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[摘要]本文基于中國石化石油工程境外業(yè)務(wù)，從加強(qiáng)石油工程境外機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作出發(fā)，結(jié)合境外工作特點(diǎn)和實(shí)際需要，提出了以區(qū)域黨工委為依托，建立紀(jì)工委的構(gòu)想，并對石油工程境外區(qū)域紀(jì)工委體制設(shè)置、工作職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉潔建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察；紀(jì)工委；體制機(jī)制

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，中國石化“走出去”的步伐越發(fā)加快。特別是2013年提出“一帶一路”的重大倡議，為中國石化更好地“走出去”提供了新契機(jī)。中國石化石油工程境外服務(wù)業(yè)務(wù)涉及6個(gè)地區(qū)公司、3個(gè)專業(yè)公司的160余個(gè)境外機(jī)構(gòu)，近一萬多名員工，分布在全球38個(gè)國家或地區(qū)。中國石化國際石油工程公司（以下簡稱“國工”）作為境外石油工程服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的主體，同時(shí)也承擔(dān)著石油工程境外機(jī)構(gòu)黨建工作的統(tǒng)籌管理責(zé)任。石油工程服務(wù)境外資產(chǎn)多，人員結(jié)構(gòu)多樣，地域分散，駐在國政治、宗教、法律各異以及公共安全形勢復(fù)雜多變。受人工成本等因素限制，管理力量相對較弱，境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。在“全面從嚴(yán)治黨”的大背景下，構(gòu)建石油工程境外紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，成為進(jìn)一步加強(qiáng)境外黨風(fēng)廉潔建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

1構(gòu)建境外區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察體制

在同一國家（地區(qū)），工程公司所屬的派出機(jī)構(gòu)通常來自不同的專業(yè)公司和地區(qū)公司，資產(chǎn)、人員，甚至經(jīng)營管理都隸屬派出單位管理，且這些公司有各自獨(dú)立的干部管理權(quán)限。如果每個(gè)境外機(jī)構(gòu)各自為政開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，不僅成效難以保證，還會(huì)給境外石油工程服務(wù)項(xiàng)目增加巨額的人工成本和其他經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。作為境外黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理單位，國工已于2016年在部分國家（地區(qū)）設(shè)置了區(qū)域黨工委。在國工黨委設(shè)立境外區(qū)域黨工委的同時(shí)，根據(jù)境外區(qū)域機(jī)構(gòu)實(shí)際情況和工作需要，可按照精干高效原則，組建紀(jì)工委。紀(jì)工委可以配備專職紀(jì)工委書記，或者由黨工委書記兼任。紀(jì)工委由國工分子公司和工程公司境外機(jī)構(gòu)承擔(dān)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等職能部門的黨員負(fù)責(zé)人共同組成。紀(jì)工委對區(qū)域內(nèi)石油工程境外機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督工作，對向區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高的境外機(jī)構(gòu)派駐專兼職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督和工作指導(dǎo)。從而把國工黨風(fēng)廉潔建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任向境外延伸，使紀(jì)工委成為上級紀(jì)委對境外機(jī)構(gòu)行使黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任延伸的平臺。形成國工黨委、紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，境外區(qū)域黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，以紀(jì)工委為主要工作依托，以國工境外分子公司相關(guān)管理職能與區(qū)域內(nèi)各境外機(jī)構(gòu)黨建、紀(jì)檢工作相融合的境外區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。

2明確各相關(guān)主體主要工作職責(zé)

2.1紀(jì)工委的職責(zé)定位

為更好發(fā)揮紀(jì)工委“離得近、情況熟、及時(shí)便捷”的優(yōu)勢，對境外區(qū)域紀(jì)工委的工作職責(zé)定位主要包括以下幾個(gè)方面：（1）在工程公司紀(jì)委、國工紀(jì)委和區(qū)域黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助上級紀(jì)委對境外機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)履行統(tǒng)籌管理、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。（2）認(rèn)真研究境外機(jī)構(gòu)違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，按照上級紀(jì)委工作部署和要求，結(jié)合區(qū)域工作實(shí)際，搭建學(xué)習(xí)平臺，適時(shí)開展廉潔從業(yè)教育工作。（3）對境外機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營情況，尤其是重要項(xiàng)目進(jìn)展情況，班子及成員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助境外機(jī)構(gòu)定期分析經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)工作的意見和建議。（4）了解并指導(dǎo)監(jiān)督境外機(jī)構(gòu)“三重一大”集體決策和執(zhí)行情況；根據(jù)需要，可派員列席境外機(jī)構(gòu)“三重一大”決策會(huì)議和民主生活會(huì)等黨內(nèi)會(huì)議；通過走訪、座談、接受舉報(bào)等形式，及時(shí)了解掌握相關(guān)情況。（5）靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”，對于較輕微的一般性問題線索，對相關(guān)人員進(jìn)行提醒談話、批評教育、信訪函詢等，防微杜漸。對涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索上報(bào)國工和工程公司紀(jì)委，或?qū)ι霞夵h委、紀(jì)委提出巡查、審計(jì)、專項(xiàng)效能監(jiān)察等工作建議。（6）在境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)時(shí)，做出廉潔從業(yè)評價(jià)。

2.2黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

同時(shí)，派出單位應(yīng)協(xié)助紀(jì)工委履行如下職責(zé)：履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好派出單位黨風(fēng)廉潔工作；處理國工報(bào)送的批評教育、談話函詢相關(guān)資料，確定是否存在需要進(jìn)行下一步核實(shí)的情況；處理工程公司下轉(zhuǎn)的問題線索，將問題線索處理結(jié)果向紀(jì)工委及國工、工程公司紀(jì)委通報(bào)。

2.3紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

為保證紀(jì)工委履行好工作職責(zé)，工程公司紀(jì)委和國工紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對紀(jì)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要包括：加強(qiáng)對石油工程公司境外機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境外機(jī)構(gòu)的巡視、紀(jì)律檢查、效能監(jiān)察等有關(guān)工作；對境外機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基本制度、重要方案和重大事項(xiàng)進(jìn)行審批；建立紀(jì)工委書記工作述職制度，定期聽取紀(jì)工委工作匯報(bào)，指導(dǎo)和支持紀(jì)工委按職責(zé)履行責(zé)任；協(xié)調(diào)解決紀(jì)工委工作中的困難和問題；建立完善境外紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作制度；對紀(jì)工委上報(bào)反映的情況，根據(jù)干部管理權(quán)限及時(shí)處置或轉(zhuǎn)交派出單位處理；建立對紀(jì)工委工作考核辦法，并將紀(jì)工委考核情況納入黨工委工作考核之中。

2.4境外機(jī)構(gòu)黨組織責(zé)任

境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：按照上級黨組織部署要求，在紀(jì)工委指導(dǎo)下，履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作；積極配合、支持紀(jì)工委開展工作，自覺接受紀(jì)工委的各項(xiàng)監(jiān)督和檢查，對紀(jì)工委提出的問題和意見認(rèn)真抓好整改落實(shí)，并向紀(jì)工委報(bào)送整改情況；成立紀(jì)檢小組，在紀(jì)工委的統(tǒng)籌管理下開展工作。

3境外紀(jì)工委工作的運(yùn)行

抓好石油工程板塊境外紀(jì)檢監(jiān)察工作，如果沒有“管用、實(shí)用”的有效運(yùn)行機(jī)制，紀(jì)工委就會(huì)成為“花架子”“空殼子”，發(fā)揮不了應(yīng)有的職能作用。境外區(qū)域紀(jì)工委履行該區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌管理職責(zé)，應(yīng)做好以下工作：一是建立健全黨風(fēng)廉潔教育制度。結(jié)合自身實(shí)際，利用多種形式，開展教育工作，定期向境外機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)和督促境外機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展廉潔教育。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。充分利用國工統(tǒng)一管理平臺優(yōu)勢，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)督職能、各境外機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督、黨員及職工群眾的民主監(jiān)督作用；全面推行境外機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查分析制度，對重要領(lǐng)域、重要項(xiàng)目、重要崗位的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全面梳理，厘清重要環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位人員“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)”，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是建立區(qū)域內(nèi)境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員談心談話、約談提醒制度。及時(shí)了解掌握其履職、行為表現(xiàn)、精神狀態(tài)等情況，對于談話發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理。四是探索試行境外機(jī)構(gòu)班子成員黨風(fēng)廉潔“活頁夾”制度。由紀(jì)工委組織，各境外機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用“離得近、情況熟”的優(yōu)勢，對境外機(jī)構(gòu)班子成員進(jìn)行“畫像”。各境外機(jī)構(gòu)每年至少一次給班子成員進(jìn)行“畫像”，其內(nèi)容包括但不限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”的情況；是否有“四風(fēng)”問題和違反八項(xiàng)規(guī)定精神的苗頭；是否勤政、敢于擔(dān)當(dāng)，一崗雙責(zé)履行情況；領(lǐng)導(dǎo)人員的“朋友圈”，是否存在親屬或特定關(guān)系人做中國石化生意的問題；該領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)階段存在的其它問題等。五是建立特派員列席區(qū)域內(nèi)境外機(jī)構(gòu)重大問題決策會(huì)議制度。著重加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域、項(xiàng)目管理人員和重點(diǎn)崗位的督查。六是拓寬問題線索獲取途徑。通過聘請境外作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、建立紀(jì)工委舉報(bào)信箱（郵箱）、專設(shè)紀(jì)工委舉報(bào)電話、重要線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、海外工友微信群、QQ群等形式，廣泛收集問題線索和網(wǎng)絡(luò)輿情；對涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索進(jìn)行處理。七是推行重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督員制度。紀(jì)工委可根據(jù)區(qū)域內(nèi)境外機(jī)構(gòu)實(shí)際，建議由國工或工程公司委派項(xiàng)目監(jiān)督員入項(xiàng)目現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。八是完善制度體系建設(shè)。探索建立紀(jì)工委向上級紀(jì)委年度履職匯報(bào)制度；境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、項(xiàng)目管理人員向紀(jì)工委黨風(fēng)廉潔報(bào)告制度；境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員境外重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如：境外不動(dòng)產(chǎn)營建購置出租的情況、本人及配偶子女境外長期居留權(quán)獲得情況等。九是建立區(qū)域內(nèi)有黨建、紀(jì)檢、審計(jì)等工作經(jīng)驗(yàn)的人才庫，為上級單位開展的巡視、紀(jì)律整飭、效能監(jiān)察等工作提供必要的人力資源保障。

4境外紀(jì)工委工作保障機(jī)制

為了保障紀(jì)工委發(fā)揮監(jiān)督職能，應(yīng)建立健全境外紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合保障機(jī)制。如：根據(jù)境外不同區(qū)域?qū)嶋H，為紀(jì)工委提供必要的人力、物力、經(jīng)費(fèi)及法律支持等保障；組織各區(qū)域紀(jì)工委書記及工作人員利用回國休假參加紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)培訓(xùn)，在境內(nèi)構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察干部成長梯隊(duì)，為紀(jì)工委提供人力資源支持；石油工程公司應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量，積極配合紀(jì)工委開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于紀(jì)工委的意見建議和反饋的線索信息應(yīng)積極應(yīng)對，查漏糾偏，并從制度層面研究解決辦法，降低境外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。黨工委應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促區(qū)域內(nèi)各境外機(jī)構(gòu)，全力配合支持紀(jì)工委開展工作。紀(jì)工委委員和參與紀(jì)工委工作的專兼職黨務(wù)工作者應(yīng)加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)水平。構(gòu)建中國石化石油工程板塊境外業(yè)務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制尚處在探索階段，區(qū)域紀(jì)工委的建立僅僅是萬里長征的第一步，不同區(qū)域的紀(jì)工委應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況和所在國家（地區(qū)）的特殊性出發(fā)，對組織領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)分工、工作運(yùn)行等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索，摸索出一套行之有效的石油工程境外紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制。

作者:何小亢 單位:中國石化國際石油工程有限公司