今年以來，衛計工作在委、市政府的正確領導下；在市衛健委精心指導下;在黨委、政府圍繞“抓經常、強基礎、上臺階”的工作思路，積極探索新時期衛計工作的新思路、新途徑。經鄉、村兩級干部的團結努力，較好地完成了委里下達的全年衛計任務?，F將2019一年來的工作總結如下：

一、基本任務完成情況

我鄉共有人口約15921萬多人，7個行政村，78個村民小組，已婚育齡婦女3807人。2019年度我鄉的各項工作任務完成情況：總出生143人，辦理一孩二孩生育服務卡80個、再生育證5個，符合政策生育128人，政策外生育15人，符合政策生育率為89.5%；男孩數68，女孩數73，性別比93.2%。重點工作截止2019年12月5日我鄉的各項任務完成情況如下：社會撫養費征收20.6萬元；免費孕前優生檢測完成64.5對。非訴申請3例，案件執行1例，累計執行金額1.6萬元，藥具覆蓋率（100%），宮頸癌篩檢(240人)，補救措施落實38例，總排名靠前；人口和計劃生育利益導向政策工作：衛計辦工作人員本著對人民群眾特別是計生獎扶符合享受的百姓為他們負責，按照政策落實時間節點認真的摸底核實，今年我鄉農村一女、二女絕育戶財政獎勵2人，國家獎勵扶助新增6人、退出3人，陽光助學新增3、人退出3人，辦理愛心保險96人，村（居）專干辦理保險7人，更新《計劃生育特殊家庭信息基本情況表》、《計劃生育特殊家庭聯系人基本情況表》和制作《計劃生育特殊家庭聯系人服務卡》申請計劃生育特殊家庭住院護理補貼保險，經常組織活動走訪、送溫暖、送祝福；讓他們感受到了黨和政府的溫暖。

二、工作措施實施情況

（一）健全工作機制，落實經常性工作為主。

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在工作中必須堅“經常抓，抓經常”，才能確保工作效果。一是規范了各項綜合治理的措施，完善各單位、部門齊抓共管計生工作的機制；二是對計生人員的具體工作分別進行考核，每周制定周工作計劃具體安排每天每人的工作內容，實行月初召開工作部署會、月底進行工作匯報會。工作做到日清月結。最大限度的調動計生人員的工作積極性；三是與村級實行月考核、季度排名通報、累計各項考核指標年終評估的制度，充分體現對村級“抓經常、強基礎”的工作措施，進一步提升村級的工作水平；四是對計生專干實行月例會、月考核、現場提問和電話抽查相結合的考核方法，強化管理措施，提升計生專干隊伍的業務素質。

（二）完善內務資料，提升管理水平。

一、強化法律宣傳學習，增強全民法制意識

1、開展五五普法活動

一是制定規劃，組建機構。縣委、縣政府高度重視普法依法治理工作，專題聽取“五五”普法規劃準備情況的匯報，開展專項調研，召開“五五”普法動員大會。制定相應的普法規劃，建立了以常務副縣長任組長的全縣法制建設領導小組，成立了“五五”普法宣講組，將普法工作落到了實處。二是營造氛圍，做好鋪墊。舉辦《法制園地》電視法制專題節目，開辦《儀隴報》，縣司法局、縣法建辦與相關部門一同利用綜治宣傳月、“12.4”法制宣傳日、“3.15”消費者權益保護日等時機舉辦大型街頭法制宣傳活動，散發宣傳資料，接受群眾咨詢，圍繞群眾關心的難點、熱點、焦點問題和身邊的典型案例以案說法，利用各種宣傳媒體、營造普法氛圍。三是突出重點，法治儀隴。縣級領導班子率先垂范，堅持縣委中心組學法制度，對縣管干部，新任命副科級以上領導干部重點進行依法行政法律法規的教育和考試，重點抓好青少年的法制宣傳教育，全縣征訂二萬余冊《農民常用法律知識讀本》，分發到廣大農村，以村、社、院落為單位組織學習，強化農村法制建設，普法并舉，確定試點，抓好“法治縣”的創建工作，取得了較好的成效。四是圍繞中心，平安建設。我縣政法部門開展了聲勢浩大的“嚴打整治”斗爭，每年均集中召開1-2次公判公處大會，加強市場管理，打擊假冒偽劣，縣各單位健全了各項內部制度，加強對用人單位勞動用工行為的指導力度，切實維護勞動者合法權益，積極進行縣級矛盾糾紛調解中心的建設，為平安儀隴的建設作出了有力的貢獻。

2、常委會舉辦法制講座

為幫助市人大常委會組成人員進一步了解、掌握相關專業知識和立法情況，提高常委會立法質量，**月*日，縣常委會舉辦了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和**法制講座，**、**和其他常委會組成人員參加了講座。會上從法的制定歷程、法律體制、監管體制、各部門職責等方面進行了系統、深入淺出的講解，講座給與會人員留下了深刻的印象。從維護人民群眾根本利益出發，站在全面推進依法行政的高度，充分認識法制建設推進社會和諧穩定的重要意義。

二、切實履行監督職能，優化城鄉發展環境

1、聽取專項工作報告

摘要：加強離退休人員的管理，完善離退休人員的養老保險待遇領取資格認證，是一項重大民生工程，對于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會意義重大，2018年，某地因90歲的退休人員抬著去現場做養老保險待遇領取資格認證的新聞，社會各界對于簡化規范退休人員養老保險待遇領取資格認證的呼聲日益強烈。本文闡述養老保險待遇領取資格認證的主要方式及存在的問題，提出應對舉措，能夠切實維護參保者的合法權益，促進養老保險事業的健康發展。

關鍵詞：機關事業單位;資格認證;冒領;養老金

隨著老齡化的社會到來，高齡退休人員比重逐漸增加，留守老人及退休人員隨子女異地居住等因素，給退休人員養老金待遇領取資格認證帶來許多不便。每年不定期開展的社會保險稽核工作和養老保險待遇領取資格認證工作，有效規范了養老金發放行為，減少了社?；鹆魇?，維護了養老保險基金的安全。但認證的滯后、信息反饋的不對稱，在一定程度上造成養老金管理不規范、不到位，造成養老金違規發放和領用，危及養老保險基金安全與退休人員養老待遇保障。因此，規范養老保險領取資格認證勢在必行。

一、當前養老金發放及領取資格認證的主要方式

國家規定，機關事業單位工作人員達到法定退休年齡辦理退休手續后，可以按月領取一定金額的養老金，確保退休人員在喪失勞動力的情況下，可以得到一定的生活保障。為了防止養老金冒領，各地社保經辦機構對退休人員在一定期間內（一般以一年為期限）進行一次領取養老金待遇資格認證。為防止單位離退休人員養老金的過程出現發放不及時、克扣或截留離退休人員養老金事件發生，提倡全面開展離退休人員養老金由社保經辦機構通過銀行直接發放到離退休人員指定的本人銀行卡上（即：社會化發放）。社會化發放催生了社保經辦機構必須開展養老待遇資格領取的認證，以確保社會保險基金的安全。當前機關事業單位離退休人員的養老金領取資格認證方式主要有三種方式：1.退休人員本人持相關證件到社保經辦機構現場認證；2.單位統一集中資格認證（即由單位擔保退休人員健在），以花名冊的形式報社保經辦機構；3.由退休人員提供有關部門開具的健在證明寄往社保經辦機構。

二、養老金領取資格認證中存在的問題

當前離退休人員隨子女異地居住的人員越來越多，因離退休人員分布廣、行動不便等原因，給傳統的養老金待遇領取資格認證過程增加了一定難度。以機關事業單位的離退休人員的養老金待遇領取資格認證為例，為方便退休人員養老保險資格認證，主要還是由單位統一出具離退休人員待遇領取資格認證證明，雖然使離退休人員免于到社保經辦機構進行現場認證的奔波，但養老金多發現象時有發生，主要表現在：一是退休人員死亡未及時申報。退休人員死亡后，其家屬未及時申報或故意拖延申報時間，造成社保經辦機構多發養老金；二是退休人員是否健在單位未跟蹤確認。參保單位在統一申報資格認證中未對申報的離退休人員是否健在進行確認，造成已故的離退休人員還在發放養老金；三是服刑期間享受養老待遇。部分離退休人員因刑事受到法院判決的文書只傳送給其本人及家屬，未同時傳送一份給單位或社保經辦機構，造成服刑期間繼續領取養老金；四是不同社保經辦機構重復領取養老金。當前，機關事業單位養老保險、企業職工養老保險、城鄉居民養老保險三家社保經辦機構獨立運行，信息數據未共享，認證渠道各自為政，這給一些心存貪念、法制意識不強的離退休人員有可乘之機，在享受著機關事業單位養老待遇的同時，享受著城鄉居民養老保險待遇或城鎮職工養老保險待遇，即重復領取養老金，社會保障制度的公平性和公正性受到損害。2018年，筆者所在的地級市通過數據比對，全市共發生死亡冒領取事件17起，涉及金額25.92萬元，重復冒領事件25起，給社會帶來極壞的影響。

年1月，在市政府機構改革中，市體育局從原文化體育（新聞出版）局中分離，正式單獨組建，我被任命為局長、黨組書記。一年來，我帶領全局一班人，貫徹“一年打基礎、二年上水平、三年求突破”的工作思路，求真務實，勤奮工作，為開創全市體育工作新局面打下扎實基礎。

一、加強機關建設，提高隊伍的戰斗力

1、加強領導班子自身建設。一是認真落實理論學習制度，制訂了《局黨組中心理論組學習安排意見》，全年組織理論學習13次，上教育課4次，撰寫理論文章10余篇。二是嚴格執行民主集中制，堅持集體領導與分工負責。涉及大額資金、項目、人事等重大事項均集體研究。2次召開領導干部民主生活會，相互溝通，交流思想。三是大力弘揚求真務實精神，在經費、政策等方面向基層傾斜。班子成員下基層30多次，撥付體育事業經費470萬元用于基層體育設施建設和健身活動。四是深入開展“轉方式調結構，加快推進三角洲高效生態經濟區建設”大討論活動。結合實際找差距，征求意見20多條，制定整改措施，建立重點任務臺帳，明確細化責任，干部職工的綜合素質得以提高。

2、狠抓機關文化建設，提高效能和形象。一是加強機關制度建設，建立了《局機關制度匯編》和《服務承諾》，指導機關高效運轉。二是加強機關黨的建設，公直推選產生了第一屆機關黨支部，制定了制度、措施。創建學習型黨組織，在黨員中開展“四個一”學習實踐活動和機關干部上講臺，積極參與“雙爭創”和“三抓三創”等爭先創優活動。三是加強黨風廉政建設。組織觀看警示教育片，認真學習廉政準則，積極創建“廉政文化建設示范點”，提出了“倡導廉政文化，打造廉潔體育”的廉政理念。制定了“三重一大”工作安排意見，重點加強對重大體育賽事，體彩公益金使用等情況的監督。全面執行個人重要事項報告制度，積極主動地接受市紀委紀檢監察六組的指導和監督。四是加強精神文明建設，深入開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，支援包村聯系點5.5萬元資金，結對幫扶困難戶6戶，幫扶困難黨員25名，建設農家書屋1個，個人參與三次捐款活動。重陽節期間組織人員為300多名老年人免費進行體質監測，為社區老年公寓送去萬元慰問品。

二、業務工作開展情況

一年來，我帶領一班人員勇于進取，開拓創新，在群眾體育、競技體育、體育產業和體育設施建設方面都取得了重大進展，體育事業的發展邁出新步伐。

1、全民健身體系建設實現新跨越。一是圓滿完成了市政府年度便民實事工作任務，投資150萬元在中心城社區建設了5處文體活動中心。二是全面完成了400個村農民體育健身工程年度建設任務，工程覆蓋率達86%以上，圓滿實現了“十一五”的建設目標。三是群眾體育活動廣泛深入開展。圍繞“全民健身月”、“全民健身日”，組織馬拉松賽、健美操、乒乓球賽、健康征文等12項配套活動；舉辦了省第二屆“百縣籃球、千校乒乓球、萬人象棋”比賽賽區預決賽；指導和幫助各區縣及市法院、市公安局、市衛生局等部門單位舉辦了運動會。四是加強體育社團組織建設，新增市級體育社團7個，指導市武術協會、市圍棋協會等體育組織舉辦或承辦了10多項大型體育賽事。五是全面完成了全國第三次國民體質監測，對全市城鄉14個年齡段、七類人群中的3780人進行了測試，超額完成監測任務。

1存在的問題

1.1執法人員業務素質偏低

畜牧獸醫執法職能整合前，執法人員主要從事動物衛生監督工作，受傳統認識、工作方式等因素影響，很難快速適應畜牧獸醫執法工作；部分執法人員為非畜牧獸醫專業人員及新招聘的大學畢業生，系統的業務培訓缺乏，業務知識不熟練，執法工作不規范；有些執法人員兼有其他崗位職責，不可能將主要精力放在學習研究法律法規和執法方法上。因此，在執法隊伍中普遍存在執法業務素質偏低，執法水平不高的問題。

1.2執法經費不足

由于歷史、財政等原因，畜牧獸醫執法機構普遍沒有執法專項經費，執法經費主要出自部分動物衛生監督經費。因經費不足，執法辦公設施建設受到制約，必要的執法儀器設備和交通工具得不到及時添置和更新，執法人員學習和培訓頻次達不到應有標準，執法工作難以有效開展，不僅影響執法工作長效機制的建立，而且也影響執法工作的權威性和嚴肅性。

1.3案件來源偏窄

受經費、車輛、人員等因素影響，執法機構辦理的案件大部分來自上級交辦、群眾舉報和新聞媒體爆光，而主動開展日常執法監督頻次較低，專項整治力度不夠，查處案件數量有限，對畜牧獸醫相關違法行為難以實現有效履蓋。

為認真貫徹落實《中共市委辦公廳市人民政府辦公廳關于印發〈市嚴厲打擊違法建設行為專項行動工作方案〉的通知》精神，區委、區政府將組織區公安分局、區法院、區檢察院、區城管局（區城市綜合執法局）、區規劃分局、區國土分局、區住建局等部門開展聯合執法，以鐵的手段、強有力的措施，嚴厲打擊違法建設行為。根據《中共區委辦公室區人民政府辦公室關于印發區貫徹落實〈市查處違法建筑責任追究暫行辦法〉實施意見（試行）的通知》精神，制定本方案。   一、指導思想   按照市委、市政府加強城鄉規劃管理工作的安排部署，認真貫徹《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》，堅持“司法介入、部門聯動、各司其職、各負其責”的原則，采取教育先行、巡查監控、嚴格督辦、疏堵結合等措施，在全區范圍內開展打擊違法建設行為專項行動，實現無新增違法建筑、歷史遺留違法建筑存量逐步減少的目標，并按照“抓一批、判一批、拆一批、曝光一批”的要求，從重從快嚴厲打擊違法建設行為的囂張氣焰，為我區城市建設和經濟社會健康有序發展提供有力保障。   二、組織領導   成立區嚴厲打擊違法建設行為專項行動工作領導小組，負責組織、指揮、協調各鄉鎮（街道）、社區、村（居）及相關部門強力推進嚴厲打擊違法建設行為各項工作。   領導小組下設辦公室于區嚴控和拆除違法建筑工作領導小組辦公室（以下簡稱區嚴控辦），由梁金輝同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室常務副主任，同志兼任辦公室副主任。辦公室具體負責全區開展嚴厲打擊違法建設行為專項行動各項工作的組織、指揮、指導、協調、信息報送及宣傳報道工作。   三、總體要求和基本原則   （一）總體要求。嚴厲打擊未經國土、規劃、建設等相關部門批準，無建設用地批準文件、《建設工程規劃許可證》、《建設施工許可證》等審批手續，或不按許可規定擅自修建房屋的違法行為，重點打擊利用集體土地違反規定自建、轉讓、出租、買賣土地等違法建房行為。對各類需拆除的違法建筑根據性質和情節分別進行處置，涉嫌犯罪的由司法機關先抓捕后拆除，對已建違法建筑在做好說服教育工作的情況下分期分批逐步拆除，對在建違法建筑堅決拆除，確保新增違法建筑為“零”。   （二）基本原則。一是聲勢浩大。各鄉鎮（街道）、社區、村（居）和相關職能部門要采取張貼、散發《關于開展嚴厲打擊違法建設行為專項行動的通告》，召開動員大會，開展拆違行動等形式迅速掀起我區打擊違法建設行為的高潮。二是依法依規。各鄉鎮（街道）、社區、相關部門要利用一切法律武器，按照相關法律、法規的規定對違法建設行為開展重點打擊。三是從重從快。區司法部門對涉嫌犯罪的違法建設行為人要做到快捕、快訴、重判，各鄉鎮（街道）、社區、村（居）、相關工作部門對新增違法建筑要做到及時拆除，以保持對違法建設行為的高壓態勢。   四、工作措施   （一）按照區統一安排，鄉鎮（街道）為主，分片包干、條塊結合的方式開展集中打擊行動。   （二）責任分工   區公安分局：負責組織干警積極配合并全程參與拆違行動；負責對各鄉鎮（街道）及區城市綜合執法局在查處、拆除違法建筑物、構筑物，遭到暴力阻礙，以自傷、自殘、自殺等形式相脅迫時，將當事人帶離現場，及時控制局面、固定現場證據，保證強拆工作順利實施；情節嚴重的，追究當事人法律責任；對修建違法建筑物、構筑物涉嫌危害公共安全及其它觸犯法律法規行為的，依法立案偵察，追究刑事責任。   區檢察院：對涉嫌非法占用農用地罪，涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪，涉嫌詐騙罪，涉嫌妨礙執行公務罪，涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪等土地違法犯罪案件，依法快捕快訴；對于鄉鎮（街道）、社區、村（居）、相關部門工作人員涉嫌濫用職權罪、玩忽職守罪、非法批準征用占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權罪或以權謀私，涉嫌貪污、受賄犯罪的，依法嚴肅查辦；對于鄉鎮（街道）、社區、相關工作部門工作人員有案不立、有罪不究、判決裁定畸輕或畸重的，依法履行訴訟監督職能。   區法院：對檢察機關提起公訴的因修建違法建筑非法轉讓或倒賣土地、非法占用耕地等案件，在查處違法建設中妨礙執行公務、煽動暴力抗拒法律實施、聚眾擾亂社會秩序等案件，以及國家機關工作人員不履行違法建筑管理責任、玩忽職守、失職、瀆職、濫用職權及索賄受賄等案件時，依法從快立案、從快審理，對構成犯罪的，依法從重、從快審判。   及時審理征地、拆遷中涉及違法建筑的行政案件，符合條件的，對違法建筑先予執行；及時對非訴違法建筑案件進行立案、審查，確保違法建筑案件執行能夠及時有效的組織實施。   對執法部門申請司法執行的違法建筑案件及時組織審查，并及時組織強制執行。   區城管局（區城市綜合執法局）：負責牽頭實施本方案；負責召集聯席會議，統籌協調、組織實施全區嚴厲打擊違法建設行為專項行動各項工作，對各鄉鎮（街道）、社區及相關部門進行業務指導和監督；負責審核各鄉鎮（街道）報送的違法建設案件，并對符合法定條件的案件作出相應的行政處罰和行政強制措施決定，直接查處鄉鎮（街道）難以查處的違法建筑，組織、協調、調配城市綜合執法隊伍力量對以上違法建筑實施拆除；建立舉報制度，向社會公布舉報電話并安排專人值守，對涉及違法建設行為的舉報，立即派專人進行查處，努力形成人人參與、共同監督的良好氛圍；同時負責控違拆違的日常工作。   區國土分局：依照《中華人民共和國土地管理法》等的規定對在農用地上違法建設涉及非法占用耕地、買賣或以其它形式非法轉讓土地等行為的單位和人員從嚴從快處罰；對與農戶以買賣戶頭等方式實施違法建設的外來人員等從嚴查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；負責在查處、打擊違法建設行為專項行動中及時提供相關證據材料，完成拆除前拆除后的違建土地認定等相關工作。#p#分頁標題#e#   區林業局：依照《中華人民共和國森林法》的規定對占用綠化用地、林地或濫伐森林或其他林木的違法建設行為進行從嚴從快查處，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；負責在查處、打擊違法建設行為專項行動工作中及時提供相關證據材料，完成拆除前拆除后的違建林地認定等相關工作；負責查處在建設用地征收過程中村民搶栽搶種的行為。   區規劃分局：按照市、區要求，配合對各類建設行為實施監察，對未經批準或不按照批準內容進行違法建設的行為進行制止并通報相關執法部門處罰。將各類違法違規的房開企業、建設公司列入“黑名單”，禁止參與我區的重點建設工程和房開項目。負責及時為查處、打擊違法建設行為專項行動工作提供相關“個案”證據材料，確保案件正確性，完成拆除前拆除后的違建規劃認定等相關工作。   區住建局：對施工單位和人員與農戶實施違法建設行為以及因質量安全問題造成危害公共安全隱患或嚴重后果的，依照《省建筑市場管理辦法》及相關法律法規從嚴處罰并列入“黑名單”，禁止在我區進行開發建設；對涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。負責在查處、打擊違法建設行為專項行動中及時提供相關證據材料。   各鄉鎮（街道）、社區、各村（居）：按照屬地管理原則，配備專職人員，加強日常巡查，嚴格管控，發現違法建筑要立即制止并限期自行拆除；組織城管隊伍依法對不自行拆除的違法建筑進行拆除，依法拆除的違法建筑一律不予補償，并由其承擔拆除費用；依靠本鄉鎮（街道）、社區力量不能及時拆除的違法建筑，要及時向區政府報告。   區委宣傳部、區新聞中心：大力宣傳違法建設的危害，對典型案件進行跟蹤報道，提高市民法律意識、道德意識、誠信意識，堅決同違法建設行為作斗爭。   區委督查室、區政府目標辦：對鄉鎮（街道）、社區、村（居）、區各工作部門等單位或所屬工作人員修建違法建筑、對不認真履行違法建筑管理和拆除責任的，按照《區貫徹落實〈市查處違法建筑責任追究暫行辦法〉實施意見（試行）》的相關規定進行督查督辦，對包庇、縱容、參與違法建設的，一律從重移送紀檢監察或司法部門從嚴處罰。   區監察局：對各鄉鎮（街道）、社區及相關執法部門查辦的違法建筑案件行為人屬國家機關工作人員或黨員干部的，按照有關黨紀、政紀規定及時快速進行查處。   區信訪局：負責做好涉及違法建筑的舉報、信訪相關工作，協助相關執法部門做好拆除違法建筑現場群眾說明教育工作。   區維穩辦：負責做好大規模執法拆除行動的風險評估，制定好維穩預案，協調相關執法部門及時處置突發事件。   區財政局：加大拆除違法建筑的經費投入，將拆除違法建筑經費納入年度經費預算，確保拆除違法建筑費用及時核撥到位。   區工商分局：對未提供合法有效的房地產權證明文件的經營場所不予辦理營業執照。   區交通局：加大對超限運營車輛的執法檢查力度。   區應急辦：負責制定拆除違法建筑應急預案及拆除現場的應急指揮工作。   區司法局：負責《治安管理處罰法》等法律法規以及合法建房相關法律法規的宣傳；負責對違法建筑拆除戶的財產進行登記、公證工作。   市交警三大隊：負責拆違現場交通秩序的維護；配合交通部門對超限運營車輛的執法檢查。   供水、供電部門：對未提供合法產權證明的建筑物不予辦理接水、接電手續。   （三）疏堵結合。各鄉鎮（街道）及相關部門要加快因正常需求所建房屋的確權工作，相關職能部門要及時推進新農村農房建設審批和棚戶區改造，以滿足人民群眾的正常居住需要。   五、重點打擊范圍及時間安排   第一階段（年2月—3月）。公、檢、法等部門直接介入，對前期以暴力抗法、威脅、脅迫方式阻礙執法部門拆除違法建筑，涉黑涉惡勢力修建違法建筑、非法買賣土地修建違法建筑或多次打擊拆除后仍在頂風修建的違法建筑當事人進行抓捕，公捕公判一批違法犯罪人員。   第二階段（年4月—6月）。各鄉鎮（街道）牽頭首先將非法買賣土地建房、毀林建房、占用耕地建房、并以暴力等方式相威脅、脅迫、阻礙正常查處、拆除違法建筑物、構筑物的違法典型行為人列入先期查辦、打擊對象。對存在嚴重安全隱患的建筑物、構筑物可采取非常規手段及時查處、拆除。   第三階段（年7月—9月）。對東二環、北二環、東路、高等級公路的段沿線，工業園區、重點項目區域及鄉鎮政府所在地或其他重點項目周邊的各類違法建筑實施集中查處、拆除。   第四階段（年9月—12月）。對經確權后認定的違法建筑依法查處、拆除，對省、市、區黨委、政府批辦或群眾舉報的熱點、難點案件依法及時查處并納入長效管理。   六、工作要求   （一）高度重視，加強領導。各鄉鎮（街道）、社區、村（居）、相關工作部門務必高度重視嚴厲打擊違法建設行為專項行動各項工作，立即制定工作方案，加強對接聯系，形成聯動機制，有計劃、有秩序地開展嚴厲打擊工作。區政府將建立聯席會議制度，由領導小組組長或常務副組長召集成員單位每月召開聯席會議，掌握工作開展情況，分析存在問題，提出解決措施和辦法，擬定下一步工作思路。   （二）依法行政，強力推進。公安、檢察、法院要樹立嚴厲打擊違法建設行為一盤棋的思想，充分利用《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關規定，針對嚴厲打擊違法建設行為工作中遇到的阻礙執行公務、制造危害公共安全、擾亂社會經濟秩序的典型案件和當事人依法實施從重從快打擊。#p#分頁標題#e#   （三）嚴格考核，兌現獎懲。區委督查室、區政府目標辦、區嚴控辦要加強對嚴厲打擊違法建設行為專項行動各項工作的督促檢查，確保各項職責任務落實到位。將控違拆違工作納入年度目標考核范疇，嚴格按照《年區嚴控和拆除違法建筑工作目標任務考評方案》兌現獎懲，并按照《區貫徹落實〈市查處違法建筑責任追究暫行辦法〉實施意見（試行）的通知》的相關規定追究有關單位和人員責任。對玩忽職守、濫用職權或接受違法建設當事人娛樂、宴請、旅游等活動的，將依法給予黨紀政紀處分，情節嚴重的，將移送司法機關依據相關法律法規追究刑事責任。   （四）實施違法建設行為舉報獎勵制度。各鄉鎮（街道）、社區、村（居）、各相關部門要向社會公布嚴厲打擊違法建設行為的舉報電話。鼓勵任何單位和個人向區、鄉鎮（街道）、社區、村（居）、相關部門等組織或區嚴控辦投訴舉報修建違法建筑的行為。舉報一經查實，由舉報受理單位按對違法當事人處罰金額的30%給予獎勵（舉報獎金列入財政預算，由財政專戶支出）。   （五）加強信息報，實行周報制度。各鄉鎮（街道）、社區、相關工作部門于每周四16:00前向區嚴控辦報告開展嚴厲打擊違法建設行為專項行動的工作情況。

我國國防生法制教育的現狀

目前眾多院校將國防生與普通學生集中進行教育培養，從而忽視了國防生作為特殊群體與普通學生的區別，國防生與普通學生在法制觀念上的差別并不明顯，表1中國防生和普通生認為，憲法和法律在各種社會行為規范中享有至尊地位的比例分別為71．92%和73．56%，兩者對社會行為規范中究竟誰占據至尊地位的認識相差較小，而相對于普通生，更多的國防生則認為黨的政策和章程享有至尊地位。國防生長期接受部隊思想政治教育，其紀律觀念強于普通學生并不意味著國防生的法制觀念就強，而這一點恰恰也是國防生加強法制教育以提高法制觀念的原因之一。國防生在校期間不但要學習科學文化知識，而且還要參加各種必要的軍事、軍政訓練，這一系列舉措培養了國防生基本的軍人所具有的某些素質。在國防生教育中，政治素質處于首位，而政治素質中也灌輸著各種法律對軍人的基本要求，如《國防法》、《現役軍官法》、三大條令等對軍人權利義務的規定就是最好的例證，國防生憑借著這種政治素質也能夠分辨是非。但是，國防生一旦遇見具體的法律問題或者基本的法律常識時卻沒有辦法用政治素質來辨別。表2中具體問了法律對公民一般民事權利的訴訟時效問題，除了16．34%的國防生答對之外，83．66%的國防生所回答的均是錯誤答案，這從正面反映出國防生法律知識的欠缺，遇見具體問題時只能憑主觀愿望去回答，其法律知識和法制觀念有待于進一步的提高。

許多國防生主觀認為，只要嚴格遵守部隊的相關規定就可以，沒有必要學習眾多法律知識。這種觀點是錯誤的，法律知識的學習和儲備有助于國防生法律意識和法律信仰的提升。當前，我國國防生法制教育的內容主要是由部隊的一些規章制度來進行自覺的調整，這就使得國防生的法制教育沒有一個系統的過程，缺乏整體性和連續性。這些因素的影響使得國防生法律信仰的形成比較艱難，目前其法律信仰仍未建立(表3)。表3中當問到了對我國法院公正判決的信心時有52．22%的國防生沒有信心或者說不清楚，這一點明顯可以看出一大部分國防生對司法機關公正判決持懷疑態度，盡管其未真正涉訴，體現出國防生法律信仰的缺失。而大多數國防生在做出某一行為時主要還是基于自己的道德標準。

高校與駐校選培辦共同培養和教育是國防生教育理論體系的基本特征和要求，法制教育同樣不可避免。國防生平時的法制教育主要由高校和駐校選培辦共同負擔，但其分工上稍有不同，主要體現在法制教育的內容和時間上。高等院校對國防生的培養教育與普通學生基本一致，將普通學生與國防生納入統一的教育范疇，統一對其進行法制教育。其教育的內容主要涉及的是學校的相關規章制度、民事法律法規以及刑事法律法規。駐校選培辦則專門針對國防生的思想政治素質以及部隊的相關法律法規進行定期或者不定期的教育和培養，有些駐校選培辦由專門負責法制教育的干事負責組織實施。當前國防生法制教育依然不夠完善，駐校選培辦對國防生法制教育的重視程度還不太夠，缺乏具備專業法律知識的相關主管干事和教師對國防生進行系統的、全面的法制教育。駐校選培辦所采用的教育方法大多數是請外校的法律專業的老師或者軍隊內部兼職教授進行法制教育和宣傳，教育的方式和方法較為單一，教育內容無法與國防生的學習和訓練生活有效結合在一起，無法調動國防生的積極性和熱情。國防生法制教育與普通學生法制教育的教育方法和教育內容差別不大，無法讓國防生明確樹立法律信仰和法律信念的價值和意義。法制教育上師資的缺乏無疑是當前國防生法制教育的瓶頸，各個高校與選培辦在聯合培養和教育上的聯系還不夠緊密，無法形成聯動效應。

我國國防生法制教育存在的問題及原因探究

國防生法制教育與普通生法制教育相比似乎更具有挑戰性，其任務更加具有艱巨性。當前我國普通大學生法制觀念和法制教育問題依然很嚴重，全國大學生違法犯罪的案例觸目驚心，其法律意識和法律觀念的淡薄程度讓整個社會為之汗顏。血的教訓使得各高校逐漸加強和重視起大學生法制教育問題。國防生作為普通大學生，其同樣也面臨著各種問題，法律意識的淡薄同樣也會致使他們因為違法犯罪而離開國防生隊伍甚至留下終生遺憾。加強和重視作為普通大學生和后備軍官雙重身份的國防生法制教育，就必須明確當前國防生法制教育中所存在的問題以及存在問題的原因，進而為國防生法制教育問題的更好解決提供相關的對策和建議。國防生法制教育關系著我軍依法治軍和軍隊現代化建設的程度，國防生素質的高低，特別是法律素質的高低直接決定了我軍吸納怎樣的人才補充到基層部隊中去。目前，我軍大學生士兵越來越多，部隊法制化建設邁向了一個新臺階。如果國防生法制觀念和意識淡薄，如何才能適應部隊法制化建設的發展進程。國防生在校期間，自身也面臨著各種各樣的問題和困惑，各高校和選培辦忽視國防生這一主體的特殊性，加強國防生思想政治教育的同時，混淆了思想政治教育與法制教育的區別。法制教育的核心在于法律信仰的建立，而思想政治教育的核心僅僅在于要求國防生嚴格按照軍隊的規定辦事，忽視了對法律精神和理念的養成。

駐校選培辦和高校由于合作機制問題，其分工中缺乏專門的法律專業師資力量，沒有專門的法律干事對國防生進行系統的法律知識講解以及法制教育。在平時需要對國防生進行法制教育時，只能依靠當地的軍事法院的軍事法官或者軍內的相關法律工作者，缺乏專門的人才隊伍。各個高校尤其是綜合類大學，其師資力量相對較為完善，然而缺乏了解和熟悉軍事法律法規的專業人才，法學院的老師只能就民事或者刑事等方面對國防生進行普通生活中所需要的法律知識的傳授，但依然缺失了特殊主體所應該熟悉的軍事法律知識。人才隊伍的不完善給國防生法制教育帶來了嚴重的問題，這也同樣是駐校選培辦不重視或者忽視國防生法制教育問題的原因之一。國防生法制教育主要采用集中授課的方式或者專門對相關法條進行枯燥的講解和記憶，各個高校將國防生與普通學生集中進行法律知識的宣講，集中體現在對法條的具體規定進行的詳細闡述或者播放相關犯罪類型的視頻警戒大家。法制教育方式和方法的單一使得國防生無法充分培養起對法律知識學習的興趣，僅僅是為了完成駐校選培辦或者學校的任務，幾乎沒有實質效果可言。教育方式單一的另一體現是沒有建立長效的交流和咨詢機制，法制教育不僅僅是傳授法律知識以及法律對于某一件事情如何規定，這些除了法律專業的學生熟知外幾乎沒有哪一位學生專門進行系統的學習，而交流和咨詢機制的建立則可以為國防生法制教育以及法律信仰的建立提供交流平臺，目前我國各駐校選培辦還沒有建立具體的法律咨詢平臺。#p#分頁標題#e#

第一篇

一、人民銀行績效審計發展現狀

（一）在審計的方式方法方面，注重靈活運用各種審計方法，多渠道獲得審計證據

由于績效審計涉及的領域非常廣泛，評價標準繁雜，所以它不僅僅局限于檢查文件等傳統技術方法。在審計實踐中，審計人員探索運用了諸多領域的先進的審計技術和方法，如比較、分析、調查、研究等方法在績效審計實踐中得到普及運用。

（二）在評價標準方面，逐步呈現出開放性的特點

評價標準的確定是每個績效審計項目的核心問題和難點，由于績效審計具有很強的個案性，相應的，其評價標準的確定就會具有較強的不確定性，在績效審計中不可能有一個公認的適用于各種情況的審計標準，而是需要根據每個組織、計劃或項目具體情況予以制定。通過實踐探索，審計人員擴展了審計標準的來源，從使用合規性標準到更加注重標準的合理性，從單方面確定標準到與被審計單位人員共同協商確定審計標準，在審計標準的確定和使用方面漸趨靈活和開放。

二、績效審計發展中存在的問題和困難