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摘要：公路工程索賠與建設單位和施工單位的切身利益息息相關，從行政主管部門造價審查的角度，從索賠依據是否成立入手，重點對索賠是否遵守程序和時效、索賠是否包含在綜合單價相關內容中、索賠金額是否合理、價格調整或各項參數取值是否符合合同文件及造價管理規定、索賠文件的基礎資料是否齊全等幾方面進行了重點論述，以供同行參考。

關鍵詞：工程索賠；審查工作；變更索賠

1索賠依據

公路工程索賠審查必須以施工單位（承包人）和建設單位（發包人）簽訂的有效合同為依據。所有的索賠必須從相應的合同中尋找到相應的依據。當合同未明確約定是否建設單位應延長工期或增加費用及合理利潤時，同時已出新的國家政策、法規及行業標準規定了相應補償標準，可根據最新的國家政策、法規及行業標準進行審查。現將交通運輸部2017年11月30日的《公路工程標準施工招標文件》（2018年版，交通運輸部公告2017年第51號，自2018年3月1日起施行，下同）中規定的可以索賠條款整理。實際工作中，如某高速公路項目路基橋涵標段，因高速公路施工的原因，部分橋梁涵洞的排水系統接入當地魚塘，恰逢2013年雨水較多造成排水不暢，雨水和淤泥雜物等排入當地魚塘和農田造成污染，需要對受污染的魚塘進行清淤處理，施工單位進行橋梁、涵洞排水系統直排至魚塘產生的清除淤泥費索賠。審查中通過核查合同文件，根據合同條款“承包人應充分考慮到施工過程采取保通措施、交通安全保護措施及環保措施和文明施工所需的費用，并計入工程量清單各支付細目的單價中。若承包人所采取的措施不能滿足工程保通、交通安全和環境保護的需要，承包人必須服從并應承擔由于其措施不當所造成的一切后果及費用；承包人應充分考慮雨季施工是所需增加的投入，應做好施工現場的排水工作，由此產生的一切費用均包含于投標報價中，發包人將不再另行支付[1]”及“異常惡劣的氣候條件，其中降水的衡量標準如下：（1）按本省氣象部門統計的降水資料，取最新二十年的平均降水天數為標準；（2）按實際統計的年降水天數，監理人評定惡劣氣候對工程的影響還將考慮施工期限內其他月份的異常良好的氣候的時間予以補償”，同時引用項目所在地某省交通運輸廳2016年印發的《某省公路工程標準施工招標文件（2016年版）》（與項目竣工決算審查時期一致）中的“承包人對實施和完成本合同工程及缺陷修復工程中的一切施工作業，有責任采取足夠的預防措施，以保證不影響臨近的建筑物、構造物安全與正常使用，不對群眾的財產造成損失，如發生上述情況，并由此導致索賠、賠償、訴訟費用及其他開支時，應由承包人承擔一切責任及費用。承包人在施工報價和組織施工時應充分考慮這一因素。”及“11.4異常惡劣的氣候條件”，審查認為該費用發生的根本原因是施工方將排水系統直接當地魚塘，該做法是否妥當有待商榷，若不妥當則屬于合同中規定的措施不當，則該費用由施工方自擔；若措施合理，是由于惡劣天氣引起的，則屬于受惡劣天氣影響的不可抗力，應考慮承包人和發包人雙方按比例承擔責任。

2索賠程序和時效

索賠應遵照相應的程序和時效，根據《建設工程施工合同文本》具體總結。進行索賠費用審查前，應對索賠的程序性和時效性進行審查，若發現索賠不符合相關程序及時效性，要核實索賠資料的真實性，是否存在竣工決算階段申請索賠及建設單位同施工單位共同造假等情況，并及時同建設單位溝通，全面了解原因后再進行費用核查。

3索賠與綜合單價

施工單位在投標報價時，根據技術規范及施工成本、企業效益等因素進行投標報價，具體工程綜合單價中包含了哪些內容已在技術規范計量條款中進行約定。審查索賠費用時，要同步仔細核查索賠內容是否跟技術規范計量所包含內容重復或部分重復[2]。例如某高速公路項目中某大橋橋墩長度在20m以上的有61根，最高達到29.368m，橋面至地面高度達到32.5m。原設計橋下為旱地，實際施工現場的橋底以魚塘和水田為主，地質為淤泥質軟基，原合同的施工方案未按照軟基路段的高墩措施來考慮，為保證施工安全和質量，采用高墩柱施工措施方案，施工單位進行方案費用索賠。審查時通過核查技術規范，按照技術規范第410節“為完成結構物所用的防護角鋼或鋼板、腳手架或支架及模板以及混凝土預制構件的安裝架設設備拼裝、移運、拆除和為安裝所需的臨時性或永久性的固定扣件、鋼板、焊接、螺栓等，均作為各項相應混凝土工程的附屬工作，不另行計量”，核定現場施工環境未發生本質上的變化，該措施費在施工單位投標報價時就應綜合考慮。

4索賠金額

索賠成立時，索賠金額往往由費用加利潤構成。具體可由人工費、材料費、機械費和其他費用組成。若無具體約定時，其中管理人員工資可以按統計局公布的項目所在地上一年度平均月收入為基數進行補償，機械設備閑置費酌情考慮，其他臨時租地費用等應根據租用合同及支付憑證進行確定。其中索賠的時間點應根據合同確定時限，合同無具體約定且需建設單位同施工單位共同協商時，建設單位應與施工單位簽訂補充合同并作為索賠資料的一部分。例如某高速公路項目，建設單位因征地拆遷原因未能及時交地用于施工，導致工期延誤，現場處于窩工狀態，對施工單位造成損失予以適當補償。項目合同約定“造成工期累計延誤6個月（含6個月）以內，可以延長工期，但不予其他任何補償，工期累計延誤6個月以上的，雙方協商費用補償事宜”，雙方僅按實際工期累計延誤時間計算索賠費用，而未體現協商過程且未提供補充合同。此項索賠費用審查時補償18d費用還是198d費用存在歧義。

5價格調整

索賠中往往出現價格調整等索賠，所有價格調整或各項參數取值必須符合合同條款的規定及造價管理規定。例如某高速公路項目安全生產費用按招標人公布的招標人控制價的1%以固定金額形式計入工程量清單支付子目中，在項目實施過程中，按照2012年5月開始執行的財政部及國家安全總局關于調整安全生產經費的提取標準為1.5%的規定，將該項目的安全生產經費費率由1%提高到1.5%，增加安全生產經費。審核通過仔細查看財政部關于調整安全生產費經費的提取標準為1.5%的規定，其中有“本辦法前，各省級政府已制定下發企業安全費用提取使用辦法的，其提取標準如果低于本辦法規定的標準，應當按照本辦法進行調整”，同時核查施工單位安全生產費用臺帳、計劃、發票憑證是否與該項目所在省的安全生產費用管理辦法沖突，在符合合同文件及造價管理規定的條件下，合理確定索賠費用的價格調整。

6索賠文件的基礎資料

索賠文件要依據合同的相關條款，尤其對索賠的原因、具體時間以及因此造成項目的損失情況（包括索賠常見發生停工期間的機械費用、待工人工費和保護已完工程費用）等陳述清楚。建設單位下發的各種文件、通知等進行索賠工作的重要依據資料要完整。索賠證據包含招標文件、施工合同文件及附件、經認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等；雙方的往來信件及各種會議紀要；施工進度計劃和具體的施工進度安排；施工現場的施工記錄、施工備忘錄、施工日記等；工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告；建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場時間等憑證；工程中電、水、道路開通和封閉的記錄與證明；國家有關法律、法令、政策文件，政府公布的物價指數、工資指數等。審查時應核實索賠文件及關鍵性資料是否前后一致。

7結語

綜上所述，做好公路工程索賠的審查工作是推進公路工程竣工決算審查進展的關鍵。結合項目前期和施工階段的造價控制，做好公路工程索賠的審查工作使交通行政主管部門真正熟悉和了解項目建設管理的全過程特別是造價變化的情況，維護政府投資公路建設項目資金的合理使用，有助于促進公路事業持續、快速、健康發展，進一步做好公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序。

參考文獻：

[1]崔蕊.高速公路建設中工程變更與工程索賠管理研究[J].工程技術研究，2017（9）：186，188.

[2]李慶輝.公路工程合理變更及索賠管理探究[J].中外企業家，2016（8）：237-238.

作者:張曉燕 單位:佛山市交通運輸工程造價服務中心