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【摘要】安全文化是目前安全領(lǐng)域最熱門的研究課題。結(jié)合石油化工工程項目多年的安全管理實踐經(jīng)驗，從工程安全管理制度，安全管理人員、作業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，科學(xué)管理手段等方面對安全文化建設(shè)提出幾點建議，有效控制或避免安全事故發(fā)生。安全文化建設(shè)是為了管理更和諧，讓管理者從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】安全文化；層級扁平化；管理效率

1安全文化的相關(guān)概念

文化是人類精神財富和物質(zhì)財富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產(chǎn)物。安全文化以人為本，以文化為載體，是安全理念、安全意識以及在其指導(dǎo)下的各項行為的總稱，是存在于單位安全制度和個人意識中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，其主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。安全管理七要素包括：安全文化及理念的樹立；管理層的承諾、支持與垂范；安全專業(yè)組織的支持；具有可實施性的安全管理程序或制度；具有針對性的安全培訓(xùn)；安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的參與；通過過程控制達(dá)到消除和控制事故，實現(xiàn)安全的管理目標(biāo)。安全文化作為安全管理的七要素之首，可見它對其他六要素的指導(dǎo)作用非同一般。本文就圍繞石化工程項目安全文化建設(shè)改進(jìn)方法進(jìn)行論證。

2石化工程項目中安全文化的重要性

在石化企業(yè)工程部門對企業(yè)的十一項要求中，前兩項提到制度修訂，第三項提到安全生產(chǎn)措施費用管理問題，還有三條提到考核、監(jiān)督、培訓(xùn)職責(zé)，其他五項都與應(yīng)急管理相關(guān)，說明上級部門對制度修訂、安全生產(chǎn)措施費使用情況、考核和培訓(xùn)情況都十分重視。上級工程部門要求企業(yè)要營造安全文化氛圍，推進(jìn)安全文化建設(shè)。針對導(dǎo)致工傷和事故的原因分析發(fā)現(xiàn)，大部分安全事故是由于人的不安全行為所引起，所以在修訂安全制度時應(yīng)重點關(guān)注安全文化建設(shè)。在石化工程項目中，由于工程項目進(jìn)度相對其他項目周期較短、作業(yè)流動性大、任務(wù)較重、露天作業(yè)多、作業(yè)形式多、勞動強度大、人員更換頻繁，導(dǎo)致工程項目安全管理難度非常高，亟須我們總結(jié)一套精細(xì)化管理模式，短時間內(nèi)快速提升安全管理人員和作業(yè)人員的安全意識，盡可能避免安全事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，石化企業(yè)70%的事故來自承包商，所以石化工程項目的承包商成為安全管理重點關(guān)注對象。石化企業(yè)應(yīng)完善安全管理制度，不斷改進(jìn)安全文化建設(shè)，讓安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”，從不敢擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣趽?dān)當(dāng)、積極擔(dān)當(dāng)，真正實現(xiàn)自主管理。

3改進(jìn)安全制度，優(yōu)化安全文化

制定安全制度是為了更有效地落實安全法律法規(guī)，對工程項目起到規(guī)范、約束、指導(dǎo)和激勵作用。安全管理制度主要包括安全責(zé)任制，對安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范進(jìn)行考評、獎懲等，只有建立安全責(zé)任制，安全管理工作才能規(guī)范有序地開展，并且收到應(yīng)有效果。不斷修訂管理制度能更好地避免安全事故的發(fā)生。建議在安全管理制度中補充一個切實可行、有激勵作用的安全獎勵體系，對承包商的安全成就和個人安全行為予以表揚和獎勵。同時要注重對安全管理人員的培訓(xùn)，規(guī)范安全管理人員與現(xiàn)場作業(yè)人員的交流方式。

4改進(jìn)安全文化，讓安全教育高效、高質(zhì)量推廣

現(xiàn)場安全管理人員應(yīng)該做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，應(yīng)成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人，尤其是及時制止或通過管理挽回?fù)p失的行為，建設(shè)單位和其上級管理單位應(yīng)該及時給予獎勵。各安全管理部門應(yīng)該大力開展安全法律法規(guī)的宣傳教育，創(chuàng)造一個“安全以人為本”的安全文化氛圍，把安全提高到一個新高度。通過會議、學(xué)習(xí)班等形式學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)，還可以通過張貼安全宣傳畫、標(biāo)語的形式使全體安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員能夠認(rèn)識到安全管理工作的重要性。安全教育工作要告訴安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員，我們進(jìn)行安全管理工作的目的就是要保護(hù)每名員工的生命安全。因為事關(guān)自身利益，安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員容易理解和接受，在日常作業(yè)時提高警惕，不斷地進(jìn)行JSA分析，提高安全知識和自我安全意識的目的。通過安全月、安全知識競賽、安全知識考核等活動，獎勵學(xué)習(xí)中的積極分子，以及接受能力強，安全知識和自我安全意識進(jìn)步快的人員，樹立各等級安全模范、標(biāo)兵、能手等稱號，鼓勵引導(dǎo)安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員學(xué)習(xí)安全知識、安全常識。

5改進(jìn)安全文化，讓作業(yè)人員主動接受安全知識

據(jù)統(tǒng)計導(dǎo)致工傷和事故發(fā)生的原因中，96%是由人的不安全行為所引起，4%是由安全措施不到位或作業(yè)環(huán)境不安全所引起。在日常的安全管理工作中需要我們的管理人員總結(jié)出一套可快速復(fù)制的管理流程，使其更容易向現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行推廣。對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和自我安全意識的培養(yǎng)需要通過長期、艱苦的努力才能達(dá)到理想的效果。在監(jiān)督檢查方面，更需要持之以恒，不能今天看到違規(guī)現(xiàn)象管，明天就不管；或者有的人管，而有的人不管。這往往使現(xiàn)場作業(yè)人員誤認(rèn)為不管是正常，管就是吹毛求疵，是為了完成罰款指標(biāo)，這會對現(xiàn)場安全管理和自我安全意識的培養(yǎng)起到阻礙作用。培養(yǎng)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和自我安全意識，不能只靠口頭說服教育，也不能只靠罰款來解決。它是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門齊抓共管。既要用強有力的宣貫教育工作來引導(dǎo)，也要輔以相應(yīng)的處罰手段，做到恩威并施，全體共同努力，共同參與，只有這樣，才能真正培養(yǎng)起全體人員的自我安全意識。提高安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員全員安全知識和自我安全意識是安全的根本，是健全安全文化的基礎(chǔ)，也是一個循序漸進(jìn)的過程，是一項長期而艱巨的工作。

6引進(jìn)科技設(shè)備讓安全管理高效，層級扁平化

作業(yè)視頻監(jiān)控在工程項目管理中已被廣泛應(yīng)用。雖然其已成為回放違章檢查的輔助手段，但視頻監(jiān)控處于非網(wǎng)絡(luò)在線狀態(tài)。在通過現(xiàn)場作業(yè)視頻回放檢查違章時要利用大容量卡或硬盤轉(zhuǎn)儲后才能實現(xiàn)視頻回放，增加了檢查難度。區(qū)域人員定位系統(tǒng)也已在很多項目中開始應(yīng)用，但也沒有實現(xiàn)在線查詢功能，而且軌跡記錄也不方便查詢。作業(yè)視頻監(jiān)控和作業(yè)人員定位不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線狀態(tài)，主要原因還是建設(shè)單位擔(dān)心上線后出現(xiàn)大量違章行為而受到經(jīng)濟處罰及分?jǐn)?shù)考核。與其把這部分器材費用流入安全措施費用里，不如購買一套將實時在線視頻監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)融合在一起的作業(yè)人員監(jiān)控定位系統(tǒng)，這樣以一個很低的成本對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行更有效的實時安全監(jiān)督管理，既精簡了安全管理機構(gòu)和安全管理人員數(shù)量，又提升了作業(yè)現(xiàn)場的安全管理效率，同時也減少了企業(yè)的用工人數(shù)和用工成本。對大型高風(fēng)險作業(yè)項目也實現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)督和管控，節(jié)省了高級管理人員的管理精力，解決了多處危大工程項目作業(yè)點不能實現(xiàn)全部巡視的難題。各級安全管理部門的管理人員可以隨時查看每個作業(yè)現(xiàn)場里每個作業(yè)人員的安全狀況和安全環(huán)境，并進(jìn)行JSA分析，實現(xiàn)了對現(xiàn)場人員進(jìn)行實時指導(dǎo)和教育，讓更多的安全風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)中。雖然改進(jìn)了管控模式，增加了實時監(jiān)控現(xiàn)場的手段，但是也會增加他們粗暴管理的方式，降低了現(xiàn)場作業(yè)人員主動接受學(xué)習(xí)，增加安全知識的積極性。所以實施該系統(tǒng)的初期，遠(yuǎn)端管理人員應(yīng)該對新進(jìn)廠正在建立安全知識和自我安全意識的作業(yè)人員進(jìn)行耐心指導(dǎo)和提醒，但是絕不能縱容碰觸安全制度、故意抵觸管理的人員。目前石化企業(yè)對承包商安全資質(zhì)和承包商人員進(jìn)場審核普遍實行了網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)管理，但管理流程仍舊需要改進(jìn)，尤其是最終的審核把關(guān)，無人管和亂管的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，需要重點關(guān)注、疏通言路、加強管理。

7安全文化的理性研究讓安全管理方向明晰

根據(jù)美國杜邦的安全文化布萊德利曲線，安全文化建立的四個階段分為：自然本能，嚴(yán)格監(jiān)督，自主管理，團(tuán)隊管理。結(jié)合以上幾點分析，筆者認(rèn)為杜邦的這種過程分析有可改進(jìn)之處，應(yīng)該是通過安全文化對制度、對管理人員、對安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的滲透，以及安全管理科技化的實現(xiàn)，應(yīng)是從無管理狀態(tài)、嚴(yán)格管理狀態(tài)、不斷改進(jìn)管理方式到科學(xué)管理的零事故狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，這樣安全管理的目標(biāo)也更加清晰。

8結(jié)論

在石化工程建設(shè)過程中，我們應(yīng)提高安全管理效率和質(zhì)量，合理制定安全管理制度，完善監(jiān)管和獎勵體系，統(tǒng)一認(rèn)識、提高執(zhí)行力，加強安全培訓(xùn)，合理安排工期、找出重點風(fēng)險，做好施工前準(zhǔn)備的管理，杜絕低價中標(biāo)造成的安全費用不足，積極改進(jìn)科學(xué)的遠(yuǎn)程視頻在線安全管理的手段，抓好直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，端正管理人員管理態(tài)度，不斷加強作業(yè)人員和旁站安全管理人員的安全常識學(xué)習(xí)，營造安全文化氛圍，推進(jìn)安全文化建設(shè)。

作者：陳文峰 單位：中國石化揚子石油化工集團(tuán)有限公司