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1.當(dāng)前石油企業(yè)效能監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)

1.1監(jiān)察資料歸結(jié)

在工程建設(shè)過(guò)程中，特別是各項(xiàng)目施工過(guò)程中監(jiān)察資料的歸結(jié)工作十分重要，在施工工作任務(wù)重的情況下，監(jiān)察資料的歸結(jié)能夠?qū)φw的工程監(jiān)察控制工作起到記錄與計(jì)劃控制的作用。但是目前石油企業(yè)工程建設(shè)效能監(jiān)察工作雖然重視對(duì)資料的歸結(jié)，但是歸結(jié)方式和細(xì)節(jié)安排還是不夠完善，沒(méi)有詳細(xì)制訂了效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)對(duì)口分工的原則，從設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、設(shè)備招標(biāo)訂貨等源頭環(huán)節(jié)著手，發(fā)揮了監(jiān)督管理的作用，確保施工整體程序的規(guī)范化、制度化。其實(shí)，對(duì)于石油企業(yè)的施工監(jiān)察的完工資料來(lái)講，其文件內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目施工文件；（2）竣工圖；（3）項(xiàng)目監(jiān)理文件。檢測(cè)單位在檢測(cè)項(xiàng)目全部完成后30天內(nèi)提交正式報(bào)告，并與受檢工程的施工單位辦理移交手續(xù)，檢測(cè)單位對(duì)出具的檢測(cè)報(bào)告負(fù)完全責(zé)任。而目前的監(jiān)察資料的最后歸結(jié)卻沒(méi)有形成整體的歸檔和分類(lèi)處理，隨機(jī)處理資料的情況隨時(shí)可見(jiàn)，這樣的情況下監(jiān)察資料的不完整很難形成整體的監(jiān)察說(shuō)服力。

1.2項(xiàng)目監(jiān)察管理

項(xiàng)目監(jiān)察管理必須要以整體的監(jiān)察為主，然后分層地進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)察，保證監(jiān)察工作的完整和有效。但是目前的石油企業(yè)在監(jiān)察過(guò)程中往往會(huì)重視整體監(jiān)察任務(wù)，忽視對(duì)項(xiàng)目監(jiān)察的管理，沒(méi)有深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。這種情況往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察著力點(diǎn)的不明確，項(xiàng)目監(jiān)察缺少計(jì)劃，例如：對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)察，如果沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目監(jiān)察管理制度就會(huì)對(duì)基建維修、物資采購(gòu)、報(bào)廢物資、呆壞賬清理等項(xiàng)目問(wèn)題沒(méi)有足夠的監(jiān)察計(jì)劃做指導(dǎo)。發(fā)生這種情況的原因主要是由于監(jiān)察前的準(zhǔn)備工作沒(méi)有明確，監(jiān)察制度改革還不到位，管理不夠規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)滯后等原因，石油企業(yè)的監(jiān)察工作必須要重視對(duì)項(xiàng)目監(jiān)察的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

2.石油企業(yè)效能監(jiān)察的思路和方法

2.1效能監(jiān)察工作總體要求

效能監(jiān)察工作是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。注重治本,注重預(yù)防,注重制度建設(shè)。是在在實(shí)踐中摸索出利用以施工全工程進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)察,既維護(hù)了職工參與民主管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),又有效地堵住了工程建設(shè)中的漏洞效能監(jiān)察工作,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐,不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制,建立健全全員參與的監(jiān)督體系,使效能監(jiān)察更具針對(duì)性和實(shí)效性。主要從以下幾個(gè)方面：（1）注重工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。比如是否按照規(guī)定進(jìn)行了內(nèi)部招投標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理的選定是否符合等；（2）注重合同管理環(huán)節(jié)。比如是否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完善合同立項(xiàng)手續(xù)，合同文本是否規(guī)范，內(nèi)容是否完善等；(3)注重財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。比如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)人員、工程款支付是否與工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要求相一致，有無(wú)挪用工程資金的行為，支付各種款項(xiàng)有無(wú)套取現(xiàn)金而沒(méi)有通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的行為。現(xiàn)場(chǎng)成本的完整性、及時(shí)性、真實(shí)性情況等；(4)注重物資采購(gòu)環(huán)節(jié)。看其程序是否規(guī)范，是否進(jìn)行了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查等；(5)注重工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。看其現(xiàn)場(chǎng)各分部工程完成工作量、現(xiàn)場(chǎng)用工情況、機(jī)械使用情況、運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、維護(hù)保養(yǎng)等；(6)注重竣工資料歸集環(huán)節(jié)。看其現(xiàn)場(chǎng)各分部分項(xiàng)的基礎(chǔ)資料是否完善。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽字是否齊全等。

2.2效能監(jiān)察的具體工作方法

2.2.1合同及文件監(jiān)察

合同及文件監(jiān)察的目的就是為夯實(shí)公司合同基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)提高合同管理水平，規(guī)范合同審批、簽訂、履行、解除等工作流程，保障合同管理各項(xiàng)制度和規(guī)定的有效執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。合同及文件監(jiān)察工作應(yīng)該重視對(duì)合同內(nèi)容的監(jiān)察，保證在項(xiàng)目施工的過(guò)程中能夠按照合同辦事，保證對(duì)合同的履行有足夠的制度規(guī)范。在監(jiān)察過(guò)程中合同監(jiān)察是監(jiān)察工作的第一步，其過(guò)程將監(jiān)督檢查與堵塞漏洞、改進(jìn)管理相結(jié)合。監(jiān)察原則應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)展效能監(jiān)察，堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的方針。在解決問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)定和存檔進(jìn)行查閱、審核和分析，對(duì)合同管理程序進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，規(guī)范了合同管理流程。合同監(jiān)察的方法應(yīng)該保證各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參加生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)、基建工程招投標(biāo)會(huì)議、資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)會(huì)等行政管理活動(dòng)，隨時(shí)收集經(jīng)營(yíng)管理的決策和實(shí)施過(guò)程中的信息，監(jiān)察合同程序文件。程序文件內(nèi)容應(yīng)該包括：效能監(jiān)察識(shí)別與策劃控制，過(guò)程控制，發(fā)現(xiàn)、建議、決定與報(bào)告，評(píng)價(jià)與改進(jìn)，人力資源管理，文件控制，記錄控制，效能監(jiān)察方法與技術(shù)控制等。為了更好地完成合同和文件監(jiān)察，應(yīng)該建立效能監(jiān)察手冊(cè)。通過(guò)手冊(cè)記錄來(lái)明確監(jiān)察管理體系結(jié)構(gòu)，包括方針、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、策劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等過(guò)程的文件。

2.2.2施工監(jiān)察

施工監(jiān)察內(nèi)容包括：施工計(jì)劃、施工過(guò)程、施工項(xiàng)目、竣工材料的全面監(jiān)察。監(jiān)察思路要從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察，把施工管理中的違規(guī)操作、對(duì)外監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓，把施工技術(shù)的主要問(wèn)題作為熱點(diǎn)抓。施工部門(mén)應(yīng)該要求項(xiàng)目部做到了在工程施工中邊干邊算，重結(jié)算、重基礎(chǔ)資料的收集整理，力爭(zhēng)顆料歸倉(cāng)。以嚴(yán)細(xì)管理求效益，從生產(chǎn)的安全質(zhì)量到后勤行政，都制定了適合自身特點(diǎn)的整套制度，按章辦事，形成良好風(fēng)氣。監(jiān)察的具體方式包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、資料驗(yàn)證監(jiān)察和項(xiàng)目監(jiān)察。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察來(lái)說(shuō)，可以派遣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員進(jìn)行施工情況的控制和數(shù)據(jù)計(jì)算，保證對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資金應(yīng)用情況提供數(shù)據(jù)支持；資料驗(yàn)證監(jiān)察要保證資料的分類(lèi)和各個(gè)環(huán)節(jié)的資料都應(yīng)該完善，要設(shè)立專門(mén)的資料整理人員，保證對(duì)監(jiān)察工作提供資料保證。項(xiàng)目監(jiān)察則要預(yù)先公開(kāi)監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰坐，獎(jiǎng)勤罰懶，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。效能監(jiān)察要與施工的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行結(jié)合管理，保證管理制度能夠顯現(xiàn)出實(shí)效性。

2.2.3采購(gòu)監(jiān)察

監(jiān)察部門(mén)必須主動(dòng)深入到石油企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)管理中，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于重點(diǎn)采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)解剖，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)管理的漏洞，研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住采購(gòu)環(huán)節(jié)引發(fā)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的流失，以防患于未然的形式來(lái)展現(xiàn)效能監(jiān)察的力度。采購(gòu)監(jiān)察要與采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)形成工作合力，保證效能監(jiān)察工作能深入到企業(yè)采購(gòu)工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中并取得成效，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要保證對(duì)與采購(gòu)有關(guān)的各個(gè)部門(mén)都進(jìn)行總體的監(jiān)察部署，保證監(jiān)察工作能夠?qū)λ邢嚓P(guān)部門(mén)都有促進(jìn)作用，形成組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的生動(dòng)局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，石油企業(yè)是大型的國(guó)有企業(yè)，而石油企業(yè)內(nèi)部的鉆前工程隊(duì)主要從事各類(lèi)井場(chǎng)的鉆前工程、鉆前土石方與井場(chǎng)道路施工、鉆前井架與設(shè)備基礎(chǔ)施工等方面的業(yè)務(wù)，是一支能獨(dú)立承擔(dān)復(fù)雜、高難度工程施工的專業(yè)化施工隊(duì)伍。在其監(jiān)察過(guò)程中必須要針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的層次進(jìn)行分層次的監(jiān)察管理，建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，找出問(wèn)題，查清原因；分清責(zé)任，適當(dāng)獎(jiǎng)懲；提出建議，改進(jìn)管理。