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摘要：伴隨著西氣東輸、川氣東送等特大型長輸管道的建成，我國長輸管道施工技術能力和施工管理水平顯著提高，對外協調工作已逐步超越施工組織等業務工作，成為制約工程建設的最大瓶頸。外協問題已成為長輸管道工程必須下大力氣集中精力解決的突出問題。

關鍵詞：長輸管道；管道建設;外協工作

0引言

當前，隨著國內大型基建項目不斷增多，項目建設過程中遇到的為謀求高額不合理補償，搶栽、搶種、搶建甚至非法阻工行為有增無減。特別是長輸管道工程具有管線線路跨度長，地域廣的特點，建設過程中的惡意阻工行為更是層出不窮，嚴重擾亂項目正常的生產施工秩序，給項目工期和投資帶來極大的不確定性，給項目業主和承包商帶來極大困擾。外協工作具有涉及面廣、手續繁雜、工作環境復雜、協調難度大、不可預見因素較多的特點，是制約管道施工提效、項目創效的瓶頸之一。本文結合以往長輸管道項目外協工作經驗和教訓，對該類工程建設過程中可能出現的外協風險進行闡述，并就如何做好外協工作，推動長輸管道施工高效運行進行研討。

1常見外協風險

1.1特殊地段外協賠償不可控

長輸管道工程在施工過程中要經過一些特殊地段，如環境敏感點、水源地、文物保護區、風景名勝區、少數民族聚集區、林地、墳地、高經濟作物、礦產占壓、拆遷、學校及廠區附近等特殊地段，由于這些特殊的地理位置，復雜的地域環境、地方風俗，很難有相關賠償標準，賠償費用難以評估，都需要通過談判來定，漫長的談判過程直接拖延工程施工進度，而談判結果有時還大大高于預期。

1.2永久及臨時用地補償標準不可控

受經濟發展和民俗的影響，經常出現漫天要價，超標準賠償的情況。永久用地各地區根據地段不同，會提出不同的賠償要求，有時還要執行地方性的文件，這些都要在項目具體實施過程中才能暴露出來，造成補償標準不可控，時常出現最終賠償高出標準數倍的情況。

1.3不可預見的外協賠償不可控

施工時有許多外協賠付是不可預見的。長輸管道、高速公路、鐵路按照規范要求經常會選擇線路地形、工程地質等較好地段進行規劃設計，同一個地段多項工程可能會在不同時期經過,相當一部分地區只要工程開始測量放線或施工人員打樁、撒線,就會出現在管道路由搶種農作物、果樹、苗木并搶建地上建構筑物，甚至是圍建魚塘的現象，外協工作非常困難。此時，如果不滿足對方提出的高額賠償要求,就會阻擋施工,如給予不合理補償,則會擴大影響,大大提高后續的補償費用和征地難度。

2外協工作建議

2.1重視外協隊伍建設

外協團隊的綜合素質和能力是保障項目外協工作效率的重要基礎，要高度重視項目外協團隊建設，一是組建強有力的外協部門，充實具有工程所在地豐富外協經驗的專業人員，真正把外協工作當成項目管理的一個專業來抓；二是建立外協人員培訓制度，提高外協人員業務能力；三是制定外協人員考核獎勵辦法，充分調動外協人員的工作積極性。

2.2合理的工作組織

一般情況下，承包商的外協部門主要負責鄉、鎮、村級地方關系協調，建議設置若干個協調小組，將外協小組與施工作業機組一一對應，負責各自施工作業機組范圍內的征地協調工作，這樣有利于形成明確分工，壓實責任，提升工作動力。在做好內部外協工作分工的同時與建設單位做好外協工作界面劃分，樹立“一盤棋”的大局意識，雙方共同開展工作。一些占地面積較小的臨時用地、措施用地等，能按規定賠償標準完成的外協賠付工作，由施工單位協調處理。對特殊地段、三穿工程、永久性征地等外協賠付較難控制的工作，由建設單位統一協調，通過建設單位、監理、施工單位進行一事一議的談判處理。

2.3重視前期外協準備工作

熟悉當地的風土人情及民俗習慣，熟悉掌握政府相關的政策法規及要求，盡早與地方政府相關部門建立工作聯系，通過不同層次的深入交流溝通，相互理解、相互認可，進而在工作中相互配合、相互支持，提前營造出良好的外部環境，為工程建設過程中尋求地方政府在施工手續辦理、糾紛調解、政策解釋以及預防和妥善處置突發事件等方面提供支持打下基礎。

2.4加強現場影像資料收集

做好原始地形地貌數據、地面附著物影像資料的收集和取證，由專人負責沿管線路由進行圖像錄入，登記存儲數據并建立檔案資料，避免后期以小報大、以輕報重，以無損報有損，無端增加賠付數量，為合理征占地打下基礎。同時做好與各方溝通的文件管理，存留好相應的原始資料，為后期解決糾紛提供依據。

3結語

外協工作是制約長輸管道工程建設的關鍵因素之一，當前工程建設領域嚴峻的生產經營形勢要求必須擺正外協工作在長輸管道工程施工管理鏈條中的關鍵位置和重要作用，要樹立“外協工作也是生產力”的意識，通過工程實踐，不斷完善管理、總結經驗，持續提升外協工作的規范性、科學性、針對性和實效性，真正發揮出外協工作“開路先鋒”的作用。

參考文獻：

[1]康勇.油氣管道工程[M].北京：中國石化出版社，2008.

[2]朱繼榮，馬克宏，馮春喜.淺談管道鋪設初設期間外協調研工作的重要性[J].中國新技術新產品,2014,(10),59-60.

作者:劉鑫 單位:中石化石油工程建設有限公司