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摘要：近兩年來(lái)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受巨大打擊，同時(shí)服務(wù)業(yè)就業(yè)也受到了嚴(yán)重的影響，尤其是對(duì)客流量依賴度大的餐飲住宿、批發(fā)零售、旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)忍厥饫щy行業(yè)。為了降低服務(wù)業(yè)的損失，甘肅省各地區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，各部門協(xié)同推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落實(shí)，持續(xù)不斷的對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)研究甘肅省服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，并提出一些如何促進(jìn)就業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)行業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀對(duì)策

一、甘肅省服務(wù)業(yè)和就業(yè)的基本情況

（一）甘肅省服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

2020年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值9016.7億元，同期增長(zhǎng)3.9%,其中，一、二、三產(chǎn)的增加值分別為1198.1億元、2852.0億元、4966.5億元，同期增長(zhǎng)率分別為5.4%、5.9%、2.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.3∶31.6∶55.1。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)的比重為37.34%。

2021年甘肅省的生產(chǎn)總值達(dá)到10243.3億元，比同期增長(zhǎng)了6.9%，其中一二三產(chǎn)的增加值分別為1364.7億元、3466.6億元、5412.0億元，三產(chǎn)同期增長(zhǎng)率分別為10.1%、6.4%、6.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.32∶33.84∶52.83。

2.甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體特征

甘肅省經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2010年的1560.77億元增長(zhǎng)到2020年的4966.52億元，增長(zhǎng)了218.2%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，從2010年的39.58%到2020年的55.08%，提升了15.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。由此說(shuō)明，甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好。

（二）甘肅省服務(wù)業(yè)就業(yè)的基本情況

2020年甘肅省服務(wù)業(yè)社會(huì)從業(yè)人數(shù)為497萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)相比2010年的322萬(wàn)人增長(zhǎng)了54.34%，服務(wù)業(yè)社會(huì)從業(yè)人數(shù)占全部社會(huì)從業(yè)人員人數(shù)的37.34%，占比相比2010年提高了14.31個(gè)百分點(diǎn)。2010年至2020年間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)呈正增長(zhǎng),而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)都是負(fù)增長(zhǎng)。

二、甘肅省服務(wù)業(yè)及就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）甘肅省服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.餐飲業(yè)

據(jù)2月12日中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020年新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)餐飲業(yè)影響報(bào)告》顯示，相比2019年春節(jié)，78%的餐飲企業(yè)營(yíng)收損失達(dá)100%以上；9%的企業(yè)營(yíng)收損失達(dá)到九成以上；7%的企業(yè)營(yíng)收損失在七成到九成之間；營(yíng)收損失在七成以下的僅為5%。

2.旅游業(yè)

2020年，甘肅省游客總?cè)藬?shù)達(dá)到2.13億人次，旅游業(yè)總收入共計(jì)1455億元，分別比同期降低了43.1%和45.7%。2021年游客量達(dá)2.76億人次，旅游業(yè)綜合收入共計(jì)1842.4億元，分別較2020年增長(zhǎng)29.7%和26.6%。[1]

3.交通運(yùn)輸業(yè)

從交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年甘肅省貨運(yùn)總量共計(jì)67239.7萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)總量達(dá)2516.8億噸公里，分別比同期增長(zhǎng)了5.7%和0.8%；全年客運(yùn)總量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到26830.9萬(wàn)人次和399.6億人公里，分別比同期降低36.6%和40.8%。

（二）甘肅省服務(wù)業(yè)就業(yè)的困境

1.服務(wù)行業(yè)虧損嚴(yán)重，用工需求極速下降

為配合管控，必須嚴(yán)格控制人員的出行和流動(dòng)量，因此服務(wù)業(yè)消費(fèi)量斷崖式下降，服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中受的影響最大。而目前就業(yè)崗位的提供主要是來(lái)自于服務(wù)業(yè)，因此就業(yè)崗位的數(shù)量大幅度縮減。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大，凸顯勞動(dòng)關(guān)系矛盾

一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨困難，導(dǎo)致企業(yè)不能正常履行勞動(dòng)合同、職工的薪酬待遇降低、社會(huì)保險(xiǎn)不能按時(shí)足額繳納等，隨之引起企業(yè)和員工的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。二是部分企業(yè)為減少人工成本的支出，采取宣布破產(chǎn)或者裁員的方式，因此出現(xiàn)了在短期內(nèi)大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象，引起了社會(huì)的恐慌。三是對(duì)外賣、快遞、營(yíng)運(yùn)等彈性薪酬制的員工需特別關(guān)注。因基礎(chǔ)保障低、收入波動(dòng)大，這種計(jì)件工資的工種，是受疫情沖擊比較嚴(yán)重的人群。

3.對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響

因疫情的影響，停產(chǎn)、歇業(yè)在部分中小企業(yè)中已成為普遍現(xiàn)象，甚至有不少企業(yè)面臨著倒閉。在這種情況下，要在短時(shí)期為員工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)更是雪上加霜，企業(yè)已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)繳納保險(xiǎn)，社保基金的征收因此而減少。

三、人社相關(guān)工作的建議

(一)認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，降低短期失業(yè)劇增的風(fēng)險(xiǎn)

一是嚴(yán)格落實(shí)省政府出臺(tái)的36條支持中小微企業(yè)的措施，把優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金落到實(shí)處。二是加大力度實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策。以精準(zhǔn)識(shí)別受損的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)為前提，對(duì)因受疫情影響而暫時(shí)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，但沒(méi)有裁員或少裁員的參保企業(yè)返還社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。

(二)組織力量加強(qiáng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工服務(wù)，保障重點(diǎn)企業(yè)用工

公共就業(yè)和人力資源市場(chǎng)服務(wù)要充分發(fā)揮作用，為企業(yè)職工返崗提供信息、招聘、交通等服務(wù)，確保企業(yè)所需員工出得來(lái)、進(jìn)得去，幫助企業(yè)盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)與醫(yī)用防護(hù)及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)的溝通對(duì)接，及時(shí)掌握企業(yè)用工需求，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工缺口問(wèn)題。

(三)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納更多就業(yè)群體。甘肅省應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命、人工智能等，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)向附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。[2]各類主體應(yīng)參與到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)多形式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，營(yíng)造適宜現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境，培育一批示范性作用大，輻射范圍廣泛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。[3]

(四)堅(jiān)持依法靈活處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛，盡力防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員

一是鼓勵(lì)企業(yè)和員工協(xié)商調(diào)整薪酬，攜手共渡難關(guān)。二是支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡最大努力不裁員或少裁員。三是依法規(guī)范企業(yè)裁減人員，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難裁減人員達(dá)到一定數(shù)量或比例的，要依照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定制訂裁員方案，履行法定程序。

(五）繼續(xù)降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障下崗失業(yè)人員基本生活的功能

妥善處理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)清收工作，在疫情防控期間要進(jìn)一步做好穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方式等工作，各地不得自行對(duì)當(dāng)?shù)貐⒈Ｆ髽I(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加中小企業(yè)和小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。[4]

參考文獻(xiàn)

[1]李楊.“成績(jī)單”亮眼！2021年甘肅實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1842.4億元[EB/OL].

[2]黃靜怡.浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響及政策建議[D].西安.西北大學(xué).2021.

[3]劉瑞明,毛宇,亢延錕.制度松綁、市場(chǎng)活力激發(fā)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展——來(lái)自中國(guó)文化體制改革的證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2020,55(01):115-131.

[4]饒風(fēng),唐青,王漢鵬,馬杰.新冠肺炎疫情對(duì)四川省就業(yè)影響分析及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2020(08):104-109.

作者：鄭苗 單位：甘肅省社會(huì)科學(xué)院助力研究員-《數(shù)碼-移動(dòng)生活》