摘要:公共管理科學研究的基本邏輯包括理論邏輯、經驗邏輯和方法邏輯。理論邏輯指公共管理科學研究不能是純粹的經驗事實而必須堅持理論指導，經驗研究是公共管理科學研究必須建立在一定經驗基礎上，方法邏輯是連接公共管理理論與公共管理經驗的中介和橋梁。公共管理科學研究的三重邏輯是檢驗公共管理科學研究質量的基本標準。

關鍵詞:公共管理;科學研究;基本邏輯

關于公共管理研究是一種解釋性研究還是行動性研究，因對公共管理研究本身界定不清而導致認識有些混亂。馬克思有一句至理名言：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”。[1]馬克思看似強調改造世界的重要性，但是解釋世界同樣重要，改造世界須以解釋世界為前提條件。公共管理研究取向應該是兼具解釋世界和改變世界，首先要解釋世界，其次才能改變世界，對公共管理現象的科學認識和解釋是改變公共管理實踐的基礎。公共管理研究具體可分為三類：學術研究、咨詢研究、評估研究。公共管理學術研究是另外兩種研究的基礎，只有對公共管理規律進行較好的把握，才能進行相應的咨詢研究和評估研究，所以公共管理學術研究也稱公共管理科學研究。公共管理科學研究取向有描述性研究、解釋性研究、行動性研究。不論公共管理科學研究的哪種取向，都包括三個基本活動：詮釋理論、尋求經驗、匹配理論與經驗。由此引申出公共管理科學研究的三重邏輯：理論邏輯、經驗邏輯和方法邏輯。

1公共管理科學研究理論邏輯

凱恩斯說過：“事實上統治世界者，就只是這些思想而已。許多實行家自以為不受任何學理的影響，卻往往當了某個已故經濟學家之奴隸。”[2]公共管理科學研究不能純粹是經驗材料的堆積，其必須有一定的理論指導。能夠指導公共管理科學研究的理論，是介于公共管理宏大理論與微觀理論之間的中層理論。首先，公共管理中層理論的界定。理論是通過假設、觀察、檢驗而得出來的有關現象和因果關系的一系列互相關聯的結論。理論代表著人們探索世界的規律，研究借助于理論思維或理論概括才能實現，否則只是簡單停留在具體事件上的描述，無助于公管理實踐的進步。公共管理中層理論是介于宏大敘事的一般理論與細節描述的微觀理論之間的理論。公共管理中層理論“能夠有效響應時空條件轉換的需要并充當溝通宏觀理論與具體經驗的橋梁”。[3]對于公共管理科學研究而言，如果不能在受各種條件限制的事件中概括出具有共性的本質聯系或必然趨勢，那么就形成不了對公共管理發展變化總體趨勢的一般性認識。其次，公共管理中層理論的類型。公共管理中層理論根據不同維度，有不同劃分方式。根據公共管理科學研究的目的，中層理論可分為描述性理論、解釋性理論和行動性理論。描述性理論如韋伯的官僚制理論，解釋性理論如布坎南的公共選擇理論，行動性理論如奧斯特羅姆的多中心治理理論。根據公共管理科學研究的領域，中層理論可分為公共組織理論和公共政策理論。公共組織理論如績效管理理論、政府再造理論和網絡治理理論，公共政策理論如政策網絡理論、政策執行理論、政策工具理論和政策評估理論。最后，公共管理中層理論的應用。公共管理中層理論為我們認識公共管理現象提供了理論視角，通過不同的理論視角對待同一件事情都會有不同的解釋。在公共管理科學研究中，盡管有使用理論工具的意識，但在理論工具選擇方面往往存在著以下問題：理論工具選擇太多，理論范疇太大或不恰當，如選擇治理理論、新公共管理理論，甚至公共政策理論為工具，導致在后面的經驗分析未能體現理論視角，過大的理論難以應用到具體的經驗研究中。在公共管理科學研究中理論選擇方面應選擇較具體的，如治理理論下面的分支理論——協同治理理論、網絡治理理論、整體性治理理論等。

2公共管理科學研究的經驗邏輯

以往公共管理研究多充斥概念演繹或推理，從概念到概念忽視公共管理經驗的研究難以稱得上科學研究，公共管理科學研究必須以中層理論為指導，并建立在公共管理經驗的堅實基礎上。首先，公共管理經驗的界定。經驗指從多次實踐中得到的知識或技能。公共管理經驗就是從公共管理實踐中得到的公共管理知識或公共管理技能。從這個定義可以看出，公共管理經驗往往是公共管理實踐者的親身經歷或個人體驗。公共管理經驗進入研究過程，成為公共管理科學研究的素材，依賴特定的資料搜集方法和資料分析方法。資料搜集方法用于獲取公共管理實踐者的經歷或體驗，資料分析方法用于整理這些經歷或體驗，以學術性話語重新把其呈現出來。其次，公共管理經驗的類型。從前面對公共管理經驗的界定看，作為研究素材的公共管理經驗，主要包括公共管理活動產生的文本知識和實踐知識。前者主要是一些文獻資料，如政府工作報告、政府文件匯編、政府統計資料等；后者是實際調查獲取的資料，包括政府活動過程、政府間關系、官員公務行為、政府與公眾關系、政策執行情況等。對于這兩類資料獲取的公共管理經驗有不同的理解邏輯：一類是公共管理文本邏輯，主要通過文獻資料得到的經驗；一類是公共管理實踐邏輯，主要通過訪談、觀察或問卷等調查方式獲取的經驗。對公共管理經驗的理解一直存在文本邏輯與實踐邏輯的悖論，公共管理科學研究要把文本與實踐相結合，以理解豐富的公共管理經驗。最后，公共管理經驗的應用。如何看待公共管理研究經驗，在中層理論的指導下應遵循三個原理。一是差異原理。公共管理經驗的相同點不是我們關注的重點，其呈現出的不同才更具研究價值。如兩個地區資源稟賦相同，發展績效卻不同，或兩個地區資源稟賦不同，發展績效卻相同。二是分組原理。公共管理科學研究應堅持從集體層面解釋經驗之間的差異，即用一種公共管理經驗去解釋另一種公共管理經驗。如政府績效問題可以用資源稟賦去解釋，把資源稟賦分為不同的組。三是情景原理。從某一公共管理環境歸納出來的理論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個不同環境的公共管理。公共管理理論大多來源于西方，因產生的社會背景不同這些理論是否適合我國國情本身需要檢驗。同樣，公共管理理論是否適用于隨著時間發生變化的公共管理經驗，也必須先加以檢驗。

摘要：

隨著當前社會形勢不斷發展，對于公共管理組織領導者的能力存在著更多的挑戰，因此對于公共管理當中的領導藝術而言，需要在和諧社會構建的基礎上進行開拓，才能夠真正地推動公共管理行為的發展。而充分分析當前公共管理者的領導藝術客觀問題，從原因角度入手促進公共管理者的領導藝術提升，具有重要的現實意義。

關鍵詞：

和諧視角；公共管理者；領導藝術

公共管理是以政府行為為主的一種管理活動。公共管理需要涉及到公共組織以及公共組織中的工作人員，這樣就需要公共管理機構當中的人員掌握公共管理知識。盡管中國在開展公共管理過程當中已經累積了許多經驗，但是這些經驗當中也有一些是失敗的經驗，因此也客觀存在很多問題，當前公共管理行為當中領導者自身的素質不夠高，而且對于公共管理所需要的領導方式沒有足夠的理解。因此在公共管理行為當中容易出現一些人民和公共管理機構之間的沖突，從而導致公共管理行為沒有辦法真正對社會產生有效推進作用。因此對于公共管理方式的探究具有非常重要的實踐意義，而公共管理并不僅僅是一種機械化的管理行為，更是一種感性的管理藝術，是一種領導方式藝術。領導藝術的探求對于公共管理的發展而言，有著關鍵的影響，而當前很多公共管理部門對于領導藝術的認知和實踐，都缺乏一定成熟的理論認識。因此，對于公共管理的領導藝術在工作實踐當中的運用，以及在和諧社會構建的視角下對公共管理者的領導藝術的探求，具備非常重要的現實指導意義。

一、和諧視角下公共管理者領導藝術客觀問題

首先，當前的公共管理領導者其自身素質相對比較低，特別是在思想文化各方面的素質都不夠高，心理上的素質也不夠健康等。當前公共管理的部分領導者，對于馬克思主義的理論沒有足夠的認識，而且也沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，沒有運用辯證的方法去分析并且解決日常管理中的問題，在公共管理機構當中無法成為一個合格的領導干部。除此之外，很多領導干部也沒有具備比較良好的科學文化素質，特別是在文化基礎上面以及知識面上都相對比較窄，沒有對現代科學技術有足夠的認知，在心理調節上也缺乏敏銳的調節能力以及更為良好的心理覺察能力，意志力上面也不夠堅韌。因此領導者的這些素質，也影響到他們的領導藝術和領導能力，這樣就無法真正地形成有效的領導力，也無法真正提高自身的領導藝術。很多領導者缺乏良好的科學文化素質和心理方面的素質，所以在調節公共管理機構內部，以及公共管理機構與其他外部人民群眾之間的矛盾，尚缺乏有效的調節方式。因此，在公共管理機構的內部關系上缺乏和諧調解的有效機制。領導者沒有辦法掌握公共管理行為中所需要的領導藝術，當前外部社會形勢和國際形勢相對復雜，公共管理組織也面對著非常多的任務。在客觀角度上，需要領導者結合和諧社會構建，掌握公共管理組織所需要的各項藝術，這里面就包括決策方面的藝術授權方面的藝術，以及創新、用人、和諧溝通機制等。但是，由于客觀上以及主觀上的原因，領導者在公共管理領導藝術上的掌握并不能夠適應當前社會發展需求，這個問題也影響到這些領導者在領導藝術上的提升，特別是在和諧社會構建基礎上的領導藝術提升，會受到這方面的掣肘，從而沒有辦法讓領導藝術和和諧構建互相之間形成緊密的聯系。

在計算機、數據分析等技術持續發展的影響下，大數據技術在數據的搜集、處理方面的優勢得以在公共管理中發揮著越來越重要的作用，在促使公共管理的流程、服務、內容等方面逐漸轉變發展的同時，極大地提高了整個公共管理工作的效率及其質量。

一、大數據概述

大數據并非指的是規模較大的數據，而是無法借助常規的分析工具捕捉、管理一定時間階段內的數據集合，必須借助處理模式的更新才能在提升洞察力、決策力的前提下，這類數據的多元化特征、增長率等信息才能有效發掘出來的一類信息資產。就目前的情況看來，人們的日常生活、生產中到處充斥著大數據技術的影子。大數據技術具備的特征如下：第一，數據量逐漸龐大。大數據分析其本質上也是數據分析的一種，但和傳統意義下的簡單數據分析完全不同，是一種將大數據作為基礎的海量信息分析，數據量逐漸龐大的顯著表征便是用于數據規模衡量的單位，從TB、PB開始逐漸向著ZB的方向發展，呈現出指數級別的增加趨勢。第二，數據的提取、儲存等方式多元化發展。主要的表征便是大數據下的圖片、網頁等非結構類型數據的應用復雜性要遠超之前傳統的數字、文字信息。第三，數據處理速度較快。大數據的本質屬性之一就是數據的快速產生，至于數據處理的快速則是體現在儲存、導入、分析這些數據的過程中，這種數據處理的高效性，確保決策部門可以在實時數據變化分析的基礎上，為其數據預測、決策的科學性提供保障。

二、公共管理工作中引入大數據技術帶來的變化

1過程的變化

對于公共管理工作的創新發展而言，理論和實踐模式二者的創新是一種相輔相成的關系。大數據時代下的公共管理在管理過程上，從之前的流程管理逐漸轉變為數據管理。因為受到傳統行政科層體制的影響，傳統的公共管理工作傾向于流程化的管理，但這種管理的流程化卻最終都變成流程刻板化發展，不但直接影響到管理流程的合法與否，并且這種影響最終都會折射在公共管理工作效率上。引入大數據技術的公共管理則更加傾向于管理對象各類數據的收集、分析，能夠從規模較大的原始數據集合中，選擇或者是推導出有利于公共管理工作的有價值的信息，并以此作為基礎指定行動策略并落實，同時這些復雜、海量的數據也可以借助計算機技術在存儲等方面的優勢，為公共管理的主體、客體查詢，利用這些數據提供便利，最終達成公共管理的目標。相較于傳統多方博弈的流程制定、實施的流程管理模式，數據管理更多的是以技術的客觀過程作為依托，主觀上的博弈很少出現，能夠在處理核心數據的前提下，有效達成公共管理的既定目標。

2服務的變化

摘要:

區域公共管理研究作為公共管理學科的一部分，是在經濟全球化刺激下興起的。文章先對區域公共管理研究的起源進行闡述，分析了區域競爭和區域主義對公共管理研究發展中的作用。并對區域公共管理研究的現狀進行了分析，最后又闡述了我國區域公共管理中的問題和解決措施。

關鍵詞:

區域公共管理;起源;發展

一、區域公共管理研究的起源

作為公共管理學科的重要組成部分，區域公共管理研究是在公共管理學科研究的基礎上發展起來的。除此之外，區域公共管理研究的起源也有著社會發展和時代進步的特有原因。

1．經濟全球化的刺激。

一、“本科應用型人才”內涵解析及科學界定

根據聯合國教科文組織制定的分類標準，人才可以被大致區分為兩大類:基礎性人才和應用型人才。基礎型人才是指致力于探索自然奧秘、認識未知事物、開展科學研究的專門性人才。通過深入、持續的研究，基礎性人才能夠挖掘自然界的一般規律，進而為科學發展做出貢獻。應用型人才則是以基礎型人才從事的工作為鋪墊，進一步將挖掘出來的一般性自然規律進行轉化和應用的橋梁性人才。針對本科應用型人才的培養，高等院校應該著重向學生傳授如何開展理論應用，在掌握扎實理論功底的基礎上，著力提升學生的應用能力與動手能力。需要進一步指出的是，地方院校培養的本科應用型人才，應該有別于職業技術類的專門人才，作為本科應用型人才僅僅具備較強的動手能力是遠遠不夠的，他應該既具備良好的科學素養，能夠進行初步的基礎及應用研究，也能夠掌握較為扎實的技術知識，能夠快速融入到實際工作場景之中。換言之，本科應用型人才應做到實踐能力與理論素質的培養并重。本科應用型人才應該既具備一定水平的實踐能力，還應擁有自我學習的潛力。因此，在培養本科應用型人才的過程中，除了應注重創新意識和實踐動手技能的學習，還應該汲取廣泛的知識，夯實深厚的理論知識基礎。要從以“夠用”和“實用”為限度的基本要求逐步向“基礎扎實、增強后勁”轉變，從掌握職業崗位技能和技術的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統和科學性的專業知識體系方面逐步轉變。在此基礎上，學生才能盡快適應工作崗位的需求，并具備自我提升專業知識和更新知識儲備的良好潛力。

二、公共管理本科應用型人才培養的現狀與存在問題

隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應用型人才培養思路的重要性將進一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應用型人才”作為學生培養的基本理念，并開展了很多有益的探索和實踐。然而，從總體上看，還未形成系統性的成果，在公共管理本科應用型人才培養中還存在一定誤區。

(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學定位存在偏差

一直以來，政府對公辦院校的投入有重點及非重點之分，針對前者，國家財政有專項撥款，并優先配置辦學資源。上個世紀90年代，教育部啟動了“211”和“985”重點高校建設工程，被納入其中的院校在辦學資源的汲取上會獲得優先支持。而院校是否被納入上述重點建設工程的重要考核指標主要是圍繞科研而非教學展開，這導致部分地方院校在辦學過程中表現出“重學輕術”的發展思路，將科研成果作為衡量學校發展水平的主要指標，進而忽視人才培養與社會需求的對應關系，“專科升級本科、本科轉型為綜合性、研究型大學，進而升格為重點建設院校，爭取碩士點、博士點、重點學科、重點實驗室和更多的教授、院士進駐”，已經成為諸多地方院校的發展目標。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標，盲目將綜合性和研究型大學作為發展方向，雖然專業數量與招生規模有所擴張，但是教育資源、教學水平等卻難以達到規范標準，培養的學生在畢業后很難適應工作崗位的需要，不被市場認可。從微觀層面來看，由于院校辦學定位出現偏差，導致在設置人才培養的目標與規格時不切實際，教育資源配置缺乏針對性，學生自主意識和實踐精神的發展受到一定限制，不能做到將理論與實踐進行有機結合，難以有效適應市場和用人單位的需要。

(二)人才培養理念上存在理論與實踐相脫節的問題

一、為適應社會現代化以、滿足各領域對不同崗位人才的需要，應適時調整碩士研究生培養模式

在調整碩士研究生培養模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業素養提出了新的要求，即優良的道德品質、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。

1.“德才兼備”是對當代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。

公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領域，唯有具備道德責任意識，才能成為中國現代化建設的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關心自己，誰就連自己也關心不了，因為他的終極目的應該是關心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義。……每一個熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創造社會生活。”費席勒指出了關心自己與關心他人的辯證關系，明確了道德的基本內容。這恰與公共管理者的服務精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設，正是公共服務精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責、完成任務，更要有道德責任意識，將公共管理這一職業內化為自己的一部分，從“實”出發，真正做到為人民服務。

2.縱觀國內外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎都是深厚的理論知識。

好似科學與技術的關系，“科學研究是成果轉化、技術開發的基礎，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發之基礎。因之，公共管理碩士生在具備其他素質、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業知識，又有廣博的基礎知識和相鄰學科知識的人才，即T型（基礎理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎，又在兩個以上學科中具有精深造詣）人才，才能適應科技的迅猛發展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標即是未來公共領域的精英，然而，21世紀的公共管理錯綜復雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經濟等關聯知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應對。

3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。

摘要:西方比較公共管理研究經歷了萌芽時期、發展興盛時期、衰落時期和復興時期等四個歷史階段。當代西方發達國家比較公共管理研究有三方面基本特征:研究思路由追求精確的預測力轉變為注重對問題的解釋力;研究的核心內容逐漸明確;研究工具選擇了合作、案例、文化、治理等四類工具。

關鍵詞:比較公共管理;分期;述評

一、比較公共管理研究的內涵

一般而言,所謂比較,就是根據一定的標準把彼此之間有著某種聯系的多個事物加以對照,從而確定其間的相同與相異之處,由此對事物做出初步的分類;在分類的基礎上,人們可以認知和把握不同事物的共同或相異的表象特征與本質特征,進而達到對特定事物的理解與解釋。早在20世紀40年代末,羅伯特?達爾就在#公共管理學:三個問題?中旗幟鮮明地提出了人們忽略比較方法對公共管理研究所帶來的負面影響,只要公共管理研究不是建立在比較研究的基礎上,公共管理的科學性就是空洞的。據此,他認為,無論是英國的公共管理學還是法國的公共管理學都不足以形成一個獨立于各個特定國家背景的一般意義上的公共管理學。比較公共管理研究或比較行政研究,是指人們綜合運用各種不同的比較方法,對世界各國的行政制度與體制、結構與功能、活動與過程、歷史與現實、理論與實踐、文化與傳統、環境與背景進行對比分析,以期從更深的內容、更高的層次、更廣泛的范圍來揭示行政現象背后的本質和規律。比較公共管理研究的內涵主要包含以下幾個方面:首先,在方法論上,比較公共管理研究是研究公共管理理論和實踐的一種方法,也即通過比較研究揭示不同時空范圍內的各個國家公共管理的異質性與相似性,從而總結出一般的相對普遍的原理或政策。其次,在研究內容上,比較公共管理的比較內容是十分豐富的,既包括官僚組織、政策體系等硬要素,也包括公共管理文化、公共管理倫理等軟要素。最后,在研究目的上,比較公共管理研究所揭示的公共管理規律或原理具有相對性,這主要源于比較對象始終處于不斷變化當中,特別是公共管理制度創新已成為現代國家政府治道變革的今天更是如此。現代意義上的比較公共管理研究肇始于美國,從產生到現在大概經歷了半個多世紀的時間。從某種意義上看,美國的比較公共管理研究實際上已經成為西方發達國家戰后該領域研究的領頭雁。按照比較公共管理在美國發展的歷程,我們可將其大致劃分為萌芽時期、發展與興盛時期、衰落時期和復興時期等四個階段。

二、西方比較公共管理研究發展的歷史分期

1、比較公共管理研究的萌芽時期(19世紀80年代20世紀50年代)。如果將比較公共管理的研究向前追溯,我們認為,伍德羅?威爾遜最早認識到比較方法在公共管理研究中的重要價值。他在1887年的公共管理研究一文中認為,在我們一些愛國意識很強的同胞的腦海里,總有一種莫名的恐懼,認為:學習歐洲經驗是否就在承認一些外國的方法要比我們美國的方法好呢?我們理解這種心理%%(但是)如果我們只與我們自己相比,我們怎么能夠知道我們到底有哪些東西是好的、優秀的,而哪些東西是不夠好的、不夠優秀的呢?這樣想來,可能還是用一些新的學習方法比較好。這一時期,囿于各種歷史條件的限制,比較公共管理的研究尚處于萌芽階段,相關論述也大都散見于一般性的討論中。同時,由于缺乏系統、完整的研究方法,學術共同體尚未形成,這一時期鮮有比較公共管理的專門研究成果。

2、比較公共管理研究的發展與興盛時期(20世紀50年代20世紀70年代)。第二次世界大戰后,在美國,比較公共管理的研究獲得了快速發展,這種快速發展有著當時深刻的歷史背景。首先,從學科自身的發展看,公共管理學科的發展已經積累了一定的基礎,比較政治學等學科的發展、壯大在客觀上也促進了它的分支研究領域比較公共管理的發展。其次,從研究實踐和管理實踐看,無論是發展中國家還是發達國家,經過戰爭的洗禮后,很多經歷過戰爭的學者或管理實踐者對國外或國內不同地區的公共管理都有著切身的體會和感受,積累了關涉公共管理的感性經驗。與此同時,戰后,各個國家亟待解決的公共管理問題也立刻凸現出來,美國也是如此。因此,在各個國家都十分迫切地需要從比較的視角研究借鑒來化解相應的公共管理理論和實踐難題的背景下,美國一方面加強了觀念輸出的全球策略,另一方面也開始對比較公共管理研究加大投入,逐步重視。最后,從學術共同體的形成看,把比較公共管理研究推向高潮的歷史事件則是1960年成立的比較管理組織(CAG)和國際委員會。前者一直是推動比較公共管理研究運動的先鋒,擔任這一組織的首任主席就是我們熟悉的生態行政學的創立者雷格斯。這一時期,資金主要來源于由福特基金會贊助的為期10年的財政計劃,美國國內的很多學者積極地投入到了比較公共管理這一研究領域當中。據美國公共管理評論1940、1969年的統計,發表在該刊物上的有關比較公共管理類的文章從四十年代的23篇增加六十年代末期的39篇;截止到1968年,參加到該組織的成員也已經達到了500多人;大學里也大都開設了比較公共管理或發展行政學等相關課程。這一時期,發生在美國本土以外的諸多事件也激發了他們比較研究的熱情,比如古巴革命、越南戰爭等等;而國際委員會則同國際管理科學學會保持著密切的聯系,主要致力于美國本土的公共管理理論與實踐問題。作為美國公共管理協會(ASPA)的兩個會員單位,比較管理組織和國際委員會的共同點在于致力比較公共管理和國際公共管理研究,兩者于1973年合并成立了美國公共管理協會分會國際與比較公共管理分會(SICPA)。

摘要：

上世紀末期興起的新公共管理運動，本質上是一場公共管理模式的變革。革催生了新的公共事務管理理論———公共管理理論和公共管理學科。形成和建構中的公共管理理論和學科需要展開深入的理論研究和培養專業人才，給理論研究和人才培養提供了要求與可能。作為全新的公共管理人才培養基本依托的教材建設，是契合當代世界公共管理發展大勢，結合中國公共管理實踐，能深入淺出的公共管理教材建設，是當前我國公共管理學科專業發展中的重要任務。

關鍵詞：

公共管理模式；公共管理人才培養；教材建設

一

20世紀70年代末期，世界范圍內出現了一場在西方肇始，繼之波及全世界的政府管理改革運動，即新公共管理運動。至今，在世界范圍內階級矛盾總體走向緩和，傳統的階級統治走向常態的政治管理，并最終落腳于社會管理與公共服務的態勢下，各個國家依據自身的歷史文化傳統和現實的經濟社會發展條件，尤其是自身的政治與公共管理體制，以改革政府社會管理和公共服務為基本內容以回應公眾需求為總體目標，不斷探索，從而使得這一場波及世界的政府管理改革運動步步走向深入，方興未艾。從人類社會對公共事務的認識和處置來看，這一場政府管理改革即新公共管理運動，歸根到底就是公共管理模式的變革。所謂公共管理模式，就是在處置公共事務即公共管理過程中，各公共產品提供者的功能定位、參與程度和參與方法基本要素構成及組合方式。公共管理模式本質上是在公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會的分工方式。在人類已有的公共管理實踐中，主要出現過在公共產品的提供中政府為主并有限投入的公共管理保護模式、政府全面負責乃至完全壟斷的干預模式，以及前正在形成發展的政府與社會和市場合作的市場模式。①20世紀70年代末世界范圍內對公共管理模式的變革，是對曾經最具影響的公共管理干預模式的變革。公共管理干預模式形成于20世紀30年代中期，當認識到市場這支看不見的手并不能解決經濟尤其是社會中的一切問題后，以政府對經濟和社會的全面干預為起點和標志，人們開始認識并重視政府這支看得見的手。隨著政府的組織化程度的提升和財政能力的增強，政府（行政機關）開始對經濟和社會的發展全面主導，行政國家逐步形成。行政國家的公共管理，就是政府通過財政支撐社會管理與公共服務，政府是社會管理與公共服務的唯一主體，行政權力行使單向度，行政權力無所不包、行政權力無所不在。雖然行政國家塑造了自己的輝煌，即西方的高福利與東方國家通過計劃經濟獲得的國民經濟的恢復發展和社會的穩定，但在現代社會經濟快速發展和民主浪潮高起的態勢下，行政國家的公共管理模式面臨著一個無法解決的問題，即公共服務需求的快速增長與政府財政和能力有限的矛盾。循此視角，不難發現，20世紀70年代前后出現的世界范圍內的經濟滯脹和政府失敗，相當程度上就是政府公共管理方式的失敗。同時，也決定了政府管理變革，從內容上說主要就是要對政府的社會管理與公共服務改革，改革要解決最主要的問題，就是明確在當代經濟社會發展條件下政府管什么以及如何管，最大限度地運用好政府、市場和社會三大資源配置機制，整合資源，做好社會管理與公共服務，以回應公眾的需求①。從政府管理的角度看，這場政府改革運動與傳統上的政府改革最大的不同，不僅僅在于基于現實條件下更加深入地認識政府與市場、政府與社會的關系，確定現代市場經濟條件下的政府職能，即解決政府干什么的問題，更在于在行政職能的輸出方式，即政府的行政方式上進行探索，著重解決政府如何干的問題。這一場政府改革中解決政府在市場經濟條件下如何履行好自己的職能的問題，相當程度上是整個改革的一個主要內容和重大突破，其基本邏輯，是在強調政府管理的目標與價值的基礎上，加強對公共產品屬性認識，確認了私人和市場參與公共產品生產和提供的必要與可能，進而創新了政府管理的方法與技術，在現實中整合社會資源以滿足公共需求②，從而回應了公眾基本生活需求和社會經濟發展的需要，并且在一定程度上治理了傳統的政府難以應對的問題，即政府機構的“精簡———膨脹，再精簡———再膨脹”的怪圈。

二