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1科學(xué)規(guī)劃,綜合治理,確保實效
農(nóng)田水利基本建設(shè)是關(guān)系“三農(nóng)”問題的大事,要以科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、突出科技、確保實效為宗旨,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為重點,做到農(nóng)、林、水、牧、機綜合治理,溝、渠、路、田、林、莊全面配套,使引黃灌區(qū)整體達到灌排便利、農(nóng)田規(guī)整、林網(wǎng)齊布、道路暢通、村莊整潔、環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代新農(nóng)村景觀。同時,著力加強灌區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉,普遍提高各類工程質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平,發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),促進中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上檔次、上水平,上臺階,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標。
2建立和完善新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)專項基金
增加投入,加強管理,建立農(nóng)田水利建設(shè)專項基金是新形勢下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的必由之路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市支持農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的總體發(fā)展要求,進一步貫徹落實中央1號文件精神,注重調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。
一是要大力爭取國家投入力度,積極爭取灌區(qū)續(xù)建配套項目、節(jié)水灌溉項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國債資金項目和財政支農(nóng)等項目,用這些項目逐步完善和配套斗級以上水利骨干設(shè)施,以減輕農(nóng)田水利建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重的壓力;
二是通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目帶動、利益驅(qū)動、“一事一議”等方式,建立以政府投入為主導(dǎo),農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充的多元化投入機制,充分調(diào)動受益農(nóng)戶和其他社會力量對農(nóng)田水利建設(shè)的投入;
三是要加強資金管理,按照統(tǒng)一的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,加大統(tǒng)籌和整合各項國家支農(nóng)資金和補助資金的力度,取消涉農(nóng)補助資金一刀切和平均主義,而是將這一部分資金用作農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金,并逐年增加投入,以市農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理,按鎮(zhèn)、村年度任務(wù)完成情況進行發(fā)放和獎勵;
四是按照審批后的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃核實農(nóng)民投工投勞基數(shù),對農(nóng)民投工投勞實行“多勞多得、多勞多補、超勞超補、不勞不補”的機制,充分調(diào)動農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,讓農(nóng)民群眾真正嘗到給自己干事還能拿補助的甜頭,實現(xiàn)“要我干”向“我要干”和“搶著干”的轉(zhuǎn)變,真正體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的基本方針,才能確保農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
3嚴格績效考核和獎罰
以市農(nóng)田基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定中衛(wèi)市農(nóng)田水利建設(shè)績效考核和獎罰制度,對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)完成情況和工程質(zhì)量進行檢查考核,考核結(jié)果作為補助資金和獎勵資金的重要依據(jù),并與下一年度工程項目掛鉤。對農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)完成好的鎮(zhèn)、村給予重獎,并且繼續(xù)加大投入力度,多安排國家投資項目;對完成情況一般的給予警告;對完成不好的暫停項目支持和資金補助。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要完善工作機制,把農(nóng)田水利建設(shè)列為為民辦實事的重要內(nèi)容,納入年度目標考核。并加強對村、隊和農(nóng)民用水協(xié)會的管理、督促和指導(dǎo)。同時,各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要密切配合,通力協(xié)作,榮辱與共,獎罰并舉,共同推進農(nóng)田水利建設(shè)扎實有效地深入開展,以確保中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:王斌 單位:寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局