）智慧公路建設(shè)運(yùn)營帶來新問題隨著智慧公路建設(shè)的不斷推進(jìn)和內(nèi)涵的不斷豐富，相應(yīng)的配套技術(shù)和任務(wù)也要不斷的完善和更新，發(fā)展會帶來許多新的問題需要我們不斷的完善和改進(jìn)整個大的交通系統(tǒng)，比如如何在前期已建成的較初級的智慧公路上改進(jìn)新的智慧建設(shè)，而新的建設(shè)又如何實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)一體化體系的重構(gòu)等等。因此，智慧公路建設(shè)過程中一定會遇到各種棘手的問題，需要在發(fā)展的過程中去解決這些難題。

二、“新基建”理念下智慧公路建設(shè)體系構(gòu)建

在融合“新基建”發(fā)展理念的背景下，我國智慧公路建設(shè)將會在傳統(tǒng)道路建設(shè)中更多融入5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新的信息技術(shù)應(yīng)用。圍繞公路的建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)各個環(huán)節(jié)，將會形成以下幾個方面的融合發(fā)展，并盡可能組成一個完善的體系。（1）傳統(tǒng)公路與信息化基礎(chǔ)設(shè)施的融合傳統(tǒng)的公路建設(shè)，如路基路面、橋梁、隧道、功能區(qū)、收費(fèi)站及路內(nèi)路外附屬設(shè)施等，將融入信息化的傳感器、數(shù)據(jù)采集設(shè)備、智能情報平臺等信息交互的系統(tǒng)，通過圖像、語音、紅外等感知體系采集人－車－路－環(huán)境信息，再以5G基站數(shù)據(jù)傳輸，大數(shù)據(jù)比對和人工智能計算等技術(shù)的應(yīng)用，提供車路協(xié)同、車車協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公路與信息化基礎(chǔ)設(shè)施的融合滿足無人駕駛的智慧道路建設(shè)。（2）智慧公路信息管理系統(tǒng)的融合基于上述信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建立，構(gòu)建智慧公路的路網(wǎng)監(jiān)測、運(yùn)營管理、應(yīng)急管理、養(yǎng)護(hù)管理、交通管理等信息管理子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時采集、快速整合、云計算與及時共享的運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)，使整個交通系統(tǒng)的運(yùn)維實(shí)現(xiàn)信息化高效管理。（3）高效的數(shù)據(jù)集成與精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理融合以往采用傳統(tǒng)的人工處理數(shù)據(jù)，然后做出決策的模式，現(xiàn)在在“新基建”理念下向云計算、邊緣計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新的技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，輕松實(shí)現(xiàn)機(jī)器對數(shù)據(jù)的自動采集、處理、決策和控制，構(gòu)建面向用戶需求的數(shù)據(jù)集成處理平臺，如大數(shù)據(jù)云計算平臺、信息交互共享平臺等。通過人工智能數(shù)據(jù)處理，采用機(jī)器深度學(xué)習(xí)、算法優(yōu)化更新等手段提高系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)信息與快速處理數(shù)據(jù)的融合發(fā)展能力。（4）系統(tǒng)整合與信息服務(wù)的融合將上述系統(tǒng)整合的信息及時與道路各參與方共享，并為公眾出行提供精準(zhǔn)信息服務(wù)，同時為交通系統(tǒng)中人－車－路－環(huán)境提供萬物互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。此外，系統(tǒng)整合與信息服務(wù)的融合還能提供個性化服務(wù)，滿足不同的出行需求，如定制交通出行的私人路線，實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同、無人駕駛功能等，為更好的實(shí)現(xiàn)交通的智慧提供可能。

三、結(jié)語

面向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵和要求，未來智慧公路建設(shè)需要全局謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌和有序推進(jìn)。不僅需要預(yù)先做好頂層設(shè)計和總體部署，還需要加快智慧公路的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究。總之，要做好智慧公路建設(shè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)保障工作。

［摘要］

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計，加大對建設(shè)活動的全過程管控，已成為行業(yè)管理的一大趨勢。本文通過剖析高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計中存在的問題和不足，提出了改進(jìn)和完善內(nèi)部審計的若干建議。

［關(guān)鍵詞］

高速公路建設(shè)項(xiàng)目；內(nèi)部審計；問題與建議

引言

為適應(yīng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展，提高高速公路建設(shè)單位的管理水平，作為重要監(jiān)督方法之一的內(nèi)部審計越來越受到行業(yè)管理部門的重視，不少建設(shè)管理單位已將內(nèi)部審計作為一項(xiàng)常態(tài)化的管理手段，將其融入到項(xiàng)目建設(shè)活動的全過程中。由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目開展內(nèi)部審計的時間不長，審計方法和審計經(jīng)驗(yàn)也相對落后，因此各建設(shè)管理單位需要建立和完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系，促進(jìn)和提高高速公路建設(shè)單位的管理水平。

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計中存在的問題和不足